多措并舉促進居民家電更新消費

曹陽　繆新　李幫　成純

推進廢舊家電回收處理體系建設，是提高資源利用效率、推動綠色低碳循環發展、減少環境污染的重要途徑，也是促進家電更新消費的有力支撐。江蘇省按照國家發展改革委等七部委印發的《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》，立足實際研究部署落實工作，省服務業發展領導小組統籌推進實施《江蘇省完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費三年行動計劃》，健全管理制度和支持政策，暢通家電生產、消費、回收、處理全鏈條。同時，江蘇省組織開展綠色節能家電促消費專項活動，發放2億元綠色節能家電專項補貼，進一步激發消費市場活力，擴大綠色節能家電消費規模。江蘇省以及部分企業推進廢舊家電回收主要做法在國家發展改革委相關專題會上作經驗交流。

一、家電生產和回收情況

（一）家電生產企業情況

據統計，目前江蘇省冰箱、空調、洗衣機、電視機生產企業數量較多，生產品類較豐富，在全國范圍內的生產能力排名前三，其中，冰箱、空調、洗衣機、電視機生產企業分別有32家、64家、10家、11家，占全國8%、12%、6%、7%；3C認證（中國強制認證）證書分別有798張、1535張、387張、195張，占全國14%、6%、12%、7%。但江蘇省家電品牌較少，無錫小天鵝電器公司隸屬美的集團，常州新科電器公司主要為國內外企業貼牌生產空調，格力電器（南京）公司、南京創維電器公司等知名家電生產企業母公司均在外省市。

（二）家電回收處理體系建設情況

“互聯網+回收”的以舊換新模式有效推廣。匯通達、蘇寧、京東、五星、海爾智家、美的、格力、海信等企業利用網點覆蓋鄉鎮的優勢，主動上門為消費者解決廢舊家電回收、換新問題。格力電器（南京）公司依托其空調以舊換新逆向物流系統，打造“互聯網+回收”創新型回收體系，線上線下聯動，通過自建回收網絡、委托回收、聯合回收、電話交投、集中收運等方式，定點集中回收社區和機關企事業單位電子廢棄物。蘇寧易購探索形成“優選品類、精準觸達、成熟服務、回收利用”全域閉環模式，有效解決長期困擾家電以舊換新的服務網點少、流程復雜耗時長、回收價格不透明、舊機安全存隱患等難題。2022年，蘇寧易購廢舊家電回收換新150萬臺，榮獲中國商業聯合會、中國家用電器服務維修協會聯合頒發的“2022年度家電惠民收舊煥新潮示范企業”稱號。南京凱燕電子公司和省環保聯合會共同創辦微信公眾號“e環保”，讓居民與處理企業直接對接，減少廢舊家電中間流通環節，引導廢舊家電流向有資質的拆解企業。

線下回收專業化水平逐步提升。江蘇寧達環保公司以“定向回收+定點回收”相結合，通過引導、整合、規范，組成區域性“家電回收聯合體”，以揚州為中心覆蓋南京、鹽城、合肥等周邊城市近40多個縣市區，服務半徑逾250公里，服務城鄉人口2000多萬人。江蘇奧帆科技公司“潮回收”項目，通過線下產業整合，對廢舊回收商販、廢品收購站點規范化改造，統一著裝、統一標識、統一規范、統一配置環保回收車輛，實現行業人員規范化管理，有效改善城市現有回收行業“臟亂差”的現狀。無錫、靖江、金壇等地供銷社系統企業發揮日用消費品流通優勢，將廢舊家電回收納入回收網點運營，努力打造廢舊家電回收產業鏈。

拆解處理能力不斷增強。截至2022年底，全國共有109家企業具有廢棄電器電子產品拆解資質證書，江蘇有8家企業被納入。2022年8家企業的“四機一腦”（電視機、電冰箱、洗衣機、空調器和微型計算機）的拆解總量為507.23萬臺，較2021年增加9.14萬臺，增長1.84%。資質拆解企業能較好地做到回收流程、拆解行為、產物處置規范化管理，在家電拆解行業中起到了示范引領作用，亦為全省循環經濟的發展起到積極推動作用。如南京環務資源再生科技公司始終以“零污染、零傷害、百分百回收”為經營理念，遵循“減量化、資源化、無害化、變廢為寶”原則進行各類固體廢物的處理處置，走出一條以電器電子廢物為主，各類工業廢棄物再生利用和處理處置的循環發展之路。

二、存在的問題與不足

（一）廢舊家電拆解補助基金發放延遲

近年來，銷售拆解材料盈利能力越來越低，資質拆解企業主要盈利日益依賴國家基金補貼，而從2021年4月1日起，廢棄電器電子產品處理基金補貼標準又下調了30%。截至2023年2月底，江蘇8家資質企業的拆解補貼基金仍有14.3億元未兌付，增加了企業財務成本，不利于廢棄電器電子產品回收處理行業的健康發展。

（二）家電回收處理綜合稅負成本偏高

財政部、國家稅務總局2021年第40號公告完善了資源綜合利用的增值稅政策。但資質拆解企業由于拆解量有限，難以達到退稅設定的相關條件，實際上還未能真正享受到政策紅利。廢舊家電主要來源于千家萬戶，因而無發票采購入賬，資質拆解企業往往只能與能夠提供增值稅發票的回收企業合作，不能直接面向前端的分類回收，回收的渠道和鏈條被拉長，增加了回收成本。同時，下游冶煉廠、塑料廠等拆解物深加工廠家一般要求按較高稅率開具增值稅發票，這也是導致拆解企業經營成本高的重要原因之一。

（三）正規拆解企業“吃不飽”

8家資質企業拆解能力為1452萬臺，2022年產能利用率僅為34.9%。一方面，廢舊家電回收行業門檻較低，大多數都被小商販收走，因家電二手市場管控還不夠規范，缺乏統一標準，廢家電和舊家電沒有嚴格界限，部分通過翻新后進入二手市場，回收價格相對較高。但資質拆解企業回收后必須在監管下拆解處理，不能作為附加值較高的二手產品再銷售，使其回收價格與社會回收網點相比無競爭優勢。另一方面，資質拆解企業因各項投入大、開支多、成本高等因素，難以有效延伸建立相應回收網絡，企業僅負責后端拆解，在整個產業鏈中的話語權不足，使得大量流向個體及社會回收網點的貨源難以直接回收拆解，導致多數資質拆解企業實際拆解量遠遠達不到許可拆解量。

（四）個體私自違法拆解現象屢禁不止

國家規定廢棄電器電子產品應由專門的環保回收和拆解企業處理。但目前，私拆行為仍屢禁不止，據中國物資再生協會2021年調研統計，85%的受訪拆解企業表示，在其所在地存在非法拆解情況，還需進一步加大監管和執法力度。私拆行為不僅擾亂市場經濟秩序、侵害合法拆解企業正當利益，更重要的還將對環境產生非常大的危害。

（五）家電生產企業推進回收目標責任制積極性不高

當前，家電生產企業已按照規定繳納電器電子產品生產者征收基金（繳納標準：每臺電視機13元、電冰箱12元、洗衣機7元、空調7元、電腦10元）。由于廢舊家電回收處理產業鏈上各環節利潤率不均衡，而建立回收體系的資金投入大、回收網點布局困難、物流成本高，以及多數家電生產中小企業尚無有資質的拆解工廠，單純開展回收業務較難獲得利潤，導致推進家電生產企業回收目標責任制的積極性不高。另外，在江蘇生產家電的公司，如格力電器（南京）公司、無錫小天鵝電器公司等完成的廢舊家電回收數量歸屬其母公司完成家電回收目標任務，其開展廢舊家電回收的自主性不強。

（六）廢舊家電回收“最后一公里”還不暢通

目前，行業內“互聯網+”的模式探索收效還不理想，主要原因有三個，一是居民在家處理廢舊物資的一般都是老人，不喜歡或者不會使用智能手機的APP、公眾號交舊；二是廢舊家電的交舊頻次低、活躍度不高；三是每個居民家中的廢舊家電數量少、分布散，拆卸、物流費用高，導致物流公司不愿意上門服務。目前，從居民手中的電器電子廢棄物到拆解廠，大概需要經過前端的廢棄家電拆卸、中端的收集運輸到回收公司的集中銷售處理，再到末端的回收利用等4—5個環節，耗時長、成本高，效果不佳。

三、幾點建議

近期國家有關部委按照黨中央、國務院關于擴大國內需求、完善促進消費體制機制、激發消費潛力的決策部署，持續推進廢舊家電回收工作，并要求各地加大政策引導、資金扶持、示范引領的力度，有效完善廢舊家電回收處理體系，推動資源再生循環利用，促進家電更新消費。為積極推進廢舊家電回收、促進家電更新消費，建議進一步強化以下三方面工作：

一是加強行業監管。加快構建貨流可控的回收渠道。持續探索發展“互聯網+回收”新型回收模式，構建線上線下相融合的回收網絡。線上通過搭建微信、支付寶公眾平臺等，構建以城市為單位、企業為主體，結合垃圾分類、大件垃圾處理等工作，不斷優化完善回收網絡互聯網應用服務平臺。線下回收企業采用連鎖經營方式發展直營或加盟回收站點，探索回收企業與小區、物業公司合作組織回收，政府機關、企事業單位、學校的廢舊電器直接送資質拆解廠處理。同時加大對私自違法拆解的打擊力度，通過主流媒體加強宣傳引導，推廣廢舊家電回收典型案例經驗，在保障資質拆解企業貨源的同時，有效消減非法第三方的業務處理量，助力行業健康發展。

二是完善優惠政策。建議將廢舊家電拆解納入資源綜合利用產品目錄，研究制定相關稅收優惠政策。對于資質企業，將拆解的物料分門別類作為生產原料銷售給再利用企業的，可根據已實現銷售的應繳納增值稅額一定比例予以退稅；或將經國家相關部門審核通過的拆解產量，參照基金補貼標準給予稅收優惠；也可將基金補貼的政策以稅收優惠的形式轉移兌付，根據審核的拆解量給予回收企業開具相應的收購發票，使企業獲得合法進項憑據入賬，促進企業合規采購。

三是加大資金支持。加快基金兌付，幫助資質拆解企業解決存在的資金沉淀、用工成本高、稅負壓力大等困難，加大科技研發及更新技術設備的投入。加大財政獎補，在鼓勵廢舊家電處理企業加大技術改造、開展技術升級和設備更新、加強信息化能力建設、提高機械化、自動化和智能化水平等方面，設立專項資金支持，推動企業創新發展。加強金融支持，引導有關金融部門、銀行對資質拆解企業加大金融支持力度，創新金融支持方式，可以經審核確認的拆解補貼基金進行抵押貸款等，助力企業和行業可持續發展。

（曹陽、繆新、李幫，江蘇省發展改革委。成純，江蘇省再生資源回收利用協會）