加快建設林產品貿易強國的步伐

程寶棟

進入21世紀以來，借助全球化紅利和勞動力紅利，我國林產品貿易快速發展成為世界第一大國。

進入新時代，伴隨逆全球化的不斷強化，國內勞動力紅利的逐漸消失，我國林產品貿易發展的傳統驅動力量難以為繼，正處于由貿易大國轉向貿易強國的關鍵階段。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。這是以習近平同志為核心的黨中央站在新的歷史起點上，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局作出的重大安排，為新時代新征程林產品貿易強國建設指明了前進方向，提供了根本遵循。

深刻認識加快建設林產品貿易強國的重要意義

一是推動林業產業轉型升級的客觀需要。受制于森林資源稟賦的約束，我國林業產業發展主要是以進口木材為主，再結合我國勞動力的比較優勢，向歐美發達國家出口木制品，形成了“大進大出”的貿易發展格局，進而被動嵌入了由發達國家主導的全球價值鏈的中低端環節。通過加快林產品貿易強國建設，可以推動林業產業發展由要素驅動向創新驅動轉變，破解全球價值鏈“低端鎖定”困局，不斷提升林業產業附加值，實現林業產業轉型升級。

二是贏得林產品貿易規則話語權的必然要求。規則博弈成為當前大國博弈的重要前沿領域。“兩頭在外”的貿易發展格局決定了我國處于全球林產品價值鏈的中間加工環節，無論是基于資源供應端的森林可持續經營認證（如FSC、PEFC等），還是基于市場需求端的木材合法性認證（如美國Lacy法案修正案、歐盟木材法案等），我國均是被動接受者、執行者。而林產品貿易強國建設必然要求我國在國際林產品貿易規則制定上成為參與者、引領者。

三是滿足人民美好生活向往的重要途徑。習近平總書記在二十大報告中明確提出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往”。林產品是綠色低碳環境友好型產品，是可以滿足人類高品質生活需要的生態產品，“人”只有與“木”結合才能達到真正的“休”養。國際發展經驗表明，林產品消費水平成為判斷一國綜合國力的重要標志。通過林產品貿易強國建設，提高林產品質量水平，可以有效提升人民生活品質，不斷滿足人民美好生活需要。

四是帶動世界森林資源增長的有效路徑。聯合國糧農組織發布2020年《全球森林資源評估》報告，指出自1990年至今，全球森林面積持續縮小，凈損失達1.78億公頃，但得益于部分國家大幅減少森林砍伐、大規模植樹造林和林地的自然增長，森林消失的速度已顯著放緩。多年來，經過持續的大規模國土綠化行動，中國已經為全球“增綠”做出了重要貢獻，贏得了國際高度贊譽。未來在繼續推行科學綠化的同時，如何通過林產品貿易強國建設帶動世界森林資源增長就成為擺在我們面前的重要時代課題。

加快建設林產品貿易強國的基本原則

要建成世界林產品貿易強國，關鍵在于處理好貿易內部結構、貿易與市場、貿易與環境的關系，要重點把握好五個“注重”的原則。

一是注重內需與外需相協調。新發展格局強調構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。林產品貿易強國建設需注重協同推進國內大市場培育壯大和國際大市場鞏固拓展，促進林產品內外貿一體化發展，不斷提升全球森林資源配置能力。

二是注重進口與出口相均衡。林產品貿易強國建設首先表現為出口強國建設，產業價值鏈逐漸由中低端向中高端攀升，不斷提升出口產品附加值，不斷提高國際市場影響力。同時又體現為進口大國建設，既包括原木、鋸材等初級產品的進口，更要包括高附加值制成品的進口，通過進口的不斷擴大倒逼出口競爭力的不斷提升。

三是注重貨物貿易與服務貿易并重。林產品貿易強國建設不應該僅僅關注貨物貿易，還應該重視林業服務貿易發展。林業服務貿易指的是林業服務業所涉及的所有可貿易服務活動與服務產品，在各個國家（地區）之間進行交易的過程。貨物貿易與服務貿易相互作用、相互支撐。從世界范圍看，林業強國大多也是林業服務貿易強國。

四是注重貿易與投資相融合。黨的二十大報告提出，“提升貿易投資合作質量和水平”。林產品貿易強國建設在鞏固增強貿易競爭優勢的同時，應該加強高質量引進外資和高質量對外投資。通過高質量引進外資，可以克服國內林業產業鏈的關鍵堵點，提升產業鏈韌性和安全水平，更好地助推林產品貿易發展質量。通過高水平對外投資，不斷推動中國林業跨國公司走出去、走進去、走上去，以更高水平的國際循環助推國內大循環的形成。

五是注重貿易發展與森林資源增長相和諧。森林資源是林產品貿易發展的基礎和保障，合法且可持續的林產品貿易能帶動森林資源可持續增長。在建設林產品貿易強國的進程中，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在貿易發展與森林資源共生的高度來進行謀劃。

加快建設林產品貿易強國的主要任務

一是推動林產品貿易優化升級。通過大力培育擴大國內林產品消費市場，增強國內大循環內生動力和可靠性，充分發揮林產品出口母國市場效應。通過自主創新與引進創新相結合，推動林業產業發展由要素驅動向創新驅動轉變，逐步沿著研發設計、營銷服務、品牌經營等高層次價值環節攀升，可以考慮借助高質量共建“一帶一路”，實現區域價值鏈重構，穩步提升出口附加值。通過擴大進口特別是制成品進口，借助技術溢出和示范效應，直接帶動國內產業轉型升級。在出口市場選擇上，既要重視歐美成熟市場，更要滲透新興市場經濟體，實現出口多元化。

二是大力發展林業服務貿易。與貨物貿易相比，林業服務貿易是我國林業對外開放的短板。林業服務貿易主要涉及到森林經營與管理服務、林業生態價值服務、林業生產性服務。伴隨新一輪科技革命和產業變革的興起，數字技術廣泛滲入林業生產、流通、消費各個方面，林業服務貿易的內涵不斷豐富、外延不斷拓展。基于多年的林業生態建設經驗，我國在生態保護與修復、野生動植物保護、防沙治沙等森林經營與管理領域形成了世界領先優勢，可以借助數字技術以服務貿易的形式對外輸出；面積不斷擴大、質量不斷提升的森林資源為開展林業碳匯國際交易奠定了資源基礎；進口發達國家高水平林業生產性服務業則可以助力我國林業產業轉型升級。

三是不斷提升我國林產品貿易規則話語權。林產品貿易與全球氣候變化息息相關。正因如此，發達國家往往站在所謂的氣候環境道義制高點上，推出了森林認證、木材合法性認證等林產品貿易規則，近兩年又推出“零毀林”供應鏈，試圖重塑全球林產品貿易秩序。這些以氣候環境為出發點的貿易規則不僅沒有減少發展中國家毀林和森林退化的發生，反而讓部分森林資源豐裕型發展中國家進一步跌入貧困的陷阱。在建設林產品貿易強國的征程中，我國既要積極推動達成“零毀林”定義共識，爭取國際話語權，也要借助“一帶一路”平臺，構建適合發展中國家國情的跨國木材合法性制度創新體系，積極推動森林認證體系與國際標準互認和輸出工作。

四是積極推動中國林業企業高質量“走出去”。我國是森林資源稀缺型國家，短期內森林生態系統仍將主要以保護和修復為主。面對國內森林資源約束，我國林業企業應更大范圍、更廣領域、更層次加大“走出去”，不能局限在森林資源領域，還應拓展至林產品加工制造、服務業領域；不能局限在單一價值鏈環節，還應實現全產業鏈經營；不僅要開展資源獲取型投資，更要開展市場導向型、技術導向型、戰略資產尋求型投資。通過高質量“走出去”，一方面可以通過與國內企業的前后向聯系、對國內企業的知識外溢、對國內企業的競爭效應助推國內林業產業轉型升級，另一方面可以借此不斷輸出中國林業智慧、林業方案，為全球森林資源增長做貢獻。

（作者系國家林草局“一帶一路”林草國際合作中心秘書長、國家林草局木材安全科技創新聯盟理事長、北京林業大學國家林草經貿研究院院長）