統(tǒng)籌發(fā)展和安全：中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略遵循

丁忠毅

〔關(guān)鍵詞〕統(tǒng)籌發(fā)展和安全；中國(guó)式現(xiàn)代化；總體國(guó)家安全觀；國(guó)家安全體系和能力；韌性社會(huì)

安全是人的需要的重要維度。安全需要的滿足是人類持續(xù)發(fā)展的前提和保障。縱觀人類發(fā)展歷史，有效的發(fā)展與適度的安全，始終是人類孜孜以求的目標(biāo)。國(guó)家產(chǎn)生以后，維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展便成為國(guó)家治理的重要維度和目標(biāo)。但在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，人類社會(huì)總體上處于低水平發(fā)展和安全的狀態(tài)，英國(guó)等西方國(guó)家率先開啟的現(xiàn)代化，在為發(fā)展和安全帶來新的思想觀念、制度規(guī)范、生產(chǎn)模式、物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐等機(jī)遇和條件的同時(shí)，也為發(fā)展和安全帶來前所未有的種種危機(jī)。全球化進(jìn)程的加速，使現(xiàn)代化成為世界各國(guó)發(fā)展和治理的理想圖景與任務(wù)使命。然而，現(xiàn)代化進(jìn)程并非一帆風(fēng)順，而是充滿風(fēng)浪、布滿荊棘和陷阱。對(duì)一些國(guó)家而言，現(xiàn)代化既未帶來發(fā)展，也未增進(jìn)安全?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！雹?綜觀世界各國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，無論是先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，還是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，能否協(xié)調(diào)好發(fā)展和安全的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展和安全的良性互動(dòng)，是能否成功推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

1840 年以降，古老的中國(guó)在外敵入侵背景下被裹挾進(jìn)現(xiàn)代化的洪流，不同社會(huì)階層的仁人志士為救亡圖存提出了不同的現(xiàn)代化道路和方案，但都被殘酷的現(xiàn)實(shí)予以否定。直至中國(guó)共產(chǎn)黨成立，中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程才迎來新的機(jī)遇和道路。新中國(guó)成立特別是改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民成功開啟、推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。面對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化不同歷史階段的困難和挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過程中，不斷深化對(duì)發(fā)展與安全多維關(guān)系及其互動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展和安全理論， 并以此指導(dǎo)實(shí)踐， 創(chuàng)造了“ 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”②。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，逐漸將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為治國(guó)理政的重大原則和中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略遵循。黨的二十大報(bào)告明確指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明， 任重道遠(yuǎn)?！雹邸?高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”④，但實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也日益多元復(fù)雜。在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略遵循，以新安全格局保障新發(fā)展格局，才能實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”戰(zhàn)略安排所擘畫的宏偉目標(biāo)。

一、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)：中國(guó)式現(xiàn)代化的理想治理圖景

國(guó)家治理事務(wù)千頭萬緒，但歸結(jié)起來就是發(fā)展和安全兩件大事；國(guó)家的大戰(zhàn)略涉及方方面面，但總體而言也可歸結(jié)為發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略兩個(gè)維度。⑤“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件?！雹?安全可以為發(fā)展提供有利環(huán)境，發(fā)展則可以提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。② 從處理發(fā)展和安全的關(guān)系角度審視國(guó)家治理，一部國(guó)家的興衰史可化約為一部國(guó)家治理主體認(rèn)識(shí)、處理發(fā)展和安全的多維關(guān)系的治理史。

千百年來，國(guó)家治理的興衰史為我們呈現(xiàn)出不同執(zhí)政者處理發(fā)展和安全關(guān)系及成效的生動(dòng)歷史圖景。基于國(guó)家治理的歷史圖景和理論抽象，從類型學(xué)角度看，不同執(zhí)政者處理發(fā)展和安全關(guān)系及其成效的狀態(tài)可簡(jiǎn)單概括為四種形態(tài)。③ 一是發(fā)展遲滯且安全缺失狀態(tài)。1960 年代的玻利維亞便是這一治理圖景的典型代表。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，其人均國(guó)民總產(chǎn)值長(zhǎng)期低于250 美元；在政治社會(huì)安全方面，整個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處于曠日持久的暴亂之中。④ 這是最不理想的治理圖景，這也是失敗現(xiàn)代化的典型案例。二是重發(fā)展但安全缺失狀態(tài)。在這一治理圖景中，由于安全的缺失導(dǎo)致發(fā)展缺乏基本的安全保障，從而使發(fā)展難以為繼，甚至導(dǎo)致發(fā)展成果付之一炬。在中國(guó)歷史上，北宋王朝便是這一治理狀態(tài)的典型。從經(jīng)濟(jì)上看，北宋經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到前所未有的高度，公元1000 年宋真宗時(shí)期的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界總量的1/4，但由于北宋采取重文輕武的治理策略，加之周邊強(qiáng)敵環(huán)伺，導(dǎo)致其軍事安全能力長(zhǎng)期羸弱而遭受“靖康之恥”并最終滅亡。⑤ 在世界近代史上，路易十六統(tǒng)治時(shí)期的法國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的繁榮，但經(jīng)濟(jì)上的繁榮并未帶來社會(huì)穩(wěn)定和政治安全，正是在這一時(shí)期爆發(fā)了法國(guó)大革命。三是重安全但發(fā)展缺失狀態(tài)。這一治理圖景的特點(diǎn)是治理者將更多關(guān)注度和治理資源配置到國(guó)防安全，使發(fā)展受抑或畸形，從而侵蝕安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，并最終導(dǎo)致發(fā)展和安全的目標(biāo)兩空。在大國(guó)興衰的歷史沉浮中，20 世紀(jì)70 年代中后期的蘇聯(lián)可謂是這一治理圖景的典型代表?！?0 世紀(jì)50 年代初，蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)以年均11%—12% 的速度高速增長(zhǎng)”，1975 年蘇聯(lián)國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的58%，但由于長(zhǎng)期陷入與美國(guó)軍備競(jìng)賽的泥淖，加之指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在局限，此后“蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)陷入近10 年的停滯”。⑥ 經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯、日趨白熱化的軍備競(jìng)賽、意識(shí)形態(tài)安全的失守等諸多因素交織互衍，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體。四是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全狀態(tài)。這是國(guó)家治理的理想圖景，其特點(diǎn)是發(fā)展和安全得到有效統(tǒng)籌，二者相互促進(jìn)、相得益彰。

國(guó)家治理的歷史圖景，既呈現(xiàn)出國(guó)家執(zhí)政集團(tuán)處理發(fā)展和安全關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，又呈現(xiàn)出國(guó)家執(zhí)政集團(tuán)處理發(fā)展和安全關(guān)系的失敗教訓(xùn)。國(guó)家治理的歷史反復(fù)殷鑒，發(fā)展并不必然帶來安全，安全也并不必然增進(jìn)發(fā)展，二者之間往往存在顧此失彼的內(nèi)在張力。發(fā)展和安全往往成為國(guó)家治理的兩難抉擇。① 在國(guó)家治理過程中，動(dòng)態(tài)把握發(fā)展和安全之間的多維復(fù)雜關(guān)系，及時(shí)根據(jù)發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)及其在國(guó)家治理全局中地位的變化，合理配置治理者的關(guān)注度和治理資源②，促進(jìn)發(fā)展和安全的良性互動(dòng)，持續(xù)提升發(fā)展的安全性，從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，成為世界大多數(shù)國(guó)家的共同治理愿景和實(shí)踐努力。

“ 現(xiàn)代化是世界各國(guó)的普遍追求， 但只有少數(shù)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化?！雹?總體而言，成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，較好協(xié)調(diào)了現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展和安全的辯證關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。④ 中國(guó)式現(xiàn)代化在具有各國(guó)現(xiàn)代化共同特征的同時(shí)，還具有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，是對(duì)西方傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的揚(yáng)棄與超越。⑤ 適應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，必然要求殷鑒古今中外不同國(guó)家認(rèn)識(shí)和處理發(fā)展和安全關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的理想治理圖景。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐動(dòng)因

改革開放以來，執(zhí)政黨“始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作”⑥， 高度重視處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系， 著力促進(jìn)三者的辯證統(tǒng)一，有效彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定中的制度優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了重要保障。進(jìn)入新時(shí)代，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展新態(tài)勢(shì)、安全新形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局， 創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，逐漸將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為黨治國(guó)理政的重大原則，既為新時(shí)代的歷史性變革提供了戰(zhàn)略保障，也為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程提供了戰(zhàn)略遵循。堅(jiān)持以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為重要戰(zhàn)略遵循，既是對(duì)改革開放以來黨和國(guó)家處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和堅(jiān)持，也是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略思想、重大原則的踐行，有著深刻的實(shí)踐動(dòng)因。

（一） 全球性風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜多變必然要求在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

“當(dāng)今世界比以往任何時(shí)候都呈現(xiàn)出更加明顯的量子物理特征：高度互聯(lián)、充滿不確定性、異常錯(cuò)綜復(fù)雜。”① 對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)而言，我們深刻感知全球社會(huì)正面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也深刻感知這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展和安全帶來的危機(jī)。但客觀而言，我們對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)的多元性、復(fù)雜性、不確定性和危害性還認(rèn)識(shí)不夠，應(yīng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足?，F(xiàn)代化與全球化猶如一對(duì)孿生兄弟，相互交織、相互影響。全球化進(jìn)程開啟后，一國(guó)的現(xiàn)代化便同時(shí)在全球化和逆全球化的風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)域中展開和推進(jìn)，合意性推進(jìn)現(xiàn)代化就不得不考量全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)本國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來的深刻影響。改革開放40 余年來，中國(guó)已經(jīng)深度融入全球化進(jìn)程，并致力于在全球化進(jìn)程中為解決人類面臨的治理赤字、發(fā)展赤字、信任赤字貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。全球化為中國(guó)帶來巨大機(jī)遇和紅利，但全球性風(fēng)險(xiǎn)綜合體影響中國(guó)式現(xiàn)代化的速度、深度、廣度也前所未有地增加。

盡管我們難以全面、系統(tǒng)地把握和言說全球性風(fēng)險(xiǎn)，但總體而言，中國(guó)式現(xiàn)代化新征程至少面臨以下系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)：一是全球權(quán)力格局“東升西降”進(jìn)程中以美國(guó)為代表的西方國(guó)家與中國(guó)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾升級(jí)對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的沖擊；二是百年疫情沖擊下世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和不平衡對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約；三是周邊國(guó)家（地區(qū)） 的沖突與矛盾，以及我國(guó)與周邊國(guó)家潛在的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端對(duì)國(guó)家安全與發(fā)展的掣肘；四是全球氣候變暖、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)空高度壓縮條件下的級(jí)聯(lián)效應(yīng)和蔓延效應(yīng)對(duì)國(guó)家發(fā)展和安全的挑戰(zhàn)；等等。有效應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)所帶來的發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)綜合體，內(nèi)在地要求在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為重要戰(zhàn)略遵循。

（二） 國(guó)家發(fā)展“高位求進(jìn)”的特征必然要求在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

從國(guó)家發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，在“高位求進(jìn)”的發(fā)展階段，國(guó)家往往面臨著不進(jìn)則退的巨大壓力及其潛藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩而遲滯或中斷發(fā)展進(jìn)程。正如托克維爾對(duì)法國(guó)大革命的歷史經(jīng)驗(yàn)所總結(jié)的那樣：“ 社會(huì)動(dòng)亂往往并不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯和落后的國(guó)家，而是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)后突然出現(xiàn)的那個(gè)拐點(diǎn)?！雹?同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中可能面臨各種陣痛，甚至集中爆發(fā)各種矛盾，如社會(huì)變遷中的貧富差距與公平公正問題、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的人口失業(yè)問題、資源能源環(huán)境約束問題等等。這些陣痛和矛盾極易與全球性風(fēng)險(xiǎn)交織疊加， 對(duì)一國(guó)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。一言蔽之，“ 發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”②。經(jīng)過長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，“ 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷時(shí)性躍升”，“ 經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)百分之十八點(diǎn)五”，“ 穩(wěn)居世界第二位”，③“完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)”④，全面建成小康社會(huì)，綜合國(guó)力和世界影響力持續(xù)增加，比歷史上任何時(shí)期都更加接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)入“高位求進(jìn)”新階段。其他國(guó)家在這一發(fā)展階段面臨的發(fā)展和安全風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，同樣可能困擾我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。特別是“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)， 規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和”， 并致力于實(shí)現(xiàn)“ 全體人民共同富裕”，“艱巨性和復(fù)雜性前所未有”。⑤ 同時(shí)還面臨日趨嚴(yán)峻的資源能源和環(huán)境約束，且新的生產(chǎn)生活及國(guó)家治理場(chǎng)域中的新興社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多⑥，“黑天鵝”“ 灰犀?！?事件隨時(shí)可能發(fā)生， 發(fā)展和安全的不確定性特征日益顯著⑦。因此，有效防范現(xiàn)代化新征程中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以新安全格局保障新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，必然要求將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的戰(zhàn)略遵循。

（三） 補(bǔ)齊國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)的短板必然要求在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中統(tǒng)籌發(fā)展和安全

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基， 社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提?！雹?推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之義。世界百年未有之大變局的加速演進(jìn)、生態(tài)環(huán)境的日益脆弱、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的深化、全面深化改革進(jìn)程中各種利益矛盾的交織、發(fā)展不平衡不充分等多種因素，使國(guó)家安全的場(chǎng)域與內(nèi)涵前所未有地拓展和延伸， 影響國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)更多、敏感度更高、關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)。② 以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以底線思維、系統(tǒng)思維謀劃國(guó)家安全戰(zhàn)略， 提出總體國(guó)家安全觀，“ 科學(xué)回答了中國(guó)國(guó)家安全的一系列理論問題”③，“把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過程”④，重塑國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、健全國(guó)家安全法律制度、強(qiáng)化國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、強(qiáng)化國(guó)家安全教育，推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化水平不斷提高。但相較于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一宏偉目標(biāo)的實(shí)踐需要，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全體系和能力還存在一些短板。黨的二十大報(bào)告專章對(duì)“ 推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化”進(jìn)行部署，既全面總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)安全體系和能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，又對(duì)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署，充分彰顯黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中國(guó)家安全治理的高度重視。但客觀而言，一些領(lǐng)域的具體部署正是當(dāng)前國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)：國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系還不夠健全；大安全大應(yīng)急框架建設(shè)亟待加強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力仍然較低； 等等。因此， 必須在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略遵循， 加快補(bǔ)齊國(guó)家安全體系和能力建設(shè)的短板。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐方略

在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為戰(zhàn)略遵循，具有多重實(shí)踐意蘊(yùn)。其總體要求在于把握現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展和安全之間存在的“相互依賴關(guān)系和非線性反應(yīng)”①，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀和習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要論述為指導(dǎo)，樹立底線思維、系統(tǒng)思維，堅(jiān)持全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全場(chǎng)域統(tǒng)籌、全要素統(tǒng)籌、多主體統(tǒng)籌和全周期統(tǒng)籌，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力，著力實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，維護(hù)和塑造安全性發(fā)展，著力構(gòu)建韌性社會(huì)、韌性國(guó)家，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供戰(zhàn)略保障。具體而言，統(tǒng)籌發(fā)展和安全涉及理念革新、領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制變革、政策工具創(chuàng)新、主體能力培育等多個(gè)維度和領(lǐng)域。在宏觀和中觀層面，以下方面的實(shí)踐意蘊(yùn)尤為值得關(guān)注。

（一）有效發(fā)揮中國(guó)特色的黨政體制在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的顯著制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了新中國(guó)的基本政治制度，“建構(gòu)了一個(gè)以自身為核心和中軸的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)”，在這一結(jié)構(gòu)中，“執(zhí)政黨全面進(jìn)入國(guó)家系統(tǒng)，占據(jù)了核心位置，履行著重要的政治和行政功能”。② 黨政體制為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)提供了基礎(chǔ)性保障，并為中國(guó)國(guó)家治理賦予整體性治理基因和特色。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，其基本要求在于多元治理主體從整體和全局視角審視發(fā)展和安全的辯證關(guān)系并合理配置治理資源，具有鮮明的整體性治理訴求。因而，面對(duì)發(fā)展和安全的統(tǒng)籌悖論和治理難題，在中國(guó)特色的黨政體制下，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)發(fā)展和安全，通過動(dòng)員各級(jí)黨組織特別是規(guī)模龐大的基層黨組織并發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，可將黨中央關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略部署和實(shí)踐要求，轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府和自治組織的公共政策和實(shí)踐行動(dòng)，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和神經(jīng)末梢。由此，執(zhí)政黨的整體主義及其治理機(jī)制在一定程度上克服了不同行政主體、社會(huì)群體的認(rèn)知與利益局限，克服了政府縱向和橫向分工帶來的責(zé)任、目標(biāo)和利益沖突問題③，從而有助于在治理體制層面克服統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)程中的碎片化治理困境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的源頭性、體制化統(tǒng)籌。在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，需進(jìn)一步挖掘中國(guó)特色黨政體制在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的顯著制度優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐路徑。

（二）以縱向分層差異化策略推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署的深入落實(shí)

統(tǒng)籌發(fā)展和安全既是宏觀戰(zhàn)略，又需要在國(guó)家治理的全過程、全領(lǐng)域、全方位、全周期中予以創(chuàng)造性落實(shí)。從國(guó)家治理權(quán)力運(yùn)行的縱向維度來看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署的有效落實(shí)，需要中央、地方和基層分層施策，上下貫通聯(lián)動(dòng)，形成合力。

對(duì)于中央而言，頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃是其最為重要的職責(zé)和治理使命?！敖y(tǒng)籌是一種總體性的頂層設(shè)計(jì)?！雹?統(tǒng)籌發(fā)展和安全，需要黨和國(guó)家根據(jù)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)的變化強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略供給，加強(qiáng)對(duì)不同領(lǐng)域和省級(jí)行政單位落實(shí)中央政府有關(guān)頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署執(zhí)行情況的督查，協(xié)調(diào)有關(guān)價(jià)值理念、職能職責(zé)和具體利益的沖突。

地方黨委和政府既是中央有關(guān)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署的重要執(zhí)行者，又是其轄治范圍內(nèi)發(fā)展和安全事務(wù)的主要責(zé)任者，其承擔(dān)的統(tǒng)籌發(fā)展和安全治理任務(wù)和使命兼具宏觀和中觀特點(diǎn)。不同政治地理空間的地方黨委和政府主政者能否在把握中央有關(guān)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署的總體要求基礎(chǔ)上結(jié)合其轄治范圍的發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)，有效推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念和戰(zhàn)略部署具體化，創(chuàng)新統(tǒng)籌發(fā)展和安全的政策工具，推動(dòng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的制度化和常態(tài)化，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署能否取得預(yù)期效果的關(guān)鍵。

基層社會(huì)是貫徹落實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略最末端的環(huán)節(jié)，但又是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。一方面，統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略的成效需要在基層民眾的獲得感和安全感的滿足中予以檢驗(yàn)；另一方面，基層民眾是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、人人共治共享最深厚的社會(huì)力量，只有發(fā)揮廣大民眾的主體性動(dòng)能，才能凝聚社會(huì)共識(shí)、匯聚社會(huì)合力。而從實(shí)踐來看，基層社會(huì)面對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的宏觀戰(zhàn)略要求，既面臨因政策工具不足、實(shí)踐抓手不多而導(dǎo)致的“老虎吃天，無從下口”的困境，也面臨基層民眾安全意識(shí)不足、參與不足等問題，從而導(dǎo)致統(tǒng)籌發(fā)展和安全戰(zhàn)略部署在一些基層社會(huì)出現(xiàn)“ 口號(hào)化” 和“ 懸浮化” 的現(xiàn)象。因此， 完善基層利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和安全感，便成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全在基層社會(huì)有效落地生根的實(shí)踐路向。

（三）發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的樞紐性作用

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，又要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，找準(zhǔn)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的樞紐性平臺(tái)，從而既實(shí)現(xiàn)發(fā)展和安全的融合性推進(jìn)，又帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全治理整體水平的提升。基本公共服務(wù)涵蓋公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)保障等諸多方面，旨在實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”①等社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從而保障人的基本生存和發(fā)展權(quán)利，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。同時(shí)，基本公共服務(wù)支出絕非純消費(fèi)性支出，而是重要的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，在人力資本積累、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果共享等方面具有重要正向功能?？傊?，基本公共服務(wù)具有顯著的托底與共享功能，在國(guó)家治理中，既有助于防范民生風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，又有利于促進(jìn)人力資本積累， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。②

在中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，無論是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，還是防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的民生風(fēng)險(xiǎn)；無論是托住社會(huì)公平正義之底，還是促進(jìn)共享發(fā)展和共同富裕，都需要高度重視基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)性作用。根據(jù)相關(guān)研究成果對(duì)2015～2020 年間1466 個(gè)縣的面板數(shù)據(jù)的計(jì)量分析，我國(guó)“縣域間基本公共服務(wù)均等化指數(shù)大致處于74%-94% 的范圍內(nèi)，普遍呈上升態(tài)勢(shì)”③。但基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、東中西部地區(qū)之間的非均等供給特征仍較明顯。在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤需進(jìn)一步發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中的樞紐性作用，著力“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”④，切實(shí)發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)安全的正向功能。

（四）以適度安全化塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全背景下，安全問題被置于前所未有的高度，需要對(duì)特定社會(huì)問題動(dòng)態(tài)進(jìn)行“安全化”與“去安全化”，⑤ 適度安全化則是貫穿其中的基本原則?！鞍踩迸c“去安全化”均是安全治理能力和水平的體現(xiàn)，但在對(duì)特定問題“安全化”的過程中，往往過猶不及。特別是在國(guó)際社會(huì)層面，過度的安全化必然帶來國(guó)際主體間關(guān)系的緊張和國(guó)家治理資源的浪費(fèi)，并帶來新的安全困境。其重要原因在于：一方面，安全治理必然產(chǎn)生治理成本，過度安全化必然帶來高昂治理成本；另一方面，過度安全化不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性的提高，反而損害動(dòng)態(tài)而持續(xù)的安全。因而，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全進(jìn)程中，尤其需要以適度安全化塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性。韌性概念最初源自材料科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，韌性是指“在沖擊之后做出響應(yīng)和回彈的能力”①，以及“面對(duì)逆境繼續(xù)發(fā)展的能力和從困境中恢復(fù)的能力”②。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建韌性社會(huì)、韌性國(guó)家，并不意味著完全規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而是要在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的過程中，提高社會(huì)主體、社會(huì)系統(tǒng)的“反脆弱性”，從而提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性。③ 以適度安全化塑造具有韌性的社會(huì)與國(guó)家的實(shí)踐要求至少包括兩點(diǎn)：一是適度容忍經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所謂的“混亂”和看起來的不穩(wěn)定現(xiàn)象④，辯證處理活力與秩序的關(guān)系，切實(shí)提高治理主體和社會(huì)民眾的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和治理體系適應(yīng)性，著力提高化危為機(jī)的能力；二是安全戰(zhàn)略和政策的制定需與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和治理能力相適應(yīng)，并根據(jù)治理情勢(shì)著力提高相關(guān)安全戰(zhàn)略和政策的彈性。