邊境安全視角下邊疆民族地區鄉村“空心化”問題研究

崔哲浩 吳雨晴 張俊杰

[摘要]邊境安全是國家安全的重要組成部分，邊境地區獨特的地理位置也決定了其具有一定的政治特殊性。

“空心村”現象各方面的負面影響對邊境安全中的經濟安全、文化安全、社會安全等造成了一定的威脅。

本研究以吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡稱“延邊地區”）的鄉村為研究對象，首先對邊境安全及邊民的重要性進行理論梳理及闡述；其次從延邊地區鄉村“空心化”的主要表現形式和形成原因兩個方面進行系統分析，認為，延邊地區鄉村“空心化”主要表現為人口大量流失、人口老齡化問題嚴重、農村產業及社會保障空心化、民族文化傳承受到威脅等四種形式。其形成原因主要有城鄉收入及生活條件多方面差距、產業及經濟發展水平落后、基礎設施及社會服務的影響、地緣政治的影響等；再次基于邊境安全與“空心村”現象的影響關系，對延邊地區“空心村”進行深入分析，認為，存在社會安全隱患問題加大、群眾及基層組織防范意識及能力不足、社會資源難以整合、對邊境地區鄉村振興戰略的穩步推進產生影響四個層面的問題；最后在邊境安全視角下提出把邊境地區“空心化”問題提升到邊境安全的高度、發展壯大農村龍頭產業，促進村民就業增收、優化邊民財政補貼政策，實現“人心齊，泰山移”、進一步加強邊境地區社會管控工作，增強群眾向心力、凝聚力、全面貫徹落實鄉村振興戰略，改善村民生產生活條件等五個解決措施。

[關鍵詞]延邊地區；空心村；邊境安全

中圖分類號：C957? 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2023）01-0087-08

基金項目：

國家社會科學基金項目“東北地區邊境旅游發展轉型與旅游“兩區”建設路徑及模式研究”（17BJY013）、國家民委民族研究項目“新時代民族地區鄉村旅游扶貧實現路徑及模式研究”（2018-GMB-040）階段性成果。

作者簡介：崔哲浩（1973-），

男，朝鮮族，吉林龍井人，延邊大學經濟管理學院教授，博士，研究方向：民族旅游，邊境旅游；吳雨晴（1996-），女，漢族，延邊大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：中國少數民族經濟；張俊杰（1997-），漢族，延邊大學經濟管理學院碩士研究生，研究方向：旅游管理。吉林 延吉 133002

近年來，基于我國的綜合國力不斷提升、國際環境及國家政策的內外變化，總體國家安全觀于2014年孕育而生。習近平總書記談到“要根據國際形勢變化的新特點、新趨勢，走出一條適合本國國情的中國特色安全道路”。從安全視角來看，邊境安全不僅關系到國家的政治、經濟、軍事安全，更關系到邊境地區群眾的生命、財產安全，且邊境安全共生屬性凸顯，邊境安全與否關系著一個國家最基本的命脈。因此從總體安全觀視角來看，探尋一條維護邊境安全的道路是重中之重，十九大報告再次提出加快邊境安全的著力點應當在維護邊境鞏固和安全上，這份黨的重要文獻明確提出了“確保邊境安全”的重大政治任務。黨的十九屆四中全會再次對“加強邊疆治理、推進興邊富民”進行了論述和部署。

邊境安全主要有兩方面的含義：在軍事層面，邊境安全是指保護國家的邊境地區不受侵擾、威脅。當國家的邊境地區受到侵擾時，矛盾和沖突隨之發生，非傳統安全和傳統安全問題通過表現形式的多樣化在邊境區域發生和上演；在邊境地區居民安全層面，邊境安全是指保護當地居民的人、財、物等資源免受侵害，關注邊境地區居民生活狀態，生活是否安定，是否能進行正常的生產生活。邊境安全涉及的問題復雜且相互交織，大到涉及到領土主權完整，小到包括價值觀沖突、犯罪等問題。邊境地區的“空心化”一直是各方學者密切關注的重要領域，人口大量遷移是造成邊境地區“空心化”的重要原因。延邊地區邊境村主要以朝鮮族居民為主，據統計截止到2019 年12月，在韓務工朝鮮族總數已達 719269 人[1]。其中30多萬人是從延邊朝鮮族自治州自請簽證過去的，其余人口更多青睞于北上廣的韓資企業務工，因此人才外流的第二大方向是大城市吸引[2]。人口的大量外流削弱了居民強邊固民的中堅力量，難以有效組織邊民參加邊境安全工作，直接影響到民生和延邊地區的經濟文化繁榮。

邊民概念衍生于國家邊界劃定的空間群體。邊界的存在賦予了邊境地區居民的自我認同和民族認同。邊民在劃定邊界中具有特定的地位功能。在爭議地區上，邊民是劃定中國領土的“活界碑“，邊民對于國界線的穩固發揮不可或缺的地位功能。邊民擔負著邊界的維護和管理工作，查看邊防設施，巡邊衛邊，代表著國家邊界的清晰存在。邊境地區是邊民生產生活的載體，邊民是激發邊境地區發展的內在動力，兩者存在共生關系[4]。當兩國產生沖突和矛盾時，邊境安全的脆弱性也會進一步彰顯，邊民的重要性也日益凸顯。邊民的國家屬性近年來越來越受到黨和國家的重視[3]。國務院發布的《興邊富民行動“十三五”規劃》提出，加快推進強基固邊基礎設施建設，實施民生安邊工程。隨著時代的發展，邊民的國家屬性進一步得到拓展。邊民的存在是維護邊境安全的原生動力[4]，邊民的正常生產生活對于邊境地區意義重大。邊境地區的人口數量也具有安全屬性。邊境地區的“空心化”問題是邊境地區不安全的信號，隨著人口的減少，邊界兩國人民的交流溝通愈加被動，削弱了邊境地區群眾基礎。

本論文研究對象為吉林省延邊朝鮮族自治州（以下簡稱“延邊地區”）的鄉村地區。延邊地區地處邊疆少數民族地區，位于東北地區唯一的中朝俄交界地區，因“空心村”現象非常嚴重，對延邊地區邊境安全產生一定的威脅。本研究首先對邊境安全及邊民的重要性進行闡述，之后對延邊地區鄉村“空心村”現狀、主要表現形式、形成原因進行深入分析，進而針對延邊地區鄉村“空心村”對邊境安全的影響進行分析，并在此基礎上，從邊境安全視角提出延邊地區鄉村“空心村”問題的解決措施。

一、延邊地區鄉村“空心村”現狀

（一）延邊地區鄉村“空心村”主要表現形式

1.人口大量流失

人口流失嚴重是延邊地區目前最嚴重的社會問題之一。延邊州第七次全國人口普查結果顯示全州總人口為 1941700人，與2010年第六次全國人口普查相比減少281563人，其中城鎮人口減少68161人，鄉村人口減少213402，總體下降12.66%[5]。在八個縣市中琿春、圖們、龍井、和龍、安圖５個縣（市）及其下轄的21個鄉鎮（街道）、109個村（社區）分布在邊境一線。截至2021年，延邊州邊境村的戶籍人口為5.34萬人，占延邊州人口的2.4％；邊境村（社區）常住人口2.74萬，是邊境村戶籍人口的51.4％[6]。由上述數據可以看出，由于延邊地區鄉村經濟社會發展水平比較滯后，多年來延邊地區邊境人口持續外流到韓國以及中國東南沿海的一些大中城市，邊境鄉村實際在住人口大量減少。加之，長期以來，延邊本地生育率水平較低，致使延邊朝鮮族人口逐年減少。據統計，截至2021年延邊州出生率為4.24‰，自然增長率為-2.62‰[7]。

2.人口老齡化問題嚴重

由于延邊地區“空心村”大量青壯年勞動力外流，加之本地長期以來形成的低生育率水平，缺少新生人口的有效補充，致使當地的人口老齡化問題突出。延邊州第七次全國人口普查顯示，在年齡構成方面，8個縣（市）中，65歲及以上老年人口比重均超過14%。其中，圖們市65歲及以上老年人口比重超過21%，達到21.13%，其他縣（市）65歲及以上老年人口比重均在14%—21%之間[5]。延邊地區“空心村”人口老齡化問題是人口出現結構性矛盾所引發的，與一般性的人口老齡化發展規律具有明顯區別。另外，人口老齡化的另一個重要表現是鄉村基層組織隊伍方面，基層干部老齡化問題導致基層管理組織存在諸多局限性，在處理村務、推動農村基層政權建設、發展鄉村經濟等方面難以發揮組織管理作用，使邊境村莊難以充分發揮守邊和護邊作用。

3.農村產業及社會保障空心化

延邊地區主導產業是農業，“空心村”人口外流及老齡化對農村生產力的穩定以及進一步的發展產生了極大的威脅。與2010年第六次全國人口普查相比，8個縣（市）中，15—59歲人口比重在65%以上的僅有2個，在60%—65%之間的有6個[5]。農業生產勞動力的缺失，嚴重限制了農業生產力的提高。老齡勞動力以及“地租種糧”的現象也導致農業新技術的推廣和實施無法有效落實，帶來了粗放經營，土地利用率下降，糧食生產的邊際產出率下降等問題。另一方面，“空心村”也加速了教育、醫療、養老等社會保障的加速空心現象。“空心村”導致延邊地區邊境村屯學校數量以及教師人才流失和教師質量下降，據統計，延邊地區邊境鄉鎮共有中、小學39所，平均每個鄉鎮2.2所；邊境村現有中、小學12所，平均6.5個村共用一座學校。延邊州邊境鄉鎮、邊境村師生比例分別為1：3.6、1：3.2[8]；目前，邊境鄉鎮農民合作醫療參保率達到96.8%，基本醫療保障水平不斷提高。但受“空心村”影響，人才資源大量流失，政策落實的不到位，村民看病難問題仍然突出；養老方面，延邊地區目前老齡化問題日趨嚴重，60歲以上占比24.93%，65歲以上占比16.57%，截至2021年，延邊地區邊境村全州邊境鄉鎮共有農村社會福利服務中心12所，（9所公辦公營、3所公建民營），床位總數728張，入住老人451人，仍需進一步擴充建設[8]。

4.民族文化傳承受到威脅

延邊地區邊境村屯居民多為朝鮮族，因此村屯空心化主要是由于大量朝鮮族居民外出流向韓國及國內各城市進行務工，這對本土的朝鮮族傳統文化產生了一定的沖擊。一方面朝鮮族本身屬于跨界民族，跨界民族具有“民族認同、政治認同、文化認同和社會認同”方面的復雜性和多重性[9]。近年來韓國文化席卷東亞各國，音樂、舞蹈、飲食、服飾、娛樂項目逐漸涌入延邊地區，“空心村”常住居民也受到一定的影響。同時，大城市高科技及信息技術的迅速發展，帶來了新的意識形態和現代文化，朝鮮族傳統文化受其他國家和現代社會的沖擊，如何繼承傳統民族文化，如何和現代文化相融合成為了急需解決的問題。另一方面，傳統文化需要一代代傳承，目前延邊地區“空心村”人口的不斷流失以及老齡化，使得傳統文化繼承后繼無人，且傳統文化需要借助相關文化活動的開展得以延續，延邊地區“空心村”村民作為地區傳統文化的主體，長期不在本地，導致文化活動持續擱置，破壞了傳統文化的生命力和延續力。

（二）延邊地區鄉村“空心村”形成原因

1.城鄉收入及生活條件多方面差距

隨著城鎮化與工業化的推進，農村人口將持續流向城市，并呈現非農化流轉的趨勢。美國發展經濟學家托達羅（MP.Todaro）通過建立模型得出城鄉間收入差異是決定農村勞動力非農化流轉的主要經濟因素[10]。對于延邊地區“空心村”村民來說，首先，城鎮就業崗位多，務工經商收入高，可以增加家庭收入。據統計，2021年全年城鎮常住居民人均可支配收入31122元，農村常住居民人均可支配收入14905元[7]，差距較大；其次，相較于農村，城鎮的教育衛生醫療等社會保障體系更加完善，可以為農村居民提供更加高質量的生活條件；最后，城鎮的基礎設施及相關配套設施相對完善，街道、房屋建筑、游憩場所的衛生條件和綜合環境都比較優異，吸引了大部分村民定居或暫住。城市人居環境的不斷完善，與延邊地區邊境鄉村形成了巨大的反差，導致大量邊境村民遷移到城市，致使延邊地區邊境鄉村“空心化”問題更加突出。因此延邊地區農村人口，特別是有勞動能力的人口，大量向城鎮和非農村產業部門轉移，從事農業生產勞動力日漸匱乏，極大地影響了區域農業生產，從而導致延邊地區“空心村”村民的外流量會更大，致使農村“空心化”更加嚴重。

2.產業及經濟發展水平落后

延邊地區“空心村”經濟發展水平落后，在2020年實現全面脫貧前，大多是延邊州代表性貧困村，村屯的主導產業為農業種植業，農業補助及收入是延邊地區“空心村”村民最主要的收入來源。傳統種植業發展會受到自然極大的影響，加之“空心村”年輕勞動力的缺失以及老齡化的加重，村民的收入得不到保障。為了促進延邊地區“空心村”的經濟發展，帶領村民實現脫貧致富，各級政府層面針對“空心村”加大政策性投入。近年來，結合邊境資源以及各村屯自身特色，旅游業和混合型農業成為延邊地區“空心村”主要的脫貧致富產業。旅游業本身帶動效益較大，但延邊地區“空心村”受基礎設施以及旅游發展資金的影響，加之鄉村旅游仍處于初步發展階段，村民的參與度并不高，始終未打響邊境旅游品牌，因此旅游發展帶來的經濟效益并不大，且大多為旅游企業所獲得。混合農業主要是指種植業和畜牧業相結合，延邊地區地理位置獨特，因此林下資源較為豐富，另外黃牛產業和蘋果梨也是延邊州代表性特色產業，但延邊地區“空心村”受勞動力以及經濟因素影響，相關特色產業并未形成規模，無法帶動“空心村”經濟進一步發展。

3.基礎設施及社會服務的影響

“空心村”的基礎設施和社會服務主要是指“空心村”的教育、醫療、交通等相關問題。基礎設施層面，截至2020年底，相關問題基本已經全部解決，但由于財政以及管制松散問題，仍存在著相關交通道路路面狹窄、“廁所革命”建設不徹底、供暖、供電短缺等現象；教育層面，延邊地區“空心村”經濟發展水平落后，教育經費也給當地政府帶來了較大的財政壓力，加之由于教育起步晚，基礎較差，教育投入仍然不足，從而引發教師隊伍質量不高，師資力量薄弱，更多從事教育的年輕人口流向外部；醫療保障問題也是目前備受關注的邊境“空心村”社會服務問題，延邊地區“空心村”均地處邊境地區，較為偏遠，加之經濟發展水平相對落后，且整體醫療服務水平及質量較低，管理也較不合理，村民多存在看病難，缺醫少藥的問題。總體來講勞動力的缺失和經濟發展水平的滯后嚴重制約了延邊地區“空心村”基本設施和公共服務均等化的推進。

4.地緣政治的影響

1992年中韓建交以來，我國在經濟、文化方面與韓國的交流逐漸加深。韓國作為資本主義國家，在20世紀60年代開始，經濟逐漸騰飛，成為中上等發達國家。90年代初，我國仍處于改革開放大潮中，經濟發展水平與韓國有一定的差距，因此延邊地區大量朝鮮族居民包括邊境“空心村”村民為了獲取更多的經濟利益，大量前往韓國務工，這在一定程度上導致了后來延邊地區村屯的“空心化”現象。其次，受歷史、跨界民族等因素的影響，朝鮮族在文化上與韓國相似性很大，由于常年在韓國務工，朝鮮族居民已逐漸適應韓國本土的文化，加之感受到資本主義發達國家在經濟和社會福利方面的優勢，延邊地區“空心村”村民在獲得實際經濟效益的同時，會在內心與本國的經濟和社會福利進行對比，這種內在心理就是對國家的認同感[11]。近年來，我國經濟發展迅速，但延邊地區“空心村”村民已在韓國生活多年，各方面文化的相似性和同源性導致部分“空心村”村民的國家認同感可能有一定的偏移，進而導致“空心村”現象的發生[12]。

二、延邊地區“空心村”對邊境安全的影響

（一）社會安全隱患問題加大

首先，延邊州地處中朝俄交界處，其中與朝鮮交界線較長，共有522.5公里長的邊界線，且主要以圖們江為界。朝鮮多年來處于閉關鎖國狀態，常年受歐美國家的政治及經濟脅迫，導致朝鮮在經濟發展水平方面與我國有較大差距。且朝鮮本身國土面積較小，生產力水平較為低下，因此無法滿足朝鮮人民的溫飽問題。同時受地緣政治、歷史、跨界民族等因素的影響，且中朝邊境地帶較為狹窄，邊境地區管制困難，因此非法越境分子較為容易入境我國。延邊地區邊境“空心村”地區人口流失嚴重，因此有非常多的閑置房屋，這也為非法越境分子提供了生活住所。近年來，非法越境問題時有發生，朝鮮邊民的越境行為加大了邊境“空心村”管控難度，在中國境內特別是吉林省非法居留、非法就業問題尤為突出[13]。對邊境安全影響更為嚴重的是有部分非法越境分子入境我國后開展詐騙、偷盜、非法出入境等嚴重的違法問題，對延邊地區“空心村”的村民人身安全和邊境治理帶來了非常大的威脅。其次，村屯的空心化導致人口比例失衡，這也將進一步影響老齡化、結婚率、生育率、人口再生產、兒童教育問題等多個層面，導致社會隱患問題逐漸加大。

（二）群眾及基層組織防范意識及能力不足

在防范意識方面，延邊地區“空心村”實際在住人口以老年人和少數留守兒童為主，受教育水平較低，由于和外界接觸相對較少，無法有效獲取安全防范相關信息，村民的防范意識較低。另一方面，延邊地區“空心村”的基層組織對鄉鎮政府依賴性較強，缺乏對于非傳統安全的洞察力，整體防控意識較低。目前，新型盜竊、詐騙、人身侵害等犯罪手段層出不窮，邊境地區人煙稀少，管控力度較低，難度較大，因此犯罪分子多選在空心村屯，并多對老年人和兒童等弱勢群體實行詐騙等犯罪行為。在防范能力方面，青壯年人口的外流，老齡化的加重，使得延邊地區“空心村”缺乏青壯年新生力量，難以對犯罪人員產生威懾，社區防范和應對突發事件能力明顯下降。對于老年人、婦女、兒童來說，在突發事件發生后，沒有能力自我保護，又不敢及時報警，任由犯罪分子行兇作案。延邊地區“空心村”的基層組織的工作人員大多年齡層較高，文化水平和工作能力均有待進一步提升，在面對邊境非傳統安全和突發事件時自身無法及時有效地控制與處理。

（三）社會資源難以整合

首先，延邊地區“空心村”地理位置偏遠，人口稀少，再加上人口大量流失，因此村屯多呈散點分布，這種散點分布的狀態，警力資源難以有效整合，一旦發生相關治安問題和突發事件，當地不僅會發生報警難問題，而且警方也難以及時到達現場。另一方面，村屯的空心化使得警方原本管控的范圍逐漸分散化，警方需要花費更多的時間對突發事件進行管控；其次，延邊地區“空心村”地區經濟發展水平較低，基礎設施和相關社會服務配套設施均與城市有較大差距，在監控、日常警用設備等安全設施方面有所欠缺，相關安全設施無法滿足村民日常以及突發需要，這也在一定程度上加大了邊境安全威脅[14]；最后，愛民固邊是我國重要的戰略之一，邊境地區的安全與穩定離不開邊民的支持與參與，邊民是維護邊境地區和平穩定最重要的人力資源。邊境地區本身在治安防范和管理方面存在資源短缺，力量匱乏的問題。因此，長期以來，邊境地區非常重視群防群治的治安管理方法，延邊地區“空心村”的村民是維護邊境地區安全穩定的重要力量。然而人口的不斷流失，老齡化的加重，導致參與維護和參與管理邊境安全的群眾數量日益減少，年齡階段也逐漸擴大，老年人在精力和體力方面無法和年輕人相比，很難發揮應有的管邊、控邊作用。

（四）對邊境地區鄉村振興戰略的穩步推進產生影響

2018年中央正式提出鄉村振興戰略及其實施意見，鄉村振興戰略的總要求，即要在鄉村實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕[15]。目前受“空心村”現象影響，延邊地區邊境鄉村大量村民及家庭搬離邊境村落，青年勞動力寧可常年外出務工也不愿意留守邊土，導致延邊地區“空心村”留不住人的現象愈演愈烈。因此，嚴重缺乏勞動力，無法發展特色產業，進而無法帶領村民實現生活的共同富裕；其次，延邊地區邊境鄉村人口流失造成農村宅基地逐漸閑置，并對農村生態環境產生一定負面影響；再則，“空心村”社會經濟發展的落后，致使基本教育、醫療、衛生資源，基礎設施及配套設施等條件嚴重不足；最后，延邊地區“空心村”現象導致鄉村社區無法更高速、有效的健全鄉村自治、推動鄉村法治、弘揚鄉村德治。由此可見，延邊地區“空心村”現象對今后延邊地區鄉村振興戰略有序推進每一個環節都有一定的負面影響，進而影響邊境地區的安全。

三、邊境安全視角下延邊地區鄉村“空心化”問題的解決措施

（一）把邊境地區“空心化”問題提升到邊境安全的高度

邊境地區的“空心化”已成為不容爭辯的事實，除了各方主體關注到這個態勢的嚴重程度之外，必須將“空心化”問題提高到邊境安全的高度，深刻認識這一問題的嚴重性。邊境地區“空心化”問題，宏觀上離不開東北整個區域的經濟振興，要牢牢抓住區域經濟發展的命脈，主動參與、積極參與“一帶一路”倡議，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、跨境旅游合作區發展水平，加大對邊境口岸城市的扶持力度，積極促進與周邊國家的發展合作，推動貿易水平不斷提高。只有提高本地區經濟地區發展水平，才能對當地人口起到維持穩定的作用。微觀上國家應進一步加大對農村公共基礎設施的投資，優化抵邊村鎮布局，因勢利導地引導村民走“村落整治”或“村落合并”的道路。將過度分散的村民組合到一個相對集中的空間，只有具備一定規模的人口密度，公共服務諸項目方有可能順利展開。

（二）發展壯大農村龍頭產業，促進村民就業增收

一方面要做精特色農業，農業是邊境地區發展的基礎產業，邊境地區由于地理條件的劣勢，農民增產增收不理想，將現代科技發展應用到農業生產生活，政府在其中要發揮銜接主導作用，主動與高校科研院所合作，依托生產技術，科學育種研發高品質農作物品種增加農戶收入。根據各地區資源稟賦發展特色農業，延邊地處長白山麓，突出綠色有機，著力發展敦化的黃豆、汪清的黑木耳、延邊的蘋果梨、黃牛肉、大米等特色農業，實現“一鎮一業”。除發展基礎農業外，因地制宜發展特色產業，基于延邊地區人參、煙草、礦泉水、民俗產品形成品牌優勢，逐漸在發展中形成延邊獨具特色的經濟發展格局。做細旅游業，依托延邊地區區位優勢和口岸優勢，積極開發邊境旅游，帶動邊境貿易發展，邊境村集中打造集長白山風光、朝鮮族風情于一體的邊境旅游線路。將民族文化融入到當地旅游經濟發展，汪清縣鄉村近年來通過發展”食、住、采摘、垂釣”等體驗型民俗旅游業，帶動了當地農民增收、脫貧致富。和龍市鄉村著力打造獨具特色的朝鮮族民俗旅游度假村，采取“村委會+公司+農戶”的運營模式，發展壯大集體經濟，吸引貧困農戶就業。延邊地區要進一步加大對旅游業的投入力度，建設具有吉林邊境特色的民俗旅游景點。延邊各地區產業布局已初具雛形，但各產業之間的聯動性較弱，加強州縣產業銜接性，防止惡性競爭，建立起完善的產業鏈條，構建“一鄉一業”“一村一品”產業格局，以此提升邊境發展對邊民的拉力，從而扭轉“空心化”的現狀。

（三）優化邊民財政補貼政策，實現“人心齊、眾山移”

目前邊境地區以老人、小孩為主，生產生活能力較弱，邊民補貼是其收入的主要來源。由于各地區距離邊境線距離不同，交通便捷程度也存在差異，致使各地區的補貼政策不一致，自然村的村民獲得補貼差距較大，村民爭議大、意見多，邊民補貼沒有達到發放的初衷，好多惠民政策仍待進一步改進和強化。為了避免更多的邊民外流，不同省份根據邊境線范圍的差異，采取不同的補助政策。在發放標準上，發放人員的界定不局限于戶籍人口，也不局限于公里數，各地應根據自身的情況靈活設立浮動區間，實行分檔差異化標準，運用大數據精準鎖定發放范圍，簡化申領手續。其次，要積極推進返鄉創業工程，吸引人才回流，赴韓務工者的財富可以成為返鄉創業的資本之一，好的工程項目會對赴韓務工者產生“拉力”，對于創業返鄉項目，不論投資規模、招商比例均要一視同仁，發揮各主體的創造力、活力。在財政和稅收方面，給予在韓務工人員一定的補貼，解決其回鄉創業的后顧之憂。加大人才的扶持力度，除了吸引人才回流，也要留住現有人口，鼓勵吸引人才安邊固防，促進邊境地區經濟發展，實現脫貧攻堅。推動居民住房市場化，由于農村“空心化”導致農村大量宅基地處于閑置的狀態，允許農村土地出租、落實宅基地用物使用權，盤活宅基地流轉機制，增加農民收入。

（四）進一步加強邊境地區社會管控工作，增強群眾向心力、凝聚力

實施黨政軍警五位一體的管控模式是邊境地區長治久安的重要保證。“黨”是強化基層政權，確保政治安邊，組織協調好各方力量；“政”是政府主導，實現興邊富民的美好愿望；“軍”和“警”是指解放軍邊防部隊和公安部隊，依法管邊，增強管控能力。“民”是指邊民是邊境地區的主人，發動廣大邊民戍邊固邊，自覺維護好邊防建設。目前“空心化”問題不容忽視，為防止管控難度進一步加大，解放軍部隊要對邊境地區加強社會管理。通過實地走訪徹底摸清邊境地區現存的實際人口數量，通過張貼通告和標語、召開群眾會、應急廣播、農村“大喇叭”動員廣大居民增強自我防范意識和應對突發事件的處理能力。向群眾科普政策法規方針，提高群眾知曉率，鼓勵邊民積極提供偷越國（邊）境、走私等違法活動線索，共同參與維護邊境轄區安全穩定，發揮群眾的力量。在邊境一線的重要關口架設攝像頭、安裝遠紅外監控裝置，運用大數據彌補警力不足的風險。各部隊、警種要相互配合合作，互通動態，不定期聯合巡邏。各單位要建立突發事件應急預案工作，定期進行演練，最大程度上發揮1+1>2的優勢作用。

（五）全面貫徹落實鄉村振興戰略，改善村民生產生活條件

合理配置資源，補齊農村人居環境發展短板，建設美麗宜居鄉村。一是解決村民用水安全問題。進一步健全村（屯）安全飲用水檢測工作，積極完善飲用水工程建成后管理體制和機制，新建改造水廠，解決供水不穩定的弊端，增加自來水覆蓋率，使邊境村民都能喝上安全水、放心水、達標水；二是提升邊境通信條件。受朝方干預（屏蔽或強信號干擾）及山高林密客觀因素制約，邊境地區的移動、聯通、電信的信號都不好，2/3區域為盲區，導致居民報警不便、搜捕分隊失聯，或貽誤戰機，或削弱整體作戰實力。因此，急需數字通信解決邊境通信盲區問題，支持數字通訊再升級，提高抗干擾抗壓能力，確保能進行基本生產建設，改善邊境地區農村人居環境。三是加大邊境地區基礎設施投入力度，加快邊境公路和防護網建設，積極推進高速公路建設，增強居民出入的便攜度，推進商貿物流產業落地，打通鄉村最后一公里，實現無差異化購物體驗，確保農產品實現走出去，實現農民增收。提高醫療衛生服務覆蓋能力與質量，全面加強衛生信息化建設，提升遠程醫療能力，實現縣、鄉、村三級醫療機構網絡全覆蓋和信息互通。四是推進基本公共服務均等化。完善邊境村醫療衛生服務網點建設，滿足邊民看病的基本訴求，提高衛生服務質量。破解教育結構性難題，提高邊境地區的教育水平，推行寄宿制，推動邊遠地區和教學資源集中化。提升適齡青少年受教育水平，提高村民教育文化素質。改造邊境村危房舊房，實施危房改造工程，實現住房安全有保障。

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收稿日期：2022-11-15 責任編輯：賈海霞