牢固樹立大抓基層大抓基礎的鮮明導向

近日，公安部印發(fā)《加強新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《三年行動計劃（2023-2025年）》）。為做好《三年行動計劃（2023-2025年）》貫徹實施工作，現(xiàn)將有關內(nèi)容解讀如下：

《三年行動計劃（2023-2025年）》制定出臺的背景

以習近平同志為核心的黨中央高度重視公安基層基礎工作，習近平總書記多次對加強公安基層基礎工作作出重要指示，強調要大抓基層、大抓基礎，持續(xù)推動重心下移、警力下沉、保障下傾，加強基層組織、基礎工作、基本能力建設。黨的二十大報告明確提出，要堅持大抓基層的鮮明導向，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。公安部黨委認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，始終把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎性地位來抓，加強系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，組織實施三年行動計劃（2020-2022年），連續(xù)三年印發(fā)“一號文件”并狠抓落實，大力推進派出所工作標準化建設，派出所工作面貌發(fā)生巨大變化，為公安工作的高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。隨著公安改革深入推進，派出所主防職能定位和工作重心更加明晰，派出所建設方向和制度機制更加明確，亟需進一步固化、完善、提升，項目化、清單式推進相關任務措施落地見效，推動派出所工作取得更大發(fā)展進步。

《三年行動計劃（2023-2025年）》的總體思路

主要有以下幾點考慮：一是認真落實中央決策部署。深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大精神，緊緊圍繞加強基層組織、基礎工作、基本能力建設的整體思路，對標對表提出實施基層提振、基礎提質、基本能力提升三大行動和具體項目措施，著力夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎。二是堅持守正創(chuàng)新。按照公安部黨委關于滾動實施加強派出所工作三年行動計劃的既定部署，在全面總結評估前一個加強派出所工作三年行動計劃執(zhí)行情況的基礎上，結合各地貫徹落實派出所主防責任措施和近年來探索積累的實踐經(jīng)驗做法，研究謀劃新三年加強派出所工作的思路機制舉措，推動派出所高質量發(fā)展。三是堅持問題導向。結合深入調查研究，對基層反映的警力配置、權責任務、支援機制、融入基層社會治理、非警務警情分流、考核評價體系、數(shù)據(jù)賦能、執(zhí)法保障、愛警暖警政策措施、法律政策支撐等方面存在的突出問題進行認真查擺、深入剖析，在《三年行動計劃（2023-2025年）》的研究謀劃中予以有力回應、加以推動解決。四是貼近基層實際。堅持實戰(zhàn)導向，總結提煉基層好經(jīng)驗好做法，特別是對北京推進暖警愛警措施，天津等地完善派出所勤務運行模式，江蘇、浙江等地加強基礎管控中心建設，河南等地推廣“一村（格）一警”等經(jīng)驗做法進行吸收借鑒，予以總結推廣。

《三年行動計劃（2023-2025年）》對進一步加強派出所工作提出的任務目標

《三年行動計劃（2023-2025年）》提出，堅持把派出所工作置于戰(zhàn)略性、基礎性地位來抓，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明總要求，緊緊圍繞加強基層組織、基礎工作、基本能力建設的整體思路，以落實派出所工作標準化建設為牽動，堅持分類指導、實戰(zhàn)導向、預防警務、科技支撐，強化主防理念、落實主防責任，組織實施基層提振、基礎提質、基本能力提升三大行動。主要目標是通過三年不懈努力，進一步增強派出所實力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力，到2025年，在更高水平上實現(xiàn)基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標，并從推進制度體系健全、警力布局合理、基礎工作精細、預警預防主動、打擊整治高效、保障支撐有力、作風能力過硬等七個方面作出了進一步的細化明確。

《三年行動計劃（2023-2025年）》重點內(nèi)容和舉措

一是扎實開展基層提振行動。堅持把加強派出所工作置于全面深化公安改革全局中統(tǒng)籌謀劃、推動落實，積極配合有關部門加快派出所相關立法，采取更有力的政策措施，進一步增強派出所實力，營造活力迸發(fā)的派出所工作新生態(tài)。加強派出所黨支部標準化、規(guī)范化建設，指導推進派出所黨建與業(yè)務深度融合，更好地發(fā)揮派出所黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。以進一步優(yōu)化警力布局為牽引、推進“一村（格）一警”全覆蓋，活躍城鄉(xiāng)社區(qū)警務團隊，發(fā)展壯大群防群治力量，調整充實派出所警務力量。圍繞落實責任制，全面深化“兩隊一室”改革，試點推廣市縣公安機關基礎管控中心，提高警情協(xié)同處置效能，鞏固提升基層警務運行質效。加強派出所保障標準化建設，完善落實經(jīng)費、裝備、基礎設施保障標準，推動落實愛警暖警措施，積極營造拴心留人環(huán)境。建設更多的高等級、楓橋式派出所，完善派出所等級評定制度和“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建命名標準，分類指導派出所標準化建設、高水平發(fā)展。推動積極融入基層社會治理，推進派出所長進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子、社區(qū)民警進村（社區(qū)）班子，建立落實社區(qū)民警每周與村（社區(qū)）書記、治保會主任聯(lián)系見面制度。

二是穩(wěn)步推進基礎提質行動。緊緊圍繞基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的派出所工作目標，樹牢主防理念，推行預防警務，將工作重心轉移到源頭防范管理等基層基礎工作上來，有效降警情、控發(fā)案、除隱患，實現(xiàn)社會治安良性循環(huán)。加強未成年人保護和不良行為干預矯治，健全落實家暴告誡處置制度，開展防盜、防騙、防毒、防矛盾糾紛、防治安災害事故等“五防”宣傳進社區(qū)行動，深入開展“我為群眾辦實事”活動，進一步做實以人為中心的城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作。建立健全風險隱患常態(tài)化排查機制，經(jīng)常性排查整治治安亂點和突出治安問題，促動升級基礎管控。推進智能安防單元深度建設應用，常態(tài)化治理重復舉報警情，提升預測預警預防能力。及時查處關系群眾切身利益的民生小案，組織開展執(zhí)法質量“查改評”活動，提高打擊整治效能和規(guī)范執(zhí)法能力水平。建立完善派出所主防考評體系，堅持以考導防，把轄區(qū)群眾安全感、滿意度作為衡量派出所工作的主要指標，將降警情、控發(fā)案作為提高群眾安全感、滿意度的重要舉措，加強量化考核，形成派出所工作考核指標體系，用科學合理的考核促動派出所主防落地，推動主動警務、預防警務落實。

三是大力實施基本能力提升行動。將派出所民警基本能力提升作為重要內(nèi)容，堅持內(nèi)生外賦，把民警練兵比武和作風養(yǎng)成作為派出所隊伍建設的重要抓手，通過打造思想政治工作生命線工程、健全完善派出所工作培訓體系、組織派出所民輔警職業(yè)技能練兵比武、開展派出所民輔警崗位標兵專業(yè)能手選樹活動、落實警種部門支援派出所機制、推進數(shù)字化賦能派出所實戰(zhàn)，強化派出所民警思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，不斷提高派出所民警矛盾化解、要素管控、處警辦案、群眾工作“四種能力”，按照“四個鐵一般”標準建設一支黨和人民滿意的派出所隊伍。

全力抓好《三年行動計劃（2023-2025年）》的組織實施

《三年行動計劃（2023-2025年）》是深入貫徹落實公安部黨委筑牢公安基層基礎決策部署、全力推進今后三年加強派出所工作的重要文件。《三年行動計劃（2023-2025年）》出臺后，關鍵是抓好貫徹落實。一是加強組織領導。各級公安機關“一把手”負起總責、常抓不懈，充分發(fā)揮加強派出所工作領導小組的作用，結合實際研究制定具體實施計劃或方案，建立工作賬單，確定進度安排，將落實情況納入對省市縣三級公安機關黨委班子政治督察重要內(nèi)容來推動。二是加強調度指導。加大宣講解讀力度，建立實施進展情況定期評估、通報、調度機制，抓好一批重點項目的試點，總結經(jīng)驗，精準指導，穩(wěn)步推開。三是加強檢查督導。通過交叉檢查、專項督導加大推進力度，對工作不力、進展遲緩的，采取發(fā)函提醒、掛賬督辦等方式精準推動落實。對發(fā)生重大案事件的倒查問責，發(fā)現(xiàn)落實三年行動計劃、加強派出所工作不履職、不盡責的，嚴肅追究領導責任和工作責任。