泉州市公安局：推行派出所“三區(qū)三化”勤務(wù)運(yùn)行模式

閩公宣

2022年以來(lái)，福建省泉州市各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入踐行“派出所主防”理念，對(duì)標(biāo)公安部“兩隊(duì)一室”改革和福建省公安廳標(biāo)準(zhǔn)型、緊密型、寬松型“三型模式”，結(jié)合泉州城鎮(zhèn)化水平高、山海間差異大的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整全市217個(gè)公安、海防、森林派出所勤務(wù)，因地制宜探索推行“三區(qū)三化”勤務(wù)運(yùn)行模式，有效激發(fā)警力潛能、盤活警務(wù)資源、發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升了基層警務(wù)質(zhì)效。

因情劃定“三區(qū)”，勤務(wù)運(yùn)行更精細(xì)

城區(qū)：室隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同。對(duì)標(biāo)公安部“兩隊(duì)一室”勤務(wù)架構(gòu)，在明晰城區(qū)派出所“室”與“隊(duì)”職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上優(yōu)化重組勤務(wù)模式，全面建立“指揮長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，健全完善指揮調(diào)度、崗前交接、勤務(wù)管理、會(huì)商研判、服務(wù)保障五項(xiàng)制度，構(gòu)建起“兩隊(duì)”互為協(xié)同、“一室”支撐“兩隊(duì)”的良好格局，有力提升了社會(huì)治安掌控力。2022年，全市城區(qū)“三類可防性”案件發(fā)案數(shù)、有效警情數(shù)同比分別下降84.86%、11.99%，社會(huì)治安掌控力明顯增強(qiáng)。

2022年12月3日，鳳里派出所接到石獅市公安局發(fā)來(lái)的緊急預(yù)警，轄區(qū)居民黃女士疑似遭遇電信詐騙。社區(qū)民警多次聯(lián)系黃女士，其手機(jī)一直處于占線狀態(tài)。綜合指揮室立即對(duì)人員背景情況進(jìn)行研判，并推送給社區(qū)民警進(jìn)行查找。最終，民警幫助黃女士成功止付了10萬(wàn)元。

海區(qū)：岸海一體化管控。以臺(tái)商區(qū)公安分局為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面全面推行行政派出所、海防派出所緊密聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤，提請(qǐng)屬地黨委政府設(shè)立集岸海融合治理、精準(zhǔn)服務(wù)為一體的新型船管站，促進(jìn)“兩所、兩隊(duì)、一室、一站”高效協(xié)同運(yùn)作，推動(dòng)“海防、海警、海關(guān)、海事、海洋”五海協(xié)同，實(shí)行岸海“勤務(wù)運(yùn)行、巡邏守護(hù)、要素管控、隱患排處、打擊整治”五位一體，實(shí)現(xiàn)海上疫情“零輸入”、涉海犯罪“發(fā)案少”。2022年，全國(guó)、全省反走私工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在泉州召開并推廣泉州市有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。

近兩年，臺(tái)商區(qū)公安分局在實(shí)戰(zhàn)中不斷摸索，陸續(xù)搭建了18種實(shí)戰(zhàn)預(yù)警模型，全線激活岸海管控力量。2022年11月，防控平臺(tái)發(fā)現(xiàn)一艘漁船航行至敏感海域周邊，派出所第一時(shí)間提醒船主及時(shí)駛離。

山區(qū)：片區(qū)合成化聯(lián)勤。推廣永春縣公安局“1+5+X” 的經(jīng)驗(yàn)做法（即建強(qiáng)1個(gè)片區(qū)警務(wù)聯(lián)勤中心，建立案件聯(lián)辦、應(yīng)急聯(lián)處、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)管、防范聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法質(zhì)量聯(lián)控“五項(xiàng)機(jī)制”，加強(qiáng)疫情防控、安全生產(chǎn)、交通整治等“X”項(xiàng)協(xié)作），在條件較好的山區(qū)派出所建立片區(qū)警務(wù)聯(lián)勤中心，統(tǒng)籌警力做好安保警衛(wèi)、治安整治、交通治理、應(yīng)急處置等工作，有力提升了片區(qū)派出所高效聯(lián)動(dòng)效能。2022年，全市山區(qū)糾紛警情、電詐案件、盜竊家禽家畜類案件、交通事故亡人數(shù)同比分別下降28.43%、36.14%、61.27%、21.32%。

2022年，永春縣公安局一改以往單打獨(dú)斗、孤軍作戰(zhàn)的做法，通過(guò)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)集中力量加大對(duì)片區(qū)突出治安問(wèn)題和區(qū)域性治安亂點(diǎn)的整治力度，不斷提高專項(xiàng)整治效能。7月22日，下洋片區(qū)組織片區(qū)民爆物品全覆蓋清查，查獲涉爆案件1起，繳獲槍支2支。

統(tǒng)籌推進(jìn)“三合”，協(xié)同協(xié)作更高效

“融合”治理，做實(shí)社區(qū)警務(wù)。推動(dòng)出臺(tái)《全市“網(wǎng)格”+“警格”融合建設(shè)工作實(shí)施細(xì)則》，在調(diào)整優(yōu)化警務(wù)網(wǎng)格，全面加強(qiáng)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)和社區(qū)警務(wù)日常運(yùn)作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“兩格”在機(jī)制、架構(gòu)、力量、管理、平臺(tái)等方面融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“同格”運(yùn)行、基礎(chǔ)信息“同網(wǎng)”采集、問(wèn)題隱患“同步”治理。全市采取城區(qū)“一對(duì)一”、農(nóng)村“一聯(lián)多”的方式，實(shí)現(xiàn)738個(gè)警務(wù)網(wǎng)格與2589個(gè)一級(jí)社區(qū)網(wǎng)格對(duì)接，對(duì)現(xiàn)有1483名社區(qū)民警、3456名警務(wù)助理（輔警）和6萬(wàn)余名專兼職網(wǎng)格員實(shí)現(xiàn)了有效整合。

“聚合”內(nèi)力，做專偵查辦案。創(chuàng)新建立刑事警情“五快”處置、“警種靶向指導(dǎo)”與“基層精準(zhǔn)選題”雙向?qū)拥葯C(jī)制，組織市、縣兩級(jí)警種部門與派出所一體作戰(zhàn)，構(gòu)建所隊(duì)捆綁作戰(zhàn)、上下打防聯(lián)動(dòng)、條塊密切協(xié)同的格局。圍繞派出所常見(jiàn)執(zhí)法難點(diǎn)，出臺(tái)受案立案、接處警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視音頻記錄等工作規(guī)定，在全市派出所配齊配強(qiáng)派駐法制員15人、專兼職法制員340人，有力提升了基層派出所執(zhí)法規(guī)范化水平。

“耦合”賦能，做強(qiáng)指揮支援。制定《智慧派出所創(chuàng)建導(dǎo)則》，建強(qiáng)派出所綜合指揮室“智慧小腦”，并圍繞實(shí)施“預(yù)防警務(wù)”，運(yùn)用公安大數(shù)據(jù)搭建家庭暴力、長(zhǎng)期糾紛等預(yù)警模型，助力基層“精細(xì)管、精準(zhǔn)防”。2022年，泉州市公安局累計(jì)向派出所推送家庭、鄰里、勞資等長(zhǎng)期糾紛預(yù)警指令一千余條，精準(zhǔn)提醒錄入“一標(biāo)三實(shí)”數(shù)據(jù)24萬(wàn)余條，推動(dòng)基礎(chǔ)管防更嚴(yán)實(shí)、更到位，全市實(shí)現(xiàn)個(gè)人極端暴力案事件“零發(fā)生”。

聚焦聚力“三破”，組織保障更科學(xué)

理念上“破冰”，明晰職能定位。針對(duì)部分派出所“重打輕防”的問(wèn)題，引導(dǎo)樹牢“派出所主防”理念，將管要素、解糾紛、壓警情、控發(fā)案、創(chuàng)平安等“楓橋指數(shù)”作為重要考評(píng)指標(biāo)，每月“穿透”考評(píng)、“晾曬”通報(bào)全市197個(gè)行政（海防）派出所基礎(chǔ)工作質(zhì)效，有力推動(dòng)派出所將工作重心轉(zhuǎn)向管控治安要素和防轄區(qū)發(fā)案、防涉穩(wěn)事端、防治安事故的主責(zé)主業(yè)上來(lái)，為深化“兩隊(duì)一室”改革奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

行動(dòng)上“破題”，力促減負(fù)增效。制定《全市公安派出所警務(wù)運(yùn)行模式調(diào)整優(yōu)化方案》，建立三方面11項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步厘清“兩隊(duì)一室”崗位職責(zé)、完善室隊(duì)協(xié)同模式，全面提升警務(wù)運(yùn)行質(zhì)效；出臺(tái)服務(wù)保障新時(shí)代派出所工作20項(xiàng)措施和警種部門支援派出所工作規(guī)范，加強(qiáng)警情分流、科技賦能和內(nèi)部服務(wù)，明確市縣一體支援派出所的事項(xiàng)、流程、責(zé)任，并建立“機(jī)關(guān)服務(wù)保障、基層評(píng)價(jià)打分”的評(píng)議制度，切實(shí)為基層派出所松綁減負(fù)。

保障上“破局”，落實(shí)傾斜政策。堅(jiān)持“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”鮮明導(dǎo)向，持續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)警力向派出所下沉、派出所警力向社區(qū)前置。目前，全市派出所警力占縣級(jí)公安機(jī)關(guān)總警力的47.26%、社區(qū)民警占派出所警力的46.09%，同比2020年初分別上升2.35、17.76個(gè)百分點(diǎn)；推動(dòng)職級(jí)晉升、提拔使用、立功受獎(jiǎng)向派出所傾斜，去年派出所民警職級(jí)晉升1417人、獲表彰獎(jiǎng)勵(lì)844人，均高于派出所警力占縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力比，有力保障了派出所民警上升空間和成長(zhǎng)渠道，切實(shí)讓派出所民警在基層留得住、能安心、有盼頭。