堅持“四個必須” 推動高質量發展不斷取得新進展

靳呈偉

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，是黨執政興國的第一要務。高質量發展是中國式現代化的本質要求，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，關系我國社會主義現代化建設全局。2023年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時，著眼高質量發展這個首要任務，明確提出“四個必須”的要求，為新時代新征程推動高質量發展不斷取得新進展提供了行動指南。

必須完整、準確、全面貫徹新發展理念

發展理念從根本上決定著發展方式、發展成效乃至成敗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻分析國內外發展大勢、系統總結國內外發展經驗教訓、科學把握發展規律，及時調整發展理念和思路，提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。新發展理念系統闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，科學回答了發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，進一步解答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展的重大課題，深刻揭示了實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展的必由之路，明確了中國式現代化建設的指導原則。

新發展理念是具有內在聯系的集合體。創新、協調、綠色、開放、共享相互貫通、相互促進，是一個整體。因此，完整把握、準確理解、全面落實新發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一把握發展，要樹立全面的觀念、系統的觀念，克服單打一思想，不能只顧一點不及其余，不能以偏概全。

新發展理念提出的要求是全方位的、多層面的，不是只有經濟指標這一項。因此，完整把握、準確理解、全面落實新發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一衡量發展，決不能再回到簡單以國內生產總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環境為代價搞所謂發展的做法上去，更不能再回到粗放式發展的模式上去。

貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。完整把握、準確理解、全面落實新發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一推動發展，要求全黨全國把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域，使創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展協同發力、形成合力，不能畸輕畸重，不能顧此失彼，也不能相互替代。創新、協調、綠色、開放、共享，無論哪一個貫徹不到位，發展進程都會受到影響。同時，也要以重點突破帶動整體推進。習近平總書記指出：“協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展都有利于增強發展動力，但核心在創新。抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子。”創新是引領發展的第一動力，決定發展的速度、效能、可持續性，自主創新是推動高質量發展的迫切要求和重要支撐。推動高質量發展，必須堅定不移實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略，著力提升科技自立自強能力，以創新發展引領和支撐協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，賦予高質量發展新動能，實現依靠創新驅動的內涵型增長。

必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長

經濟發展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉向質的提升。黨的十八大以來，隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展，我國經濟總量邁上新臺階，發展含金量不斷提高，從拼數量到拼質量、從謀速度到謀效益的轉變日益彰顯，標志著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。

高質量發展是質和量的有機統一。一方面，質的有效提升是高質量發展的必然要求，質的穩步有效提升為量的增長提供持續動力。中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生轉變，過去的粗放型經濟發展方式難以再獲得國內國際條件的支持因而不可持續。這要求將關注點從“有沒有”“有多少”轉移到“好不好”“優不優”上，把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。另一方面，量的增長為質的提升提供基礎。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家，經濟發展仍然需要保持合理的增長速度。只有如此，才能筑牢轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的基礎，才能有效提升發展質量。可以說，高質量發展是以質取勝，以量變的積累實現質變，在提高質量、效益的基礎上保持合理的經濟增長的發展。因此，統籌經濟質的有效提升和量的合理增長是高質量發展的內在要求。推動高質量發展必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長。當前，我國經濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟恢復的基礎尚不牢固。對此，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，做好經濟工作要把握好“六個統籌”，其中就包括“更好統籌經濟質的有效提升和量的合理增長”。

更好統籌質的有效提升和量的合理增長，要始終堅持質量第一、效益優先，大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求。提高發展質量和效益，關鍵是加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能，推動發展質量變革、效率變革、動力變革。

必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在已有改革基礎上，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、促進共享發展等重點領域和關鍵環節推進全面深化改革，破除了深層次體制機制弊端，增強了改革的系統性、整體性、協同性，實現了很多領域的歷史性變革、系統性重塑、整體性重構；實行更加積極主動的開放戰略，著力構建開放型經濟新體制，推動“一帶一路”等國際公共產品和國際合作平臺高質量建設，形成了更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局。

高質量發展應該實現產業體系現代化，生產組織方式網絡化智能化，創新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強；高質量發展應該不斷提高勞動效率、資本效率、土地效率、環境效率，不斷提升科技進步貢獻率，不斷提高全要素生產率。因此，推動高質量發展，提高發展質量和效益，加快轉變發展方式是關鍵。為此，必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式，以效率變革、動力變革促進質量變革，加快形成可持續的高質量發展體制機制。

發展出題目，改革做文章。勞動力成本上升、資源環境約束增大，粗放的發展方式難以為繼。轉變發展方式、推動高質量發展要向改革要動力，用改革的辦法解決制約高質量發展的突出問題和關鍵環節，破解相互交織的結構性、體制性、周期性問題，圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念形成可持續的高質量發展體制機制。轉變發展方式、培育增長新動力要以推進供給側結構性改革為主線推動高質量發展。供給側結構性改革重在解決結構性問題，通過調整生產結構和優化要素配置提高供給質量，推動高質量發展。黨的二十屆二中全會強調緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標，推出一批戰略性、創造性、引領性改革舉措，加強改革系統集成、協同高效，在重要領域和關鍵環節取得新突破，必然會激活高質量發展新動力。

封閉沒有出路，開放才能發展。中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有方式展開。處在新的動蕩變革期的世界再次站在歷史演變的十字路口。面對百年未有之大變局，問題不是要不要對外開放，而是如何提高對外開放的質量和發展的內外聯動性。這要求我們堅持內外需協調、進出口平衡、引進來走出去并重、引資引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，不斷以中國新發展為世界提供新機遇。

必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點

增進民生福祉是發展的根本目的。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，是中國式現代化建設的出發點和落腳點。只有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出并堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕穩步前進作為發展的出發點和落腳點，帶領全黨全國打贏人類歷史上規模最大、力度最強、成效最好的脫貧攻堅戰，實現小康這個千年夢想，建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，從根本上改變了我國長期所處的短缺經濟和供給不足的狀況，人民對美好生活的向往總體上從“有沒有”轉向“好不好”。

質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。推動高質量發展必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點推動高質量發展，要在高質量發展中多謀民生之利、多解民生之憂，保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，補齊短板弱項。要在高質量發展中優化分配結構，充分反映各自按市場評價的貢獻，實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，促進共同富裕。要不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部研究員）