新時代“楓橋經驗”的溆浦實踐

溆浦總面積3440平方公里，轄25個鄉鎮、412個村（社區），總人口近百萬。近年來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于加強和創新社會治理的重要論述，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，基層治理有力有效。連續8年保持“湖南省平安縣”稱號，獲評“湖南省平安建設重點推進縣”，獲授湖南省首屆“平安杯”，2021年省政府工作報告強調總結推廣“溆浦經驗”。

堅持關口前移，源頭治理，把群眾矛盾化解在家門口。推動力量下沉，強化預防和治理，最大限度把問題解決在“原點”。一是“坐班接訪”解民憂。推行縣鄉村三級干部坐班接訪，工作日安排1名村干部在村部坐班接訪；逢趕集日、重大節慶活動，安排1名村黨支部書記、1名鄉鎮干部在鄉鎮坐班接訪；縣級領導每月到縣信訪局坐班接訪不少于1天，真正讓群眾訴求有門、困難有助。2022年，來縣、到市、赴省上訪分別下降23.6%、25.8%、51.8%。二是“金牌調解”化民怨。每個村（社區）設立“金牌調解室”，從人大代表、政協委員、老黨員、老干部、老教師中推選調解員，負責協調矛盾糾紛，重大疑難糾紛由縣司法、公安、法院派員到村指導。每調解成功一起，為調解員發一枚“金牌”，并落實以獎代補。2022年，全縣訴前調解數同比上升16%，接警數下降32%，信訪總量下降26%。三是“微網管理”保民安。將全縣412個村（社區）劃分為18769個“微網格”，選擇黨員、退役軍人、鄉賢能人組建網格隊伍。每個“微網格”配備2名網格員，每周到“微網格”開展上門走訪、矛盾摸排、糾紛化解。2022年，全縣通過“微網格”化解各類問題近12萬個，其中90%以上在村內化解。

堅持依靠群眾，發動群眾，用群眾辦法解決群眾問題。不斷發展和健全群眾自治制度，引導群眾自我管理、自我服務。一是建立“村規民約”，讓群眾的事情群眾管。圍繞紅白喜事、環境衛生、贍養老人、村民建房等群眾事務，逐村制定《村規民約》，逐戶簽字認可。成立村規民約執行委員會，負責監督執行。北斗溪鎮坪溪村《村規民約》獲“全省十佳村規民約”榮譽稱號。二是成立“幸福基金”，讓群眾的困難群眾幫。通過村民入會繳費、村集體收入支持、社會捐助等方式，全縣412個村（居）均成立了幸福基金會，由理事會審查資金使用，原則上支出不超過當年度基金總額40%，每季度一公示。全縣幸福基金已幫扶群眾4716人次，既解決了農村“無人辦事、無錢辦事”的難題，又讓群眾感受到了黨和政府的溫暖。三是推行“陽光評訪”，讓群眾的道理群眾評。建立群眾評議信訪工作制度，組織村民代表對信訪訴求和辦結情況公開集中測評，讓群眾來當“裁判”，是非對錯讓大家評，實現了一大批信訪老大難問題息訴罷訪。

堅持黨建引領，三治融合，變單一治理為多元治理。把黨的領導貫穿始終，推動自治、法治、德治相結合，多維度加強社會綜合治理。一是激發自治活力。建立基層“1+6+N”治理體系，在村黨組織領導下，逐村成立老年協會、計生協會、關工委、共青團、民兵連、婦聯6大群團組織，組建人民調解、道德評議等群眾自治組織，共同參與基層治理，破解“黨委政府大包大攬，群眾圍觀吃瓜”的難題。二是強化法治保障。縣司法局為每個村配備一名法律顧問，縣公安局為每個派出所配備一名駐所調解員，縣人民法院在每個鄉鎮設立訴源治理工作站，免費提供法律服務，讓群眾知法、守法、信法。建成縣鄉村三級綜治中心，“一窗口”受理、“一站式”服務、“一攬子”解決群眾問題。三是運用德治教化。深入開展“遵紀守法戶”“平安和諧戶”“勤勞光榮戶”等榮譽評選。常態化推進文明創建，通過村比村、戶比戶，引導群眾講道德、講文明、講法治，先后創建全國文明村鎮3個、全國文明單位1家、全國文明家庭1個，文明風尚成為溆浦大地最美底色。