依法完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制

高岳

［摘 要］新時(shí)代，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元、類(lèi)型多樣、化解難度增大的特點(diǎn)，現(xiàn)有的矛盾化解機(jī)制以行政、司法資源居多，其運(yùn)轉(zhuǎn)是否有效直接關(guān)系人民群眾安全感、幸福感。針對(duì)新的變化，理應(yīng)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)建設(shè)，主動(dòng)靠前作為，突出法治保障作用，發(fā)揮多元化合力，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

［關(guān)鍵詞］法治；矛盾；多元

［中圖分類(lèi)號(hào)］D9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。這為我們?cè)谛聲r(shí)代完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制提出了目標(biāo)要求、實(shí)現(xiàn)路徑，為切實(shí)解決群眾的煩心事、提高基層政府的社會(huì)治理效能指明了方案［1］。

本文所述的社會(huì)矛盾，主要是社會(huì)主體之間（公民、法人、非法人組織）在發(fā)生利益分歧、情感糾葛等沖突后，為了維護(hù)自身利益產(chǎn)生的雙邊或多邊的維權(quán)行為，常見(jiàn)的有民事糾紛、行政糾紛、涉法涉訴糾紛等。

新時(shí)代，依法完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制，是在全面依法治國(guó)的進(jìn)程中，有效、科學(xué)推進(jìn)基層社會(huì)治理的重要一環(huán)。堅(jiān)持法治先行，依法開(kāi)展，保障矛盾化解有法有據(jù)，既是矛盾能否得到妥善化解的前提，也是群眾中對(duì)公平正義的期盼［2］。堅(jiān)持多元參與，在于凝聚共識(shí)，畫(huà)好最大同心圓，以期情、理、法的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，最大限度滿足矛盾各方的合理需求。從社會(huì)治理層面看，矛盾的有效化解，對(duì)于提升社會(huì)治理效能，樹(shù)立法治權(quán)威，營(yíng)造和諧文化氛圍，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有序，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，起到十分重要的作用。從群眾角度看，化解身邊的矛盾糾紛，從點(diǎn)滴做起，有助于公民合法權(quán)益的有效及時(shí)維護(hù)，推動(dòng)共建文明有序的鄰里關(guān)系，提高公民法治意識(shí)，降低維權(quán)成本，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1 新時(shí)代矛盾糾紛呈現(xiàn)的新動(dòng)向

1.1 矛盾糾紛主體趨于多元化

矛盾糾紛的主體過(guò)去多集中在群眾之間、公民之間，比較典型的如鄰里關(guān)系，因買(mǎi)賣(mài)合同而發(fā)生的侵權(quán)糾紛。現(xiàn)在，隨著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的步伐加快，人員、貨物流動(dòng)性增強(qiáng)，矛盾糾紛很多時(shí)候存在于公民和法人，還有與非法人組織之間等。比較常見(jiàn)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議，現(xiàn)在由于用人單位與求職者雙向選擇余地越來(lái)越大，從而出現(xiàn)的“摩擦性事業(yè)”就隱含著很多公民與法人的矛盾糾紛。

尤其是涉及法人與公民的矛盾糾紛，公民往往因?yàn)楦袷綏l款相關(guān)權(quán)利義務(wù)不明晰而導(dǎo)致自身利益受損。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民在面對(duì)格式條款時(shí)，往往不仔細(xì)閱讀便在手機(jī)或電子產(chǎn)品上進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致遇到購(gòu)物侵權(quán)時(shí)，在后續(xù)糾紛處理過(guò)程中處于不利地位。

1.2 矛盾糾紛種類(lèi)趨于多樣化

我國(guó)的基層信訪、公安等部門(mén)之前受理的糾紛案件主要集中在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等領(lǐng)域。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)分工日趨精細(xì)化，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性日漸凸顯，出現(xiàn)了醫(yī)療糾紛、交通道路糾紛、互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)糾紛、物業(yè)糾紛、旅游糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等。其中，很多糾紛的處理既需要法律知識(shí)做保障，也需要專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行分析、研判，以綜合考量各方因素最終做出裁決［3］。

1.3 矛盾糾紛化解難度增大

一是基于前兩個(gè)變化，處在社會(huì)治理第一線的基層工作人員化解矛盾只依靠政策、經(jīng)驗(yàn)已不能充分地解決問(wèn)題。二是隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往在處理糾紛中也得到了體現(xiàn)，如在化解矛盾中當(dāng)事人提出的精神撫慰、名譽(yù)損失等要求。三是新舊因素交織，當(dāng)事人的訴求與當(dāng)下政策法規(guī)相沖突，如隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)的政策與現(xiàn)在已經(jīng)大不相同，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)事人的接受限度都是制約矛盾糾紛有效化解的重要因素［4］。

2 現(xiàn)行的矛盾糾紛化解機(jī)制運(yùn)行狀況

2.1 分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效

得益于網(wǎng)格化治理的全面推開(kāi)，處理各類(lèi)矛盾糾紛的政府部門(mén)、社會(huì)組織能夠?qū)臃?wù)群眾“最后一公里”的鎮(zhèn)街、社區(qū)，有針對(duì)性地解決各類(lèi)不同的矛盾糾紛。像北京市開(kāi)展的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”工作，推動(dòng)公共服務(wù)向基層下沉，在解決群眾矛盾糾紛時(shí)，職能部門(mén)有針對(duì)性地對(duì)接群眾需求，有效避免了“九龍治水”現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)職能部門(mén)職責(zé)定位清晰、工作流程完整、運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制規(guī)范，從而帶動(dòng)工作效率提升，使糾紛矛盾“降增量”工作有了進(jìn)一步突破，以比較有代表性的司法案件為例，2021年濱州轄區(qū)各法院的收案數(shù)呈下降趨勢(shì)，具體情況如圖1所示。

2.2 依法有序、保障有力

新時(shí)代以來(lái)，廣大基層干部堅(jiān)持“遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的工作思路，面對(duì)群眾的訴求、爭(zhēng)端及歷史遺留問(wèn)題，堅(jiān)持將法治挺在前面。一是依法有序分流，完善優(yōu)化解渠道，針對(duì)不同類(lèi)型的糾紛，提供菜單式選擇，引導(dǎo)涉法涉訴案件通過(guò)合法有效途徑處理，“信訪不信法”的傳統(tǒng)觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，堅(jiān)持底線思維，保障矛盾糾紛處理結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。尤其是在處理歷史遺留問(wèn)題、牽扯面廣的案件時(shí)，堅(jiān)持法治框架范圍內(nèi)的講情、講理，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，兼顧當(dāng)事人利益訴求。三是配套法規(guī)進(jìn)一步完善，體現(xiàn)地方特色，如山東省出臺(tái)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，探索新形勢(shì)下預(yù)防化解矛盾糾紛的有效方法和途徑［5］。

2.3 存在的問(wèn)題

一是矛盾化解主體存在主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、參與意識(shí)均有待提高的問(wèn)題。有的單位在開(kāi)展工作時(shí)未能秉承法治思維，局限于部門(mén)利益，積極主動(dòng)作為意識(shí)不強(qiáng)。群眾反映比較多的是：矛盾糾紛雖然按照規(guī)定辦理了，但往往是卡著最后期限處理，對(duì)于矛盾當(dāng)事人的合理訴求會(huì)簡(jiǎn)單以政策不允許予以答復(fù)，具體怎么解決，缺少相應(yīng)具體解決方案［6］。

二是多元化解的工作合力尚未發(fā)揮最優(yōu)效能。人民調(diào)解、行政手段、司法救濟(jì)在各自領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用，但對(duì)于矛盾糾紛，因其處于不同的發(fā)展階段，最優(yōu)的解決方式也不盡相同。比如，在糾紛發(fā)生的萌芽階段，最好以調(diào)解方式介入，但有時(shí)缺少統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，或者平臺(tái)資源信息缺少共享，導(dǎo)致“小事不能化了”，從而引發(fā)矛盾進(jìn)一步升級(jí)，給當(dāng)事人帶來(lái)不必要的損失。

三是法治作用發(fā)揮還不充分。個(gè)別化解主體政治站位不高，認(rèn)識(shí)不到位，還存在慣性思維，沒(méi)有站在法治的角度、用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)下很多問(wèn)題看似解決，實(shí)則埋下法治隱患，隨著時(shí)間的推移，可能會(huì)成為歷史遺留問(wèn)題。有的糾紛在處理時(shí)，不是從事件本身的是非曲直出發(fā)，甚至出現(xiàn)適用法律錯(cuò)誤的現(xiàn)象，不僅案件本身處理失當(dāng)，也給基層黨委政府的形象抹黑，對(duì)公正公平的社會(huì)氛圍造成不良影響［7］。

3 依法完善社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制的建議

3.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化組織保障

有效發(fā)揮黨組織在基層社會(huì)治理中的作用，深入推進(jìn)訴源治理，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，在機(jī)制建設(shè)上突出黨建引領(lǐng)。一是黨建引領(lǐng)推動(dòng)優(yōu)化糾紛化解機(jī)制頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，突出糾紛化解機(jī)制黨組織建設(shè)，以黨建帶動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，以主管部門(mén)為主導(dǎo)，推行聯(lián)席會(huì)議制度，將各個(gè)機(jī)制有效納入資源整合的“大盤(pán)子”，從而實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)有力，隊(duì)伍執(zhí)行力進(jìn)一步提升。二是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)共建共治。由街道、社區(qū)黨組織牽頭，聯(lián)合共建共駐單位，發(fā)揮駐地單位職能優(yōu)勢(shì)，從專(zhuān)業(yè)角度解決當(dāng)時(shí)的顧慮、訴求。同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)格黨支部、黨小組的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打通基層服務(wù)的“最后一米”。三是堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾的工作方法。利用好雙報(bào)到制度，發(fā)揮好樓道黨員、離退休黨員等群眾身邊的黨員，根據(jù)黨的方針政策，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，化解群眾身邊的矛盾糾紛。

3.2 消除糾紛萌芽，構(gòu)筑化解科學(xué)防線

加強(qiáng)源頭防范，要把社會(huì)治理的著眼點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來(lái)，充分調(diào)動(dòng)市域內(nèi)村社、“兩委”干部工作積極性和群眾主人翁精神，及時(shí)準(zhǔn)確研判，對(duì)于將要發(fā)生的矛盾糾紛，打好提前量，提前主動(dòng)介入。堅(jiān)持和運(yùn)用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效整合社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮他們掌握信息快的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將矛盾就地化解。在這一過(guò)程中，堅(jiān)持傳統(tǒng)手段與大數(shù)據(jù)相結(jié)合，發(fā)揮一加一大于二的作用［8］。比如，在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，網(wǎng)格員的走訪服務(wù)范圍不宜像城市社區(qū)一樣成方連片，應(yīng)當(dāng)在兼顧距離方便的基礎(chǔ)上，著重考慮鄰里關(guān)系、血緣、親戚的因素，這樣一來(lái)，網(wǎng)格員一是有意愿走訪，二是掌握情況比較及時(shí)全面，有助于將矛盾糾紛化解在初期，或者及時(shí)有效給出方案建議［9］。

3.3 堅(jiān)持依法治理，文明規(guī)范貫穿始終

依法完善規(guī)章制度，保障依法規(guī)范化解矛盾糾紛。前期各職能部門(mén)、社會(huì)組織已建立起相對(duì)穩(wěn)定工作流程，在此基礎(chǔ)上，要依法梳理程序、流程、行為規(guī)范，尤其是不要與上位法相沖突，在自由裁量權(quán)上要慎之又慎，充分考慮矛盾糾紛發(fā)生地的風(fēng)俗習(xí)慣。對(duì)于法律法規(guī)的更新要及時(shí)關(guān)注，避免出現(xiàn)與新頒布的法律相沖突的情況。比如，《中華人民共和國(guó)民法典》侵權(quán)責(zé)任編新增了一項(xiàng)免責(zé)事由——自甘風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一千一百七十六條的規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。這一條可能與常規(guī)的認(rèn)知不太相同，這就需要各部門(mén)在處理糾紛的過(guò)程中加以注意。

3.4 完善平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮多元合力

有效整合信訪、調(diào)解、仲裁、裁決、公安、司法等糾紛解決資源，努力構(gòu)建矛盾糾紛一站式服務(wù)平臺(tái)。在共建的過(guò)程中，一是明確各方職責(zé)定位，有針對(duì)性地建設(shè)好主攻方向，既可以在化解糾紛的“單打獨(dú)斗”中一顯身手，也可以在“聯(lián)合作戰(zhàn)”中鼎力相助。二是加強(qiáng)有效銜接，針對(duì)不同類(lèi)型的矛盾及不同發(fā)展階段的矛盾，要有相應(yīng)的最優(yōu)的解決機(jī)制和方案。三是主動(dòng)作為，服務(wù)群眾。相較于矛盾糾紛的當(dāng)事人，各相關(guān)部門(mén)更了解相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛的法律法規(guī)、程序方法、慣例經(jīng)驗(yàn)，要主動(dòng)幫當(dāng)事人算經(jīng)濟(jì)賬、成本賬，讓他們選擇最優(yōu)的化解方式，既為當(dāng)事人降低成本，也節(jié)省行政、司法、社會(huì)成本。在多元參與的過(guò)程中，要積極吸收專(zhuān)業(yè)組織和專(zhuān)業(yè)人士，凝聚各方資源，比如在醫(yī)患糾紛化解的過(guò)程中，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)這一組織的出現(xiàn)，有效地提高了化解流程的透明度，有助于打消當(dāng)事人，尤其是患者及其家屬的顧慮，能更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益［10］。

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