欠發達地區脫貧攻堅與鄉村振興融合研究
——以安徽省金寨縣為例

王華政

（西華師范大學政治與行政學院 四川，南充 637009）

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉村振興。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]”。從黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，到黨的二十大報告強調“全面推進鄉村振興”，不僅概括出5年來鄉村振興取得的階段性成就，也進一步明確了新時代新征程“三農”工作的總體要求和前進方向。金寨縣作為曾經的國家級貧困縣，2020年4月29日，金寨縣成功“摘帽”退出了貧困縣的序列。對于欠發達地區而言脫貧不易，鞏固脫貧成果更為不易，而金寨縣在各級黨委和政府的領導和支持下走出了一條特色脫貧發展之路。如今，金寨縣在鞏固脫貧成果的同時正積極推進鄉村振興，在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中，金寨縣正以昂揚的姿態，促進農村經濟的高質量發展。

1 脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的內在邏輯

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興具有理論邏輯的一致性

首先，脫貧攻堅與鄉村振興從根本上來說都屬于社會主義的本質要求。鄧小平在南方談話時指出：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕[2]”。而脫貧攻堅與鄉村振興的目的都是為了消除絕對貧困，解放農村地區多余勞動力，促進農村地區經濟發展，縮小貧富差距，消除兩極分化，最終實現共同富裕。中國共產黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。消除貧困，改善農村地區人居環境，提高農民的生活水平是中國共產黨的使命任務。從根本上來說，二者均屬于社會主義的本質要求。

其次，脫貧攻堅與鄉村振興的目標對象與任務具有一致性。就目標對象來說，脫貧攻堅主要是針對貧困地區和貧苦人民，而鄉村振興的則涵蓋我國所有農村地區和農村居民。從覆蓋面來看，鄉村振興范圍更廣，但是二者的目標對象均是農村與農民。就歷史任務而言，二者都是為了擺脫農村地區的落后面貌，改善農村居民的生產生活環境，提高農民的生活水平，最終實現共同富裕的目標。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興具有實踐邏輯的一致性

脫貧攻堅與鄉村振興存在著時間上的先后順序。為什么二者不能同時進行，而要先后開展？這是根據我國廣大農村地區的實際情況決定的。我國大多數農村地區經濟落后、生產生活條件較差，基礎設施極不完善，只有廣大貧困地區完成脫貧任務，才能為鄉村振興打下前期基礎，全面推進鄉村振興才能成為可能。從黨的十九大報告所提出的階段目標來看，到2020年，我國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，而脫貧攻堅是實現中國共產黨第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標。鄉村振興則側重于第二個百年奮斗目標，即到本世紀中葉，把我國建成社會主義現代化強國。

一方面，脫貧攻堅是鄉村振興的基礎。只有打贏脫貧攻堅戰才能為實施鄉村振興提供前提條件。新中國成立尤其是改革開放以來，在黨的領導下，全國各族人民不懼困難，毅然向貧困宣戰，黨和政府從中國具體實際出發，實施一系列脫貧減貧行動，帶領貧困地區人民成功實現脫貧，為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎。

另一方面，鄉村振興鞏固了脫貧攻堅的成果。鄉村振興涉及方方面面，農村貧困人口全部脫貧對鄉村振興的建設意義重大，只有農村貧困人口全面脫貧，生產生活條件得到極大改善，生活質量提高，才能為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接奠定堅實的物質基礎。黨帶領全國各族人民不斷奮斗，為的就是帶領中華兒女擺脫貧困，走向更加光明的未來，最終實現中華民族的偉大復興。

2 金寨縣推進鄉村振興的現實基礎與困境

2.1 金寨縣推進鄉村振興的現實基礎

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”工作，尤其關注農村地區貧困人口脫貧問題。習近平把扶貧開發上升為治國理政的戰略高度，提出了精準扶貧政策[3]。2016年4月24日，習近平總書記親臨金寨縣花石鄉大灣村考察，與當地干部群眾親切交談，為金寨縣的脫貧工作注入強大動力。金寨縣在黨中央、省市各級黨委政府的幫助和政策支持下，以及全縣68 萬干群的不懈努力下，經濟實現快速發展，于2020年4月29日，成功“脫貧摘帽”，這也為進一步推進鄉村振興奠定了良好的基礎。金寨縣在脫貧攻堅的同時，注重產業發展與農村居民生活條件的改善，各方面都取得了顯著成效。

首先，金寨縣地區生產總值實現了跨越式發展，城鄉居民可支配收入顯著增長。

在精準扶貧政策下，金寨縣經濟社會發展迅速，城鄉居民可支配收入不斷增加，并取得了一些成效。如圖1所示，2012—2021年金寨縣地區生產總值不斷增長，其中2018—2019年增幅最大，2021年金寨縣實現地區生產總值224.8 億元，達到歷史最高水平，十年間，金寨縣地區生產總值翻了近三倍。如圖2，金寨縣城鄉居民可支配收入均呈增長趨勢，雖然城鎮和農村居民可支配收入的差距依然很大，但從大趨勢來看，二者的差距在逐漸縮小，農村居民生活條件越來越好，生活水平也越來越高。從圖1和圖2可以看出，在國家精準扶貧政策的指導下以及金寨縣干群的努力下，經濟水平得到較快發展，人民生活水平也在不斷提高，金寨縣也將進入一個新的歷史發展時期。金寨縣經濟的快速增長也為鄉村振興奠定了堅實的物質基礎，也為金寨縣在鞏固脫貧成果的同時接續推進鄉村振興提供了可能。

圖1 2012—2021年金寨縣地區生產總值（單位：億元）

圖2 2015—2021年金寨縣城鄉居民可支配收入（單位：元）

其次，鄉村產業發展取得了顯著成效。在農業供給方面，實現了重大突破，實現了穩定的糧食生產，中藥材、油茶、毛竹等優勢產業發展態勢穩中向好，培育了板栗、獼猴桃等特色農產品，黑毛豬、土雞、山羊、黃牛、白鵝等養殖業規模持續增長。農業經濟效益持續增長，農產品加工產值達到30億元以上。農業科技創新的速度和技術水平不斷提高，主要農作物“耕種收”機械化率達70%左右，對農業科技進步的貢獻占60%。新的產業、新的形式在農村出現，現代農業與休閑觀光、鄉村旅游、電子商務相結合，形成了一二三產業融合發展的新格局。

最后，人民的生產和生活狀況不斷得到改善。農村公路、水、電、網等基礎設施建設全面推進。截至2021年末，金寨縣建設農村公路3160 km，建成省級美麗鄉村中心村莊116 個，安全飲水工程455 處，生產生活用電、移動通信質量也大幅提高。為滿足廣大農村居民的就醫需求，金寨縣人民政府制定了金寨縣醫療衛生機構設置五年規劃（2021—2025年），截至2021年12月，金寨縣共建有鄉鎮衛生院23所，村衛生室226所，村衛生站124所，基本實現了全縣農村居民醫療資源的全覆蓋，很大程度上滿足了農村居民的就醫需求。金寨縣為滿足農村居民休閑娛樂的需求，在各個建制村建有文化樂園供農民們農閑時開展娛樂活動，以滿足農村居民的精神文化需求。

2.2 金寨縣推進鄉村振興的現實困境

黨的十八大以來雖然金寨縣地區生產總值發展迅速，人均收入不斷提高，但我們必須清醒地認識到，金寨縣廣大農村地區產業基礎薄弱，基礎設施建設相對滯后的現狀并沒有得到根本改變，全面推進鄉村振興仍面臨多重困難。

第一，產業單一，缺乏持續增收支撐。金寨的自然地理環境限制了農業規模化發展，茶葉、中藥材、油茶等特色主導產業規模不大，缺少大規模的標準化生產基地，特色產業優勢不明顯；農村一二三產業融合發展滯后，農產品加工產業鏈條較短，加工轉化率偏低，附加值較低；農業產業化的龍頭企業規模不大，缺乏強勁帶動力；“紅綠藍”旅游資源開發利用不夠，品牌效應不突出。

第二，黨組織引領作用不強，戰斗合力仍需加強。金寨縣在脫貧攻堅的進程中，通過黨組織結對共建等方式，上級黨組織選派一批駐村書記或扶貧工作隊成立聯合黨組織，有效增強了基層黨組織的凝聚力，基層黨組織的堡壘作用得到有效發揮，但仍然存在政治熱情不高、自我要求不嚴、為民服務意識不強等問題。加之金寨縣廣大農村黨員存在著年齡偏大，文化程度偏低，創新能力較弱以及部分老黨員跟隨子女進城，游離黨組織，長期不參與組織生活，導致基層黨組織渙散，凝聚力不強，致富能力不足。此外，農村基層干部工資較低，年輕人不愿留在農村發展，基層黨組織后備干部缺乏。以上導致基層黨組織引領作用不強。

第三，群眾思想保守，接受新事物較慢。金寨縣曾是全國深度貧困縣，部分村民不重視教育，導致金寨縣群眾文化程度整體偏低，加之農村地區經濟落后，與外界溝通交流較少，上述這些造成了群眾接觸新鮮事物少，思想保守，底子薄弱，創新能力差，思維受傳統影響根深蒂固，接受新鮮事物慢，有效銜接鄉村振興主動意識不強。

第四，勞動力外流嚴重，人才短缺。由于當地經濟發展較為落后，所能提供的就業崗位及薪資較少。外出務工已成為金寨縣青壯年勞動力的首選。此外，雖然有部分年輕人因家庭緣故無法外出務工，只能在縣城或家鄉就業，但因其文化水平不高，最后能夠成功蛻變成新型職業農民的少之又少。除此之外，農村經營管理人員短缺也是金寨縣在推進鄉村振興時所面臨的一個重大難題。農村青年勞動力外流，新型職業農民人數偏少，農村經營管理人員短缺，是制約金寨縣農村經濟發展的最大障礙。

3 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的對策

3.1 健全“三治”融合的鄉村治理體系，筑牢鄉村振興的制度之基

“鄉村社會治理是整個社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是鄉村振興的應有之義[4]”。為了更加有效構建“三治融合”的鄉村治理體系，需要從鄉村治理主體、互聯網科技、鄉村治理環境等方面著手，建立健全鄉村三治融合機制。

首先，從治理主體入手，調動群眾自治的積極性。一是要增強基層干部的思想覺悟，提高他們的業務水平，使之成為一支素質高、專業化強的農村基層干部隊伍。二是要厘清“村兩委”的責任和義務，正確處理好村委會和村務監督委員會的關系，確保村務監督委員會能夠依法行使監督權，努力實現基層干部權力在陽光下運行，從源頭上遏制村民身邊的不正之風和腐敗問題，促進農村地區的和諧與穩定，從而樹立村委會在人民群眾中的良好形象。三是要充分發揮自治主體的作用，通過廣泛宣傳，提高廣大村民對“三治合一”治理理念的認同感，并自覺做到內化于心，外化于行，進而提高我國廣大農村治理水平和治理成效。

其次，從現代網絡技術入手，推進鄉村法治。通過創新網絡普法平臺、做優做強普法產品，構建多平臺、多載體聯動的網絡矩陣，全面提升普法的覆蓋面和感染力。其一，縣普法辦可以推廣微信小程序普法平臺，聯合各個普法責任單位共同通過普法平臺開展普法直播、有獎問答等活動。其二，積極利用自媒體，如抖音、快手等平臺來提升法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。其三，開展云平臺法律援助項目，讓村民可以通過遠程網絡問答來獲取法律援助。

最后，從鄉村治理環境著手，創新“德治”理念和機制，充分利用“振風超市”，有力提升了城鄉文明程度和農民精神風貌。金寨縣積極創新德治模式，探索開辦公益超市——振風超市，確立“6+x”評議模式，即勤勞、孝順、移俗、環保、守法、公益等6 個必評內容，其他按照“弱什么、評什么”的原則，各地根據實際自主確定，全縣通過做好人好事來獲得積分，利用積分來兌換獎品，全縣逐漸形成“我做好事，我光榮”的良好社會風尚，通過開辦振風超市帶動全縣人民向上向善，真正做到用小積分帶動大文明。

3.2 推動鄉村產業振興，奠定鄉村振興的物質基礎

鄉村振興離不開農村產業融合發展，實現農村產業融合發展，關鍵是根據當地的資源稟賦，發展特色產業，只有這樣才能促進農村產業真正走上融合發展路子[5]。

3.2.1 統籌資源，推動多業態發展

各鄉鎮或各村立足本地實際，積極開發本地特色產業，將其做大做強，形成品牌優勢。其次依托自身優勢，有條件的地區要加強“農旅、文旅”融合，打造特色鄉村旅游產業，同時注重生態環境保護，走綠色發展之路，發揮龍頭企業的輻射帶動作用，積極推動“農業+”“文化+”多業態發展。

3.2.2 利用科技助推特色產業發展

其一，通過技術培訓，提高農民的科技文化素質，使其成為科技文化水平高、科學技術知識廣、經營能力強的技術型農民，真正提高貧困群眾的收入，助力鄉村振興。其二，通過科學技術來增加特色農產品的產量，提高特色農產品的質量，結合當地的自然生態條件，培育更多特色優勢農產品。其三，利用現代科技來解放農民的雙手，采用機械化的生產經營模式，促進特色產業規模化、現代化發展。

3.2.3 完善鄉村基礎設施建設，助力特色產業高效發展。

各地根據實際，規模化、專業化發展一種特色產業，做到“一村一品”或“一鎮一品”形成自己的品牌效應。在有條件的農村地區，進一步推動商貿和物流的配套發展，建設符合特色產業發展的現代化物流服務體系。其次，加快農村地區公路、用水、通信等基礎設施建設，逐步縮小城鄉差距，推動城鄉一體化融合發展，助力特色產業高效發展。

3.3 推動鄉村文化振興，鞏固鄉村振興的文化基礎

3.3.1 重塑農民價值觀，激發鄉村文化新風貌

一方面，積極推動農村風俗習慣的轉變，形成一個良好的鄉村文化氛圍。新時代，鄉村文化建設是推動農村文化自信形成的重要渠道。廣大農村地區的有關陋習亟待解決，例如紅白喜事的大操大辦。要以農村新風尚教育為契機，強化對農民的引導，促進淳樸的鄉土民風的形成。

另一方面，堅持以社會主義核心價值觀為指導，提升村民的思想品德水平。“社會主義核心價值觀是當代中國精神的集中體現，凝結著全體人民共同的價值追求[6]”。“核心價值觀能夠對鄉村文化建設工作提供方向性的指導[7]”。加大對社會主義核心價值觀的宣傳，在全社會營造一個良好的文化氛圍，幫助村民樹立正確的價值觀，讓大家自覺投身鄉村振興的建設中來。

3.3.2 復興優秀傳統文化

一是通過非遺文化來振興鄉村文化。加強對農村非遺文化、非遺遺址的保護力度，積極培育現代非遺傳承人，從政府層面加大對非遺文化的保護，促使非遺文化保護制度化、規范化，做到人人保護、專人傳承。二是通過紅色文化來振興鄉村文化。積極宣傳紅色文化的教育意義，在有條件的地區設立愛國主義教育基地，加大對紅色文化博物館的投資力度。

3.3.3 加強鄉村文化振興主體建設

加強農村素質教育，培育農村優秀文化接班人。農民文化主體性的培育，首先要把教育作為“生源”。在農村教育方面，注重改善教育條件，增加教育經費，提供優質教師。關鍵在于選擇適合不同農民主體的多元教育模式。首先，對于青年農民來說，根據實際需要，開展職業化教育，加強專業能力培訓，使其掌握一項生存的技能，增強對家鄉的歸屬感和認同感。其次，對于農村留守老人和婦女來說，在閑暇之余，定期教授她們剪紙、刺繡等傳統手藝，培養其傳承的觀念，并提高其收入，實現就近就業。最后，針對留守兒童，以學校教育為主家庭和社會教育為輔，增強其對優秀傳統文化的認同感和歸屬感。學校可以開設一些校本課程，讓孩子們可以了解和學習當地的優秀傳統文化；家庭和社會可以為孩子們營造一種學習傳統文化的良好氛圍，讓孩子們耳濡目染，自覺學習，增強其文化自信。

3.4 為鄉村振興提供堅實的人才支撐

一方面，發揮“領頭雁”帶頭作用。我國進行脫貧攻堅與鄉村振興的工作重點主要集中在中西部，而中西部一些鄉鎮和農村地區則被視為是當前我國進行鄉村振興工作重中之重，廣大偏遠農村地區想要成功振興鄉村，離不開村黨支部的正確帶領，只有村黨支部心系群眾，處處為農民著想，才能帶領全村群眾奔向小康。在完成脫貧任務后，如何鞏固脫貧成果接續推進鄉村振興更需要發揮村黨支部在鄉村振興中的重要作用。村黨支部能否在鄉村振興中扛起主體責任，關鍵是看有沒有一個好的當家人。只有一個好的當家人，才能有擔當、有作為，切實為人民群眾著想，幫助他們增加收入，過上更加美好的生活。為此，金寨縣委縣政府選派一批責任心強、敢闖敢干的干部，擔任各鄉村振興工作隊的隊長，并定期開展專業技能培訓，結合該村的實際發展一批特色產業，帶領農民致富奔小康。

另一方面，金寨縣委縣政府針對本縣實際，實施了“人才回流工程”制定“金鳳還巢”政策等，在培育本土人才的同時，還積極鼓勵外出能人回鄉創業。金寨縣建立勞動力資源和企業崗位需求信息庫，采集外流人員信息17 萬人，累計引導人才回流1.5 萬人[8]。大批外出人才能手回鄉干事創業，為金寨縣的鄉村振興注入了源泉動力。

3.5 推動鄉村生態振興，走可持續發展之路

近年來，金寨縣在脫貧的道路上，立足實際，不斷探索，培育和發展出一批特色產業，帶動農村地區經濟發展，增加貧困群眾收入，為金寨縣成功脫貧插上了騰飛的翅膀。金寨縣地處山區，森林覆蓋率高，生態環境保護要求高，因此不宜引進一些高耗能、高污染的企業進入。從短期來看，這類企業能夠迅速帶動縣域經濟的發展，但從長遠看來，這類企業帶來的環境污染遠高于其經濟效益。所以，金寨縣在鞏固脫貧成果推進鄉村振興時，不能只關注經濟的增長而不關注生態環境的保護，金寨縣在大力發展經濟的同時，要注重環境保護，要把經濟發展和環境保護二者有機地結合起來，走出一條可持續發展的道路。

金寨縣從實際出發，結合自身優勢，積極培育和開發特色農產品，全縣按照“長短結合、以短為主、以長帶短、以短促長”的產業發展思路，加快發展主導產業[9]。金寨縣雖然物產豐富，農產品資源眾多，但由于知名度不高，缺乏品牌效應，因此競爭力不足，并未形成自己的競爭優勢。各地要堅持因地制宜原則，堅持一個鄉鎮或農村發展一種特色優勢產業，形成自己的競爭優勢，積極推進特色農產品國家品牌認證，提高知名度，增強品牌效應。

此外，金寨縣紅色資源豐富，各地要結合自身實際，積極開發紅色旅游資源，來增加當地居民收入，同時縣級宣傳部門可以借助電視、互聯網等途徑大力宣傳，也可以舉辦“金寨縣旅游節”“金寨縣旅游資源推介會”等活動，提高金寨縣紅色景點的知名度。各地要立足自身產業優勢，不斷把特色產業做大、做強，進而鞏固來之不易的脫貧成果，走出一條可持續發展的鄉村振興之路。

綜上，金寨縣在國家精準扶貧政策的指導、省市的扶持下以及在全縣干部群眾的不懈努力奮斗下，不斷探索，敢于創新，已經成功地走出了一條適合金寨縣脫貧的道路。現階段，我國脫貧攻堅的任務雖已完成，但我們不能追求自滿。在新的歷史發展時期，我國既要持續鞏固脫貧成果，將扶貧工作機制不斷制度化和規范化，又要堅持創新發展，探索脫貧后新的發展方向和途徑。繼續推進扶貧開發與鄉村振興戰略對接，努力使脫貧地區人民的生活更加富裕，也讓我們在共同富裕的道路上越走越寬。