廣西來賓市糖業循環經濟高質量發展的實踐與思考

莫仁忠，陳仁烈

(1來賓市糖業發展局，廣西來賓 546100；2來賓職業教育中心學校，廣西來賓 546100)

0 引言

甘蔗是單位面積固碳量最多為碳中和優選的C4作物之一，種甘蔗具經濟、環保和社會效益，既能達到節能減排，又能增加民生資源[1]。黨的二十大報告指出，“鞏固優勢產業領先地位，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力”。習近平總書記在視察廣西時強調，“廣西糖、鋁、機械、冶金等產業在全國具有較強競爭力，要推動全產業鏈優化升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化”。作為廣西蔗糖主產區之一，來賓市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，聚焦蔗糖產業優勢，按照“穩住糖、延伸糖、超越糖、做強糖”發展思路，全面深化糖業體制機制改革，推動糖業科技創新，加快建鏈補鏈延鏈強鏈，建成較為完整、科技含量較高的糖業循環經濟產業鏈，制糖及綜合利用產值超100億元，其中，綜合利用產值達50億元以上。

來賓糖業在維護國家食糖供給安全、增加地方財稅收入、決勝脫貧攻堅戰、促進民族和諧團結、鞏固邊疆穩定等方面發揮了重要作用。隨著國際食糖供求關系的變化和國內人口老齡化的加劇，探索和研究如何依托資源優勢，打造覆蓋來賓市糖料蔗生產及開發利用、制糖及深加工、副產品綜合利用等環節的全產業鏈，提高產業整體效益，促進糖業高質量發展，具有重要的意義。

1 來賓市糖業循環經濟發展取得的新成就

1.1 糖料蔗生產穩定發展，區域布局趨向優化

來賓市劃定甘蔗保護區面積13.67萬hm2，2017年全國唯一以糖料蔗為主導產業的國家現代農業產業園落戶來賓市興賓區，2019年興賓區被農業農村部認定為第2批國家區域性甘蔗良種繁育基地。2020年建成7.09萬hm2優質高產高糖糖料蔗基地，萬畝以上連片的“雙高”基地22個。全市形成了以興賓、象州、武宣、忻城縣(區)為主體，合山、金秀縣(市)為輔助的原料蔗生產格局，產業布局和資源配置進一步優化。出臺了《來賓市糖料蔗生產保護區“桉退蔗進”三年(2022-2024年)行動方案》，用3年時間完成1.77萬hm2“桉退蔗進”任務。近3年來，來賓市糖料蔗種植面積穩定在11.33萬hm2以上，年均進廠原料蔗700萬t以上，種植面積及產糖量常年位于廣西第2。年均產糖92萬t，產糖量占全國10.2%，占全區15.4%(見表1)。

表1 近3個榨季來賓市糖業發展情況

1.2 產能整合穩步推進，糖業競爭力不斷增強

近年來為推進制糖企業戰略重組，相繼完成來賓永鑫及小平陽公司與湘桂集團重組、武宣黔江公司和紅河公司與廣糖集團重組、武宣博宣和象州博華與廣糖集團重組，關停忻城南華二廠，引導金秀東達公司放棄白砂糖生產轉型發展生態紅糖生產。全市7家制糖企業(集團、公司)13家糖廠總日榨生產能力為9.8萬t，均高于廣西及全國平均水平，形成了東糖、湘桂、廣糖和南糖4家企業集團，產業集中度達90%以上。在全市糖業系統組織開展“降本增效”行動，2019/20年榨季以來，年平均產糖率達到13.26%，產糖率連續3個榨季居全區第1位；蔗渣打包率5.8%以上，噸糖不含稅銷售成本4600元以下，噸糖耗標煤325 kg以下，實現“產糖率、蔗渣打包率、綜合效益提升，噸糖綜合成本、噸糖耗標煤下降”的目標任務。東糖遷江公司、博宣食品公司2家制糖企業進入廣西區主席質量獎重點培育組織庫；東糖石龍公司生產的“金蜂”牌白砂糖、赤砂糖連年獲全國糖業產品質量優秀獎；來賓湘桂公司生產的“晶龍”牌白砂糖和紅河制糖有限公司生產的“荷花”牌白砂糖都被列為“廣西名牌產品”。

1.3 科技賦能創新發展，整體效益穩步提升

在興賓區及象州、武宣等縣建成萬畝連片“雙高”基地22個、3000畝以上連片基地49個。興賓區鳳凰鎮黃安村蔗野仙蹤“雙高”基地被評為“自治區四星級現代農業核心示范區”。推動良種化改造，建成一、二、三級糖料蔗良繁基地11個，培育、引進桂糖44號、桂糖47號、桂糖49號、桂糖51號等新品種20多個，年可供3.33萬hm2大田用種。鼓勵蔗農使用優良品種，2019年起對新翻種或擴種的良種糖料蔗給予5250元/hm2種植補貼，并實行糖料蔗進廠加價30元/t的優惠政策，蔗農收入較良種改造前增加7500元/hm2以上。興賓區被農業農村部認定為第二批國家區域性甘蔗良種繁育基地，“來賓甘蔗”獲國家地理標志認證。積極推進機械化生產，2021/22年榨季全市糖料蔗機耕率達100%，機種水平從67%提高至70%，機收水平從4.1%提高至4.8%，生產機械化綜合水平提高至72%，平均生產成本下降3000元/hm2以上。推進“自動化、智能化、數字化”改造，東糖、湘桂、廣糖和南糖集團等核心糖廠率先應用全流程智能化生產和控制系統，有6家糖廠配備了自動包裝碼垛、甘蔗自卸等智能化設備，東糖遷江公司等企業完成在線監測及循環利用鍋爐余熱技術改造，廣西福斯派公司、港萱公司等企業建成“機器換人”智能化無人車間，金秀東達制糖公司采用綠色膜法新工藝生產高等級綠色蔗糖等，生產效率大幅提升，節能減排、清潔生產水平不斷提高。推動“糖業云”大數據平臺建設，為政府糖業主管部門、糖企、蔗農及相關涉糖提供服務，做到“補貼線上化”“農機上云”“農資上云”“勞務上云”，初步實現服務有力、蔗農增收、糖企增效、產業發展的目標。

1.4 綜合利用初見成效，產業融合效應顯現

經過多年的發展，糖業已成為來賓市一二三產業深度融合的最佳典范，循環經濟與綜合利用處于國內行業領先水平，培育發展糖深加工及附產品綜合利用企業20多家。冰糖、酵母、環保餐具等30多個產品實現現代化生產，形成制糖、冰糖及焦糖色素、酵母及其抽提物、環保餐具、有機生物肥、蔗葉綜合利用等6大較為完整、科技含量較高的糖業循環經濟產業鏈，產業核心競爭力不斷提升(見圖1)。

圖1 來賓市糖業全產業鏈循環經濟高質量發展體系圖

截至2022年，來賓市冰糖、焦糖色素企業年生產能力超過12萬t，產品由單一品種拓展到單晶冰糖、多晶冰糖、紅冰片糖等10多種，產值8億元以上，成為廣西區最大的冰糖生產基地。酵母產能5萬t，酵母抽提物產量2萬t，綜合產值超10億元。利用濾泥生產復混肥企業2家，年產能達10萬t，產值超1億元。蔗渣制漿、造紙產能超30萬t，蔗渣漿年產值達11億元以上。建成投產7家可降解環保餐具企業，產能15萬t，產值20億元以上，成為全國利用蔗渣生產環保餐具最大的基地。同時，還引進12家蔗葉綜合利用企業，全市蔗葉飼料化、燃料化、肥料化利用量年均超過50萬t，形成循環產業鏈。農旅融合、產城融合突破發展，武宣縣二塘鎮入選全國2022年農業產業強鎮創建名單，成為以蔗糖產業為特色的宜工宜商、宜居宜游的甜蜜小鎮；金秀東達制糖公司與國內、外科研院所共同研發利用膜法綠色制糖新技術生產高品質紅糖、黑糖，打響了金秀“金瑤紅”品牌，成為金秀旅游者的至愛選擇。

1.5 產業發展貢獻突出，支柱地位持續穩固

據測算，噸蔗加工轉化綜合利用總產值達1488.2元，可創稅188.9元(見圖2)。糖業占全市工業總產值的1/6左右，制糖及綜合利用產業對全市稅收收入的貢獻率達15%以上。自2019年廣西區深化機制體制改革推動糖業高質量發展以來，來賓市種蔗農戶穩定在13.2萬戶以上，涉及蔗農52萬人左右，占常住農業人口的51 %。以正常年份2020/21年榨季種蔗收入計算，進廠糖料蔗853萬t，蔗農直接收入44.1億元，蔗農人均收入8480元，占全市農村居民人均可支配收入13950元的30.1%，種蔗收入是蔗農的重要收入來源。糖業成為來賓市興村富農、推動國民經濟社會發展的重要支撐和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要產業。

圖2 噸蔗制糖及綜合利用加工轉化綜合產值情況

2 來賓市糖業循環經濟高質量發展面臨的難點與挑戰

2.1 穩定糖料蔗種植面積難度大

來賓市糖料蔗生產保護區面積為13.67萬hm2，2022/23年榨季全市甘蔗種植面積僅為11.53萬hm2，僅占保護區面積的84.5%。糖料蔗生產保護區內，桉樹、果樹等與甘蔗“爭地”嚴重，“旱改水”、高速公路等項目占用糖料蔗生產保護區。從廣西區糖辦和自然資源信息中心提供的2022年第4季度來賓市糖料蔗生產保護區動態監測統計分析報告中，全市被非蔗占用糖料蔗生產保護區面積5.23萬hm2，其中占用比例最大的是林地占用2.07萬hm2。“旱改水”項目擠占蔗地未能做到及時“占一補一”，據統計全市“旱改水”項目規劃占用甘蔗生產保護區面積1.03萬hm2，已開工占用0.72萬hm2，其中占用“雙高”基地0.13萬hm2，完成“占一補一”的僅有0.1萬hm2。水利化建設也滯后，全市11.53多萬 hm2的蔗地(含“雙高”基地)具備水利灌溉條件僅2.61萬hm2，無水源或水源不足面積達9.09萬hm2。其中，已建成仍可正常使用的水利設施灌溉面積約1.82萬hm2，年久失修損壞暫不能使用的水利設施灌溉面積約1.41萬hm2，蔗農靠天吃飯局面未徹底改變。2021/22、2022/23年2個榨季，因干旱造成減產減幅達17.16%和23.37%，農民種植甘蔗的積極性不高，完成自治區提出的“糖料蔗生產保護區面積不減少、糖料蔗種植面積不減少、糖料蔗產量穩步提高”的要求壓力大。

2.2 生產成本高仍未得到有效破解

受耕地資源稟賦差、戶均種植規模小、機械化推廣難度大等因素影響，來賓糖料蔗種植成本高。特別是近年來，農村勞動力價格、土地流轉價格、農資價格持續上升，當前土地租金高達12000～15000元/hm2，去年以來農藥、化肥價格較上年同期上漲50%～60%以上，年均投入約32850元/hm2，扣除土地成本因素，糖料蔗生產成本常年維持在450元/t左右，來賓市每噸甘蔗的生產成本普遍是巴西、泰國的一倍以上[2]。糖料蔗種植投入產出比進一步降低，據自治區價格成本調查監審分局對2021/22年榨季廣西糖料蔗種植成本收益情況分析，糖料蔗種植平均凈利潤僅約4635元/hm2，遠低于水果、桑蠶繭、蔬菜等主要競爭作物。連續2個榨季遭受持續高溫干旱極端天氣影響，全市上百萬畝糖料蔗嚴重受災導致大幅度減產，糖料蔗種植投入產出比進一步降低，農民種植甘蔗意愿較弱，一些農民寧愿自己改種或流轉給別人種植桉樹、水果等作物。

2.3 生產全程機械化提升困難

來賓市糖料蔗種植多以單家獨戶為主，戶均經營面積約1 hm2，與巴西、澳大利亞戶均經營62.66 hm2、泰國戶均經營4 hm2有較大差距，與印度戶均經營1.06 hm2相當。全市目前規模化3.33 hm2以上連片種植的面積僅僅為0.99萬hm2，占有蔗面積8.46%，影響機收作業效率。耕地條件也差，全市糖料蔗生產保護區坡度低于130的面積約5.67萬hm2，占比48.8%,“小塊并大塊”難度大。受機收糖料蔗破蔸率、損耗率、含雜率高和對宿根影響大，糖廠技改跟不上要求，以及榨季期間來賓雨水天氣持續時間長、糖料蔗聯合收割機無法進場作業等因素影響，機械化聯合收獲率常年處于低位狀態，2022/23年榨季，甘蔗耕種收綜合機械化水平約72.84%，其中聯合機收率僅5.25%，仍處于較低水平。

2.4 糖業科技創新的動力不足

據測算，2017/18～2021/22年榨季5個榨季，全廣西食糖平均含稅成本5716元/t，平均含稅銷售價格5539元/t，全區主要制糖企業盈虧相抵后利潤總額-10.17億元(含蔗渣、糖蜜等副產品利潤)，產糖平均虧損33元/t。由于糖業生產效益差，糖企創新投入能力弱，大部分企業近3年未上新的生產線，制糖企業技術裝備普遍落后，工藝環節長，裝包、儲存、物流等自動化程度低，物耗能耗高，跟巴西、澳大利亞等產糖大國比，制糖成本是2倍以上[3]。與崇左、南寧等兄弟市相比，來賓市制糖企業的裝備技術也明顯落后，2018年崇左市東亞糖廠建成中國最大的單條壓榨生產線(2萬t/d)并配套建設精煉糖和生物質發電項目，已經成為中國糖業自動化、信息化、智能化的標桿[4]。反觀來賓市，13家制糖企業目前安裝有壓榨槽(翻板機)的只有6家，安裝自動包裝系統6家，安裝自動碼垛系統8家，安裝自動除雜系統4家，全市沒有一家企業完成糖業自動化、信息化、智能化建設。糖業企業中管理運營、降本增效較好的博宣食品公司，近3年來也僅新增丙糖連續煮糖罐、1臺紅外線分析和2套自動通罐機，近3個榨季因原分蜜機的裝機容量小而導致日平均榨量偏低，能耗偏高，蔗渣打包率低。

2.5 糖業產業價值鏈還不夠完善

據有關方面估算，來賓糖業除食糖以外的產業鏈產值潛力在200億元以上，而現有規模只達到100億元。多數糖廠只單純生產白砂糖，沒有其他產品，競爭力弱，抗風險能力低。甘蔗渣的綜合利用也僅限于制漿、環保餐具和紙產業鏈等，對甘蔗渣高值化應用的如人造地板、聚氨酯材料、畜牧飼料等項目還沒有起步。綜合利用原料滿足率低，目前全市3家蔗渣漿生產企業的產能30萬t以上，年需蔗渣量達120萬t以上，而全市13家制糖企業年榨季供應榨量約40萬t，加上興桂紙業整合全區農墾系統蔗渣約40萬t，年缺口達40萬t以上。7家蔗渣漿環保紙業加工企業2022年產能15萬t，2023年預計產能達18萬t，再加上漿板、紙等，原料難以保供。蔗葉綜合利用率還不夠高，僅處于起步階段。

3 推進來賓市糖業循環經濟高質量發展的對策建議

3.1 全面加強糖料蔗生產保護區建設管護，穩住甘蔗種植面積

持續推進高標準蔗田建設，嚴格執行《廣西糖料蔗生產保護區管理辦法(試行)》，在糖料蔗生產保護區開展“退桉還蔗、退果還蔗”耕地“非農化”整治，堅決制止新增占用糖料蔗生產保護區種植桉樹、果樹行為。強化“桉退蔗進”督導，在糖料蔗生產保護區內種植桉(果)樹的地塊都要實施依法清理。在落實“桉退”任務完成的同時，積極推動“蔗進”，對“桉(果)退”無人種植的土地，及時促成農戶對土地進行流轉，通過多種經營模式盡快恢復糖料蔗生產,確保全市糖料蔗種植面積穩定在11.66萬hm2以上。科學謀劃實施“旱改水”等建設項目，在實施“旱改水”等項目時盡量不選擇在“雙高”或甘蔗生產保護區范圍內，確因需要占用糖料蔗生產保護區的，要嚴格實行“占一補一”的辦法，按照糖料蔗生產保護區劃定技術規范、規定程序補充劃定糖料蔗生產保護區地塊、片塊，確保糖料蔗生產保護區面積不減少、糖料蔗種植面積不減少。對于已經享受國家財政補貼建成“雙高”基地而未種植糖料蔗的要求一律種植糖料蔗。建議爭取國家參照種糧大縣獎勵的辦法，對糖料蔗種植規模1.33萬hm2以上的縣區給予每年2000萬元獎勵，對糖料蔗種植規模6.66萬hm2以上的重點縣區給予每年2億元獎勵，獎勵資金作為財力轉移支付，提高蔗糖產業投入，主要用于蔗田改造、耕地質量提升、糖料蔗高產高效創建等方面。

3.2 發揮桂中治旱工程最大效益，深入實施種業振興行動

充分發揮桂中治旱工程通水灌溉效益，科學規劃建設支渠引水灌溉灌區內5.33多萬 hm2甘蔗地，做到應灌盡灌。重點布局桂中治旱樂灘灌區“雙高”糖料蔗基地水肥一體化建設，從2023年起，各制糖企業每年完成1個“雙高”基地水肥藥一體化試點建設面積66.7 hm2以上，無“雙高”基地的各縣制糖企業每年完成1個水肥藥一體化試點建設面積33.3 hm2以上，試點抽樣測產平均單產達8 t以上。深入實施種業振興行動，持續引導支持各制糖企業建設自營糖料蔗基地，自籌資金建設雙芽段脫毒、健康種苗加工供種中心，以及扶持培育一批育繁推一體化種業龍頭企業，開展甘蔗種莖(苗)標準化生產、商品化供種。推進糖料蔗種植良種化，對引用正規良繁基地脫毒健康種苗的種植主體采取差異化補貼，實現從生產許可的良繁基地引種替代農戶自留種、全市糖料蔗種植良種化全覆蓋目標，預計2023/24年榨季糖料蔗脫毒種(莖)種植占比達到30%以上、2024/25年榨季達到60%以上、2025/26年榨季達到90%以上。力爭2023/24年榨季甘蔗平均單產78 t/ hm2以上，進廠糖料蔗達850萬 t以上；2024/25年榨季甘蔗平均單產82.5 t/ hm2以上，進廠糖料蔗達900萬t以上；2025/26年榨季平均單產90 t/ hm2以上，進廠糖料蔗達1000萬t以上。

3.3 加快推進糖料蔗生產規模化，穩定糖料蔗生產基礎

積極培育好家庭農場、種植大戶、種植公司、農民合作社等種植主體,引導蔗農開展“并戶聯營”、委托代管等經營模式，形成3.33～6.67 hm2的適度規模，推進統一種植、統一管理、統一砍收作業，最終實現規模化經營生產。充分利用高效糖料蔗機收基地改造獎補政策，加快推進蔗地連片規模化宜機化改造，擴大連片作業規模，區域連片面積不低于3.33 hm2，推廣應用適宜機械化高效作業的新機具新技術。每個試點鄉鎮新增3.33 hm2以上連片經營面積2022/23年榨季占比到達15%以上。至2025年，全市“雙高”基地內糖料蔗3.33 hm2以上，規模化經營面積達到4.67萬hm2以上，占7萬hm2“雙高”基地的65%以上，其中以種植企業、種植大戶、農民合作社等為主體的專業化經營面積超過0.67萬hm2，穩定糖業“第一車間”的基礎。

3.4 強力推進糖料蔗生產全程機械化，實現種蔗降本增效

推進糖料蔗生產機械化。2023年起自治區計劃對制糖企業機收原料蔗補貼50元/t，耕作綜合補貼從原來1350元/hm2提高至2550元/hm2。要充分利用政策，重點推進蔗葉機械化粉碎還田、機械打捆等作業補貼，進一步提高糖料蔗生產機械化綜合能力。加大力度推進糖料蔗切段式和整桿式聯合機收同步推進，促進糖料蔗聯合機收水平穩步提高。預計從2023/24年榨季起，在鞏固現有聯合機收的基礎上，開展分步式機收試點工作，建立榨季作業達5000 t以上的試點30個以上，實現2023/24年榨季機收率達10%以上，至2025/26年榨季機收率達30%以上。除金秀東達公司外，每個制糖企業各建設1個高效機收糖料蔗生產全程機械化示范基地，每個基地不低于33.33 hm2，促進基地基本實現全程機械化作業。

3.5 加強糖企技術改造升級，促進糖業多元化發展

加強制糖技術工藝改造，鼓勵制糖企業加快實施壓榨槽等前處理設備改造、運輸設施更新改造，推廣余熱余壓回收、全自動連續煮糖等技術，改良和完善自動化控制系統、制糖在線檢測、自動裝包、碼垛系統、甘蔗自卸技術、水循環利用、重金屬污染減量化、食品級輔料替代有毒有害添加、廢渣資源化、鍋爐煙氣脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，助力來賓市噸糖成本接近或達到國際先進水平。持續開展糖業“對標定標追標”活動，引導激勵制糖及綜合利用企業聚焦“穩鏈強鏈延鏈補鏈”加大技術改造和技術創新力度，提高自動化、智能化、數字化發展水平，實現甘蔗資源產品多元化、高值化利用。建立和完善科技創新機制，加大科技研發力度，推進產教深度融合，把企業引入校園、產品引入實訓、工程師引入課堂，讓教師進入車間、學生進入工段、教學進入現場，使制糖企業與科研院校緊密結合，實現產、學、研一體化。

3.6 做精做深附屬產業，延伸糖業全產業鏈

除了生產傳統的白砂糖、赤砂糖外，必須從高值化產業發展方面去突破，著力構建“糖、酒、紙、飼、肥、藥、化妝品”等蔗糖全產業鏈。推進甘蔗產業鏈向糖業精深加工延伸，研發和生產甘蔗飲料、精糖、多晶冰糖、單晶冰糖、高純低聚果糖以及小包裝白砂糖等產品，提升產品附加值；向生物能源產品和醫藥、康養產品延伸，生產具有保健功能的益生菌紅糖系列產品、原生態黑糖系列產品和甘蔗植物護膚水、蔗汁微量元素營養素等。金秀東達制糖公司正在研發的運用綠色膜法技術生產的低糖(不含糖)甘蔗植物細胞水，每入榨10萬t蔗可提取2～3萬t甘蔗植物水，僅按0.5元/L的利潤計算，即可創造效益1000萬～1500萬元，值得研發推廣。向資源綜合利用延伸，直接利用蔗渣、濾泥、糖蜜等生產一系列新產品，如用蔗渣開發木糖醇、制造活性炭、蔗臘、膳食纖維等，用濾泥燒制水泥和生產復合飼料，用糖蜜生產谷氨酸、固定蛋白飼料等生物工程產品；向提高蔗葉綜合利用率延伸，推進甘蔗葉向生物飼料方向縱深發展。招商引資要著重圍繞甘蔗葉綜合利用、甘蔗醋、液體糖漿、紅糖、黑糖、有機糖、巧克力、餅干等糖業關聯產品精準招商，進一步拉動蔗糖生產，形成糖業經濟新的增長點。