藥品流通混合所有制企業基層黨建思考

袁芳

混合所有制企業是以社會主義市場經濟制度為根基，不同資本共同參股組建而成的新型企業形式。伴隨改革開放的逐漸深入，混合所有制企業迅速增加，在深化國企改革的同時釋放民營企業活力，促進社會生產力發展。

近二十年來，十分活躍的藥品流通企業并購，正是建立在混合所有制經濟發展上的不斷嘗試。特別是近十年，在兩票制、零加成和帶量采購等政策加持的影響下，國有大型流通龍頭企業通過兼并民營中小企業，發展壯大了國有絕對控股混合所有制經濟，在提高市場競爭力的同時也逐漸改變了藥品流通行業以往“多、小、散、亂”的行業痼疾，為行業健康發展提供了良好動力。

不過，相較于混合所有制改革的熱潮，藥品流通混合所有制企業黨建工作的開展雖有一定成效，但與其數量如雨后春筍般快速增加的態勢相比，仍存在黨建基礎薄弱和不足的現象。只有將黨建工作融入企業發展的全過程，才能滿足藥品流通混合所有制企業在新時期實現高質量發展的需求。

藥品流通混合所有制企業黨建存在的問題

據統計，2021年國有及國有控股藥品流通企業主營業務收入1.22萬億元，占全國同類直報收入的61.4%，排名前3位的全國性國有藥品流通巨頭——國藥集團、上海醫藥、華潤醫藥的主營業務收入，在同期全國醫藥市場總規模中占比38.9%。

從企業數量來看，2021年藥品批發企業1.34萬家，僅前3位的國藥控股就設有各層級子公司1100余家、上海醫藥400余家、華潤醫藥500余家，全國性及區域性國有流通龍頭銷售渠道遍布全國省市縣。其中，大部分是混合所有制企業，且數量仍在持續增長。

部分的混合所有制企業在優化資源配置、發揮市場競爭力、提高經濟活力的同時，諸如組織機構不清晰、黨建基礎薄弱，制度流程缺失、廉潔合規風險突出，管理者缺乏監督、重點問題議事規則不明等系列問題和風險也不斷顯現，不僅增加了企業系統性風險的危害，違背了混合所有制經濟提整經濟的初衷，還衍生出一系列利用國企身份進行利益輸送、靠企吃企等損害國有資產、造成國有資本流失的案件。這些問題和案件背后都折射出黨在企業中的領導地位和主體責任沒有得到彰顯，黨支部的戰斗堡壘作用發揮不足的問題。

部分企業未成立黨組織。沒有黨組織無法保障黨的理論政策在企業落地生根，無法接受上級公司黨建紀檢工作的部署和落實相關工作。

已成立黨組織，但發揮作用有限。部分企業領導班子人員里無黨員或支部書記不是班子成員，黨組織無法有效參與公司“三重一大”相關決策事項，不能發揮相關作用。

已成立黨組織，但組織建設薄弱。主要體現在黨的干部配備不到位、組織學習流于形式，黨員發展不正常開展，無法在企業經營管理中發揮先鋒模范和引領群團凝心聚力的作用。

藥品流通混合所有制企業黨建薄弱的原因

從目前暴露的問題看，部分藥品流通混合所有制企業由于進入國企時間晚、黨員人數少，未能及時設立黨組織或是由非關鍵崗位人員組成黨支部建制，黨建工作開展難度大，在重大事項的決策民主性、避免廉政風險上未能有效發揮作用。

一是組織保障不完備，體系設置有待健全。基于混合所有制企業股權、利益和思想多元化的特性，混合所有制企業在戰略目標、管理理念、治理模式等方面都存在差異，思想認識上政治站位不高，對于設立黨組織以及黨組織參與公司經營管理工作重視程度不夠，組織架構無法建立。非公股東經營者身份改變但思想沒有轉變，在治理結構和決策機制上缺乏民主集中制原則，以追求經濟效益來衡量經營工作，黨建工作形同虛設，嚴重阻礙了黨在基層發揮政治核心作用，難以將政治優勢轉化為資源優勢和經營優勢。

二是黨建人才薄弱，隊伍建設有待加強。部分混合所有制企業員工流動性大，歸屬感不強，不僅黨員難以發揮黨員先鋒模范作用，黨組織建設在最基本的人數要求方面也難以得到保證。

同時，黨支部參與重大問題決策的困境頗多，從來自不同群體的調查的結果趨同性可以看出，參與重大問題決策的困難主要集中在公司黨支部書記、支委會黨員同志未在企業關鍵崗位，業務熟悉度、分析和決策能力不足，而在企業重大問題決策上的判斷角度和介入能力，正是有效發揮“把方向，管大局”作用，真正發揮黨組織重大問題決策能力的關鍵所在。

加強藥品流通混合所有制企業黨建的路徑

2019年12月中共中央發布的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第三十九條提到“本條例適用于國有獨資、全資企業和國有資本絕對控股企業”，第十五條指出“具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支），一般由黨員負責人擔任書記和委員，由黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關”。該條例是黨的領導融入公司治理各環節的基本依據，換言之，國有資本絕對控股的藥品流通混合所有制企業黨支部，必須履行對企業重大事項進行集體研究把關的職責。

目前藥品流通混合所有制企業中涉及“三重一大”事項較多，正是黨支部參與決策的必要所在，其重要性不言而喻。其中，重大事項內容可從公司中長期戰略發展規劃、重要管理制度的制定修改、年度預決算、大額資金運作（大額預付款、大額或逾期應收賬款）、選人用人、職工權益等方面著手，體現黨支部對“三重一大”事項的參與，并在事項執行過程中起到監督、制約作用。

一要嚴密組織架構，完善制度保障和確定議事原則。組織體系的建立是開展黨建工作的根基，要從混合所有制企業的不同類型和特點入手，對如何設置黨組織以及確定職責和管理模式進行研究，完善組織架構。其上級黨組織應從混合所有制企業所處業態及工作實際出發，通過“自上而下”的“頂層設計”，指導子公司出臺本企業黨支部參與“三重一大”事項的實施辦法。

根據企業的生產形態、業務鏈條、人員分布等情況創新一線黨支部建設工作，擴大黨組織覆蓋面，做到黨的組織和工作與企業發展協同并行。積極完善混合所有制企業黨建制度體系，在發揮黨內法規內在效力的同時推動黨建工作進章程、具體方法進章程，并注重制度的公開與宣教，增強黨組織的組織功能。同時，黨支部集體研究把關的重大事項確定原則應從四個“是否”著手進行判斷，即是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家的戰略部署，是否有利于提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，并形成明確意見。

二是建設好明確的操作性強的決策機制。決策機制決定了黨支部是否能夠發揮對于重大問題的決策的方向引導，其組織形式從其他方式來看，主要還是集中在黨支部會議是否前置，或者采用黨政聯席會議的方式開展。明確且操作性強的黨支部會議的議事范圍是非常必要的，重大戰略、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用等重大決策事項應成為黨支部前置討論原則，其他日常經營決策可以采用黨政聯席會或經營層直接決策等多種方式進行決策，而不是事無巨細都由黨組織前置研究討論或作出決定。同時為提高決策效率，上會前應進行充分溝通，為會議研究做好鋪墊和準備，因為企業的決策還是要遵循市場經濟規律，所以建立一個多維度多方式的實際決策機制也是發展所需。

三是抓好黨建人才隊伍建設。人才是第一資源，加強人員配備是保障黨支部參與本單位重大問題決策的執行基礎，要始終堅持“黨管干部”、推動“黨管人才”。在人員配備上，其一是要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導機制，盡量做到支部書記與公司行政負責人一肩挑，以保障黨支部參與重大問題決策的能力和水平，促使行政崗位與黨的領導相互融合度更高。其二要做好人才培養工作，把握好企業優秀職工與發展黨員間的雙向帶動關系，將優秀職工培養成黨員，增加穩定性以發揮先鋒模范作用帶動經營發展和其他職工的積極轉變。同時加強對現有黨支部書記的能力培養，鼓勵并支持合格的關鍵崗位黨員同志擔任黨支部書記，同時配強紀檢委員（組織委員），加強對權力的監督。其三要持續做好黨員管理工作，在完善黨組織機構設立的基礎上，對黨員干部員工進行統一管理、教育、監督，創新形式多樣的黨建活動、組織生活，將黨建文化融入企業文化，提升企業凝聚力，將黨的組織性紀律性貫徹落實到基層末梢。

黨的自我革命永遠在路上，國有企業的自我革命也永遠在路上。進一步深化國資國企改革，提高國企競爭力是黨的二十大明確提出的重大戰略部署。藥品流通領域政策頻發，競爭態勢風云變幻，各類創新層出不窮，只有將黨建工作融入混合所有制企業發展的全過程，因地制宜探索適合本企業實際經營情況的具體工作方法，才能滿足混合所有制企業在新時期實現高質量發展的需求。

因此，藥品流通混合所有制企業要在黨的正確領導下，從組織上、制度上、機制上確保黨的領導地位，將其內嵌到公司治理結構中，有效防范和化解系統性風險，推動黨建工作與生產經營工作深度融合。在全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局的浪潮中，讓基層黨組織建設成為公司治理水平和效能提升的動力引擎。