把恢復和擴大消費擺在優先位置

王蘊

內需是我國經濟發展的基本動力，消費是內需的重要組成部分。黨的二十大報告提出，“著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用”。中央經濟工作會議要求，著力擴大國內需求，把恢復和擴大消費擺在優先位置。近期印發的《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，系統謀劃了全面促進消費等一系列政策措施。這些安排部署既立足當前又著眼長遠，為全面促進消費恢復和高質量增長提供了指引。

把握新趨勢新特征

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”。近年來，在多方面因素影響下，我國消費呈現出一系列新趨勢新特征。

居民消費向發展型、品質型消費優化升級。雖然新冠疫情對消費形成沖擊，導致居民消費結構短期出現波動，但總體上看，居民消費向發展型、品質型消費優化升級的趨勢并未改變。恩格爾系數在短暫抬高后重回下降通道，服務性消費支出占比逐步提高，2021年人均服務性消費支出占人均消費支出比重為44.2%。升級類消費需求持續釋放，在大宗商品消費和文化健康娛樂等服務消費領域，高品質、多樣化、多元化消費需求特征都更加明顯。

新型消費蓬勃發展，帶動力日益增強。以網絡購物、“互聯網+服務”、線上線下融合等新業態新模式為主要形式的新型消費持續增長，成為帶動內需擴大的新動能。我國連續多年成為全球最大的網絡零售市場。數據顯示，截至2022年6月，我國互聯網普及率達到74.4%，網絡購物用戶規模占網民整體的80%。2022年全國網上零售額13.79萬億元，同比增長4%。“互聯網+服務”等線上服務消費成為消費恢復性增長的新空間，云旅游、云看展等成為休閑娛樂消費新時尚。新型消費發展帶來了新就業形態蓬勃發展，成為吸納就業的重要渠道，牽引帶動了新型基礎設施、商貿流通設施網絡、智能化升級改造等領域投資快速增長。

國貨消費興起，綠色消費呈普及化發展態勢。消費者的國貨品牌消費意識明顯增強，中國制造、中國品牌和消費增長的協同水平持續提高。綠色消費理念推動綠色生活方式發展，吃穿住用行等領域分層次、多樣性綠色消費需求正在逐步形成。綠色商品在二三線及以下城市市場銷售增長較快，綠色消費下沉特征更趨明顯。

促進消費高質量增長是經濟高質量發展的題中應有之義。消費高質量增長不僅體現為規模上的擴大，而且更加突出消費質量的提升和可持續發展，強調具有更高的增長效率。有研究顯示，到2035年，我國中等收入群體將顯著擴大，規模將超過7億人，這將有力推動消費擴容提質，支撐強大國內市場持續發展。

消費擴容提質尚存制約因素

從發展前景看，我國消費市場還將不斷成長壯大，消費對經濟增長的拉動力還將進一步增強。但同時也要看到，推動消費全面恢復和高質量增長，仍面臨制約。

一方面，國內有效供給能力不足，對更好滿足消費需求形成制約。近年來，國內產品和服務供給能力有了顯著提升，但相對于人民日益增長的美好生活需要仍有一定差距，個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足。新興服務和中高端產品供給還不能很好滿足消費升級需求，這些使部分消費意愿難以轉化為實際消費。供給體系尚未與需求體系形成高效匹配關系，這既有生產主體創新意識不足、響應需求不及時的原因，也有部分監管規范相對滯后、一些領域準入門檻較高等限制了新產品、新服務和新消費模式發展的原因，這些都需得到有效解決。

另一方面，消費安全性、及時性、便利性不足，對更好釋放消費潛力形成制約。當前，消費品質量標準不完善、國內標準低于國際標準的情況仍然存在，特別是旅游、養老、家政等服務領域的標準體系需加快健全。產品和服務質量監督管理制度、市場秩序監管制度等還不完善。在消費者權益保護方面，維權難、難維權等問題在一些領域仍較突出。從生產到消費、供給到需求的“最先一公里”“最后一公里”問題依然存在。這些導致消費的安全性、及時性和便利性難以得到有效滿足，抑制了消費潛力釋放和消費者福利提升。

此外，消費信心和消費意愿還需要一段時間恢復。前期受疫情影響，消費信心和消費意愿短期走弱。2022年，消費者信心指數和消費意愿總體上在低位徘徊。隨著疫情防控政策優化，各地發放消費券等一系列促消費舉措落地，我國消費市場迎來“開門紅”。關于2023年春節消費，有數據顯示，1月21日至26日，生活服務業日均消費規模同比2019年春節增長66%，顯示出消費信心開始回升。但客觀地看，消費意愿重新達到較高水平仍然需要一個過程。

消費高質量增長是主攻方向

最終消費是經濟增長的持久動力。全面促進消費高質量增長是擴大內需的重要內容，也是更好滿足人民對美好生活向往的必然要求。面向未來，應從以下幾個方面著力推動。

一是順應消費升級趨勢，統籌促進各領域消費提質。促進消費高質量增長，需根據不同領域消費的特點采取差異化措施。對吃穿住用行等傳統消費，應以提升品質和促進可持續增長為重點，鞏固其主體地位，及時調整優化政策；對文化、旅游、養老育幼、醫療健康、教育、體育和家政等服務消費，要以更好適應多層次、多樣化需求為重點，擴大市場準入，深化改革，促進政策銜接；對新型消費，要以鼓勵創新與拓展空間為重點，支持線上線下商品消費融合發展，促進共享經濟發展，培育“互聯網+服務”新模式；對綠色低碳消費，要以發展綠色低碳消費市場、倡導節約集約綠色生活方式為重點，促進消費可持續發展。

二是提高供給質量，促進消費需求更好實現。有效供給能力的提升是消費需求得以實現的重要基礎，需加快補齊產品和服務供給短板，著力提升國內有效供給能力。要加快健全產品和服務標準體系，促進提高供給質量，在建立健全全國統一的強制性國家標準體系、推進實施消費品國內外標準接軌工程等方面切實發力。要積極適應國貨消費迅速發展的趨勢，深入實施品牌發展戰略，支持中國品牌更好發展，加快建設品牌強國。同時進一步健全鼓勵發展新產品的相關制度和政策，有效發揮高質量供給引領和創造新需求的積極作用。

三是堅持以改革促發展，加快完善促進消費的體制機制。應以釋放服務消費潛力為重點，建議對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務消費領域，取消準入限制。要推進文教科衛體等領域事業單位改革，激發提供多層次、多樣化服務的活力；建立健全適應消費新業態新模式發展特點的監管機制，促進新型消費健康可持續發展；著力營造安心放心舒心的消費環境，加強消費者權益保護，完善多元化消費維權機制，強化重點商品和服務領域價格監管；等等。

四是厚植消費發展潛力，健全促進居民消費能力持續提升的體制機制。居民消費能力的持續提升是增強消費發展后勁的基本保障。要按照扎實推動共同富裕的總體要求，縮小收入分配差距。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策制度。加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節力度，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，促進居民消費能力持續提升和消費需求持續升級。