農(nóng)村公路工程預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)用要點(diǎn)分析

史承俊

（龍里縣交通運(yùn)輸局，貴州 黔南 551200）

0 引言

龍里全縣總面積1521km2，全縣農(nóng)村公路總里程達(dá)到908km，農(nóng)村公路不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，而且是縣內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)脈和毛細(xì)血管，甚至是部分村寨走出大山的唯一運(yùn)輸通道，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵基礎(chǔ)。農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展變化的，在長(zhǎng)期發(fā)展變化中，農(nóng)村公路已經(jīng)積累了諸多病害，主要包括縱向裂縫、橫向裂縫和修補(bǔ)等。通過(guò)調(diào)查分析和深入研究，對(duì)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)用中的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了歸納和探討，以解決農(nóng)村公路的病害。

1 農(nóng)村公路工程預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)用中存在的問(wèn)題

1.1 機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平不高

龍里縣位于黔中腹地、苗嶺山脈中段，境內(nèi)丘陵、低山、中山與河谷槽地南北相間排列，海拔最高點(diǎn)1775m，最低點(diǎn)770m，是典型的山區(qū)地帶。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)暢安舒美的目標(biāo)，對(duì)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)提出了更高要求，現(xiàn)有機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平與現(xiàn)實(shí)需要還存在較大差距。

1.1.1 專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍不健全

目前，基層養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍仍實(shí)行平均分配的分散作業(yè)，采用簡(jiǎn)單的機(jī)械+人力的方式，完成保潔修補(bǔ)工作，養(yǎng)護(hù)成本較高，加之養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺，離養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化差距大。

1.1.2 重建輕養(yǎng)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置不足

因資金投入不足，先進(jìn)的、大型的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置不完善，加之山區(qū)地帶，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的選擇也提出了高要求。

1.1.3 養(yǎng)護(hù)施工機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員較少

養(yǎng)護(hù)施工機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的施工人員，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)人才嚴(yán)重缺失，機(jī)械操作人員不足。施工人員缺乏專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，機(jī)械化養(yǎng)護(hù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累不足，造成部分機(jī)械閑置，機(jī)械設(shè)備利用率低。

1.2 養(yǎng)護(hù)方案編制不規(guī)范

現(xiàn)階段，在農(nóng)村公路管理過(guò)程中，還在不斷摸索和研究預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的有效應(yīng)用，養(yǎng)護(hù)方案也在不斷更新、摸索，尚未形成一個(gè)完善、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)此，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程資料的大量研究，學(xué)習(xí)和借鑒了相關(guān)類(lèi)似的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方案，通過(guò)對(duì)比和結(jié)合實(shí)際制定方案，再加上山區(qū)農(nóng)村公路環(huán)境的復(fù)雜性，設(shè)計(jì)單位在養(yǎng)護(hù)時(shí)選擇施工工藝可能存在主觀性，達(dá)不到農(nóng)村公路工程的經(jīng)濟(jì)性要求[1]。

1.3 管理標(biāo)準(zhǔn)不健全

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)現(xiàn)階段已逐漸按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及措施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修，其方法最顯著的特點(diǎn)是在施工管理過(guò)程中，所需要耗費(fèi)和占用的施工資金較多，因此，采用原本體系中的設(shè)計(jì)方法，選擇以大修的施工方式進(jìn)行施工，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，在管理標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理單位與業(yè)主選擇的標(biāo)準(zhǔn)依然是傳統(tǒng)的方式。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)施工明顯區(qū)別于普通施工，因此選擇大修的施工方式，嚴(yán)重不利于施工的順利進(jìn)行，也阻礙了正常驗(yàn)收。一些施工技術(shù)與設(shè)備的嚴(yán)重缺失，盡管管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)一些預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作的施工作出了詳細(xì)要求，然而不同地方之間存在差異，在農(nóng)村公路中直接應(yīng)用并不符合實(shí)際，必須從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況、氣候特點(diǎn)等出發(fā)，進(jìn)行合理優(yōu)化后才能更好適用。不僅在管理標(biāo)準(zhǔn)方面，啟動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)有很大的不同，因而在確定方案與評(píng)估施工等環(huán)節(jié)中，也會(huì)出現(xiàn)不適用的情況。總而言之，在開(kāi)始確定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和后期驗(yàn)收中，由于缺乏健全的評(píng)價(jià)指標(biāo)，所有的項(xiàng)目實(shí)施都是根據(jù)目前已有的資料進(jìn)行，因而造成該項(xiàng)目工程中存在過(guò)多理想化成分。

2 農(nóng)村公路工程預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)用管理措施要點(diǎn)

2.1 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)聯(lián)動(dòng)管理體系的建立

第一，農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)建立健全聯(lián)動(dòng)管理體系。該體系的建立必須有管理方、業(yè)主方的積極配合和相互協(xié)調(diào)，為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理提供保障。在具體實(shí)施過(guò)程中，必須集中預(yù)防性養(yǎng)護(hù)相關(guān)方面的物資、機(jī)械和人員等，由該體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理配置，實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)配，提高養(yǎng)護(hù)工作的整體協(xié)調(diào)水平，保障農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作有序開(kāi)展。第二，農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)必須設(shè)立項(xiàng)目試點(diǎn)，探索應(yīng)用養(yǎng)護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)踐及招投標(biāo)管理提供機(jī)制保障。借助試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步將該機(jī)制在全省農(nóng)村公路體系中大力推廣。第三，該機(jī)制在多方主體的配合和支持下，納入了項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)和項(xiàng)目實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，進(jìn)一步集中更多的人財(cái)物資源，在更大范圍內(nèi)切實(shí)發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，提高整體養(yǎng)護(hù)水平[2]。

2.2 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)組織管理水平的加強(qiáng)

第一，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的過(guò)程中，施工單位是負(fù)責(zé)開(kāi)展和完成施工任務(wù)的主體，參與調(diào)查和實(shí)施農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。就目前施工管理實(shí)際情況來(lái)看，施工單位必須積極展開(kāi)聯(lián)系溝通，通過(guò)全面調(diào)查，獲取和整理施工的各項(xiàng)資料，了解施工所處環(huán)境條件及公路路況等，并結(jié)合農(nóng)村公路的巡查記錄，出具完整的農(nóng)村公路報(bào)告，及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)單位。由其結(jié)合資料展開(kāi)設(shè)計(jì)，并進(jìn)行二次調(diào)查，落實(shí)核準(zhǔn)和審計(jì)施工單位的相關(guān)工作內(nèi)容。與此同時(shí)，農(nóng)村公路施工方案制定后，施工單位開(kāi)始施工，各項(xiàng)施工必須嚴(yán)格執(zhí)行施工方案，同時(shí)與材料供應(yīng)商，相關(guān)管理、監(jiān)理部門(mén)建立良好的溝通聯(lián)系，合理安排施工工作。在施工過(guò)程中，施工單位必須記錄農(nóng)村公路施工的具體情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，還要整理相關(guān)材料，完成竣工驗(yàn)收，最后及時(shí)歸檔所有資料。

第二，在巡查期間，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，整理好所有農(nóng)村公路數(shù)據(jù)，做好資料的收集整理工作。首先，結(jié)合農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)需求，按照一天一次的巡查要求，以1 周為一個(gè)工作周期，達(dá)到相應(yīng)的巡查次數(shù)，并按照平均值做好計(jì)算工作。其次，由基層單位結(jié)合每月的實(shí)際情況，及時(shí)上報(bào)獲得的數(shù)據(jù)，并由養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)整理相關(guān)數(shù)據(jù)。最后，完成移交資料工作。在施工之前，由相關(guān)單位共同會(huì)審施工圖紙。在施工過(guò)程中，巡查單位必須做好監(jiān)管工作，及時(shí)找到存在的問(wèn)題和不足，制定解決對(duì)策妥善處理。

第三，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)農(nóng)村公路設(shè)計(jì)工作。首先，在設(shè)計(jì)之前必須收集各項(xiàng)資料，準(zhǔn)確核實(shí)和校對(duì)施工和巡查單位的資料。其次，結(jié)合資料繪制曲線，再以農(nóng)村公路等級(jí)為依據(jù)，完成計(jì)劃制訂。最后，審核通過(guò)完成最終的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位必須對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格比對(duì)，在施工前，對(duì)方案的完好率預(yù)估值進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，為后續(xù)結(jié)合方案實(shí)施調(diào)整奠定基礎(chǔ)。在進(jìn)場(chǎng)之前，各個(gè)相關(guān)方要仔細(xì)檢查農(nóng)村公路的施工材料，尤其是對(duì)路面鋪設(shè)的原材料進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)施工單位完成配合比情況進(jìn)行監(jiān)督管理，確保其做好抽檢和檢驗(yàn)工作，并結(jié)合試驗(yàn)結(jié)果作出動(dòng)態(tài)調(diào)整。在開(kāi)始養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目之后，相關(guān)責(zé)任方還必須正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資及施工情況，以評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，及時(shí)調(diào)整方案，促進(jìn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)組織管理水平的整體提升。農(nóng)村公路日常維護(hù)保養(yǎng)工作也至關(guān)重要，做好維護(hù)工作，確保農(nóng)村公路良好的路況，維護(hù)其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。就實(shí)際而言，盡管農(nóng)村公路一直在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)工作，然而也無(wú)法從根本上杜絕路基路面病害。針對(duì)此，為延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用壽命，提高農(nóng)村公路的質(zhì)量，有必要在積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)的同時(shí)，進(jìn)行一定的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)是對(duì)路面開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的維護(hù)施工，在不影響農(nóng)村公路正常使用的條件下，進(jìn)一步維修和加固農(nóng)村公路。相比一般的養(yǎng)護(hù)，專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)頻率不高，非日常性維護(hù)，而是針對(duì)路面的質(zhì)量情況進(jìn)行維護(hù)施工。農(nóng)村公路除日常維護(hù)外，為提升路面性能，延長(zhǎng)農(nóng)村公路的使用時(shí)間，延緩農(nóng)村公路報(bào)廢時(shí)間，必須展開(kāi)預(yù)防性維護(hù)工作，以更好地發(fā)揮農(nóng)村公路的作用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)可借助于良好的組織管理，將預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)進(jìn)行靈活結(jié)合，進(jìn)而有效提升路面的整體養(yǎng)護(hù)水平[3]。

2.3 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本控制的提升

第一，全面提升養(yǎng)護(hù)部門(mén)編制成本計(jì)劃的能力和水平。在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，耗費(fèi)的全部費(fèi)用之和即為養(yǎng)護(hù)部門(mén)花費(fèi)的成本，通常分為直接和間接兩部分成本。在編制養(yǎng)護(hù)成本的過(guò)程中，必須著眼當(dāng)前可使用的最佳技術(shù)方案，引進(jìn)合適的施工辦法，有效提升施工生產(chǎn)效率，改善機(jī)械利用率，避免浪費(fèi)大量材料，進(jìn)而達(dá)到嚴(yán)格管控費(fèi)用成本的目的。同時(shí)，必須注意工程量的要求。這一環(huán)節(jié)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，結(jié)合管理部門(mén)的實(shí)際需要，制定各項(xiàng)支出，最大限度地降低農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本。結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際，編制不同的養(yǎng)護(hù)成本[4]。

第二，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)成本控制管理水平。作為管理部門(mén)，在整個(gè)養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)成本控制，從施工之前的準(zhǔn)備過(guò)程到最終檢驗(yàn)竣工都要始終貫穿成本控制。根據(jù)具體的控制方案，由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)控制和管理成本的職責(zé)，達(dá)到對(duì)養(yǎng)護(hù)部門(mén)的有效管理。與此同時(shí)，農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理有效管理成本，明確不同職能部門(mén)的職責(zé)，構(gòu)建成本責(zé)任制度，結(jié)合業(yè)務(wù)需要，合理劃分不同部門(mén)所需的成本。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資金預(yù)算，管理部門(mén)必須壓縮工程成本，材料部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格控制材料消耗[5]。

第三，構(gòu)建動(dòng)態(tài)成本核算管理機(jī)制。在整個(gè)管理過(guò)程中，項(xiàng)目成本核算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)成本分析與考核具有重要作用。核算工作也應(yīng)在養(yǎng)護(hù)工程竣工到完工中開(kāi)展，主要針對(duì)材料、機(jī)械、人工及其他等各方面的費(fèi)用進(jìn)行核算。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)必須結(jié)合核算結(jié)果，確定具體成本。通過(guò)分析比對(duì)具體成本和計(jì)劃成本，對(duì)實(shí)際盈虧狀況進(jìn)行全面掌握，并且單獨(dú)分析未達(dá)標(biāo)的成本，及時(shí)找尋出現(xiàn)偏差的原因，制訂有效的處理對(duì)策，以便將來(lái)更有效控制成本，提升成本控制的管理水平[6]。

2.4 預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平的強(qiáng)化

由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，為農(nóng)村公路事業(yè)的進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的支撐，通車(chē)總里程不斷增加，覆蓋范圍也日益擴(kuò)大，極大方便了人們的日常通行和運(yùn)輸?shù)龋欣谏a(chǎn)生活。因此，針對(duì)農(nóng)村公路，積極展開(kāi)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門(mén)要廣泛學(xué)習(xí)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和案例，對(duì)管理模式及方案進(jìn)行創(chuàng)新探索，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)村公路事業(yè)的發(fā)展，為預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作提供正確指導(dǎo)。以龍里縣農(nóng)村公路為例，管理部門(mén)針對(duì)農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)必須做充分研究，對(duì)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)給予關(guān)注，堅(jiān)持創(chuàng)新科學(xué)的管理理念，充分利用好養(yǎng)護(hù)技術(shù)，發(fā)揮養(yǎng)護(hù)工具的作用，有效提升農(nóng)村公路工程預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)水平。按照公路的具體情況，靈活應(yīng)用貼縫、灌縫、坑槽修補(bǔ)、含砂霧封層、微表處、碎石封層、開(kāi)普封層、復(fù)合封層罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，詳見(jiàn)圖1－圖4[7]。

圖1 貼縫預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施

圖2 灌縫預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施

圖3 微表處預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施

圖4 碎石封層預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，龍里縣的農(nóng)村公路事業(yè)目前尚在不斷探索和發(fā)展中。就當(dāng)前的實(shí)際來(lái)看，需要養(yǎng)護(hù)和檢修的農(nóng)村公路路段屢見(jiàn)不鮮。因此，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展有著重大作用。就當(dāng)前全球范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不管是發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家，都必須投入大量的資金，保障預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的順利進(jìn)行。若正常使用農(nóng)村公路，定期進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，每年進(jìn)行3～4次，能顯著改善瀝青路面的通車(chē)性能，延長(zhǎng)使用時(shí)間可達(dá)到15 年，還能降低整體維護(hù)費(fèi)用，縮減至原本模式的50%。所以，在農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中，應(yīng)采取相應(yīng)的改善措施，通過(guò)引進(jìn)與應(yīng)用先進(jìn)的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)及設(shè)備、利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，構(gòu)建健全的農(nóng)村公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)及制度，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施的實(shí)施等途徑，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)施及發(fā)展。