公路工程安全管理分析與安全措施優化

秦清華

（云南交投集團云嶺建設有限公司，云南昆明 650224）

0 引言

近年來，我國的公路工程建設獲得了強勁發展，公路總里程在國際上位列前列，公路工程的建設總量持續增長。安全管理工作作為公路工程施工的前提，在工程建設過程中，應加大安全施工的管控力度。安全管理工作包括工程管理、施工技術及經濟等方面，安全問題關系到建設公司的利益、人員生命財產的安全，如果出現安全事件，不僅會帶來不可挽回的生命財產損失，還會影響經濟的穩定發展。

1 安全管理現狀分析

現階段，我國公路工程的安全管理工作仍面臨較為嚴峻的形勢。根據相關的調查研究表明，安全管理工作的形勢在整體上較為穩定，部分工程建設公司為了趕工期，加快建設進度的現象持續增加，再加上受到外部經濟環境的影響，不確定性因素增多，使得各種安全風險隱患不斷增加。此外，公路工程建設存在自身安全管理工作力度不足，參與建設的各個方面通常存有重視生產效率，忽視安全管理的現象；現場施工人員缺乏充足的安全意識，無法真正落實安全建設的責任，安全技術交底流于形式；建設場地的安全管理工作缺乏完備的措施，無法有效使用安全經費，致使工程在建設過程中的安全管理工作愈發困難，安全管理工作未落實到位。這些因素會增加安全建設的風險，甚至會嚴重威脅到工程建設人員的生命安全，對公路施工的安全性和最終的施工質量影響較大。

2 公路工程安全建設風險因素的具體分析

2.1 缺乏安全性的操作行為

在我國公路工程建設施工過程中，普遍存在工程施工人員自身素質不高的問題，在實際的建設中，因無法清楚辨別存有安全風險的建設項目及工藝，大部分施工人員通常根據經驗進行施工，這也是難以落實安全責任的一個主要原因。在公路工程建設現場經常會出現各種施工設備傷人等情形，通過調查發現，出現安全事件的原因，多是施工人員忽視安全風險，圖方便或存在僥幸心理所致。

根據統計調查發現，施工人員缺乏安全性的行為所引發的事故占據安全事故總量比例較大，對事故人員缺乏安全性的行為進行約束，是安全管理工作的重點內容，這也決定了事故人員缺乏安全性的行為是首要要素[1]。

2.2 缺乏完備的安全管理體系

安全管理體系文件在公路工程的安全管理中屬于指導性文件。工程管理相關責任人應組織各部門工作人員參與制定工作，完成定稿的安全管理體系文件需由集團公司進行審核、建設公司審批。因其屬于綱領性文件，若在指導方面存有不足，就會導致管理工作產生問題，產生的安全隱患難以及時發現，進而影響安全管理工作的相關文件、規定及相關標準無法及時更新，安全管理工作的效果難以保障。因此，安全管理體系文件是否完備，會對公路工程項目總體的安全管理工作造成嚴重的影響。

2.3 組織機構的建設力度不足

安全管理工作需堅守“一崗雙責，黨政同責”的原則，健全的安全組織機構應涵蓋工程的施工人員，從而做到安全工作，人人有責。反之，如果組織機構的建設力度不足，就會使安全管理工作出現斷檔的現象，無法有效、徹底地對安全隱患進行整改，也無法及時上報安全事故，進而對安全工作的實施造成間接性的影響[2]。

2.4 專項施工方案制定與報批不及時

所有高危型的施工項目在施工前，均應按照安全風險的級別制定專門的建設方案，并按安全風險系數、風險程度，決定是否需要進行專家論證。在施工方案制定完成后，上報給工程監理部門、建設公司以及集團公司進行審查與審批，在完成審批之后才能夠進行施工。施工時通常存在未能及時上報施工方案的情形，使得已經進行施工的公路工程，其施工方案卻未制定、報送、審批，在不具備指導意見的情況下進行建設，通常會使公路工程的安全無法獲得保障，頻繁發生安全事故。此外，在公路工程的安全管理中，無法有效落實專項施工方案也是一項難點，工程實際施工方案與所制定的專項施工方案不一致，通常會受到多方面因素的影響，包括不正確的安全設備搭建方法、無法及時建設的安全設備，都會導致嚴重的安全事故。

2.5 未能及時地開展安全教育及培訓交底

在公路工程安全管理工作中，安全教育、安全培訓是一項非常重要的內容。為完成安全目標，首先，工程人員應具備充足的安全意識、紅線意識，安全管理人員應強化安全工作意識。如果不能及時、有效地進行安全教育、安全培訓，現場的施工人員無法對工作過程中存在的安全風險有正確的認知，無法掌握所使用的機械設備的安全使用規程。其次，在工程建設過程中，由于工程施工人員缺乏充足的安全意識所引發的事故頻繁發生，未能及時、有效地進行安全教育成為了引發安全事故的導火索[3]。

2.6 特殊設備缺乏完備的手續和有效的安全教育

在公路工程建設過程中，特殊性機械設施的管理是安全管理工作中非常重要的內容。特殊性的機械設備大多數屬于大型設備，如引發了安全建設事故就屬于重大的事故，因此，特殊性的設備在進行裝置、操作、養護、檢修以及拆卸時，應進行嚴格的監管，機械設備在日常管理中，堅持“一機一檔”的準則。如未能對特殊設備進行正確管理，會導致安全事故的發生，危及人員生命安全。良好、有效地對施工設備進行養護，可以延長施工設備的使用時間，提升安全性能[4]。

2.7 未能及時有效地進行日常、定期、專項活動、特殊時期的檢查

在公路工程安全管理工作中，對風險因素以及安全隱患進行排查、整改，是一項非常重要的工作內容。公路建設現場的具體安全管理工作狀況，可以有效反映出工程總體的安全管理水平，日常性的檢查是最常見、最重要的一項工作，在日常的施工中對安全隱患進行檢查，可以做到有效且快速地發現并整改，在初期將隱患消除掉。定期性的檢查可以設置為月度、季度或半年度，對工程建設現場實施全方位的檢查。專項活動的檢查主要包括消防、特殊設備、專項施工方案實施狀況的檢查，有時候還會根據相關文件進行單獨檢查，檢查范圍較為廣泛。特殊時期的檢查主要分為年末、年初、冬季的防寒檢查以及雨季等特殊時期的檢查，常與季節有關。如不能嚴格、認真開展以上檢查，將導致公路工程難以有效落實安全責任，不能徹底整改安全隱患；安全管理人員專業素養低下，會使安全檢查工作停留在表面，無法有效、徹底地消除安全隱患。

3 安全管理工作的具體優化措施

公路建設是一個龐大的工程，在建設過程中必須加強安全管理，這是保障公路建設的關鍵。

3.1 完善相關法律法規，編制相關工作制度

在編制、完善相關法律法規、制度時，需認真考慮公路工程施工過程中的安全細節問題，在施工建設中所發生的安全問題，可以有法律依據，如公路工程建設的安全檢查、評價標準、公路工程風險因素辨別標準等，需建立真實有效的法律政策以及標準制度[5]。

3.2 增強公路工程的組織管理能力

第一，創建完備的公路工程安全管理系統。首先，創建總體性的安全管理架構，清楚掌握具體的公路工程建設特點、流程以及具體的工藝，對公路工程建設過程中各個施工環節的注意事項進行認真梳理。其次，創建安全管理的激勵體制，積極獎勵嚴格遵守公路工程安全管理規范的工作人員，對不遵守者給予嚴厲的懲罰，從而強化安全管理工作人員及施工人員的工作積極性，真正實施“以人為根本”的管理理念。再次，創建安全管理制度評價系統，對安全管理制度的具體實施進行嚴格的考察及評價，并對公路工程建設中產生的安全問題進行分析與解決，避免重復發生相似的安全事件。最后，在公路工程的整個施工過程中，參與建設的各個方面需增加人員、物料以及資金方面的投資[6]。

第二，優化與改進公路工程的組織管理，強化有關工作人員的總體素養水平。在公路工程建設過程中，針對地理環境比較復雜的安全管理工作，應積極做好施工組織的設計。在施工前，管理工作人員、技術工作人員需相互配合，積極完成施工圖紙的設計及有關文件的研究工作，了解建設過程中所有的施工狀況，積極地進行施工組織設計，有利于對工程的管控，可有效預防安全事故的發生；在工程建設時，相關的施工人員應嚴格遵照施工計劃進行安全建設，不能隨意根據自身的經驗改變施工方案等。同時，相關的管理工作人員應加大監督管理工作力度，發現安全隱患需及時上報并進行處理。待工程竣工后，對建設質量進行認真檢查，只有在充分保障安全的情況之下，公路工程才能投入使用。

3.3 增加安全管理的強度，有效實施安全責任制度

在對公路工程進行安全管理時，應有效利用工程監理部門的作用。工程監理部門應制定安全建設的監理方案，加大對高危型工程施工的檢查力度，針對存有安全隱患的公路工程，應暫停建設。同時，還需有效實施安全責任制度，減少工程安全事故的發生，因此，應加大對安全施工的重視程度，增強對安全建設的監督管理強度[7]。

3.4 優化公路工程的建設環境

在公路工程建設前，相關工作人員應對工程建設場地進行認真考察，選擇適宜且具有安全性的施工場地，并對施工場地的環境進行優化。如建設過程中會產生粉塵，應采取有效的防塵措施。同時，合理配置管理人員、施工人員、機械設備及運輸設施，從而減少安全風險因素。建設環境是施工順利開展的關鍵因素，也是國家對建設的關鍵要求，在建設中應盡量減少對環境的污染，實現綠色施工。

3.5 開展全面、有效的安全管理工作

在公路工程建設過程中，存在非常多的安全隱患，從而使工期延長或處于停滯狀態，因此，定期開展安全管理工作，確保工程順利運行，是公路工程運營管理中非常重要的工作內容。想要保障安全管理工作，首先應積極開展安全宣傳工作，使工程建設人員建立安全意識，并清楚地認識到安全建設的重要性，創建全員安全建設的氛圍，有效保障安全管理的實施成效。其次，安全管理工作的動態性也是非常重要的，在公路工程建設過程中，存在很多的不確定因素，因此，安全管理需全方面開展動態化的管理。采取并有效實施安全管理措施，是保障安全管理的重要舉措。最后，強化施工團隊的教育，確保施工場地的安全性能，施工人員應強化自身安全意識，嚴格遵照標準進行施工。簽署安全合同，建立“安全第一”的思想意識，讓相關工作人員正確認知安全建設的重要性。工程建設人員應根據規范標準進行操作，嚴禁在施工中盲目操作，確保工程施工的安全性，有效減少發生安全事故的概率[8]。

4 結語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，公路建設規模也越來越大，建設數量也越來越多。在公路工程建設過程中，相關人員應增強對安全管理工作的重視程度，加強工程安全管理，為施工人員創造安全的工作環境，讓公路工程成為經濟發展最好的助力。同時，建設人員還應根據工程的實際情況，積極開展工程施工管理工作，使公路工程得以良好、持續發展。