地方鐵路行車應急處置方法研究

譚崳華

（湖南省永耒鐵路運輸服務有限公司，湖南衡陽 421000）

0 引言

地方鐵路是解決鐵路“最后一公里”的關鍵，是路網的延伸和觸角。近年來，在一系列政策的支持引導和有關各方的共同努力下，地方鐵路建設取得快速發展，在建設、運營等方面取得了歷史性成就。截至2021 年，地方鐵路營業里程達到1.95 萬km，較十年前增加1.22 萬km，增長了1.67 倍；貨運量完成100183萬t，較十年前增加78005 萬t，增長了3.51 倍。然而，隨著地方鐵路建設的快速發展，地方鐵路行車應急處置存在的問題日益突顯。地方鐵路運輸企業應提高認識，加強行車應急處置資金、人員、設備保障，保證運輸組織安全可靠。地方鐵路運輸企業應通過推行安全生產標準化建設、構建應急管理體系、奠定科學應急處置的基礎，加強應急設備配置、應急隊伍培訓等應急管理，積極開展宣傳工作，在鐵路道口、貨物裝車、調車作業、施工作業等關鍵環節加強安全風險管控，提高應急處置能力。

1 地方鐵路行車應急處置現狀

1.1 應急預案體系

2006 年1 月，國務院發布了《國家處置鐵路行車事故應急預案》，對及時處理鐵路行車事故、維護鐵路運輸秩序、鐵路行車事故機車車輛起復、救援列車的開行、合資鐵路和地方鐵路行車安全管理作出明確規定。鐵路行車應急預案的建設已成為鐵路運輸企業應急預案建設的重點。

根據地方鐵路管理部門統計情況，地方鐵路運輸企業已基本建立起行車突發事件應急預案體系。常見的行車突發事件有擠岔、車輛脫軌、滑坡塌方、火車碰撞汽車或行人等。可根據自身運輸生產的特點，針對突出的安全隱患問題，制訂相應的應急預案。同時，也可以將應急預案融入上級、集團公司的應急預案體系，適時修訂下發執行，加強對突發事件的防范和管控[1]。

1.2 應急組織體系

地方鐵路企業基本上建立了集團、公司、站段三級應急組織體系。以永耒鐵路為例，該公司應急管理體系如圖1 所示。

圖1 公司應急管理體系

按照應急組織要求成立專業小組，包括搶險救援隊伍、物資、交通、保衛、醫療等。公司、基層單位均設置應急辦公室和應急值守部門，負責應急組織的日常工作。

1.3 應急救援體系

2012 年11 月，國務院發布了《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》，對事故的等級、報告、應急救援、調查處理、賠償、法律責任等作出規定。根據條例規定，鐵路運輸企業應當在事故發生后積極開展應急救援工作。目前，各地方鐵路企業已基本建立應急救援隊伍，定期開展應急演練。其中，有部分地方鐵路企業應急救援體系建設還不完善，在行車應急處置過程中依賴于現場指揮人員的經驗，未形成系統、有效的行車應急處置方法體系。

1.4 應急響應

各地方鐵路企業基本建立了應急響應的報告、處置程序，制定了分級標準。同樣以永耒鐵路為例，該公司應急預案中規定，根據事故等級先行啟動低級別預案，再同步啟動公司、集團或省級應急預案。

2 地方鐵路行車應急處置中存在的問題

2.1 鐵路運輸資質不齊全

為規范鐵路運輸市場秩序，交通運輸部和國家鐵路局均發布了關于鐵路運輸企業應辦理準入許可的規定。國家鐵路局發布的國鐵運輸監規〔2021〕2 號《鐵路運輸企業準入許可實施細則》第九條規定：擁有鐵路基礎設施所有權的企業采取委托經營方式的，受托企業應當取得鐵路運輸許可證。第三十七條規定：公民、法人或者其他組織未經行政許可，擅自從事鐵路運輸營業的，鐵路監管部門應當依法采取措施予以制止。根據以上法律規定，地方鐵路應辦理運輸企業準入許可資質，在運輸安全、質量及法律上才能有根本保障。目前，獲得國家鐵路局頒發的鐵路運輸企業準入許可的地方鐵路為數并不多，企業的安全管理質量沒有保障[2]。

2.2 事故預防效果差，同類事故頻繁發生

據廣鐵集團公司通報：2022 年上半年，該集團管內專用線發生安全事故20 件，其中，推進調車不確認進路、不檢查線路導致車輛沖突或脫軌2 件，違規手推調車導致車輛脫軌3 件，領車瞭望不到位、調車控速不當導致脫軌2 件，裝卸作業操作不當、線路幾何尺寸超標等原因導致車輛脫軌13 件。這些事故均是專用線產權單位自備機車、裝卸機具、作業人員在專用線作業導致，暴露出專用線安全管理較為松散、作業標準偏低、容易發生事故的問題。

2.3 資金投入不足，應急裝備和應急物資缺乏

目前，從全行業來看，部分地方鐵路運輸企業資產負債率居高不下，企業的經濟效益較低，經營狀況艱難，后繼發展乏力，導致安全資金投入不足，事故隱患長期得不到根本性解決，應急處置設備設施嚴重不足。一旦發生行車突發事件，應急處置滯后，造成行車中斷時間延長，影響安全生產的正常恢復。

2.4 人員素質參差不齊，應急處置水平低

部分地方鐵路企業對行車應急管理的重要性認識不足，應急管理水平低，主要體現為缺乏專業的鐵路安全技術管理人員，應急處置不當指揮、違章指揮的現象較多。如某專用線煤坪裝車時，發生車輛溜逸事故，煤坪工作人員采取措施停車后，擅自用鏟車把事故車輛往回推，造成車輛脫軌，擴大了事故損失。

2.5 未能有效應對新媒體，社會輿論影響大

當前，信息傳播速度非常迅速。據統計，超過60%的突發公共事件是在微博上曝光的。地方鐵路企業在安全生產事故（危機）時的信息發布與輿情應對常見問題有：其一，無視網絡輿情的影響，對熱點問題應對不及時，任由社會輿論發酵，造成不可收拾的局面。其二，未準確掌握信息，抓不住重點，解釋蒼白無力，難以服眾。其三，處理方法不專業，造成不必要的誤解和矛盾。

3 提高地方鐵路行車應急處置水平方法

3.1 建設安全生產標準化企業

地方鐵路企業應根據自身安全生產特點，按照黨中央、國務院的決策部署，根據國家鐵路局、地方鐵路管理部門的要求，參照國家鐵路總公司的技術標準、制度、規范，建立健全安全生產標準化制度。具體制度應包括：安全生產總體目標、安全基礎管理、雙重預防機制、專業技術管理、設備設施質量管理、現場控制、鐵路沿線安全環境治理、應急管理、事故管理、教育培訓等。

地方鐵路企業應積極申報、辦理運輸資質，提高管理能力和市場競爭能力。可辦理的運輸資質有：鐵路企業運輸準入許可、危險貨物運輸資質、鐵路工程施工總承包資質、安全生產許可證、安全生產標準化企業、質量與環境、職業健康體系等。

3.2 構建地方鐵路應急管理體系

構建地方鐵路應急管理體系，應以企業應急管理體系建設為重點，提高企業在面臨行車突發事件時的應急處置能力，保障運輸暢通。具體可分為預防預警、應急準備、應急響應、應急恢復等子系統[3]。

預防預警工作包括監測、預測和預警等。企業應建立風險評價長效機制，做好風險的評價和辨識工作。利用信息、網絡、監控等新技術，提高預防預警的準確性和及時性。

應急準備工作的主要內容有：準備應急資金和物資；制訂應急預案，做到全面性、可操作性，不斷完善和更新；組織培訓和演練等。企業應設立機構負責各項應急準備工作的統一指揮、協調、評價。

應急響應系統主要是調度指揮，具體工作有：對突發事件的危害程度進行評估，調度應急資源，選擇和實施應急預案，組織救援，迅速恢復行車。應急指揮人員應及時收集、分析突發事件的各類信息，包括事故概況、人員傷亡、救援人員和設備到位情況、天氣預報、現場救援條件等，及時發布救援命令。

應急恢復的主要工作有：成立調查組，按照“四不放過”原則對事件性質、原因、損失、責任等進行調查，并提出處理意見；恢復和重建被破壞的設施；對救援物資進行回收、補充。

安全監督管理部門應統一制定應急救援體系規劃，充分利用各方技術、人才、設備優勢，合理布局，整合企業、鐵路部門和政府資源，逐步形成統一指揮、反應迅速、資源共享、優勢互補、保障有力的應急救援系統。

3.3 強化行車安全隱患綜合治理

地方鐵路作業環境比較復雜，行車安全隱患難以根除。企業應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。可根據地方鐵路現狀，對安全隱患進行重點整治。

第一，嚴控鐵路道口安全。地方鐵路普遍存在平交道口、無人看守道口及不具備基本安全條件的非法道口，安全風險較大。企業應主動聯系當地政府，加強對非法道口的整治。開展鐵路社會道口達標升級改造，道口鋪面、欄桿、報警信號、照明、監控、警示標志等設備必須符合技術規范。企業可聯合交通部門開展道口突發事件應急救援演練，保障鐵路道口安全。第二，嚴控貨物裝車安全。加強裝車線路的整治，及時消除障礙物；加強裝車人員安全業務培訓，嚴格執行裝車方案，杜絕超限超載偏載；加強教育，避免野蠻裝車、損壞車輛設施；加強交接檢查，杜絕不安全車輛上線。第三，嚴控調車作業安全。首先，嚴格執行防溜措施，落實防溜責任。其次，作業前加強對線路、車輛、設備的檢查，做到心中有數。再次，作業中嚴格執行呼喚應答、要道還道、車機聯控等作業制度。最后，作業后及時聯系匯報。第四，嚴控設備檢修、施工作業安全。做好安全技術交底，堅持未交清不動工；嚴格執行施工審批、登記、聯系制度；加強現場施工作業安全防護，確保人員和設備安全。

3.4 加強應急設備設施配置、管理和維修

地方鐵路企業應加大資金投入，及時更新、補充應急設備設施，提高應急裝備機械化、自動化、信息化水平。建立應急設備設施數據庫，完善各類技術資料、基礎臺賬，逐步推進電子化臺賬，設備名稱、型號、數量、存放位置等重要信息準確清晰，做到數據隨時可查，設備隨時可用。應急設備管理部門應指定專人負責管理，建立設備維護保養制度，確保設備狀態良好。

應急調度臺應裝有TDMS 系統、防災系統、數調（FAS）前臺、TDCS/CTC、程控電話、視頻監控系統等設備。應急調度臺設備維護單位每季度應不少于一次設備調試、維護。

3.5 加強人才建設

地方鐵路企業應加強應急管理人才和應急救援隊伍建設。科學實施應急人力資源規劃，配齊、配強管理和技術人才。

應急管理人才可采用引進和選拔相結合的辦法。重點引進高層次的應急管理人才，對安全生產活動進行高效的計劃、組織、指導、協調、控制和監督，提升企業的應急管理水平。從內部選拔優秀員工擔任應急管理技術性和應用性工作，充分發揮內部員工熟悉情況、工作經驗豐富、責任心強的特點，激勵員工積極參與應急管理工作。

地方鐵路應根據自身特點組建應急專業救援隊伍。救援隊伍中應有工務、列檢、電務、消防等各類專業人員，及時有效處理鐵路行車突發事件。

將應急人才建設納入企業重點工作。定期開展培訓，以培養應急處置能力為核心，著力提升危機意識、應急知識、救援技能。通過不斷實踐和訓練，提升隊伍執行力、風險識別能力、環境適應能力和協作能力。建立人才激勵機制，給予合理的薪酬待遇，改善工作條件，充分調動員工積極性。建立績效和能力評價機制，適時進行崗位調整、流出、晉職，不斷提升隊伍素質。

在鐵路運輸企業之間、企業與政府可實施人才交流，整合應急人才資源。規模較小的企業，可采取聘請專業救援隊伍的方式，保證應急處置科學、及時、有效。

3.6 加強突發事件宣傳工作

各單位、企業應高度重視行車突發事件的宣傳報道工作、積極應對。成立專門部門負責宣傳及網絡輿情的管理。

發生行車突發事件時，及時向上級單位和主管部門報告，立即組織展開對事故的應急救援和調查處理，盡快恢復行車，最大限度減少人員傷亡和經濟損失，避免影響擴大。

網絡輿情發生后，立即啟動應急預案，組織收集信息，跟蹤輿情動態，對相關報道進行收集整理和分析匯總。依照有關規定對輿情分類分級進行處置。輿情可按照關注度和重要性分為三級：一般網絡輿情、重大網絡輿情、特別重大或敏感的輿情，分別采取網上引導、召開網絡輿情研判會、商請上級幫助依法處置等措施。

4 結語

地方鐵路是國家鐵路運輸網絡的重要組成部分。地方鐵路行車應急方法是否妥當，不僅對企業恢復安全生產、降低經濟損失有直接影響，對國家鐵路運輸組織是否暢通同樣有影響。地方鐵路企業應加強安全生產標準化建設，建立、健全應急管理體系，加強應急日常管理，強化風險管控，提升應急處置科技和信息化水平，加強人才隊伍建設，正確應對突發事件宣傳報道，迅速及時恢復安全生產，將損失降至最低，保障企業和人民生命財產安全。