論公路招標工程量清單及控制價編制要點

鐘斯凡

摘要 甲乙雙方簽訂工程承包合同時，對工程造價內容進行了嚴格約定，明確了工程內容、承包范圍等詳細信息，而工程價格關系到雙方利益，是工程合同簽訂的核心。公路工程造價水平決定了項目工程進展質量，文章對公路招標工程量清單和控制價編制過程的核心內容加以分析，通過確定工程造價組成，指出現階段公路工程招標環節工程量清單常見問題，總結招標工程量清單和控制價編制的經驗。

關鍵詞 公路工程；招標價格；工程量清單；編制要點

中圖分類號 TU723文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2023）10-0171-03

0 引言

工程造價的合理控制在公路工程中十分關鍵，招標價格管理則是針對工程造價管控的重中之重，對提高道路工程項目造價管理水平起到決定性作用。該文基于某公路工程項目實踐，重點分析招標工程量清單與招標控制價管理要點，指出公路工程招標環節價格控制的關鍵，期望相關措施可以為公路工程招標價格控制提供借鑒與參考。

1 工程量清單及招標價格控制的重要意義

工程招標是現階段國際市場流行的市場交易行為，通過招標實現工程承包商的優化，以提高項目性價比。投招標環節，投招標人簽訂合同對工程質量、工期、中標價格等內容加以約束，雙方簽訂合同是工程履約的基礎，也是保障雙方權利、義務的關鍵，工程造價和支付的相關規定是合同內容的關鍵所在。工程造價超前管理需要在招標環節開始，通過合理的工程造價控制，為提高項目工程質量奠定基礎，一般以招標控制價、工程量清單方式進行，通過有效的管理，以獲得投標人基準報價[1]。

招標控制價表示招標人可以接受的工程項目最高限價，需由招標人根據國家相關政策規定，結合行業主管部門的定額標準對工程量清單進行編制，是控制價編制環節需嚴格控制的內容。招標控制價需要對是否將相關措施費用考慮在內、設計圖紙是否嚴格執行工程量編制清單細目、項目編制是否符合《項目工程量清單計價規范》，以及工程造價水平是否符合當地造價管理部門規定等內容，進行嚴格控制。

2 公路工程工程量清單的編制原則

公路工程是關系到民生的重點項目工程，是財政投資且由政府發包的以政府出資為代表的工程。工程量清單編制工作需堅持依法合規、節省投資的基本原則。

（1）嚴格執行國家政策，認真落實各省市行業主管部門的相關規定，公路工程項目清單編制需符合《建設工程工程量清單計價規范》，且計量標準符合《公路工程工程量清單計量規則》要求。

（2）工程量清單編制需堅持真實性原則，嚴格執行施工方案，認真執行施工圖紙，對工程量準確描述，真實反映設計初衷。

（3）工程量清單編制價格設定需反映真實情況，對定額、套用費率、價格等指標的應用需準確，應采取最新的市場基準價格信息為模板[2]。

3 工程量清單編制工作流程

工程量清單編制人員必須熟悉《建設工程工程量清單計價規范》，并嚴格執行規范關于項目工程項目設置和計量單位的規定，依據工程量計算規則對工程量進行評估。將工程量特征、工程特點、工程細節等詳細描述，準確羅列工程量清單。工程量清單編制完畢后，技術人員將其呈交至校對人員核查，提出修改意見后轉交至專業負責人審核，并最終提交至項目負責人[3]。項目負責人完成所有項目匯總后，由審核人員對材料估價表進行修改，完成清單編制工作。工程量清單編制過程中的重點環節如圖1所示。

（1）工程量清單編制資料收集。根據專業分工成立造價咨詢小組，根據工程量清單編制要求匯總資料，包括技術指標、施工設計圖、計價規范、項目特點、施工要點等。將整理好的工程量清單資料提交至委托方，委托方以工程量清單目錄查閱具體內容，項目咨詢小組對相關資料加以分類整理。

（2）現場勘查了解項目情況。造價咨詢小組現場勘查，結合項目特點匯總工程量編制清單資料，確保控制價符合現場需求，降低后期可能出現的風險，詳細了解施工資料并由造價咨詢小組成員現場核驗。

（3）熟悉并審閱清單資料。咨詢小組以工程圖紙為基礎，詳細核算工程計量清單。工程設計階段進行成本控制，工程施工招標環節，委托方、施工方召開會議審查施工圖紙內容，咨詢工作小組，熟悉施工具體內容，發現圖紙問題并詳細梳理，及時檢查項目施工方案有無紕漏與技術缺失[4]。

（4）分部分項工程量清單編制。工程量清單編制的關鍵在于對分部分項工程量的準確繪制，工程量編制需嚴格遵循技術規范和方案流程，準確評估工程量及造價，保留底稿。造價咨詢小組結合項目特點進行建模，對不同項目分部按照計量單位、工期要求、項目特點加以模擬，準確計量，確保工程量統計無誤。

（5）規范項目清單，準確羅列項目處置措施。造價咨詢小組根據委托方要求，結合招標工作規范，準確編制措施項目清單，提高計價準確性。

（6）編制工程量清單報告。以工程量清單規范為基礎進行清單編制，出具工程量清單初稿并在此基礎上結合委托人的要求，綜合預留金情況、零星工程狀況、供材情況等對工程量清單初稿內容加以調整，將調整內容清晰、準確、無誤地反映在工程量清單中，核驗無誤后形成工程量清單征求稿。咨詢單位內部人員對工程量清單征求稿內容進行一級校對和二級審核，結合具體意見再次進行調整，將校正后的工程量清單提交至委托方由咨詢小組審核定稿，多方論證后提出修正意見。咨詢工作組獲得修正意見后根據具體建議進行修改，并完成正式版工程量清單，繪制工程量清單編制報告提交給委托人[5]。

4 公路工程編制招標清單及控制價的要點

（1）邀請造價編制水平高的團隊完成工程量清單編制工作，嚴格控制招標控制價。認真執行工程投招標管理規范相關規定，由具備高質量編制能力的招標人根據委托要求嚴格控制招標控制價，同時由具備工程造價咨詢資質的單位完成工程編制工作。根據招標類型選擇不同級別等級的造價咨詢公司或代理公司完成造價控制，編制單位的能力高低直接決定了工程預算清單的編制質量，也會對項目質量產生影響。準確規范的預算清單編制是確保工程項目順利開展的關鍵，工程量清單不完善將會增加合同糾紛風險，導致工程項目實施漏洞百出，最終導致項目投資落空，工程質量難以保障。由此可見，選擇高水準的造價咨詢單位完成工程清單編制是確保工程清單質量的關鍵[6]。

（2）以設計圖紙為基礎進行招標控制價編制，提高預算清單完善程度。參考施工圖紙和工程預算清單內容，結合項目施工實踐情況進行編制工作，充分考慮施工環節可能遇到的特殊問題，體現施工圖紙無法反映的情況。施工實踐中，為達到環保要求，各地區對軟土泥沙棄置運輸距離、棄置場地、運輸價格均有明確要求，不同項目的棄置場地、運輸時間、項目地點有所差異，導致運輸價格存在明顯不同，難以在清單編制環節對相關問題準確反饋，需在實踐過程中通過調研工作對運輸距離、施工單價等合理評估，采取分段計算或包干處理的方式加以處置。工程量清單預算編制過程中，需要預留足夠的風險金，以防止施工環節出現意想不到的風險。熔巖地區施工過程中需要考慮溶洞處理環節的項目額外支出，并在清單中以其他費用支出等方式列出。預留風險金可以避免由于施工單位預算不足導致的消極怠工，影響項目順利進展。總而言之，控制價編制工作應當控制在項目主管部門批復的建安概算價之下，結合項目工程需求和預算清單內容進行[7]。

（3）加強關鍵技術和材料的質量控制。公路工程的材料資金占比較高，混凝土、瀝青、鋼筋、水泥等原材料的資金占比在項目總投資中的比重較高，現定于投招標相關法律法規的規定，無法以明確的材料型號為參考獲取詳細的技術指標，故需結合相關材料的國際品牌標準，參考相關產品的市場價格，在確保產品質量的基礎上選擇性價比最高的材料。雙方在招標文件中應當明確規定招標人應當有權利對原材料廠家進行考察，對原材料的質量進行現場檢驗，發現投標人材料與投標清單內容不一致的，或質量未達到要求的，有權利更換確保材料質量達標且不增加成本支出[8]。

（4）工程量清單編制中的常見問題。嚴格執行國家清單計價規范，實現計量單位、工程計量規則、項目編碼和項目名稱的統一。在施工實踐中，由于工程量清單編制人員不了解相關規范內容，常常導致清單編制環節問題頻發。常見類型如下：一是工程量清單列項重復。清單項目特征描述中明確描述的內容，在清單中單獨列項介紹，導致內容重復開列。二是工程量清單開列項目無關內容。工程量清單項目中羅列了與項目實施無關的內容，導致了費用支出虛高。三是特征描述不準確。工程量清單中的特定項目，未嚴格執行圖紙要求準確描述施工技術方案、設備材料和應用措施等，導致相關費用難以準確評估。四是工程量清單開列項未嚴格執行新規范。工程量清單編制人員對新政策了解不足，未嚴格執行新規范進行項目清單編制，導致清單格式和內容措施，不符合新規范要求[9]。

（5）結合公路工程項目案例，對招標價格控制策略進行分析。①工程伴生資源價值分析。公路工程項目施工環節會產生較多數量的土石方，編制控制造價將其作為廢棄物處理不符合施工實踐。結合公路工程控制價編制經驗，施工單位會在基坑開挖和路基開挖過程中對不同類型土石方進行分類，堅持資源可持續利用的原則將其重復利用，并結合項目特點合理選擇棄置場所。②合理確定風險處理費用。公路工程項目施工環節，受限于周邊環境與項目特點，工程多穿越高鐵路線、運油管道、油氣管道，或面臨地形土質特殊、地基坑規模過大等問題，增加了項目施工的難度和風險。故在施工中為避免由此產生的施工風險，會導致工程費用支出增加，該部分費用未在工程量清單中加以體現，若未進行招標控制價的限定，將會為合同執行埋下隱患。通常情況下，設計部門僅僅對公路工程施工圖的可行性進行了分析，并初步確定了風險內容和處置方案，工程量清單與控制價編制過程中需要根據施工圖紙方案執行即可有效規避風險。但是在施工實踐中，往往有很多風險內容難以在招標環節準確評價，也無法在施工圖紙中標注出來，因此該部分內容無法完全根據工程圖編制部分確定工程量清單和處置措施[10]。由此可見，為防止相關現象的出現，工程量清單和控制價編制過程中需要結合過往施工經驗，提前預留保險費用，避免后續預算不足。③精準推算專用措施費。城市道路項目施工場地多位于繁華市區，建筑物、街道、人車流量等因素均會對項目施工產生影響。為確保項目順利實施并保障施工質量，需投入較多設備，而地段偏僻施工段則可能存在市政設施不足現象，影響工程進度。道路工程項目專用措施費采用標段為單位，開列措施清單的方案不可行，基于上述特殊情況需根據施工區間的具體情況設置專項措施項目，并對相關費用進行匯總計算。城市道路工程價格控制十分復雜，招標階段只是項目造價控制的起始階段，自然因素、社會環境等都會對其產生影響，工程造價人員必須了解影響項目造價的相關因素，并結合工程實踐統籌分析，通過對工程招標價格合同影響因素的全面控制，有效降低項目造價水平。

5 結語

綜上所述，提升工程量清單與控制價的編制工作水平是合理控制公路工程造價的有效措施，造價從業者應當對其流程格外關注，確保編制結果的準確性。造價工作者應當合理利用現代化技術，提高工程量清單和控制價編制工作的留痕率，提高委托方的滿意度，為工程項目質量提升作出貢獻。

參考文獻

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