協同推動智慧交通高質量發展

陳曉博

國家發改委綜合研究所交通運輸經濟研究中心副主任，長期從事綜合交通運輸政策和規劃研究，深耕現代化基礎設施體系、智能交通等領域，參與起草制定了國家“十三五”、“十四五”綜合交通運輸規劃、智能交通規劃等，著有《智能交通高質量發展研究》等。

智慧交通是信息通信網絡、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術與交通運輸深度融合的重要產業，是推動交通運輸高質量發展的重要途徑，是建設交通強國的重要抓手，是發展數字經濟的重要領域，代表了科技革命和產業變革發展演進的方向。我國有世界級規模的交通基礎設施，服務超大規模的人口和產業，智慧交通發展理應達到世界級的規模。新一輪科技革命和產業變革正在重塑全球經濟結構，為智慧交通高質量發展提供強有力支撐，將顯著改變交通運輸的組織模式、服務手段和經營方式。

智慧交通是交通現代化的重要標志，交通現代化是中國式現代化的重要組成部分。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動智慧交通高質量發展，是交通運輸努力當好中國式現代化的開路先鋒的應有之義，也是在社會主義現代化強國建設中率先建成交通強國的必要保障。

我國高度重視智慧交通高質量發展，發展改革委、交通運輸部、工信部也相繼出臺了一系列的規劃和政策。“十四五”時期，我國將重點推動交通基礎設施數字化網聯化發展，實施智能鐵路、智慧公路、智慧港口、智能航運、智慧城市軌道交通以及綜合交通運輸信息平臺等一系列專項工程，同步加快發展交通運輸數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。

智慧交通發展演進趨勢

一是由單一技術驅動向多要素聯合驅動轉變。

智慧交通是新一輪科技革命和產業變革的產物，是高技術產業與交通運輸領域融合發展的成果。先進技術的應用顯著改變了交通運輸領域的面貌，近40年技術的革新推動了智慧交通行業快速升級發展。隨著應用場景不斷豐富、用戶規模不斷擴大，智慧交通新業態、新模式、新產業層出不窮，技術、市場和資本多要素聯合驅動的智慧交通產業發展態勢越發明顯。智慧交通已成為孕育關鍵核心競爭技術的重要土壤，成為數字經濟業態創新的重要領域，成為風險投資青睞的重要風口，成為積淀經濟社會運行數據資源的重要源頭。

二是由單領域分立式發展向全領域聯動式發展轉變。

智慧交通從城市交通、公路、鐵路、民航等單領域單場景應用出發，顯著提升了經濟社會和綜合交通運輸某一領域、某一環節的網絡效率和便捷水平，在單個交通運輸領域的應用發展方面取得了較大進展。隨著萬物互聯、人機交互、天地一體的網絡空間加快形成，智能化應用對交通運輸全領域、全鏈條滲透，交通基本要素信息化、數字化率逐步達到100%。數字化、網聯化、智能化必將全面改變交通運輸的發展面貌，以智慧交通為串接，提升整個綜合交通運輸的發展水平，推動全要素生產率不斷提升。

三是由行業小生態向經濟社會大生態融合發展轉變。

交通運輸與經濟社會深度融合發展推動智慧交通從交通運輸行業“出圈”，向經濟社會大生態融合發展轉變。交通出行和物流運轉事關經濟社會的各個領域和多個環節，因此以交通運輸組織為核心功能，融合聯動交易結算、社交娛樂、金融保險、信用管理等功能的交通互聯網平臺層出不窮。智慧交通既是智慧城市的重要基石，也是數字經濟的重要載體，還兼具高技術產業和基礎設施產業的雙重屬性，其由行業小生態向經濟社會大生態融合發展轉變將是非常突出的特征。

四是以效率優先為主轉向效率、安全和環保并重。

過去，智慧交通的實施主要以支撐交通管理和控制為目的，主要目標是減少交通擁堵、提升交通效率、優化出行者的出行路線和出行方式。智慧交通系統在既有路網條件下，強化了運輸組織和銜接水平，提高了交通運輸系統運轉效率，未來將會在交通安全和生態環保方面發揮更大的作用。如通過車路協同技術，通過車車、車路信息交互和智能感知發掘路況信息和安全隱患，對出行者進行提示，讓出行者被動或主動規避危險的交通情況，減少交通傷亡；對交通工具的能耗和尾氣排放進行監測，優化車輛駕駛方式，減少能源消耗，最大程度上保障生態環境。

五是從交通管理領域服務轉向以出行和物流服務為主。

運輸服務是交通運輸發展的出發點和落腳點。在我國，智慧交通系統服務的對象將從以交通管理部門為主轉為以出行和物流服務為主。智慧交通將在未來主要面向普通出行者，以市場為導向，進一步改善交通安全水平，提升交通效率，改善生態環境。普通出行者數量巨大，每一個人都可以作為智慧交通的市場受眾，其蘊藏著更為廣闊的市場。而出行者也將受益于智慧交通的服務，得到更安全、更高效的出行服務體驗。同時，隨著電商快遞新業態的不斷發展，以企業為主導的智慧物流服務發展進步較快，技術裝備和平臺應用在世界范圍內處于領先地位。

六是由借鑒國外、技術跟蹤轉向自主發展和技術創新。

我國智慧交通在起步和發展初期主要借鑒美國、日本和歐洲等發達國家和地區經驗，對國外的技術發展狀況進行跟蹤，引進或模仿國外的技術裝備。地方項目的實施運用了大量國外技術裝備，國家標準的制定也參考了發達國家的狀況。但隨著我國交通技術裝備水平的不斷提高，與發達國家的技術差距水平不斷縮小，在某些領域已經能夠實現技術裝備的自給自足，具備了研發創新的條件，擁有了趕超國外發達國家的基礎。同時，隨著我國智慧交通市場趨于成熟，從國外引入的先進技術不一定能夠滿足國內市場需求。充分考慮國內交通環境、細分市場需求，創造出滿足國內市場需求的產品和應用將是我國智慧交通發展的趨勢。目前，我國也在積極制定自有的智慧交通技術標準，積極爭取在該領域的國際話語權，在融入國際技術標準和產業競爭大循環的條件下，增強國內技術裝備自主可控性，從而反向拓展國際市場。

七是由各部門分頭式引導向全領域協同推進轉變。

智慧交通發展涉及多個行業主管部門職能，管理職能相對交叉，并仍存在部分管理空白，這是由智慧交通演進過程中應用場景的多元化、發展業態的多樣性決定的。隨著智慧交通的多要素驅動、全領域融合聯動的特征顯現，由行業小生態向經濟社會大生態融合發展步伐加快，實施智慧交通戰略引領、建立全領域協同推進機制的必要性上升。由發展改革、交通運輸、網絡信息、工業和信息化、公安交管、科技等部門及重點企業協同推進智慧交通發展是大勢所趨。

把握智慧交通高質量發展的內涵

當前，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，我國智慧交通正邁向高質量發展階段，智慧交通高質量發展體現在創新性、綜合性、融合性和國際性，分別代表著技術和理念的創新、交通運輸體系的綜合貫通、交通運輸發展與戰略新興產業的深度融合、科技競爭力和產業控制力的國際領先。

第一，創新性——技術和理念創新引領交通運輸智能化發展。

交通運輸是一個崇尚創新、敢于創新的行業，智慧交通則是交通運輸創新前沿最具活力、最具影響的領域。交通運輸是創新驅動發展的重要載體，每一輪科技革命和產業變革都帶動了交通運輸革命性的發展，新一代信息技術、新材料、新能源等世界科技前沿突破必然與智慧交通發展密切相關。當前的科技革命和產業變革催生了人工智能、大數據、物聯網、新一代移動通信網等先進技術，新技術與交通運輸的融合發展推動智慧交通持續升級，帶動了鐵路、公路、航運、民航等交通領域的智能化發展，促進了交通運輸工具的更新換代，優化了交通基礎設施的規劃、建設、運行環境，推動了交通運輸服務的優化升級。同時，智慧交通的創新性不僅包括技術的創新性，還包括由治理手段創新帶動治理思想和理念的變革，推動交通運輸治理體系和治理能力現代化。展望未來，引發交通產業變革的前瞻性、顛覆性技術還將不斷涌現，帶動智慧交通技術水平和行業治理能力不斷提升，將助推智慧交通高質量發展再上新臺階。

第二，綜合性——智慧交通貫通綜合交通運輸體系發展。

智慧交通是推動交通現代化的重要手段，交通現代化是全領域、全系統、全體系的現代化。智慧交通正由單領域、單方向的智能化應用系統向更高層次的綜合性、協同式、平臺型演進，智慧交通將貫穿綜合交通運輸體系的全領域、全鏈條、全周期。高質量發展智慧交通系統，有利于推進全領域信息互通共享、交通運輸服務全鏈條協同優化、交通基礎設施全生命周期高效運行。展望未來，智慧交通發展將助力基礎設施高質量發展，推動信息網絡和數據資源賦能綜合交通運輸體系，以智慧交通為平臺推進交通基礎網、運輸服務網、能源網與信息網絡一體化發展。

第三，融合性——智慧交通創造經濟產業新增長點。

智慧交通是重要的融合型新型基礎設施，同時還兼具基礎產業和高技術產業的特征。作為數字經濟的重要領域，智慧交通還是新技術、新業態、新產業蓬勃發展的重要載體，體現了經濟社會與交通運輸深度融合發展。智慧出行、智慧物流的發展有利于打造新的產業生態環境，依托交通互聯網平臺，圍繞交通運輸組織和管控等核心要素，衍生金融、信用、娛樂等諸多功能，從而推動經濟社會發展轉型升級，全面培育新的經濟增長點。

第四，國際性——智慧交通走在國際產業競爭前沿。

智慧交通產業鏈長，附加值高，對先進技術裝備的依賴遠勝于對鋼筋水泥的依賴，是一個國家科技和產業競爭力的體現，也是發達國家競相發展的高端產業，如智慧交通領域的自動駕駛汽車、車路協同、自動化碼頭等更是科技和產業國際化競爭的制高點。同時，智慧交通也是一個高度國際化的產業，技術和應用模式更新迭代較快，需要世界范圍的協同協作。我國的智慧交通一直是在國際化大環境下發展的，先進設備的研發和調試，系統構建和功能集成、后期運營和國際市場拓展等均需要密切的國際合作和支持。因此，智慧交通發展與國際供應鏈休戚相關，需保障國際產業鏈暢通，以推動我國在國內大循環、國內國際雙循環中提升科技和產業競爭力，提升我國智慧交通產業鏈供應鏈的自主可控性，引領全球智慧交通相關高技術產業發展。

協同推動智慧交通高質量發展

第一，統籌智慧交通發展政策。

重點推進建設系統集成、融合聯動的智慧交通基礎設施網絡，提升既有和新建交通工程數字化網聯化水平，同步強化交通基礎設施智能化升級系統項目儲備工作。加強各部委和各地方智慧交通試點示范整合和指導工作，推動5G、車聯網、車路協同、智慧城市、智能網聯汽車和智慧交通等項目協同部署。

第二，有序推動數據開放共享。

加強交通運輸數據分級分類管理。進一步完善交通運輸數據資源開放共享機制和交換渠道，制定數據資源開放制度規范，推動條件成熟的數據資源合規開放和共享利用。加強交通運輸數據安全管控，完善數據分級分類安全保護制度，制定智慧交通數據應用安全標準，規范數據源采集和處理使用等活動，加強重要數據和個人信息保護。

第三，全面提升防范風險能力。

強化智慧交通應對全局性、系統性風險能力。提升智慧交通系統韌性，提升抗風險能力。強化網絡和數據安全防護，強化交通網絡安全保障能力。完善全國性行業監管平臺，提升智慧交通系統評測和運營監管能力，構建分級分區域分領域管控機制。