穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型邏輯

莊貴陽(yáng) 王思博 陳寅嵐

摘? ?要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重內(nèi)生壓力與外生沖擊，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生成為當(dāng)下第一要?jiǎng)?wù)。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施既要立足當(dāng)下，應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)低迷的困境，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入可持續(xù)綠色新動(dòng)能。從短期目標(biāo)來(lái)看，通過(guò)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”紓困幫扶市場(chǎng)主體是穩(wěn)增長(zhǎng)的政策著力點(diǎn)。考慮新冠疫情等的沖擊，投資的穩(wěn)增長(zhǎng)效應(yīng)更值得期待，也是將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重要切入點(diǎn)。國(guó)家出臺(tái)的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，涵蓋綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極內(nèi)容，但也存在潛在的碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)下行不僅導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)與綠色就業(yè)不足，而且使得綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)政承壓明顯，低碳減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系較難平衡。借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色復(fù)蘇、零碳競(jìng)爭(zhēng)、公正轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)我國(guó)不僅要將綠色投資作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重要抓手，而且要從供給數(shù)量與結(jié)構(gòu)匹配入手破解當(dāng)前失業(yè)困境，通過(guò)加快零碳產(chǎn)業(yè)布局提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)增長(zhǎng)；“雙碳”；綠色低碳轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F124.5? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2023）05-0018-11

在百年未有之大變局下，特別是受逆全球化、地緣政治沖突、新冠疫情和極端氣候等超預(yù)期事件的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻復(fù)雜，發(fā)展環(huán)境的不確定性顯著上升。為此，我國(guó)既要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，持續(xù)改善社會(huì)民生，又要立足新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，在促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)背景下，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，制定穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施，將長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)納入考量，探索短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)平衡的綠色包容性增長(zhǎng)機(jī)制。

目前關(guān)于綠色低碳轉(zhuǎn)型的已有研究相對(duì)豐富，主要分為以下三類：一是聚焦于促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策落地及有效治理路徑選擇等［1-2］；二是聚焦于制度環(huán)境、經(jīng)營(yíng)者低碳意識(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域突破等對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的影響［3-4］；三是從金融政策的角度入手，探究綠色金融助推綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響機(jī)制［5］，以及金融政策在綠色低碳轉(zhuǎn)型中能夠發(fā)揮的作用［6］等。

針對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)有研究主要觀點(diǎn)如下：綠色低碳轉(zhuǎn)型在短期內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)存在不利沖擊，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，有序轉(zhuǎn)型可緩釋通脹壓力、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)［7］；通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整可有效驅(qū)動(dòng)碳排放績(jī)效改善，助力低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展［8］；經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展存在共贏的可能，“綠色復(fù)蘇”在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和環(huán)境三方面存在正向協(xié)同效應(yīng)［9］等。現(xiàn)階段，探討最新穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施與綠色低碳轉(zhuǎn)型要求之間內(nèi)在邏輯關(guān)系的文獻(xiàn)較為少見(jiàn)。

本文重點(diǎn)探討穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求下綠色低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)制及穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的潛在綠色影響，并結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)，提出面向未來(lái)轉(zhuǎn)型的政策建議，以助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)文明發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下，探究綠色低碳轉(zhuǎn)型邏輯具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，能夠?yàn)橄嚓P(guān)政策措施出臺(tái)與優(yōu)化提供參考。

一、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

在我國(guó)提出“雙碳”目標(biāo)、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新階段，正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是合理制定綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的重要前提。

（一）穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下綠色低碳轉(zhuǎn)型的邏輯起點(diǎn)

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的核心是穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)。2021年和2022年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。2022年的中央政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“三重壓力”的挑戰(zhàn)將會(huì)持續(xù)存在并增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)5.5%左右的GDP增速預(yù)期目標(biāo)，并將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，強(qiáng)有力的政策措施調(diào)節(jié)必不可少。作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和穩(wěn)就業(yè)的動(dòng)力，穩(wěn)增長(zhǎng)意味著拉動(dòng)有效內(nèi)需，破解內(nèi)需恢復(fù)不充分、供需結(jié)構(gòu)不平衡難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)。因此，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)不是單純數(shù)量意義上的經(jīng)濟(jì)增速回升，而是要?jiǎng)?chuàng)造長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；穩(wěn)就業(yè)要求通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)需求提升，解決中長(zhǎng)期就業(yè)市場(chǎng)上可能存在的勞動(dòng)力錯(cuò)配問(wèn)題［10］。

穩(wěn)增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的上位目標(biāo)，充分就業(yè)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為前提。奧肯定律認(rèn)為，GDP每增加1%，就業(yè)率大約上升0.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)率之間存在顯著的正向關(guān)聯(lián)。在一定程度上，可以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與充分就業(yè)問(wèn)題等同，兩大目標(biāo)互為因果，是形式不同、本質(zhì)相同的“發(fā)展過(guò)程”，能夠協(xié)同實(shí)現(xiàn)。就發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，劉易斯、托達(dá)羅等人提出的經(jīng)典理論模型均將就業(yè)問(wèn)題分析建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題分析的基礎(chǔ)之上［11］。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未必會(huì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，但它是拓寬就業(yè)水平閾值的主要途徑，也是充分發(fā)揮就業(yè)政策效應(yīng)的前提。同時(shí)，只有輔以加強(qiáng)教育培訓(xùn)、增加實(shí)習(xí)過(guò)渡崗位、提高崗位補(bǔ)貼等就業(yè)激勵(lì)措施，才能顯著減少非自愿失業(yè)比率，提升就業(yè)整體水平。反之，就業(yè)政策措施效能將無(wú)法充分釋放。

（二）穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

1.激發(fā)市場(chǎng)主體綠色發(fā)展動(dòng)能

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境改善均與市場(chǎng)主體直接相關(guān)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持一定的經(jīng)濟(jì)增速是壯大市場(chǎng)主體規(guī)模、培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)體就業(yè)供給的關(guān)鍵路徑。新冠疫情等超預(yù)期事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響具有非對(duì)稱性，表現(xiàn)為接觸型服務(wù)業(yè)、低收入人群、民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)等更易受到影響［12］。這不僅增加了周期性失業(yè)波動(dòng)偏離穩(wěn)態(tài)的程度，而且加劇了綠色低碳轉(zhuǎn)型技能偏向性帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，以及隨之產(chǎn)生的摩擦性失業(yè)問(wèn)題，使得就業(yè)的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)顯現(xiàn)。企業(yè)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍的主體，占據(jù)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，既是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的主要力量，又是吸納就業(yè)的主力軍。政府支持中小微企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，既需要采取精準(zhǔn)補(bǔ)貼措施，又需要加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，降低中小微企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，綜合采用直接給予救助的“輸血”方式與營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的“造血”方式，以實(shí)現(xiàn)保市場(chǎng)主體的目標(biāo)。綠色低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合是提振企業(yè)信心的關(guān)鍵。綠色領(lǐng)域投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)，中小企業(yè)的存續(xù)以盈利為基礎(chǔ)，導(dǎo)致其綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。政府需要從系統(tǒng)層面進(jìn)行規(guī)劃部署，為市場(chǎng)主體“畫(huà)好”運(yùn)行邊界［13］。除鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任和技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性之外，還要完善綠色金融、碳交易等政策以激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

2.促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色就業(yè)形成良性閉環(huán)

一般而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)總量之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。穩(wěn)增長(zhǎng)是穩(wěn)就業(yè)的動(dòng)力和前提，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在于提高就業(yè)需求水平、避免失業(yè)率的上升。理論推演和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)均表明，綠色低碳導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將釋放更多更高質(zhì)量的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)，提升就業(yè)需求水平。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，綠色低碳領(lǐng)域的就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)力技能要求不同或有所提升，處于轉(zhuǎn)型或退出階段的產(chǎn)業(yè)釋出的勞動(dòng)力學(xué)歷、技能、工作經(jīng)驗(yàn)與之匹配度低，易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這意味著，在綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，就業(yè)堵點(diǎn)不僅局限于勞動(dòng)力需求側(cè)，更在于勞動(dòng)力供給側(cè)，勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)力自由流動(dòng)是提升勞動(dòng)力資源配置效率與穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵。這就需要通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、拓寬青年就業(yè)途徑等措施，促進(jìn)就業(yè)供需匹配，不斷提升就業(yè)整體水平。除此之外，充分就業(yè)有利于防止需求不足與預(yù)期轉(zhuǎn)弱之間形成相互加強(qiáng)的通縮螺旋，防范滯脹風(fēng)險(xiǎn)，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加居民家庭收入，為培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)，從而拉動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)下行壓力空前增大的背景下，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)成為保障民生的首要政策目標(biāo)。應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染等越發(fā)嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題，要求穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策保持生態(tài)文明戰(zhàn)略定力。就理論層面而言，在外部條件一致的限定下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色低碳轉(zhuǎn)型之間存在一定程度此消彼長(zhǎng)的互斥關(guān)系。如何將綠色低碳轉(zhuǎn)型嵌入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)相關(guān)措施之中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為社會(huì)發(fā)展迫切需求以及各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)

長(zhǎng)期以來(lái)，在西方工業(yè)文明發(fā)展范式的影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)重污染高耗能發(fā)展路徑形成了較強(qiáng)的依賴。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張為主要手段，雖然能促進(jìn)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但與長(zhǎng)期綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)相悖，難以在短中長(zhǎng)期目標(biāo)間找到均衡點(diǎn)。考慮到當(dāng)下極端氣候頻現(xiàn)，以及遠(yuǎn)期“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”的指引，推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)工作需要兼顧環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公平等可持續(xù)發(fā)展多重目標(biāo)。將綠色低碳轉(zhuǎn)型要求納入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，既是政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)的結(jié)果，也是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境制度法規(guī)不斷完善、綠色消費(fèi)需求激增等引致綠色經(jīng)濟(jì)相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)邊際收益不斷上升的自發(fā)過(guò)程。投資是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)最為有效的手段，是兼顧、鏈接經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)短期目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，政府投資聚焦“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及交通、水利等重大工程建設(shè)，需要甄別、篩選綠色投資的對(duì)象和體量，同時(shí)輔之以更高的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以符合穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型要求。考慮現(xiàn)階段市場(chǎng)信心不足、消費(fèi)低迷等實(shí)際情況，消納綠色投資引致的產(chǎn)能增長(zhǎng)需要輔以綠色消費(fèi)、綠色出口補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施，充分賦予“三駕馬車”綠色低碳可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，兼顧短期增長(zhǎng)目標(biāo)與長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境福祉，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）以綠色投資兼顧短期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與長(zhǎng)期環(huán)境效益

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”。然而，面對(duì)地緣政治沖突、新冠與流感病毒共流行等復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市場(chǎng)主體的發(fā)展信心受挫，外貿(mào)與消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用在短時(shí)間內(nèi)難以大幅度提振。相較之下，將投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，更好發(fā)揮投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用，是兼具必要性和可行性的務(wù)實(shí)之選。一是投資的乘數(shù)效應(yīng)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用明顯且受疫情影響相對(duì)較小，特別是有效投資可以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)拓展與出口增長(zhǎng)。連續(xù)性、穩(wěn)定性投資還發(fā)揮著穩(wěn)定預(yù)期和增強(qiáng)市場(chǎng)主體發(fā)展信心的作用。投資向綠色領(lǐng)域傾斜能夠加快傳統(tǒng)投資更新迭代，從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生產(chǎn)生活方式向綠色低碳的深度變革，且連續(xù)、穩(wěn)定的投資政策環(huán)境有助于穩(wěn)定綠色經(jīng)濟(jì)預(yù)期。2008年，在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)背景下，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文倡導(dǎo)“綠色新政”（Green New Deal），呼吁各國(guó)政府重點(diǎn)投資能夠創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的綠色產(chǎn)業(yè)，從而兼顧生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)要求與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展民生需求。現(xiàn)階段，各國(guó)除了要共同應(yīng)對(duì)新冠疫情的影響外，還面臨著可持續(xù)發(fā)展及氣候變化的巨大挑戰(zhàn)。因此，走綠色復(fù)蘇之路成為各國(guó)共識(shí)。更有效配置投資于基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物低碳節(jié)能改造、智能交通、技術(shù)創(chuàng)新、可再生能源產(chǎn)能等領(lǐng)域，將創(chuàng)造出極大規(guī)模的“生產(chǎn)性投資”機(jī)遇。這不僅能刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而且能依托綠色低碳轉(zhuǎn)型塑造產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和制造業(yè)轉(zhuǎn)向綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)［14］。

三、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的潛在綠色影響

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的下行壓力，中央于2022年5月推出了六方面33項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，又于8月發(fā)布了19項(xiàng)接續(xù)政策，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升并回歸正常軌道。這是中央為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、恢復(fù)發(fā)展而作出的重大部署。2022年5月以來(lái)，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策落實(shí)落地，效果正在不斷顯現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)了恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，并持續(xù)向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（一）穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極影響

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》在強(qiáng)調(diào)著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、穩(wěn)市場(chǎng)主體保就業(yè)的同時(shí)，多處融入綠色低碳轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期目標(biāo)，強(qiáng)化了中長(zhǎng)期綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展韌性，主要體現(xiàn)在財(cái)政金融、投資消費(fèi)、能源安全三個(gè)方面。

在財(cái)政金融政策中，著重向綠色領(lǐng)域傾斜，要求進(jìn)一步加大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等行業(yè)企業(yè)的增值稅留抵退稅政策力度；拓寬專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，不僅包括已經(jīng)包含的交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等九大領(lǐng)域，還納入新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源等項(xiàng)目；鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)，構(gòu)建便于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資的金融債券綠色通道，為培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良好的融資環(huán)境。

在穩(wěn)投資促消費(fèi)政策中，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提升相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)活力，自覺(jué)將高質(zhì)量發(fā)展要求納入國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作，不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展；重視加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的助推作用，創(chuàng)新優(yōu)化新能源汽車充電樁（站）投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)模式，加快提升充電設(shè)施在商超、住宅等場(chǎng)所的覆蓋率，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時(shí)，倡導(dǎo)家電企業(yè)履行廢舊家電回收責(zé)任，多措并舉提升綠色消費(fèi)水平。

在保能源安全政策中，確保傳統(tǒng)能源安全清潔高效利用，有序發(fā)揮煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能對(duì)保障能源安全的關(guān)鍵作用；加大能源重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，抓緊推動(dòng)實(shí)施一批綠色能源項(xiàng)目，如大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)、水電項(xiàng)目及抽水蓄能電站建設(shè)，預(yù)計(jì)“十四五”期間投資規(guī)模相較于“十三五”期間將上漲20%［15］；明確地方儲(chǔ)備責(zé)任，使得相關(guān)專項(xiàng)再貸款和合格銀行貸款能夠?qū)Υ龠M(jìn)煤炭清潔高效利用形成有力支撐。

綜上，現(xiàn)階段“雙穩(wěn)”政策將會(huì)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)能。一是政策帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展。這有助于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)上下游消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是新型電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。風(fēng)能、太陽(yáng)能得到更廣泛利用，成本繼續(xù)下降。抽水蓄能的物理儲(chǔ)能，鉛酸、鎳氫等化學(xué)儲(chǔ)能以及超導(dǎo)儲(chǔ)能等前沿科技出現(xiàn)新的發(fā)展，電網(wǎng)也將加快升級(jí)。三是能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化加快升級(jí)。智能電網(wǎng)、智能交通、電采暖等電氣化運(yùn)營(yíng)迎來(lái)廣闊發(fā)展空間，碳捕獲技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提速。

（二）穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策可能帶來(lái)的碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策在兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期目標(biāo)方面進(jìn)行了卓有成效的探索，但在調(diào)控引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面仍存在潛在的碳鎖定風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策在促增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)，可能會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩與“兩高”項(xiàng)目的反彈，刺激化石能源消費(fèi)量增長(zhǎng)，加重環(huán)境污染，削減政策綠色引領(lǐng)效果。

消費(fèi)復(fù)蘇政策對(duì)高排放、重污染的商品存在一定依賴性，例如相關(guān)政策強(qiáng)調(diào)不得新增汽車限購(gòu)措施，全面取消二手車限遷政策，并放寬購(gòu)車人員資格限制，將汽車作為拉動(dòng)消費(fèi)的重要載體。不可否認(rèn)，加快汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既能夠直接帶動(dòng)上下游相關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又能夠通過(guò)擴(kuò)大居民活動(dòng)半徑，間接帶動(dòng)餐飲、旅游、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，是全面激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑。然而，相關(guān)政策并未對(duì)新能源汽車普及給予恰當(dāng)?shù)年P(guān)注，傳統(tǒng)能源汽車消費(fèi)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈蓬勃發(fā)展可能帶來(lái)碳排放總量反彈。

穩(wěn)投資相關(guān)政策要求扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，核準(zhǔn)開(kāi)工一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。當(dāng)前，我國(guó)仍將政府規(guī)模投資作為增加有效內(nèi)需、提振經(jīng)濟(jì)的主要手段。不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)規(guī)模投資能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。我國(guó)于2008年實(shí)施“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃，較好地熨平了金融危機(jī)的沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的正向影響。但結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)刺激措施如果缺乏綠色低碳轉(zhuǎn)型考慮，就會(huì)對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成阻礙。一般而言，傳統(tǒng)固定資產(chǎn)投資對(duì)“兩高”項(xiàng)目拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴較強(qiáng)，可能造成產(chǎn)能大規(guī)模過(guò)剩，必須通過(guò)內(nèi)需消費(fèi)與外貿(mào)出口消化。否則，過(guò)剩產(chǎn)能便無(wú)法最終轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，導(dǎo)致相關(guān)投資不可持續(xù)。

在保能源安全政策中，要求建立健全煤炭產(chǎn)量激勵(lì)約束政策機(jī)制，加快保供煤礦手續(xù)辦理，支持符合條件的露天和井工煤礦項(xiàng)目釋放產(chǎn)能。一些地方仍對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足、盲目投資。雖然此項(xiàng)政策能夠在短期發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的作用，但釋放了煤炭行業(yè)利好的信號(hào)，增大了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力，易形成碳鎖定效應(yīng)，對(duì)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)造成阻礙。

四、我國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部矛盾較為突出，外部國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻且不確定性增大，加之極端氣候常態(tài)化等新問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，使得當(dāng)前的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策不同于一般性的刺激政策。中央冷靜應(yīng)對(duì)多重內(nèi)生壓力與外生沖擊，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。然而，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求下的綠色低碳轉(zhuǎn)型既要照顧短期宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定目標(biāo)，又要滿足中長(zhǎng)期綠色低碳可持續(xù)發(fā)展要求，仍面臨較大挑戰(zhàn)。

（一）嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境掣肘綠色轉(zhuǎn)型

百年變局疊加世紀(jì)疫情，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，加之國(guó)際政治環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平穩(wěn)就業(yè)市場(chǎng)、穩(wěn)定物價(jià)波動(dòng)等均面臨前所未有的挑戰(zhàn)［16］。第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)仍需較長(zhǎng)時(shí)間。當(dāng)前我國(guó)出口指標(biāo)分化、消費(fèi)復(fù)蘇放緩、資金空轉(zhuǎn)等問(wèn)題凸顯，內(nèi)生動(dòng)力有待進(jìn)一步修復(fù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍有較大不確定性。第二，居民消費(fèi)復(fù)蘇阻力較大。市場(chǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱、預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加、居民家庭收入下降等均對(duì)消費(fèi)復(fù)蘇造成阻礙。第三，全球經(jīng)濟(jì)陷入滯脹狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展將大范圍、大概率陷入滯脹狀態(tài)，導(dǎo)致海外市場(chǎng)收縮，國(guó)際市場(chǎng)前景并不樂(lè)觀。在全球經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)嚴(yán)峻的大背景下，雖然我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)工作成效開(kāi)始顯現(xiàn)，但國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。綠色低碳轉(zhuǎn)型需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的階段，容易塑造更多有利因素，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的當(dāng)下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的難度增加，需要占用較多有限資源與政策空間。推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型施政力度與策略空間受到限制，綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程將受到較大阻礙。

（二）經(jīng)濟(jì)下行下的綠色轉(zhuǎn)型財(cái)政承壓明顯

我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)回升總體態(tài)勢(shì)在延續(xù)，但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，有效需求不足是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題［17］。在應(yīng)對(duì)短期周期性波動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行和失業(yè)率上升等挑戰(zhàn)的過(guò)程中，應(yīng)兼顧長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，不能急于求成，“畢其功于一役”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，政府公共投資成為提振經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。財(cái)政部出臺(tái)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的財(cái)政支持計(jì)劃，將投資聚焦于“雙碳”領(lǐng)域。政府出臺(tái)財(cái)政刺激計(jì)劃防止企業(yè)收入急劇下滑，以及對(duì)中小企業(yè)常態(tài)化的減稅降費(fèi)或延遲繳稅，引致財(cái)政收支保障能力明顯下降。加之財(cái)政民生保障支出持續(xù)加碼，導(dǎo)致財(cái)政超負(fù)荷承壓，中西部地區(qū)政府債務(wù)壓力更為突出，這削弱了對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持能力。此外，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍面臨困境，將更多資源用于應(yīng)對(duì)生存危機(jī)，即使中央和地方提供財(cái)政和金融專項(xiàng)資金扶持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，企業(yè)也難以配套相應(yīng)人力、物力，相關(guān)扶持資金對(duì)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的效果受限。

（三）經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)與綠色就業(yè)不足

盡管我國(guó)就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，但經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)需求不足和結(jié)構(gòu)矛盾：經(jīng)濟(jì)下行引致就業(yè)崗位數(shù)量下降；崗位供給與就業(yè)技能、預(yù)期不匹配，引致就業(yè)供需結(jié)構(gòu)性失衡。2022年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)到5.6%，9月份16～24歲青年失業(yè)率為19.6%。2023年第一季度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、青年失業(yè)率分別達(dá)5.5%、18.3%，就業(yè)形勢(shì)雖然有所改善，但總體形勢(shì)依然較為嚴(yán)峻。綠色低碳轉(zhuǎn)型雖然會(huì)帶動(dòng)就業(yè)需求增長(zhǎng)，但其創(chuàng)造的綠色就業(yè)崗位相對(duì)于傳統(tǒng)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者能力提出了更多要求，被淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力難以在短時(shí)間提升相應(yīng)技能，綠色就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題較為突出。綠色低碳轉(zhuǎn)型使得高度依賴能源密集型產(chǎn)業(yè)的工人、家庭和社區(qū)不得不面對(duì)就業(yè)崗位的調(diào)整、競(jìng)爭(zhēng)甚至淘汰，綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中的就業(yè)問(wèn)題需要各方關(guān)注。

（四）低碳減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系較難平衡

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展與減排之間的矛盾較為突出，社會(huì)各界對(duì)減排與發(fā)展之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)仍然存在較大分歧，相關(guān)問(wèn)題尚未得到妥善處理。第一，對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)識(shí)不清，不能全景式地看待產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題，造成用短期的困難來(lái)否定長(zhǎng)期目標(biāo)，過(guò)度犧牲長(zhǎng)期利益來(lái)解決短期問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)［18］。自2021年全球出現(xiàn)“能源荒”以來(lái)，特別是俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國(guó)家重啟煤電，全球化石能源的暫時(shí)性反彈現(xiàn)象可能動(dòng)搖綠色低碳轉(zhuǎn)型定力。我國(guó)部分地區(qū)強(qiáng)調(diào)短期的困難，將能源安全簡(jiǎn)單地視為煤炭安全，盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，與長(zhǎng)期碳中和愿景背道而馳。第二，部分地區(qū)忽略當(dāng)前能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型實(shí)際，片面夸大新能源的潛力、否定化石能源的作用或采取“運(yùn)動(dòng)式減碳”“拉閘限電”等過(guò)激措施，以致基本民生需求難以保障，增加了轉(zhuǎn)型過(guò)程中不必要的代價(jià)或阻力。第三，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，決策者為了在短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，可能出現(xiàn)回歸長(zhǎng)期形成的高碳排放發(fā)展路徑的傾向。在實(shí)踐中，忽視恰當(dāng)權(quán)衡長(zhǎng)期綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)與短期穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要性，容易走顧此失彼的極端道路。第四，由于短期要求與長(zhǎng)期目標(biāo)的優(yōu)先性不同，部分政策措施可能超預(yù)期地改變企業(yè)和居民的經(jīng)濟(jì)行為，存在潛在的碳鎖定效應(yīng)。

五、綠色低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

面臨新冠疫情、氣候變化、地區(qū)沖突等多重挑戰(zhàn)，世界各國(guó)不僅需要采取積極措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高就業(yè)水平，以應(yīng)對(duì)基本民生保障面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且需要兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，制定目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型。為此，各國(guó)展開(kāi)積極的實(shí)踐探索，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在綠色復(fù)蘇、零碳產(chǎn)業(yè)布局、公正轉(zhuǎn)型三個(gè)方面。

（一）以綠色發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇

“綠色復(fù)蘇”理念的提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段［19］：第一個(gè)階段出現(xiàn)在2008年全球金融危機(jī)之后，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文提出“綠色新政”的概念。第二個(gè)階段出現(xiàn)在2020年新冠疫情暴發(fā)之后，人類發(fā)展面臨生命健康的威脅，強(qiáng)調(diào)重塑人與自然的關(guān)系。無(wú)論是應(yīng)對(duì)生態(tài)問(wèn)題、金融危機(jī)、新冠疫情，還是俄烏沖突后的經(jīng)濟(jì)蕭條，貫穿于這兩個(gè)階段的全球挑戰(zhàn)是氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。

綠色復(fù)蘇倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中支持和加強(qiáng)綠色投資，將節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎的重要考量。例如，法國(guó)政府預(yù)計(jì)投資300億歐元，用于推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和零碳化。歐盟宣布向140個(gè)關(guān)鍵運(yùn)輸項(xiàng)目注入近22億歐元，構(gòu)建起綠色綜合交通網(wǎng)絡(luò)，助力交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)［20］。

以消費(fèi)配合投資發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，向低能耗、低排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、提升綠色產(chǎn)品供給能力、創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)措施等方式，為培育居民綠色生活習(xí)慣和消費(fèi)方式營(yíng)造良好外部環(huán)境。日本圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)構(gòu)建綠色消費(fèi)法律體系，使得政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)者在助推綠色消費(fèi)過(guò)程中權(quán)責(zé)分明。英國(guó)、美國(guó)、瑞典等國(guó)家制定實(shí)施碳標(biāo)簽制度，倒逼生產(chǎn)者開(kāi)展低碳技術(shù)研發(fā)推廣［21］。歐盟各成員國(guó)相繼推出各種優(yōu)惠政策，激勵(lì)低碳出行消費(fèi)行為。

綠色復(fù)蘇不是簡(jiǎn)單地使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回到原有的軌道和水平，而是“包容性綠色復(fù)蘇”，落腳點(diǎn)在于提高綠色就業(yè)水平。2008年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提出“綠色復(fù)興計(jì)劃”，希望通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資建立低碳經(jīng)濟(jì)體系，并借助新能源投資的溢出效應(yīng)創(chuàng)造更多的就業(yè)。據(jù)測(cè)算，在新能源領(lǐng)域每投資10億美元，能夠?yàn)槊绹?guó)創(chuàng)造約2萬(wàn)～3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)每年可減少60萬(wàn)噸溫室氣體排放［22］。

（二）加速布局零碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)

在新冠疫情、俄烏沖突外生沖擊下，國(guó)際碳中和整體趨勢(shì)并未轉(zhuǎn)變，全球零碳產(chǎn)業(yè)布局仍在加速。各國(guó)開(kāi)展較為激烈的低碳技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，加快可再生能源產(chǎn)業(yè)布局，重視儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)推廣。

一是出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，保持政策框架的一致性。日本將《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》升級(jí)為《2050碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，調(diào)整原有重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了海上風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)帷⑿乱淮鸁崮艿热碌?4個(gè)碳中和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)體系，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改革、稅收減免等多種手段為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持。德國(guó)較早將新能源戰(zhàn)略重心定位于氫能，以海上風(fēng)電為“綠氫”制備提供電能，打造“綠色氫能”完整產(chǎn)業(yè)鏈，并將“氫經(jīng)濟(jì)”作為新的增長(zhǎng)引擎以克服新冠疫情造成的經(jīng)濟(jì)困難。推動(dòng)“綠氫”產(chǎn)業(yè)發(fā)展是歐盟實(shí)現(xiàn)2050碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略選擇，歐盟規(guī)劃2030年將電解綠氫產(chǎn)能擴(kuò)大到40吉瓦。到21世紀(jì)中葉，歐洲氫能產(chǎn)業(yè)可創(chuàng)造約540萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，年?duì)I業(yè)額可達(dá)約8 000億歐元［20］。

二是為降低創(chuàng)新成本提供財(cái)政和金融支持。美國(guó)發(fā)布“變革性清潔能源解決方案”、發(fā)起“能源地球”計(jì)劃、頒布《2022年通脹削減法案》，通過(guò)稅收抵免加大光伏、風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)投資力度。同時(shí)，積極推進(jìn)本土研發(fā)，降低關(guān)鍵清潔能源成本，并迅速推動(dòng)商業(yè)化應(yīng)用；對(duì)社區(qū)太陽(yáng)能給予特別支持，大幅度降低國(guó)內(nèi)用能成本。英國(guó)將能源高效利用作為推動(dòng)綠色制造業(yè)發(fā)展的重要途徑，并設(shè)立碳基金和減排基金，不僅能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中所需的技術(shù)改造、設(shè)備更新提供必要的支持，而且會(huì)對(duì)市場(chǎng)前景良好的低碳技術(shù)進(jìn)行商業(yè)投資［23］。

（三）積極探索公正轉(zhuǎn)型的政策機(jī)制

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型以公平和包容的方式發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造有意義的工作機(jī)會(huì)。到21世紀(jì)中葉，全球?qū)⑿略黾s2億個(gè)工作崗位，減少約1.85億個(gè)工作崗位。其中，涉及化石燃料開(kāi)采與生產(chǎn)、化石燃料相關(guān)電力行業(yè)崗位需求將分別減少900萬(wàn)個(gè)和400萬(wàn)個(gè)［24］。如果不以公正公平的方式做好過(guò)渡，轉(zhuǎn)型將給處于不利地位的工人、家庭及社區(qū)帶來(lái)收入和生計(jì)損失。《巴黎協(xié)定》中明確提及，希望在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)力的公正轉(zhuǎn)型，促進(jìn)體面的工作和高質(zhì)量就業(yè)。

社會(huì)治理是公正轉(zhuǎn)型的先決條件，利益攸關(guān)方的異質(zhì)性和實(shí)質(zhì)參與至關(guān)重要。德國(guó)為在2038年前實(shí)現(xiàn)完全退出燃煤發(fā)電的目標(biāo)，給予退煤地區(qū)400億歐元補(bǔ)貼，并為電廠員工提供再培訓(xùn)再就業(yè)項(xiàng)目，完善安置機(jī)制［25-26］。政府成立了包含多類別利益主體的“產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變革與就業(yè)委員會(huì)”來(lái)制定退煤行動(dòng)方案。煤炭委員會(huì)由來(lái)自政府、產(chǎn)業(yè)、工會(huì)、采礦區(qū)、研究機(jī)構(gòu)、環(huán)境組織、周邊受影響地區(qū)社區(qū)的28～31位代表組成。有組織的利益集團(tuán)的聚集有助于在關(guān)于煤炭的兩極分化討論中建立共識(shí)與支持。

設(shè)立專項(xiàng)基金補(bǔ)充國(guó)家和地區(qū)層面的財(cái)政資源。歐盟籌備推出公正轉(zhuǎn)型機(jī)制，創(chuàng)建公正轉(zhuǎn)型基金和社會(huì)氣候基金［27］。前者是“可持續(xù)歐洲投資計(jì)劃”的一部分，側(cè)重于綠色就業(yè)，將吸引1 000億歐元的公私部門投資，用于幫助傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)工人學(xué)習(xí)獲得能夠匹配未來(lái)就業(yè)崗位的工作技能，激勵(lì)企業(yè)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，以及投資清潔能源和改善住房隔熱等間接降低能耗、增加工作崗位的領(lǐng)域。后者側(cè)重為個(gè)人提供收入支持的補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)計(jì)2025—2032年籌集1 444億歐元，為成員國(guó)公民在高效供暖和制冷系統(tǒng)、更清潔交通等方面投資提供資金，幫助弱勢(shì)公民應(yīng)對(duì)能源轉(zhuǎn)型增加的成本［28］。

六、面向未來(lái)的綠色低碳轉(zhuǎn)型建議

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境和多重超預(yù)期因素沖擊。中央冷靜應(yīng)對(duì)，及時(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控力度，合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控，助力國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。然而，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨一些突出矛盾和挑戰(zhàn)。未來(lái)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)與綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)系，不能照搬以往單維度應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)將綠色低碳轉(zhuǎn)型充分納入“雙穩(wěn)”目標(biāo)。

（一）將綠色投資作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重要抓手

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，以及新冠疫情、俄烏沖突等外生沖擊。在此情境下，應(yīng)在增投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)，對(duì)市場(chǎng)主體紓困幫扶的過(guò)程中，將綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)納入民生保障對(duì)策之中。相對(duì)于消費(fèi)、出口而言，投資能夠在短期內(nèi)提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施的切入點(diǎn)。促進(jìn)投資增長(zhǎng)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇的有效路徑，不僅能夠帶動(dòng)投資前后端相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能夠增加工資性收入，刺激消費(fèi)需求，激活內(nèi)循環(huán)市場(chǎng)。投資具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)，會(huì)引發(fā)生產(chǎn)、消費(fèi)增長(zhǎng)的連鎖反應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，要不斷提高對(duì)綠色低碳領(lǐng)域的投入支持力度，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境。考慮到綠色領(lǐng)域投資回報(bào)率較低、回報(bào)周期偏長(zhǎng)的特點(diǎn)，只有充分發(fā)揮政府在此類投資中的主導(dǎo)作用，才能在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)投資過(guò)程中兼顧長(zhǎng)期生態(tài)保護(hù)要求與短期經(jīng)濟(jì)刺激需求。我國(guó)應(yīng)將投資領(lǐng)域向《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜，加快新能源產(chǎn)業(yè)、電氣化與智慧電網(wǎng)、氫能、儲(chǔ)能技術(shù)、CCUS負(fù)碳技術(shù)等碳中和重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目投資建設(shè)，利用水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下綜合管廊等民生項(xiàng)目投資的巨大需求潛力，在充分論證的基礎(chǔ)上，適度提前開(kāi)展投資建設(shè)，通過(guò)新能源項(xiàng)目建設(shè)、老舊工程改造、交通多式聯(lián)運(yùn)規(guī)劃等方式將低碳發(fā)展目標(biāo)納入項(xiàng)目規(guī)劃，從而發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)投資乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)綠色就業(yè)、生產(chǎn)水平提升，不斷培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，引領(lǐng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)要求下的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）從供給數(shù)量與結(jié)構(gòu)匹配入手破解當(dāng)前失業(yè)困境

現(xiàn)階段我國(guó)面臨失業(yè)問(wèn)題的原因較為復(fù)雜，既有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)周期性波動(dòng)的影響，又有前期防疫管控等剛性約束的影響，傳統(tǒng)的逆周期相機(jī)抉擇調(diào)節(jié)措施對(duì)提振經(jīng)濟(jì)的效果有限。當(dāng)前我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)更為特殊，不能簡(jiǎn)單照搬以往經(jīng)驗(yàn)，從單維度的經(jīng)濟(jì)刺激上尋求解決方案，而應(yīng)從總量、結(jié)構(gòu)等方面多措并舉加以應(yīng)對(duì)。第一，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前失業(yè)問(wèn)題的多重制約因素。當(dāng)前的失業(yè)問(wèn)題，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟所致的崗位供給不足，又有環(huán)境制度規(guī)則趨緊下產(chǎn)業(yè)空間遷移或結(jié)構(gòu)調(diào)整所致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，還有勞動(dòng)力流動(dòng)受阻引致的摩擦性失業(yè)。為此，應(yīng)積極創(chuàng)造過(guò)渡性工作崗位，吸納失業(yè)人口，破解當(dāng)前失業(yè)困境。引導(dǎo)應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)過(guò)渡性工作崗位，積累經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)方向，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)就業(yè)匹配。第二，政府相關(guān)部門需要通過(guò)貨幣政策與財(cái)政政策，促進(jìn)投資、刺激消費(fèi)，提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升就業(yè)市場(chǎng)整體需求。充分借助綠色低碳轉(zhuǎn)型機(jī)遇，加大綠色領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代，創(chuàng)造更多綠色就業(yè)崗位。第三，促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提升再就業(yè)群體職業(yè)技能，提升就業(yè)整體水平。要理性看待化石能源等傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)退出，重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)蒙古、山西、陜西等富煤省份的就業(yè)人員公正轉(zhuǎn)型，最大限度地降低綠色低碳轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

（三）加快零碳產(chǎn)業(yè)布局，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展起步較早，并且掌握眾多領(lǐng)域的核心技術(shù)，在工業(yè)文明賽道上領(lǐng)先于其他國(guó)家。然而，工業(yè)文明發(fā)展范式的不可持續(xù)弊端日益凸顯。全球發(fā)展正由“高碳能源低碳化航道”全面轉(zhuǎn)向“能源零碳化航道”，邁入零碳賽道，不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)碳減排甚至碳中和，還將實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全、能源安全等多目標(biāo)共贏，實(shí)現(xiàn)超越“凈零碳”的全方位可持續(xù)發(fā)展［29］。當(dāng)前，各國(guó)正積極轉(zhuǎn)變賽道，加快布局零碳產(chǎn)業(yè)。21世紀(jì)初期以來(lái)，我國(guó)對(duì)綠色低碳研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加，2020年相關(guān)投入增長(zhǎng)至80億美元，躋身成為全球第二大能源技術(shù)研發(fā)支出國(guó)。我國(guó)在可再生能源技術(shù)領(lǐng)域獲得的國(guó)際專利數(shù)量占比已超過(guò)75%。其中，太陽(yáng)能光伏、電動(dòng)汽車、電池的國(guó)際專利數(shù)量占比超過(guò)50%［29］。在全球新能源企業(yè)500強(qiáng)中，我國(guó)企業(yè)占據(jù)“半壁江山”，寧德時(shí)代、協(xié)鑫集團(tuán)分別位列第一、二位，與隆基綠能、中國(guó)能建一起躋身該榜單前十。我國(guó)在綠色發(fā)展賽道起步扎實(shí)、開(kāi)局良好，在可再生能源設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)等方面，已經(jīng)處于領(lǐng)先地位。未來(lái)不僅要應(yīng)充分發(fā)揮零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，保持領(lǐng)先地位，而且要提早考慮零碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全問(wèn)題［30］，保障鋰、鎳、鈷、稀土等新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)可持續(xù)供給，不斷延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，重視科技創(chuàng)新賦能，提高產(chǎn)業(yè)鏈高技術(shù)含量環(huán)節(jié)比重。中國(guó)擁有全球最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)電光伏市場(chǎng)，可以通過(guò)加大投資和政策支持力度，積極布局光伏、風(fēng)能以及配套智能電力控制系統(tǒng)，讓新能源產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)走在全球前沿，占領(lǐng)全球新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。■

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