建設工程消防驗收解決方案探析

吳海衛 祁祖興

作者簡介：吳海衛（1984-），男，漢族，江蘇新沂人，碩士研究生，研究方向：消防安全。

摘要：為了更好服務單位，創造良好營商環境，本文針對建設工程消防驗收普遍存在的問題，分析影響消防驗收的主要因素，厘清有關單位的消防責任，提出建設單位要努力發揮協調統籌作用、施工單位要發揮主體責任作用、消防專業單位和專業人員要發揮技術服務作用、工程監理單位和技術服務機構要切實履行監管公證作用，構建建設工程消防驗收解決方案和閉環管理框架，以提高消防驗收合格率。

關鍵詞：消防；建設工程；消防驗收；解決方案

引言

建設工程消防驗收是一項基本建設程序，更是一項消防法律規定，通過消防驗收，可以發現問題和糾正錯誤，保證建設工程施工質量，防止形成先天性火災隱患，確保建設工程消防安全。為此，建設單位普遍重視建設工程全過程，從建設工程審批階段便開始編制施工計劃，落實各項保障措施，以期能在設定時間內完成建設任務，并按時交付使用。然而，部分建設工程在后期會遇到障礙，土建裝修和機電設備安裝單位協調配合欠佳，未按圖施工或私自改變原有消防設計，消防驗收依賴于消防專業公司，導致建設工程消防驗收難以順利通過，不僅耽誤工期時間，影響交付使用，而且返工返料，造成經濟損失和時間浪費^[1]。

一、建設單位要做好協調統籌工作

建設單位是建設工程的主導方，對建設工程消防設計、施工質量責任重大，依法負有首要責任。建設單位應高度重視，認真負責，切實抓好每項工作。既要選好年輕有為、責任心強的項目（職業）經理人，又要選好技術實力雄厚、業績、服務口碑好、經驗豐富的非掛靠優質施工隊伍，強化責任擔當，依靠強有力的領導和各專業施工單位的相互配合，完成工程建設任務^[2]。

建設工程消防驗收合格是建設單位、施工單位和監管單位的共同愿望和追求目標，并非是消防施工單位獨家責任。土建、裝修、暖通、機電安裝等專業單位都涉及消防驗收，各方應認真做好分內事，全力配合，齊抓共管，把消防驗收內容分解到建設過程中并及時落實解決。

建設單位尤其是工程項目（職業）經理，負責建設工程全過程的組織、計劃和實施，要履行職能，做好服務和資金保障，重視協調統籌工作，協同設計單位、聯合監理單位、監督施工單位、協調相關部門，形成建設合力，實現從源頭控制到全程質量監控的閉環管理。通過整合資源，調動各方積極性，督促施工單位保質保量精心施工，努力發揮工程監理和質監安監的監管作用，善于利用消防施工單位和住建局消防專家庫的技術能力，助力推進建設工程竣工驗收和消防驗收^[3]。

項目（職業）經理人要努力提高領導能力、決策能力、指揮能力、組織能力和協調能力，發揚團隊合作精神，抓好施工方案落實，重視建設過程管控，增強消防法治意識，按照合同約定，合理合法按圖施工，有計劃、有步驟推進工程建設，采取有效措施，防止出現施工隊伍違規建設、降低建設標準的情形，杜絕以口頭承諾替代實際工作，放棄僥幸心理，不能輕信他人通過特殊關系，以不合規方式處理建設過程中出現的消防難題。近年來，大量建設工程消防驗收案例證明，只要建設單位領導重視，專業單位按章依規施工，多方主動化解障礙，科學合規處置問題，是建設工程消防驗收順利通過的主要途徑。項目（職業）經理協調統籌工作如圖1所示。

建設工程專業性強，建設單位應加強領導和業務督導，配齊配強建筑、裝修、水電、暖通等專業技術人員，切實履職盡責，既要充分發揮他們的專業特長作用，又要發揮他們的監管作用，熟悉消防設計內容，深入工地督促檢查，及時發現問題和整改問題。同時，應加強考評，對未及時發現或未及時解決問題的，要問責查處。項目（職業）經理人的素質和能力是關系到建設項目能否順利通過綜合驗收的關鍵，正確選擇、培養項目（職業）經理人和提高職業經理人的職業素質、職業能力，是建設工程必須解決的問題。

二、施工單位要盡好主體責任

施工單位是建設工程的責任主體，全面負責土建、裝修、機電設備安裝等任務，施工單位應按照合同約定和設計圖要求，保質保量全面完成建設任務。為了避免和減少施工過程中容易出現的消防問題和返工行為，各專業單位對消防審查合格后的設計圖，要認真研究，明確設計意圖，解決疑慮問題，把握關鍵節點，將防火分區、防火分隔、安全疏散、通風排煙、室內裝修、防火封堵、消防設施等作為關注重點，逐項分解細化，放樣確定，跟蹤落實，施工單位應嚴格按圖施工，杜絕擅自變更、偷工減料、以次充好。

建設工程消防驗收合格是建設管理永恒的主題，更是建設管理者的難題。為了使建設工程順利通過消防驗收，建設單位和總承包單位要注重發揮消防專業單位和專業人員的技術服務作用。

（一）充分發揮消防安裝單位專業優勢作用

選擇經驗豐富、消防技術能力強、服務水平高的優質消防施工安裝單位，對建設工程順利進行，特別是消防驗收有著十分重要的意義。優質消防安裝單位會盡力履行義務，認真做好每項工作，既能做好分內專業消防設施的安裝調試，又能主動做好分外工作，利用消防專業特長和經驗優勢，全流程、全方位為建設單位提供消防技術服務。消防施工安裝單位在建設過程中善于發現建筑、裝修、機電等其他專業方面的消防問題，積極向建設單位提出意見建議。建設單位要在嚴格管理體系、足額資金保障的基礎上，善于調動消防安裝單位的積極性，督促安裝單位早參與、早介入，定期委派具有豐富消防經驗的專業人員現場指導，及時發現設計缺陷或施工中的問題，聽取或采納最佳整改方案，爭取工作主動。建設工程的消防業務涉及因素多、標準高、要求嚴、專業性強，是較為復雜的管理過程，要保證建設工程消防驗收合格，消防安裝單位要有過硬的消防安裝隊伍、優秀的消防管理團隊、具有豐富經驗的消防專家技術指導^[4]，消防安裝單位專業優勢如圖2所示。

消防安裝單位應充分發揮主觀能動性，不斷改進工作方法，提高業務水平和管理能力，善于攻堅克難，勇創一流，保障建設單位實現既定目標，爭取雙贏結果。

（二）充分發揮消防項目經理技術服務作用

消防施工單位委派到建設工程的消防項目經理對各個施工專業進度情況比較熟悉，可以第一時間發現施工問題，及時向相關專業領導指出整改方案和整改要求，使問題早解決。消防施工單位項目經理既要保質保量、省工省料，按時完成既定目標任務，又要當好消防顧問角色，發揮消防專業公司特長作用，為建設單位提供全流程消防技術服務。消防施工單位項目經理應將建設工程的進度、質量、安全放在首位，應精心組織指導、統籌安排，積極為所在單位、總承包單位和建設單位發揮作用。然而，部分消防施工單位項目經理責任心、事業心不強，圖紙不熟悉，現場情況不了解，工程進展計劃不縝密，問題處理不恰當，工作浮于表面，缺乏領導組織能力、業務技術能力、協調溝通能力，致使有些工程項目未能按計劃竣工驗收。甚至由于有些項目經理管理不當，引起建設單位或總包單位不滿，影響所在公司信譽。因此，消防施工單位項目經理在建設過程中起著舉足輕重的作用。如何發揮消防項目經理在建設工程中的作用，是每個消防安裝公司、建設單位和總包單位都關注的問題，也是每個消防項目經理追求的目標^[5]。消防項目經理在建設工程中技術服務如圖3所示。

消防項目經理的職業操守水平高低決定著自己能力，反映著消防施工單位實力，體現著個人和單位的競爭力。提高消防項目經理的職業操守水平，既是個人也是單位需要十分重視和迫切需要解決的問題。

（三）要發揮消防技術專家指導作用

消防技術專家是當地消防行業經驗豐富的專業人才，他們熟悉國家工程建設消防安全法規、政策和技術標準，具有扎實的消防理論知識和工程驗收實踐經驗，消防知識面廣，發現問題能力強，能夠正確理解設計意圖，可以精準發現問題，提出切實可行整改方案。在有些建設項目中，專家意見往往能以較小的整改費用產生較大的整體效益，建設單位和施工單位可邀請當地住建部門消防技術專家庫專家，定期或不定期為建設工程進行全流程、全覆蓋現場技術指導，解答疑難問題，糾正違章行為，將問題解決在工程竣工之前，避免消防驗收現場發現問題，影響整改時間和整改成本。重視消防專家提出的問題，并及時整改落實，是促使建設工程消防驗收順利通過的有效方式^[6]。例如，蘇州某超高層建筑在建設過程中，建設和施工單位多次邀請住建部門消防驗收專家，分期到現場進行檢查指導，解答疑難問題，糾正違規行為，避免后期拆改和經濟損失，使該建設工程順利通過消防驗收，并按期投入使用。

三、第三方機構要做好監管公證工作

工程監理單位對建設工程施工質量同樣負有重要責任，應當切實履行責任和義務，按照經過消防設計審查合格后的消防設計文件和國家法律法規、消防技術標準實施工程監理。對消防產品和不同燃燒性能的建筑或裝修材料，在使用或安裝前，應詳細核查產品型式檢驗報告或質量證明文件，不得降低使用標準，不得同意使用不合格或不符合設計要求的消防產品和建筑裝修材料。工程監理單位應經常查看施工現場，隨時掌握工程進度和遇到的困難，及時幫助解決問題。監理人員要有強烈的法治意識，切實履行職責，熟悉設計文件，堅持原則，勇于糾正，對問題不袒護，切實承擔消防施工質量監管責任。消防設施檢測、消防查驗、消防評估等消防技術服務單位應按照消防設計文件和國家法律法規和消防技術標準，進行規范化檢測、查驗和評估，出具客觀真實報告，并對報告負責^[7]。工程監理單位的監管作用如圖4所示。

結語

建設工程技術專業性強、影響因素多、過程繁瑣復雜，從建設初期到工程竣工，要經歷許多環節，可能遇到多重困難，建設、施工、監理和技術服務單位應切實承擔消防驗收共同責任，齊心協力，按圖施工，保質保量，扎實做好每項工作，才能達到預期目標。第一，建設或總承包單位選擇優質建設隊伍是消防驗收的前提。選配強有力領導和技術能力、業績口碑好的施工隊伍，是按時完成建設任務的重要基礎，尤其是選擇優質消防安裝單位，將給建設單位和總承包單位提供良好消防技術服務，切實能為建設單位減輕負擔，增加附加值。第二，施工單位按圖依規施工是消防驗收的根本。施工單位應熟悉設計圖、不隨意變更，按照設計圖和規范施工，現場評定內容符合經消防設計審查合格的消防設計文件，符合國家工程建設消防技術標準強制性條文規定的要求^[8]。第三，建設、施工單位相互配合是消防驗收的關鍵。建設工程錯綜復雜、千頭萬緒、標準高、要求嚴，建設、施工單位要站在全局角度緊緊抓住進度、質量和安全，采取有效措施協調各種關系，合理有序處理好相關事務，重視消防專業技術人員提出的建議，避免和減少返工，提高施工效能。第四，建設和施工單位發揮消防專業優勢是消防驗收的保證。消防技術服務能力強的技術人員，通過現場咨詢、檢查指導，技術把關，整改消防問題，避免盲目整改造成浪費，為建設工程消防驗收貢獻力量。

參考文獻

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