建設(shè)工程消防驗(yàn)收解決方案探析

吳海衛(wèi) 祁祖興

作者簡(jiǎn)介：吳海衛(wèi)（1984-），男，漢族，江蘇新沂人，碩士研究生，研究方向：消防安全。

摘要：為了更好服務(wù)單位，創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境，本文針對(duì)建設(shè)工程消防驗(yàn)收普遍存在的問題，分析影響消防驗(yàn)收的主要因素，厘清有關(guān)單位的消防責(zé)任，提出建設(shè)單位要努力發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用、施工單位要發(fā)揮主體責(zé)任作用、消防專業(yè)單位和專業(yè)人員要發(fā)揮技術(shù)服務(wù)作用、工程監(jiān)理單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行監(jiān)管公證作用，構(gòu)建建設(shè)工程消防驗(yàn)收解決方案和閉環(huán)管理框架，以提高消防驗(yàn)收合格率。

關(guān)鍵詞：消防；建設(shè)工程；消防驗(yàn)收；解決方案

引言

建設(shè)工程消防驗(yàn)收是一項(xiàng)基本建設(shè)程序，更是一項(xiàng)消防法律規(guī)定，通過消防驗(yàn)收，可以發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯(cuò)誤，保證建設(shè)工程施工質(zhì)量，防止形成先天性火災(zāi)隱患，確保建設(shè)工程消防安全。為此，建設(shè)單位普遍重視建設(shè)工程全過程，從建設(shè)工程審批階段便開始編制施工計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，以期能在設(shè)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)，并按時(shí)交付使用。然而，部分建設(shè)工程在后期會(huì)遇到障礙，土建裝修和機(jī)電設(shè)備安裝單位協(xié)調(diào)配合欠佳，未按圖施工或私自改變?cè)邢涝O(shè)計(jì)，消防驗(yàn)收依賴于消防專業(yè)公司，導(dǎo)致建設(shè)工程消防驗(yàn)收難以順利通過，不僅耽誤工期時(shí)間，影響交付使用，而且返工返料，造成經(jīng)濟(jì)損失和時(shí)間浪費(fèi)^[1]。

一、建設(shè)單位要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作

建設(shè)單位是建設(shè)工程的主導(dǎo)方，對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量責(zé)任重大，依法負(fù)有首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好每項(xiàng)工作。既要選好年輕有為、責(zé)任心強(qiáng)的項(xiàng)目（職業(yè)）經(jīng)理人，又要選好技術(shù)實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)、服務(wù)口碑好、經(jīng)驗(yàn)豐富的非掛靠?jī)?yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)施工單位的相互配合，完成工程建設(shè)任務(wù)^[2]。

建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格是建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)管單位的共同愿望和追求目標(biāo)，并非是消防施工單位獨(dú)家責(zé)任。土建、裝修、暖通、機(jī)電安裝等專業(yè)單位都涉及消防驗(yàn)收，各方應(yīng)認(rèn)真做好分內(nèi)事，全力配合，齊抓共管，把消防驗(yàn)收內(nèi)容分解到建設(shè)過程中并及時(shí)落實(shí)解決。

建設(shè)單位尤其是工程項(xiàng)目（職業(yè)）經(jīng)理，負(fù)責(zé)建設(shè)工程全過程的組織、計(jì)劃和實(shí)施，要履行職能，做好服務(wù)和資金保障，重視協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，協(xié)同設(shè)計(jì)單位、聯(lián)合監(jiān)理單位、監(jiān)督施工單位、協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成建設(shè)合力，實(shí)現(xiàn)從源頭控制到全程質(zhì)量監(jiān)控的閉環(huán)管理。通過整合資源，調(diào)動(dòng)各方積極性，督促施工單位保質(zhì)保量精心施工，努力發(fā)揮工程監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)安監(jiān)的監(jiān)管作用，善于利用消防施工單位和住建局消防專家?guī)斓募夹g(shù)能力，助力推進(jìn)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收^[3]。

項(xiàng)目（職業(yè)）經(jīng)理人要努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、指揮能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)合作精神，抓好施工方案落實(shí)，重視建設(shè)過程管控，增強(qiáng)消防法治意識(shí)，按照合同約定，合理合法按圖施工，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)工程建設(shè)，采取有效措施，防止出現(xiàn)施工隊(duì)伍違規(guī)建設(shè)、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情形，杜絕以口頭承諾替代實(shí)際工作，放棄僥幸心理，不能輕信他人通過特殊關(guān)系，以不合規(guī)方式處理建設(shè)過程中出現(xiàn)的消防難題。近年來，大量建設(shè)工程消防驗(yàn)收案例證明，只要建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)重視，專業(yè)單位按章依規(guī)施工，多方主動(dòng)化解障礙，科學(xué)合規(guī)處置問題，是建設(shè)工程消防驗(yàn)收順利通過的主要途徑。項(xiàng)目（職業(yè)）經(jīng)理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作如圖1所示。

建設(shè)工程專業(yè)性強(qiáng)，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)督導(dǎo)，配齊配強(qiáng)建筑、裝修、水電、暖通等專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)履職盡責(zé)，既要充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)作用，又要發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，熟悉消防設(shè)計(jì)內(nèi)容，深入工地督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和整改問題。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)考評(píng)，對(duì)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)或未及時(shí)解決問題的，要問責(zé)查處。項(xiàng)目（職業(yè)）經(jīng)理人的素質(zhì)和能力是關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目能否順利通過綜合驗(yàn)收的關(guān)鍵，正確選擇、培養(yǎng)項(xiàng)目（職業(yè)）經(jīng)理人和提高職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)能力，是建設(shè)工程必須解決的問題。

二、施工單位要盡好主體責(zé)任

施工單位是建設(shè)工程的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)土建、裝修、機(jī)電設(shè)備安裝等任務(wù)，施工單位應(yīng)按照合同約定和設(shè)計(jì)圖要求，保質(zhì)保量全面完成建設(shè)任務(wù)。為了避免和減少施工過程中容易出現(xiàn)的消防問題和返工行為，各專業(yè)單位對(duì)消防審查合格后的設(shè)計(jì)圖，要認(rèn)真研究，明確設(shè)計(jì)意圖，解決疑慮問題，把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將防火分區(qū)、防火分隔、安全疏散、通風(fēng)排煙、室內(nèi)裝修、防火封堵、消防設(shè)施等作為關(guān)注重點(diǎn)，逐項(xiàng)分解細(xì)化，放樣確定，跟蹤落實(shí)，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，杜絕擅自變更、偷工減料、以次充好。

建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格是建設(shè)管理永恒的主題，更是建設(shè)管理者的難題。為了使建設(shè)工程順利通過消防驗(yàn)收，建設(shè)單位和總承包單位要注重發(fā)揮消防專業(yè)單位和專業(yè)人員的技術(shù)服務(wù)作用。

（一）充分發(fā)揮消防安裝單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)作用

選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、消防技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的優(yōu)質(zhì)消防施工安裝單位，對(duì)建設(shè)工程順利進(jìn)行，特別是消防驗(yàn)收有著十分重要的意義。優(yōu)質(zhì)消防安裝單位會(huì)盡力履行義務(wù)，認(rèn)真做好每項(xiàng)工作，既能做好分內(nèi)專業(yè)消防設(shè)施的安裝調(diào)試，又能主動(dòng)做好分外工作，利用消防專業(yè)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，全流程、全方位為建設(shè)單位提供消防技術(shù)服務(wù)。消防施工安裝單位在建設(shè)過程中善于發(fā)現(xiàn)建筑、裝修、機(jī)電等其他專業(yè)方面的消防問題，積極向建設(shè)單位提出意見建議。建設(shè)單位要在嚴(yán)格管理體系、足額資金保障的基礎(chǔ)上，善于調(diào)動(dòng)消防安裝單位的積極性，督促安裝單位早參與、早介入，定期委派具有豐富消防經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷或施工中的問題，聽取或采納最佳整改方案，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。建設(shè)工程的消防業(yè)務(wù)涉及因素多、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、專業(yè)性強(qiáng)，是較為復(fù)雜的管理過程，要保證建設(shè)工程消防驗(yàn)收合格，消防安裝單位要有過硬的消防安裝隊(duì)伍、優(yōu)秀的消防管理團(tuán)隊(duì)、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的消防專家技術(shù)指導(dǎo)^[4]，消防安裝單位專業(yè)優(yōu)勢(shì)如圖2所示。

消防安裝單位應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷改進(jìn)工作方法，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，善于攻堅(jiān)克難，勇創(chuàng)一流，保障建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，爭(zhēng)取雙贏結(jié)果。

（二）充分發(fā)揮消防項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)服務(wù)作用

消防施工單位委派到建設(shè)工程的消防項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)各個(gè)施工專業(yè)進(jìn)度情況比較熟悉，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)施工問題，及時(shí)向相關(guān)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)指出整改方案和整改要求，使問題早解決。消防施工單位項(xiàng)目經(jīng)理既要保質(zhì)保量、省工省料，按時(shí)完成既定目標(biāo)任務(wù)，又要當(dāng)好消防顧問角色，發(fā)揮消防專業(yè)公司特長(zhǎng)作用，為建設(shè)單位提供全流程消防技術(shù)服務(wù)。消防施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)將建設(shè)工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全放在首位，應(yīng)精心組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，積極為所在單位、總承包單位和建設(shè)單位發(fā)揮作用。然而，部分消防施工單位項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，圖紙不熟悉，現(xiàn)場(chǎng)情況不了解，工程進(jìn)展計(jì)劃不縝密，問題處理不恰當(dāng)，工作浮于表面，缺乏領(lǐng)導(dǎo)組織能力、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、協(xié)調(diào)溝通能力，致使有些工程項(xiàng)目未能按計(jì)劃竣工驗(yàn)收。甚至由于有些項(xiàng)目經(jīng)理管理不當(dāng)，引起建設(shè)單位或總包單位不滿，影響所在公司信譽(yù)。因此，消防施工單位項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。如何發(fā)揮消防項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程中的作用，是每個(gè)消防安裝公司、建設(shè)單位和總包單位都關(guān)注的問題，也是每個(gè)消防項(xiàng)目經(jīng)理追求的目標(biāo)^[5]。消防項(xiàng)目經(jīng)理在建設(shè)工程中技術(shù)服務(wù)如圖3所示。

消防項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)操守水平高低決定著自己能力，反映著消防施工單位實(shí)力，體現(xiàn)著個(gè)人和單位的競(jìng)爭(zhēng)力。提高消防項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)操守水平，既是個(gè)人也是單位需要十分重視和迫切需要解決的問題。

（三）要發(fā)揮消防技術(shù)專家指導(dǎo)作用

消防技術(shù)專家是當(dāng)?shù)叵佬袠I(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才，他們熟悉國(guó)家工程建設(shè)消防安全法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有扎實(shí)的消防理論知識(shí)和工程驗(yàn)收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，消防知識(shí)面廣，發(fā)現(xiàn)問題能力強(qiáng)，能夠正確理解設(shè)計(jì)意圖，可以精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，提出切實(shí)可行整改方案。在有些建設(shè)項(xiàng)目中，專家意見往往能以較小的整改費(fèi)用產(chǎn)生較大的整體效益，建設(shè)單位和施工單位可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)刈〗ú块T消防技術(shù)專家?guī)鞂＜遥ㄆ诨虿欢ㄆ跒榻ㄔO(shè)工程進(jìn)行全流程、全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，解答疑難問題，糾正違章行為，將問題解決在工程竣工之前，避免消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題，影響整改時(shí)間和整改成本。重視消防專家提出的問題，并及時(shí)整改落實(shí)，是促使建設(shè)工程消防驗(yàn)收順利通過的有效方式^[6]。例如，蘇州某超高層建筑在建設(shè)過程中，建設(shè)和施工單位多次邀請(qǐng)住建部門消防驗(yàn)收專家，分期到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，解答疑難問題，糾正違規(guī)行為，避免后期拆改和經(jīng)濟(jì)損失，使該建設(shè)工程順利通過消防驗(yàn)收，并按期投入使用。

三、第三方機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)管公證工作

工程監(jiān)理單位對(duì)建設(shè)工程施工質(zhì)量同樣負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行責(zé)任和義務(wù)，按照經(jīng)過消防設(shè)計(jì)審查合格后的消防設(shè)計(jì)文件和國(guó)家法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程監(jiān)理。對(duì)消防產(chǎn)品和不同燃燒性能的建筑或裝修材料，在使用或安裝前，應(yīng)詳細(xì)核查產(chǎn)品型式檢驗(yàn)報(bào)告或質(zhì)量證明文件，不得降低使用標(biāo)準(zhǔn)，不得同意使用不合格或不符合設(shè)計(jì)要求的消防產(chǎn)品和建筑裝修材料。工程監(jiān)理單位應(yīng)經(jīng)常查看施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度和遇到的困難，及時(shí)幫助解決問題。監(jiān)理人員要有強(qiáng)烈的法治意識(shí)，切實(shí)履行職責(zé)，熟悉設(shè)計(jì)文件，堅(jiān)持原則，勇于糾正，對(duì)問題不袒護(hù)，切實(shí)承擔(dān)消防施工質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。消防設(shè)施檢測(cè)、消防查驗(yàn)、消防評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)按照消防設(shè)計(jì)文件和國(guó)家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化檢測(cè)、查驗(yàn)和評(píng)估，出具客觀真實(shí)報(bào)告，并對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)^[7]。工程監(jiān)理單位的監(jiān)管作用如圖4所示。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、影響因素多、過程繁瑣復(fù)雜，從建設(shè)初期到工程竣工，要經(jīng)歷許多環(huán)節(jié)，可能遇到多重困難，建設(shè)、施工、監(jiān)理和技術(shù)服務(wù)單位應(yīng)切實(shí)承擔(dān)消防驗(yàn)收共同責(zé)任，齊心協(xié)力，按圖施工，保質(zhì)保量，扎實(shí)做好每項(xiàng)工作，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第一，建設(shè)或總承包單位選擇優(yōu)質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍是消防驗(yàn)收的前提。選配強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)能力、業(yè)績(jī)口碑好的施工隊(duì)伍，是按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的重要基礎(chǔ)，尤其是選擇優(yōu)質(zhì)消防安裝單位，將給建設(shè)單位和總承包單位提供良好消防技術(shù)服務(wù)，切實(shí)能為建設(shè)單位減輕負(fù)擔(dān)，增加附加值。第二，施工單位按圖依規(guī)施工是消防驗(yàn)收的根本。施工單位應(yīng)熟悉設(shè)計(jì)圖、不隨意變更，按照設(shè)計(jì)圖和規(guī)范施工，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定內(nèi)容符合經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查合格的消防設(shè)計(jì)文件，符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文規(guī)定的要求^[8]。第三，建設(shè)、施工單位相互配合是消防驗(yàn)收的關(guān)鍵。建設(shè)工程錯(cuò)綜復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒、標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，建設(shè)、施工單位要站在全局角度緊緊抓住進(jìn)度、質(zhì)量和安全，采取有效措施協(xié)調(diào)各種關(guān)系，合理有序處理好相關(guān)事務(wù)，重視消防專業(yè)技術(shù)人員提出的建議，避免和減少返工，提高施工效能。第四，建設(shè)和施工單位發(fā)揮消防專業(yè)優(yōu)勢(shì)是消防驗(yàn)收的保證。消防技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)人員，通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、檢查指導(dǎo)，技術(shù)把關(guān)，整改消防問題，避免盲目整改造成浪費(fèi)，為建設(shè)工程消防驗(yàn)收貢獻(xiàn)力量。

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