陜西省現代農業產業園聯農帶農機制的思考及建議

孫越赟 余霞 劉明魯

摘? ?要? ?近年來，陜西近幾年陸續加強現代農業產業園投入和建設，先后創建國家級現代農業產業園8個，省級現代農業產業園66個，將農業企業、合作社、家庭農場等主要農業經營主體有機整合。在聯農帶農過程中，出現4種不同的模式，有力促進了現代農業產業園聯農帶農的作用，帶動周邊農戶和脫貧戶多渠道增加收入，創新聯農帶農激勵機制，產業融合促進農民轉型。詳細闡述了陜西省現代農業產業園聯農帶農總體情況、并針對存在的問題提出相關意見建議，以期為陜西現代農業產業園建設提供參考。

關鍵詞? ?現代農業產業園;聯農帶農;建議

2017年以來，按照國家現代農業產業園創建工作總體部署，陜西省啟動國家級、省級現代農業產業園創建工作。截至目前，陜西省共有國家級現代農業產業園8個，省級現代農業產業園66個，形成了產業特色鮮明、業態類型豐富、利益聯結緊密、體制機制靈活的現代農業產業園建設體系。

1? ?陜西省現代農業產業園聯農帶農總體情況

陜西省現代農業產業園建設堅持把姓農、為農、務農、興農作為根本宗旨，把農民增收作為發展重點，積極探索以土地流轉、返租倒包、土地入股、入園務工等形式，構建股份合作、訂單農業等多種利益聯結模式，促進小農戶與大市場有效聯結，讓農民分享產業園發展紅利。一是多渠道增加農民收入。依托產業園區內農民專業合作社、龍頭企業等推動農業產業垂直融合，構建多業態復合農業產業融合發展。推動發展多種利益聯結機制，使新型經營主體與農戶之間形成互惠共贏的利益共同體，有效帶動園內農民持續增收。2021年末，省級以上產業園內農民人均可支配收入達17 406元，高出園外農民人均可支配收入20%以上。園內吸納就業人數295萬人，其中脫貧人口約4萬人。二是創新聯農帶農激勵機制。通過與農民合作、土地入股、訂單生產等多種形式，形成新型經營主體抓兩頭，即育苗、技術服務、產品統一品牌、統一收購、統一加工、儲藏、統一銷售，農民抓中間，即負責中間生產環節，建立與基地農戶、農民合作社“保底+分紅”等利益聯結機制，讓農民分享產業增值收益。三是產業融合促進農民轉型。大力發展“生產在園、加工在村、受益在民”等產村融合、園村共建模式。規范專業化家庭農場，農民合作社運營，支持現代種業、農產品加工業、電商等龍頭企業入駐，園區成為各類主體密切合作、競相發展的百花園。通過發展設施農業全產業鏈，為園區農戶提供大量的就業崗位，讓他們更廣泛地參與農業二三產業的發展，由傳統農民轉變成為產業工人，實現產業鏈增值收益分配更加合理，提高農民收入。

2? ?陜西省現代農業產業園聯農帶農機制建設類型

在現代農業產業園建設過程中，按照政府搭臺、企業唱戲、農民參與、共享發展的方式，突出產業融合和企業聚合，積極創新利益聯結機制，帶動農民就業增收。依托已經發展起來的具有一定規模的農民專業合作社（包括合作聯社）、家庭農場以及龍頭企業等新型農業經營主體，在聯農帶農方面形成了較受農戶歡迎、具有良好市場效益和社會效益的幾種模式。

2.1? ?訂單農業模式? ?引導企業、合作社與農民訂立具有法律效力的統購統銷訂單合同。龍頭企業、合作社提供種苗、農資等生產資料和生產技術服務，農戶按照龍頭企業、合作社的標準進行生產，保證農產品質量達標。農產品收獲時，龍頭企業、合作社按照約定價格進行收購。降低農戶前期生產投入，解決農產品銷售難題，保證農民預期收益。眉縣國家級現代農業產業園引導園內齊峰果業等332個龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體與農戶簽訂生產訂單，按照合同約定果品的品種、質量、收購價格等，同時引入“價格保底”機制，吸納脫貧戶就業3 300人次，發揮產業助推脫貧攻堅作用。2021年，產業園內農民人均可支配收入19 920元，高出產業園外周邊地區平均水平30.6%。

2.2? ?產業化聯合體模式? ?產業園打破傳統單一的“公司+農戶”運營模式，實行“企業+合作社+農戶”的模式，打造以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、農戶為基礎的產業化聯合體。農戶以土地、資金等入股合作社，再由合作社將土地統一流轉企業，與企業簽訂合作協議。合作社作為連接公司和農戶的橋梁促進了雙方合作共贏，結成緊密的利益共同體。柞水縣國家級現代農業產業園針對部分群眾缺乏產業啟動資金的難題，創新推行“借袋還耳”“借棚還耳”發展模式，以集體經濟為承載平臺，由村集體經濟組織與企業簽訂借袋合同、農戶與村集體經濟組織簽訂“借袋還耳”協議，村集體經濟免費為農戶提供木耳菌袋，待木耳銷售之后，再扣除農戶借袋成本。2021年，園內3 800余戶群眾通過“借袋還耳”模式發展產業，戶均實現增收5 000元;1 280戶群眾通過“借棚還耳”承包木耳大棚，戶均增收8 000元。

2.3? ?股份合作模式? ?產業園對農民的土地承包經營權、加工倉儲設施設備，村集體經營性資產等進行評估，將評估后的資產入股到龍頭企業、合作社等經營主體，由經營主體統一經營管理，每年對入股經營主體盈利部分按股份分紅。中、省級財政資金用于企業購買生產經營性設備的，也同時折股量化到農民和村集體，每年按照約定收益向農民和村集體分紅。城固縣省級現代農業產業園將政府財政資金投入到村集體經濟組織，由村集體經濟組織采取資產租賃的方式將資產租賃給經營主體，不承擔風險，經營主體每年按不低于入股金額的6%進行保底分紅，村集體提取一定比例的集體經營收益后，集體成員按股權獲得分紅。產業園項目財政投入資金534萬元用于企業購買生產經營性設備，全部采取股權量化方式與農戶建立牢固利益聯結機制，每年村集體可獲得收益32萬元左右，覆蓋帶動全體村民集體增收。

2.4? ?社會化服務模式? ?采取農民出資、財政補助的方式，組建農機合作社、農資經營等社會化服務組織，引導農戶與社會化服務組織簽訂服務合同，向產業園內農戶提供農資、農機、技術等服務，實現農戶增產提質、節本增效和企業的輕資產、高回報運行。在實踐中形成了“全托管”“半托管”“反托管”“產品入股”4種果園托管方式。白水縣省級現代農業產業園堅持將蘋果產業做為群眾脫貧致富的重要支撐，推出“雙社聯合，增產托管”的農村大田托管服務模式，在每個托管簽約村建設1個農業社會化服務作業服務隊，農民把果園交給龍頭企業、專業合作社進行全程管理，不僅讓農戶能夠學習提高種植技術水平，保底收益，穩賺不賠，還能夠讓企業以最低的成本擴大經營規模和品牌影響力，實現農戶與企業雙贏。目前全縣托管果園7.11萬畝，涉及農戶1.13萬戶，其中脫貧戶5 973戶，畝均增收1 500元以上。

3? ?陜西省現代農業產業園聯農帶農機制建設存在的問題

盡管各產業園對利益聯結機制建設的重視程度不斷提高，實踐中利益聯結形式越來越多，但仍然存在訂單合作關系穩定性不強、利益聯結方式比較松散、利益分配機制不合理等問題。地方政府在引導龍頭企業與農民建立利益分配機制時，對經營主體管理特別是合同簽訂不規范、雙方違約等問題，沒有形成嚴格的約束和懲處。一方面，雖然各地探索形成了一些股份制、債權制等緊密型利益聯結機制，但受產業規模、地方政策等制約，大部分產業園農戶與企業之間多以自由交易的松散型利益聯結為主要機制，園內實施主體多是單干，相互之間聯動較少，牽頭實施主體帶動作用有待加強。另一方面，政府過多介入利益分配機制，干擾了利益分配機制的市場化形成。因為政府的“特殊關照”，目前主要的利益分配方式有“保底分紅”“保底分紅+浮動分紅”等，農戶只參與分紅，不參與企業的虧損，利益分配機制過度向農民傾斜，企業參與聯農帶農的積極性和能動性有下降趨勢。

4? ?陜西省現代農業產業園聯農帶農機制建設的對策建議

4.1? ?發揮政府引導作用，保障市場健康發展? 現代農業產業園建設在推動農業現代化、產業化發揮了重要作用，既要保護農戶利益，又要遵循市場規律，積極融入市場，利用市場經濟規則實現農戶與企業的共同發展。政府通過在用地保障、設施建設、整合資金、金融服務、科技創新、人才支撐等方面提供有針對性和可操作性的政策扶持措施，協調龍頭企業和小農戶、家庭農場、農民專業合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則，通過規范合同內容、明確責任程序等具體方式，形成可持續的企農雙贏命運共同體。

4.2? ?培育壯大龍頭企業，提高企業社會擔當? 企業與農戶在現代農業產業園中是最為重要的兩大參與者，龍頭企業要強化自身社會責任，為農戶提供技術與技能培訓平臺，帶動農民合作社、家庭農場和廣大小農戶各展所長、分工協作。部分具有相應條件的企業，發揮自身優勢，輻射帶動農戶擴大生產經營規模、提高管理水平，優先聘用流轉出土地的農戶、脫貧戶到產業園從事生產服務，為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障，讓農民實現就地、就近就業;實施新型職業農民培育工程，結合現代農業產業園的成功經驗和市場化需求，培養一批生產經營型、專業技能型、社會服務型的高素質職業農民，扶持引導脫貧勞動力轉移就業。在已有基礎上積極探索創新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯結機制，大力發展農業產業化聯合體，切實提升農民的產業發展能力和水平。

4.3? ?創新聯農帶農方式，帶動農戶增收致富? 產業園建設帶動農民增收，大多停留在土地流轉、入園打工等這些簡單合作方式上，要加快構建完善聯農帶農機制，帶動農業升級、農民增收、鄉村振興。要積極培育壯大聯農帶農的經營主體，吸引和培育一批有實力的企業入園發展，要把聯農帶農實際效果作為政策支持的重要條件，支持組建產業化聯合體，帶動更多小農戶抱團發展。要積極推廣土地承包經營權入股、財政補助資金股權化改革等新的利益聯結機制，讓農民長期享受持續穩定的收益。要積極探索產村相融、園村共建等模式，帶動改善周邊鄉村水電路氣通訊等設施條件，鼓勵村集體以集體資產特別是集體建設用地量化入股等形式參與產業園建設，促進村集體經濟、鄉村發展與產業園同步壯大。

4.4? ?增強農民參與能力，提升農民獲得感? ?在政府引導支持和龍頭企業的帶動引領下，小農戶特別是脫貧戶要充分利用自身條件，積極開展適度規模經營，通過聯合合作與龍頭企業建立穩定的利益聯結機制，主動參與利益協調、保障和分配機制的創新和完善，讓自己成為現代農業發展的參與者和受益者。家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等主體要積極發展農業產業化聯合體，通過與龍頭企業對接，帶動小農戶打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑，堅持“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的產業發展模式，堅持因地制宜、因人而異設計利益聯結模式，做好利益精準聯結工作。引導農戶積極主導參與到產業項目生產、管理、市場經營等活動中，讓農戶學到經驗、提高技能、增長見識、增強信心，提升獲得感和滿足感。

參考文獻

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