基于中國特色現(xiàn)代資本市場體系下的“保險(xiǎn)＋期貨”助力鄉(xiāng)村振興研究

“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。本文對新形勢下“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)黑龍江實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入思考和探索，聚焦“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，力爭推動黑龍江省在大豆、玉米、生豬、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域廣泛應(yīng)用“保險(xiǎn)＋期貨”模式，提升全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

中國特色現(xiàn)代資本市場體系是“中國特色”和“資本市場一般規(guī)律”的有機(jī)融合，要把資本市場一般規(guī)律與中國市場的實(shí)際相結(jié)合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，這是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大關(guān)于“兩個(gè)結(jié)合”重要論述的具體思考。期貨市場是中國特色現(xiàn)代資本市場體系中的重要一環(huán)，“保險(xiǎn)＋期貨”是期現(xiàn)貨結(jié)合業(yè)務(wù)的核心環(huán)節(jié)。六年來，“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目在期貨交易所的支持及會內(nèi)相關(guān)部門共同努力下，在服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步落實(shí)黨的二十大對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)的工作要求，以期現(xiàn)貨結(jié)合為抓手，本文對新形勢下“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)黑龍江實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入思考和探索，聚焦“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，聯(lián)合中信期貨、南華期貨深入開展調(diào)查研究，力爭推動黑龍江省在大豆、玉米、生豬、雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域廣泛應(yīng)用“保險(xiǎn)＋期貨”模式，提升全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

“保險(xiǎn)＋期貨”模式對推進(jìn)國家鄉(xiāng)村振興的意義

始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告指出，做好“三農(nóng)”工作對有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定具有重大意義。近年來“保險(xiǎn)+期貨”作為期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”領(lǐng)域的重要?jiǎng)?chuàng)新，受到了國家的高度重視。

“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)背景

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受到供求關(guān)系、國家政策、季節(jié)氣候、替代品等諸多因素的影響，價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)無處不在，期貨市場的套期保值能有效幫助涉農(nóng)企業(yè)和個(gè)人規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動風(fēng)險(xiǎn)。近年來，期貨市場的套期保值功能和保險(xiǎn)公司尋求農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不謀而合，在這種背景下，“保險(xiǎn)+期貨”概念應(yīng)運(yùn)而生。2015年8月，在證監(jiān)會的主導(dǎo)下，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目在全國率先破題。截至2021年底，大商所累計(jì)投入資金約9億元，開展600個(gè)項(xiàng)目，惠及31個(gè)省（市區(qū)）160多萬農(nóng)戶，總賠付12.65億元，鄭商所累計(jì)投入資金約3.2億元，開展試點(diǎn)項(xiàng)目127個(gè)，惠及參保農(nóng)戶25.2萬余戶。

原理模式

在“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目中，保險(xiǎn)公司、期貨公司、期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司、地方政府、相關(guān)市場機(jī)構(gòu)等主體為項(xiàng)目承辦單位，期貨市場提供價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)對沖的平臺和工具，試點(diǎn)服務(wù)對象以從事相關(guān)農(nóng)作物種植的農(nóng)戶、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場為主。基本運(yùn)行模式為：參保農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司購買價(jià)格或收入保險(xiǎn)，以避免農(nóng)作物收獲時(shí)因市場原因帶來收益損失；保險(xiǎn)公司向期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司購買場外期權(quán)產(chǎn)品，進(jìn)行價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，即“再保險(xiǎn)”；期貨公司風(fēng)險(xiǎn)管理子公司利用期貨市場及場內(nèi)、場外工具進(jìn)一步轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，最終打通由普通農(nóng)戶到期貨市場的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，形成多方受益的閉環(huán)。

重要意義

第一，“保險(xiǎn)+期貨”模式保障投保農(nóng)戶收益。通過參與“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益低于保險(xiǎn)約定的收入水平時(shí)，農(nóng)戶獲得保險(xiǎn)公司理賠，由此農(nóng)戶對于自己的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益可以形成穩(wěn)定的預(yù)期，即使未來的市場價(jià)格或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)波動，也不用擔(dān)心出現(xiàn)大的收入損失。“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展之初以價(jià)格保險(xiǎn)模式為主，到如今主推收入保險(xiǎn)模式，對農(nóng)戶的服務(wù)效果越來越好。2019年至2021年，中信期貨黑龍江分公司在黑龍江省開展了玉米、生豬、蛋雞養(yǎng)殖、雞蛋等8個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，農(nóng)戶合計(jì)獲得保險(xiǎn)理賠1593.26萬元。2017年至2021年，南華期貨在黑龍江省連續(xù)開展的海倫大豆“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目農(nóng)戶合計(jì)獲得保險(xiǎn)理賠14769.19萬元。2019年至2020年，南華期貨在黑龍江省連續(xù)開展的北安大豆“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目農(nóng)戶合計(jì)獲得保險(xiǎn)理賠7225萬元。2021年，生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目正式落地，肇東2021年開展了生豬“保險(xiǎn)＋期貨”價(jià)格保險(xiǎn)項(xiàng)目，共計(jì)為4戶生豬養(yǎng)殖主體投保生豬2718.9頭，提供風(fēng)險(xiǎn)保障631.67萬元，項(xiàng)目到期總賠付90319.14元，超過了預(yù)期效果，給肇東養(yǎng)殖戶在今年生豬價(jià)格劇烈波動的惡劣環(huán)境下提供了保障，得到肇東政府的高度認(rèn)可。近五年來，黑龍江海倫市大豆收入險(xiǎn)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目累計(jì)承保種植面積3494153畝，累計(jì)賠付農(nóng)戶金額14769.19萬元，即使后續(xù)年度保險(xiǎn)費(fèi)用自籌比例有所提高，如2021年海倫項(xiàng)目農(nóng)戶自費(fèi)比例達(dá)到23.4%，農(nóng)戶保費(fèi)繳納的過程也較為順利。“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)已從農(nóng)戶被動參與逐漸向農(nóng)戶主動需求的良好局面發(fā)展。

第二，“保險(xiǎn)+期貨”模式的財(cái)政資金杠桿效應(yīng)明顯。以2021年黑龍江海倫市、北安市和湯原的大豆收入險(xiǎn)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目為例，三個(gè)項(xiàng)目均有政府補(bǔ)貼保費(fèi)，政府補(bǔ)貼保費(fèi)共計(jì)3235.49萬元，帶動社會資金投入2712.74萬元。其中，海倫項(xiàng)目中，政府補(bǔ)貼資金1080.32萬元，占全部保費(fèi)的49.36%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼占比13.62%、省級財(cái)政補(bǔ)貼占比8.51%、縣級財(cái)政補(bǔ)貼占比27.23%，帶動社會資金投入1108萬元，占全部保費(fèi)的50.63%，其中大商所項(xiàng)目補(bǔ)貼占比27.23%，農(nóng)戶自繳23.4％；北安項(xiàng)目中，政府補(bǔ)貼資金2136.29萬元，占全部保費(fèi)的57.33%，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼占比43.33%、北安農(nóng)場補(bǔ)貼占比6.67%、北大荒集團(tuán)補(bǔ)貼占比7.33%，帶動社會資金投入1589.79萬元，占全部保費(fèi)的42.67%，其中大商所項(xiàng)目補(bǔ)貼占比26%，農(nóng)戶自繳16.67％；湯原項(xiàng)目中，政府補(bǔ)貼資金18.88萬元，全部為縣級財(cái)政補(bǔ)貼，占比56.23%，帶動社會資金投入14.69萬元，占全部保費(fèi)的43.76%，其中期貨公司項(xiàng)目補(bǔ)貼占比23.83%，農(nóng)戶自繳19.94％。三個(gè)項(xiàng)目均在一定程度上提高了財(cái)政補(bǔ)貼資金效率，撬動了一定比例社會資金投入，財(cái)政杠桿效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了金融活力。

黑龍江省“保險(xiǎn)＋期貨”模式運(yùn)行情況

黑龍江省“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目試點(diǎn)情況

從黑龍江省“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目實(shí)施情況看，從2016年開始，黑龍江省積極配合大商所每年的“農(nóng)民收入保障計(jì)劃”，持續(xù)開展“保險(xiǎn)+期貨”工作，不斷從穩(wěn)步推進(jìn)向優(yōu)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從最初的保價(jià)格逐漸過渡到以保收入為主。自2016年首次開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)以來，累計(jì)近30個(gè)縣開展了100余個(gè)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，涉及農(nóng)戶7.5萬戶，保險(xiǎn)金額達(dá)5.64億元，總計(jì)實(shí)現(xiàn)賠付4億余元。近幾年來，黑龍江省“保險(xiǎn)+期貨”開展數(shù)量和承保規(guī)模一直位于全國前列。2021年，全省共有“保險(xiǎn)+期貨”縣域全覆蓋項(xiàng)目5個(gè)，占到全國同類項(xiàng)目數(shù)量的1/4，2022年又有5個(gè)大豆“保險(xiǎn)+期貨”縣域全覆蓋項(xiàng)目獲大連商品交易所立項(xiàng)，數(shù)量占全國同類項(xiàng)目的36%。“保險(xiǎn)+期貨”的開展不僅保障了農(nóng)民收入，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，更為鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

黑龍江省內(nèi)各地市“保險(xiǎn)+期貨”的政策先行情況

為積極引入中央財(cái)政資金拓寬保費(fèi)來源，黑龍江省內(nèi)部分市縣針對合理利用政策性保險(xiǎn)并與“保險(xiǎn)＋期貨”有效銜接，進(jìn)行了積極探索。

2019年至2021年，海倫縣引入政策性種植險(xiǎn)資金用于開展大豆收入險(xiǎn)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，發(fā)揮了先行引領(lǐng)示范作用，取得良好效果；2020年，佳木斯市政府出臺《佳木斯市關(guān)于推動全市保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》，支持“保險(xiǎn)+期貨”收入險(xiǎn)等項(xiàng)目統(tǒng)籌使用同品種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（如成本險(xiǎn)、大災(zāi)險(xiǎn)）國省補(bǔ)貼資金，并在當(dāng)年“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目中實(shí)施。2022年3月7日，黑龍江省委省政府頒布實(shí)施《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，明確提出“推廣應(yīng)用‘保險(xiǎn)＋期貨模式”。2022年10月13日，黑龍江省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持佳木斯國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)若干政策措施的通知》（黑政辦規(guī)〔2022〕21號），明確提出“鼓勵(lì)涉農(nóng)主體通過‘保險(xiǎn)＋期貨等模式管理風(fēng)險(xiǎn)，支持通過多渠道拓寬保費(fèi)來源，推廣‘保險(xiǎn)＋期貨試點(diǎn)”。

“保險(xiǎn)＋期貨”模式運(yùn)行中存在的主要問題

通過六年的試點(diǎn)探索，黑龍江省“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，真真切切給農(nóng)戶帶來了收益保障，得到相關(guān)各方的充分肯定和良好的社會反響。但由于“保險(xiǎn)+期貨”模式尚處于試點(diǎn)階段，還存在一些制約因素和亟須解決的問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

缺乏有力的保費(fèi)財(cái)政支持政策

目前，國家雖然在政策上對“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目給予大力支持，但尚未明確將保費(fèi)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。從調(diào)研情況看，“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目仍以期貨交易所或期貨公司出資為前提（保費(fèi)補(bǔ)貼占比在25%左右），試點(diǎn)項(xiàng)目的保費(fèi)支出主要依靠中央、省級、市級及縣級的財(cái)政支出，特別是覆蓋面大、金額大的項(xiàng)目保費(fèi)主要依靠政府財(cái)政，如業(yè)務(wù)進(jìn)一步鋪開，則意味著保費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。黑龍江省各市縣財(cái)政收入較低，即便期貨交易所給予相當(dāng)部分保費(fèi)支持，省內(nèi)大部分市縣依然難以獨(dú)自負(fù)荷大規(guī)模縣域試點(diǎn)的財(cái)政支持，難以提供較高水平的“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目財(cái)政支持。

對“保險(xiǎn)+期貨”服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知不足

黑龍江省內(nèi)部分試點(diǎn)項(xiàng)目中反映出相關(guān)方對“保險(xiǎn)+期貨”認(rèn)知不足，一方面是政府對“保險(xiǎn)+期貨”認(rèn)知不足，省內(nèi)大部分地區(qū)政府對“保險(xiǎn)+期貨”模式不理解，對項(xiàng)目開展的成果持觀望態(tài)度，配合程度不夠，財(cái)政補(bǔ)貼和支持力度有限；另一方面是農(nóng)戶對“保險(xiǎn)+期貨”的認(rèn)知水平和接受能力有限，部分農(nóng)戶存在不賠付、低賠付及低保障價(jià)格就是沒效果的認(rèn)識，或者簡單將“保險(xiǎn)+期貨”視作一項(xiàng)資金補(bǔ)貼，存在“保險(xiǎn)一定能夠理賠”“投入保險(xiǎn)必須獲利”等認(rèn)知偏差，一旦試點(diǎn)未觸發(fā)理賠條件，農(nóng)戶易產(chǎn)生不滿情緒，加大試點(diǎn)推廣難度。

政府組織推動力度不足

“保險(xiǎn)+期貨”盡管已連續(xù)六年寫入中央一號文件，并通過實(shí)際效果得到地方政府的認(rèn)可和支持，但地方政府各部門之間組織協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待加強(qiáng)。以黑龍江省省會哈爾濱為例，市一級政府或財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，對“保險(xiǎn)+期貨”的認(rèn)知仍停留在文件中見過的層面，尚未形成自上而下重視、部門之間協(xié)調(diào)一致并層層落實(shí)的局面。從人員配置看，“保險(xiǎn)+期貨”屬于金融業(yè)務(wù)，在市政府層面歸屬于哈爾濱市金融服務(wù)局，但是黑龍江省內(nèi)部分市縣未設(shè)置市級金融局，金融業(yè)務(wù)歸屬于發(fā)改局或者財(cái)政局，且人員多為兼職，導(dǎo)致人力資源配備不足，對試點(diǎn)進(jìn)一步鋪開、持續(xù)發(fā)展都有一定影響。

市場化運(yùn)營的主體基礎(chǔ)尚未成熟

從試點(diǎn)調(diào)研情況看，黑龍江省內(nèi)大部分農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理意識和水平比較有限，同時(shí)我國收入保險(xiǎn)發(fā)展起步較晚，在保險(xiǎn)定價(jià)、政策支持、市場接受度方面都存在一定不足。賠付效果導(dǎo)向的宣傳工作，也不利于推廣保險(xiǎn)工具的真正意義，豐收年度業(yè)務(wù)開展難度增大，影響業(yè)務(wù)后續(xù)發(fā)展。同時(shí)，各類財(cái)政支持基本為補(bǔ)貼農(nóng)戶繳納的保費(fèi)，項(xiàng)目運(yùn)作中金融機(jī)構(gòu)尤其是期貨機(jī)構(gòu)的盈利空間較小，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目收益難以平衡，影響業(yè)務(wù)發(fā)展后勁。

相關(guān)建議

黑龍江的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)項(xiàng)目中可以明顯看出“保險(xiǎn)+期貨”在規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入方面需求巨大，若在全國范圍內(nèi)以更大力度推廣“保險(xiǎn)+期貨”模式，可以有效增加農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)糧食安全。根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，在充分聽取各方意見的情況下，就下一步推廣“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目提出以下建議：

第一，頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一構(gòu)建期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。“保險(xiǎn)+期貨”模式的順利運(yùn)行離不開地方政府的政策扶持。“保險(xiǎn)+期貨”運(yùn)作涉及財(cái)政、金融、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門的配合，順利高效的合作是成功發(fā)展“保險(xiǎn)+期貨”模式的普遍規(guī)律。實(shí)踐證明，只有地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，才能真正克服部門利益，形成發(fā)展的協(xié)同作用。建議通過頂層設(shè)計(jì)對我國以“保險(xiǎn)+期貨”為核心的期現(xiàn)貨結(jié)合模式進(jìn)行正確定位和統(tǒng)合，成立由證監(jiān)會期貨部、期貨交易所、部分派出機(jī)構(gòu)和部分省金融局組成的工作專班研究發(fā)展完善期現(xiàn)貨聯(lián)動交易市場體系，推動具有農(nóng)業(yè)稟賦的省份加大開展“保險(xiǎn)＋期貨”試點(diǎn)力度，探索統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼“保險(xiǎn)＋期貨”保費(fèi)資金，視情況對列入試點(diǎn)范圍的“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目給予更大力度的保費(fèi)補(bǔ)貼資金支持，打通期貨市場助力鄉(xiāng)村振興的“最后一公里”，打造完整期貨產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國重要農(nóng)業(yè)大宗商品的價(jià)格影響力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此外，推動“保險(xiǎn)+期貨”與國家農(nóng)業(yè)保障體系深入融合，促進(jìn)將其納入中央財(cái)政補(bǔ)貼和省級財(cái)政補(bǔ)貼，保證“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)的普適性和可持續(xù)性，真正實(shí)現(xiàn)以“保險(xiǎn)+期貨”模式促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升財(cái)政資金效率的多重目標(biāo)。

第二，推動地方政府加強(qiáng)與期貨交易所的戰(zhàn)略合作。建議進(jìn)一步支持、推動地方政府與期貨交易所的戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮期貨交易所在提升期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的積極作用，支持地方政府與期貨交易所在“保險(xiǎn)+期貨”“農(nóng)保計(jì)劃”、市場培育、品種開發(fā)、交割庫設(shè)置等多個(gè)領(lǐng)域充分開展戰(zhàn)略合作，把促進(jìn)期貨市場在農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢省份的生根及發(fā)展擺到重要位置。在具體合作開展上，一是支持、推動主要農(nóng)業(yè)資源稟賦省份與期貨交易所充分開展合作調(diào)研，加強(qiáng)地方政府與期貨交易所的初期合作。二是推進(jìn)地方政府與期貨交易所在產(chǎn)業(yè)拓展、培訓(xùn)教育、期貨研發(fā)、信息交流、交割庫設(shè)立等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作，務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)合作內(nèi)容。三是推動地方政府建立對期貨交易所的定期回訪和溝通機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況推動地方政府相關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)與期貨交易所開展地區(qū)交流活動等，保持交流溝通常態(tài)化。

第三，推動農(nóng)業(yè)資源稟賦省份大范圍內(nèi)“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目落地。我國13個(gè)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)省份中，黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、安徽等多個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份相繼開展了大豆、玉米、生豬、豬飼料成本指數(shù)、雞蛋等品種的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，在穩(wěn)定農(nóng)戶種植意愿、提升農(nóng)戶收入上起到積極作用。從農(nóng)產(chǎn)品種植情況看，我國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)是保障國家糧食安全的“壓艙石”。此外，期貨公司基于長期與糧食主產(chǎn)區(qū)省份的各市縣的良好合作，在爭取交易所“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目的落地有較強(qiáng)的積極性。因此，建議對糧食主產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)一步加大政策扶持，鼓勵(lì)期貨公司在13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在支農(nóng)惠農(nóng)、助力精準(zhǔn)扶貧等方面的作用，擴(kuò)大期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和影響力。

第四，整合各方資源開展落實(shí)國家財(cái)政部資金支持的玉米收入險(xiǎn)。《關(guān)于擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍的通知》（財(cái)金〔2021〕49號，以下簡稱《通知》）規(guī)定，中央財(cái)政對投保農(nóng)戶保費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼，在省級財(cái)政補(bǔ)貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對中西部及東北地區(qū)補(bǔ)貼45%，同時(shí)，為減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，《通知》未對區(qū)縣級財(cái)政承擔(dān)比例和農(nóng)戶自繳比例做出要求。2023年，建議積極支持有意愿參與的省份開展中央財(cái)政補(bǔ)貼的玉米收入險(xiǎn)試點(diǎn)，各地方派出機(jī)構(gòu)要積極推動所在省份配套省財(cái)政補(bǔ)貼資金。從中信期貨和南華期貨以往的項(xiàng)目開展情況看，對于縣政府由于資金緊張導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不足的情況，相關(guān)期貨公司在開展“保險(xiǎn)+期貨”工作中會引入企業(yè)和第三方的幫扶資金幫助縣里解決資金不足的問題，推動各市縣與期貨公司積極對接，發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在支農(nóng)惠農(nóng)、助力精準(zhǔn)扶貧等方面的作用，擴(kuò)大期貨服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度和影響力。

第五，財(cái)政資金參與保險(xiǎn)價(jià)格補(bǔ)貼。將保費(fèi)補(bǔ)貼納入政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架利用市場化的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼方式是國際上的通行做法。一方面，建議推動地方政府盡快調(diào)研各級財(cái)政資金補(bǔ)貼農(nóng)戶購買價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的可行性，將可以掛鉤“保險(xiǎn)+期貨”的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格險(xiǎn)和收入險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步形成“財(cái)政扶持+交易所支持+企業(yè)農(nóng)戶補(bǔ)充”的三級項(xiàng)目資金來源，形成保險(xiǎn)、期貨、政府、農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)利益更加均衡的運(yùn)行模式。另一方面，建議地方政府積極爭取中央政府和期貨交易所對“保險(xiǎn)+期貨”模式提供財(cái)政支持，探索從財(cái)政補(bǔ)助資金、扶貧專項(xiàng)資金中拿出一部分用于補(bǔ)貼“保險(xiǎn)+期貨”的保費(fèi)、場外期權(quán)的期權(quán)費(fèi)。除此之外，拓展引入農(nóng)業(yè)信息公司、農(nóng)產(chǎn)品需求方、銀行等第三方的資金參與到“保險(xiǎn)+期貨”的項(xiàng)目中，增加資金來源，通過各種方式降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)戶參與“保險(xiǎn)+期貨”的積極性。

第六，進(jìn)一步調(diào)動期貨公司、保險(xiǎn)公司等參與者的積極性。加強(qiáng)對積極在全國范圍內(nèi)開展“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)的期貨公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的政策鼓勵(lì)。建議證監(jiān)會、中國銀保監(jiān)會通過金融機(jī)構(gòu)考核評價(jià)，引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在我國糧食主產(chǎn)區(qū)開展“保險(xiǎn)+期貨”的工作力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。此外，推動地方政府在對金融獎(jiǎng)勵(lì)政策中增加“保險(xiǎn)+期貨”專項(xiàng)補(bǔ)貼或特別獎(jiǎng)勵(lì)資金，或給予稅收優(yōu)惠等。同時(shí)，建立對金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對大力推動“保險(xiǎn)+期貨”的金融機(jī)構(gòu)，除了獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)外，建立起對金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)從業(yè)者的聲譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融從業(yè)人員支持推動“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)發(fā)展，推動相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)開展“保險(xiǎn)+期貨”的工作力度，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

第七，加強(qiáng)“保險(xiǎn)+期貨”宣傳普及力度。一方面，將“保險(xiǎn)+期貨”列為縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效措施，借助基層干部的力量進(jìn)行正面宣導(dǎo)。各省的金融監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和鄉(xiāng)村振興局是推動“保險(xiǎn)+期貨”的關(guān)鍵政府部門，推動相關(guān)政府部門積極發(fā)揮在“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目對接實(shí)施中的組織引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為金融機(jī)構(gòu)提供廣闊的平臺空間和政策支持，形成市縣政府、相關(guān)部門及市場主體共同參與的良好格局，通過培訓(xùn)等方式提升各省的金融、農(nóng)業(yè)部門及各農(nóng)業(yè)主體對“保險(xiǎn)+期貨”業(yè)務(wù)模式的認(rèn)識。另一方面，加強(qiáng)對各類市場主體的培訓(xùn)，提升農(nóng)戶對“保險(xiǎn)+期貨”金融工具的認(rèn)知度，重視期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，協(xié)同推進(jìn)“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目各環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作。

（王宏宇為中國證監(jiān)會黑龍江監(jiān)管局四級調(diào)研員。本文僅代表個(gè)人觀點(diǎn)，與作者任職單位無關(guān)。本文編輯/秦婷）