《人民日報》“喉舌”職責履行狀況分析

高珊珊

【摘 要】借由民法典施行這一對提升我國國家治理能力和推進社會主義法治建設具備重大影響的熱點事件的報道實例，分析《人民日報》如何通過新聞建構來履行其“喉舌”職責，以生動展現中國新聞事業作為黨、政府和人民的“耳目喉舌”的根本性質，并引發關于如何妥善履行職責、實現有效傳播的深層思考。

【關鍵詞】《人民日報》；民法典；喉舌；法治

一、《人民日報》民法典報道概況

新聞媒體是黨、政府和人民的“耳目喉舌”，須妥善履行上傳下達的職責。媒體上傳下達黨和政府的路線、方針、政策，一定不能脫離群眾。《新媒體藍皮書：中國新媒體發展報告（2021）》指出，某些政務新媒體以傳統媒體單向宣傳機制來運作，關閉互動評論和私信交流，明顯脫離群眾。而《人民日報》民法典報道則通過較為巧妙的新聞建構，改變受眾對官媒的刻板印象，并為黨媒探索出妥善履行“喉舌”職責的路徑。新聞報道呈現的報道主題、報道數量、報道體裁、報道版面等，都是新聞建構的結果。

（一）樣本選擇

在《人民日報》圖文數據庫輸入關鍵詞“中華人民共和國民法典”，將檢索選項定為“標題+正文”，共檢索到含“中華人民共和國民法典”字樣的報道109篇。其中有3篇是1985年至1986年間未正式啟動民法典制訂時期的報道，有1篇是對民法通則和婚姻法條款的解釋，均不屬于此次研究范圍，故除去，最終獲有效樣本105篇。對有效樣本，每一報道均視為一個分析單元。

（二）類目建構

基于框架理論視角，用內容分析法和文本分析法對105篇有效樣本進行分析，目的在于探索《人民日報》在民法典報道中如何履行“喉舌”職能。根據實際情況，設計主要變量為報道主題、報道體裁、報道版面、新聞來源、消息來源。

（三）統計數據與分析

報道數量通常體現該議題的重要程度與媒體關注程度。而《人民日報》民法典報道數量既能反映對民法典的整體關注度，也能反映民法典工作在草擬、編纂、施行的不同環節所受關注程度的差異。

1.報道主題：政治類和其他類議題顯著

媒體對主題的選擇和安排是媒體建構新聞呈現的重要方式。根據類目屬性劃分，將105個樣本單元分為6類，即政治類主題、經濟類主題、生態建設類主題、民生類主題、文化類主題和其他類主題。

通過對105篇民法典報道的主題進行歸類統計結果顯示，各個報道主題的占比為其他類（42.9%）、政治類（35.2%）、民生類（13%）、文化類（7%）、生態建設類（1.9%）和經濟類（1.0%）。

其他類主題最多，表示《人民日報》的報道角度多樣，不僅僅只局限在某一議題的報道，而是統籌兩種及以上的議題。其他類主題中，政治類議題依然占其他類主題的大多數，純政治性主題在報道主題中排名第二，關注更多的是民法典的現實意義和時代特點。

2.報道體裁：消息和報告占主體

體裁是新聞內容的表現形式。體裁的選擇可以反映出媒體的報道策略，不同的報道體裁，可以反映出新聞媒體對該事件的關注程度，也可以反映媒體的報道時效和深度。

在民法典報道中，《人民日報》的體裁選用依次是消息（31.4%）、報告（26.7%）、評論（21.9%）、通訊（17.1%）、報告文學（2.9%）。消息時效性強，對新近發生的事情可以迅速報道的消息成為《人民日報》民法典報道體裁的首選。報告是第二大體裁，因為其多轉自政府人員及專家學者的稿件或者直接轉載的會議說明，具有權威性。評論因其報道深度與重時效輕深度的消息相互補充，故評論也成為民法典報道重要的體裁之一，基本和報告成持平趨勢。

3.報道版面：以要聞版為主

版面分布的大小是衡量某一新聞事件是否受媒體重視的重要指標之一，占據越重要的版面意味著該事件受重視程度越深。研究發現，《人民日報》在報道民法典事件中，要聞版54篇（51.4%），文件版12篇（11.4%），政治、綜合、評論版各8篇（7.6%），法治版占7篇（6.7%），兩會特刊、讀者來信各占2篇（1.9%），國際、理論、學術和體育版各1篇（1.0%）。

版面排名最靠前且占比數量最高的是要聞版，占51.4%，意味著《人民日報》民法典報道在要聞版比在其他版面超過一半多，足以說明媒體對該事件的重視程度，對我國的法治化進程做了很好的宣傳和傳播。要聞版中樣本占比數量最大，原因分析有二：一是民法典總則和分編草案的通過分別在十二屆全國人大五次會議和十三屆全國人大第三次會議，全國人大會議本身就具有極高的新聞價值，屬于重要的政治會議；二是民法典的編纂實施本身就是我國法治建設進入新高度的象征和新時期法治國家發展的重要成果。

4.新聞來源：自制新聞、轉載新聞基本持平

新聞來源同樣構成考察媒體框架的重要因素之一。將《人民日報》民法典所有報道做一梳理之后發現，自制新聞58篇（55.2%）、轉載新聞47篇（44.6%），基本成持平。按常理來講，《人民日報》應注重原創，但在民法典報道中卻出現轉載新聞較多的現象。通過反復對比分析，發現所有轉載新聞中，2篇出處為法學專家和人大委員，剩下的45篇全部轉載于新華社，這也表明《人民日報》和通訊社的報道策略方針在某些方面達成一致，共同承擔著作為新聞媒體“喉舌”的責任與使命。

5.消息來源：會議和相關部門的權威信源占主體

消息來源是新聞線索、新聞事實的出處，也是新聞框架的重要組成因素。消息來源既可以反映媒體消息來源的廣度，也可以反映媒體報道的客觀程度。

《人民日報》民法典報道的消息來源依次為會議34篇（32.4%）、相關部門30篇（28.6%）、其他27篇（25.7%）、專家學者14篇（13.3%）。消息來源主要以會議報告權威信源為主，是因為民法典審議、通過和人大會議密切相關，而人大會議的議程和講話極具新聞價值。另外，相關部門組織的民法典學習及對民法典的評價也是報道的主要來源。

二、宏觀層面分析：《人民日報》民法典報道的主題框架

對105篇樣本內容進行歸納概括得出主題，研究發現，《人民日報》民法典報道的主題框架主要包括國家—宣傳框架、社會—發展框架、公民—解決框架。

（一）國家—宣傳框架

“國家—宣傳”框架，主要體現為政府部門及其人員重視《中華人民共和國民法典》頒布意義的報道，關注民法典的實施對我國法治建設進程和民主政治發展的影響。國家框架，主要報道民法典體現了我國法治建設的不斷完善、法治體系和法治能力的不斷提升，民法典為實現中華民族偉大復興中國夢提供完備的民事法治保障。宣傳框架，主要是民法典的編纂施行離不開中國共產黨的領導，離不開中國特色社會主義制度的指導，有利于加強“四個自信”和堅定“兩個一百年”的奮斗目標。

從主題的報道分布來看，“國家—宣傳”框架集中在政治類和其他類兩大主題。比如《民事權利保護即將進入法典時代》，該新聞的主題是編纂民法典的重大意義和立法過程，這件大事是堅持和完善中國特色社會主義制度的現實需要，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

“國家—宣傳”框架是以正面宣傳為主導的主題框架，在民法典報道中使用最多，重在報道民法典對我國國家治理和政治能力的重要性。主要呈現出兩個特點：第一，非常重視新聞事實的時效性，一旦有任何新的進展及時報道；第二，重視以正面宣傳為主的報道方針，報道呈現全部積極向上。總之，《人民日報》民法典報道中“國家—宣傳”框架始終占主體地位。

（二）社會—發展框架

“社會—發展”框架主要是政府部門和專家學者基于民法典如何處理社會存在的問題及民法典規定應該如何促進社會發展，如經濟、生態領域。社會框架集中在社會突出問題的解決，包括社會主義市場經濟、生態建設等議題。發展框架聚焦在民法典如何促進社會發展，會產生什么影響等。

從主題的報道分布來看，“社會—發展”框架集中在經濟類和生態建設類兩大主題。比如《明確規定“禁止高利放貸”》，該規定的主要目的是解決民間借貸問題，禁止“高利借貸”以維護正常的金融秩序。民法典倡導綠色發展原則，比如《建筑美麗家園是人類的共同夢想》中指出，民法典總則第九條規定，“民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境”，這是中國對世界民法體系的一個貢獻，為全球生態文明建設貢獻了中國智慧。

“社會—發展”框架是一種以“宣傳+解決”為主導的框架，重在對問題的處理和帶來的社會正面效果。而且，該類框架的報道比較注重直接引用政府人員或專家學者的觀點，同樣是一種積極的正面建構。

（三）公民—解決框架

“公民—解決”框架把公民民事權利以更明確和具體的方式納入保護范圍，真正做到有法可依。公民框架聚焦的是公民的基本權利、侵權行為和弱勢群體的保護。解決框架是從真實案例入手，解決公民在現實生活中遇到的問題。

從主題的報道分布來看，“公民—解決”框架集中在民生類、文化類主題。比如《看看民法典怎么說》，該新聞的議題包括婚內單方舉債、高空墜物致死致傷、“霸王餐”、“隱私和個人信息”等問題的解決。

“公民—解決”框架是一種以“解決實際問題+科普法律知識”為主導的框架，重在對問題的處理和帶來的社會正面效果。該類框架的報道比較注重運用真實案件來解釋民法典相關規定，對于民法典的科普也起到了很好的促進作用。

三、中觀層面分析：《人民日報》民法典報道的結構框架

梵·迪克認為新聞圖式主要包括概述、情節、后果、歸因和評論等內容。本文采取該新聞圖式理論，對《人民日報》民法典報道的新聞圖式進行分析。概述是對該報道主要事實的概括；情節包括歷史緣由和語境；后果即新聞事件造成的影響；歸因即新聞事件報道后記者所使用的引語情況；評論即記者和報紙本身的評論，包括對事件意義的評價。

為了方便研究，對樣本總量進行篩選。將105個樣本根據報道時間依次編碼，從1～105，然后采取分層抽樣的方法，每10個抽取一個樣本，共抽取10篇新聞報道，以“篇”為單位，保證每個樣本都是完整的新聞文本。根據所選的10篇樣本的新聞圖式分析發現，一篇文章中有時可以同時含有6個所有的圖示范疇，也可能只含有某幾個。因此，在分析新聞圖式結構包含的各范疇數量統計及占比中，計算的是各要素的篇數與抽取樣本之間的比例。

通過選取樣本對新聞文本結構進行分析，發現《人民日報》民法典報道中“概述—主要事件—背景”是新聞圖式的主要范疇。這說明《人民日報》在報道民法典中，更側重于民法典的最新工作進程等新聞事實及民法典編纂的背景與具體語境，輔之政府部門和專家學者的評論，較少對新聞事件加入主觀的判斷，這也符合新聞客觀的要求。

四、微觀層面分析：《人民日報》民法典報道的敘述框架

新聞報道的文本風格和圖片使用也是媒體框架必不可少的組成部分，根據以上的分析發現《人民日報》民法典報道使用的文本風格和圖片具有如下幾個特點。

（一）標題中很少使用修辭

通過《人民日報》民法典報道的標題修辭使用分析，發現96篇（91.4%）報道標題沒有使用修辭手法，是對于新聞事實原汁原味的客觀報道，尊重事實，僅有9篇（8.6%）的報道采用了對偶的修辭手法。消息導語多以敘述性導語為主，沒有使用描寫性導語，由此可知，《人民日報》民法典消息報道中更傾向于使用突出5W要素的導語，高度概括新聞核心事實，重視新聞的時效性、準確性，這種傾向與媒體自身定位和事件性質有一定的關系，體現了主流媒體的報道特點。

（二）報道重視消息出處

《人民日報》在民法典報道中使用引語依次是無引語38篇（36.2%）、兩者都有26篇（24.8%）、間接引語22篇（21%）和直接引語19篇（18.1%），可以看出其報道無引語占主體，兩者都有和間接引語為輔的報道形式。使用引語全部源于政府工作人員或專家學者且報道基本都是正面報道，說明《人民日報》重視消息出處，追求權威性和真實性，無引語也就是記者將新聞事實直接傳播給受眾，在一定程度上因為缺乏當事人原話或間接表達降低新聞真實性和可讀性，受眾對于新聞當事人的態度和情感不好把握。

（三）情感基調選擇以正面為主

《人民日報》在民法典情感基調選擇上基本以正面和中立基調為主，評論、報告和通訊體裁中以正面為主，消息幾乎全部采用中立態度。由此可見，媒體更多關注的是民法典起草、編纂、施行這一過程給我國帶來的正面影響，表明我國法治能力不斷上升、法治進程不斷推進，在政府工作的報道上，《人民日報》做了很好的“喉舌”示范。

（四）以純文字報道為主

《人民日報》民法典報道的圖片使用中主要是純文字報道為主，占85.7%，配圖新聞所占比例不多，僅占14.3%。很少用圖文結合的方式報道新聞，還是喜歡以純文字報道的老一派方式為主，這或許與紙媒版面和新聞篇幅受限有關，但主流媒體應該與時俱進、守正創新，多利用現場圖還原當時場景，給受眾強烈、真實的現場感。

五、《人民日報》民法典報道的借鑒意義

（一）秉持大局意識，堅持正確的輿論導向

2020年是脫貧攻堅取得勝利的關鍵時期，也是這一年民法典正式通過。縱觀《人民日報》民法典的報道，2020年達到最多、最集中，高達民法典報道數量的一半。當時我國媒體的工作重點基本集中在脫貧攻堅或者在全面建成小康社會的大背景下策劃報道，社會輿論形勢一片良好。

《人民日報》堅持正確的輿論導向，組織采寫《關于民法典的幾個主要問題》《組織開展“美好生活 民法典相伴”主題宣傳》等新聞報道，刊發《用法治守護綠水青山》《多方面推進民法典實施工作》《織密保障人民權益的“法律網”》等評論文章。采訪同樣也在學習民法典的國家公職人員，比如，全國政協委員呂紅兵邀請了6位具有法律專業背景的委員成立導讀小組，帶領大家循序漸進地閱讀學習民法典，刊發《書香伴履職 學習促共識》等報道，充分體現法治中國新標桿的成就。

（二）堅定政治立場，積極為社會主義事業服務

民法典關乎黨和國家的治理能力與治理水平，《人民日報》的新聞工作者深刻學習會議精神、領悟會議要點、堅定政治方向，將媒體工作和社會主義建設結合起來。

聚焦民法典的重大意義和歷史地位，《人民日報》關于民法典一半的報道全部發表在要聞版，做好民法典的學習宣傳工作，通過采訪法學界的專家學者，其間刊發《深入推進全面依法治國的重要舉措》《“中國的人權事業將得到進一步發展”》等報道。在民法典的報道主題中，政治類議題占據核心地位，《人民日報》將新聞報道與政治工作緊密結合起來，將媒體的力量轉化為促進社會主義偉大事業的積極助力。

（三）重視受眾需求，做法治宣傳的捍衛者和先行軍

民法典的落腳點始終是人民群眾，要使冰冷的法條在人民群眾的心目中“活”起來，轉化為人民群眾真正的內在所需。

《人民日報》新聞工作者堅持新聞“四力”、實地采訪調研，發表《鄉村講堂》《開展民法典學習宣傳工作》等報道，采訪深入鄉村開展普法宣傳的民法典宣講團，報道他們用通俗易懂的語言和豐富的實例向村民講解民法典、促進民法典的精神深入百姓日常生活的事實。而且，媒體報道了中宣部等八部門部署各地區各部門開展民法典學習宣傳工作，在全社會大力營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。

六、結語

民法典工作處在我國脫貧攻堅完成和第二個百年奮進目標的關鍵節點，從起草到通過與黨和國家的政治會議緊密掛鉤，其事件本身極具政治性和新聞價值高的雙重屬性。至此，可以看出《人民日報》基本完成了對民法典這一重大事件的全部報道，而根據框架分析，解構《人民日報》民法典報道的話語結構和報道框架，對主流媒體重大主題報道具有積極意義。潮

參考文獻

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（責任編輯：黃康溫）