民主與民生相通，民主與民心相通

文翁炫

民主是人類共同的價值追求，人民民主是社會主義的生命。

黨的二十大報告立足新時代新征程，作出了“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”的重要部署。報告還強調，“基層民主是全過程人民民主的重要體現”，凸顯了基層民主在全面發展全過程人民民主、保障人民當家作主方面，既不可或缺又不可替代的重要地位和作用。

我們以《習近平走進百姓家》一書中的兩個生動實踐，來看全過程人民民主在基層的落地生根，感悟全過程人民民主的思想理念真諦。

參與到法律制定修改中

第一個生動實踐來自上海市長寧區虹橋街道古北社區。習近平總書記就是在這里首次提出了“全過程人民民主”的重大理念。

2015 年7 月，全國人大法制工作委員會在虹橋街道設立了基層立法聯系點。從此以后，虹橋街道就成了立法社情民意的匯聚點。用原虹橋街道虹儲居民區黨總支書記朱國萍的話說，那就是“法律就在家門口，每個人都自愿參與到法律的制定、修改中，這就是人民當家做主”。

2019 年11 月，習近平總書記來到了虹橋街道古北市民中心，同正在參加《中華人民共和國行政處罰法（修正案草案）》征求意見座談會的社區居民代表親切交流。

共有10 名居民代表參加此次座談會，既有里弄的老阿姨，又有金發碧眼的企業外籍首席執行官，有學識淵博的專家學者，也有全國人大代表，還有法律界人士——每次進行立法征詢時，虹橋街道立法聯系點都會根據每部法律草案的不同特點，挑選合適的代表參與，盡量覆蓋不同群體、不同行業，力求采集意見樣本的典型性和多元化，形成綜合性意見。

習近平總書記說：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依據程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”

“總書記的期許，讓我的工作有了更長遠的目標，更有信心按照總書記的指示精神，在基層立法聯系點這個‘最后一公里’，踐行好全過程人民民主。”朱國萍說。

為深入貫徹習近平總書記“全過程人民民主”理念，虹橋街道在每次進行立法征詢時，更加注重民主的廣泛參與性。

退役軍人劉旭參與了《中華人民共和國退役軍人保障法（草案）》意見征詢，就殘疾軍人權益保障等方面提出了建議。沒想到，后來通過的法律條文中，體現了他的建議。劉旭說：“我們黨經常說，要不斷增強人民的獲得感。全國人大尊重我們提出的意見，采納有價值的意見，就是人民獲得感的生動體現。”

“全過程人民民主”不僅針對中國人，外籍人士也可以參與其中。土耳其籍銀行家諾揚·羅拿就對《中華人民共和國個人所得稅法（修正案草案）》提出了自己的想法和意見，結果也被采納了，這讓他真切感受到了中國立法的民主。

據統計，截至2021 年11 月末，虹橋街道基層立法聯系點共完成60 部法律超過1000 條意見建議的征集上報，其中98 條建議已被采納。

參與到社區基層治理中

第二個生動實踐，來自北京草廠社區的“小院議事廳”。民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評，“小院議事廳”是全過程人民民主在基層落地生根的真實寫照。

“小院議事廳”成立于2012 年，根據社工入戶走訪了解到的問題，結合“議事廳”成員收集的議題，每月召開兩次討論會，邀請相關部門與居民，對社區內的大事小情和關系居民切身利益的問題商議解決方案。

正是在“小院議事廳”成員們的努力下，架空線入地、燃氣切改等基層治理難題得以破解；院落提升改造、養犬自律、垃圾分類等問題通過議事順利進行，帶領越來越多的人加入社區環境維護和建設中；鄰里文化節、元宵燈謎會、民俗運動會等豐富多彩的社區活動也通過議事成功籌備，極大滿足了廣大居民的精神文化需求。

2019 年春節前夕，習近平總書記來到這里，同正在議事的居民親切交談，明確指出，“居民的事居民議，居民的事居民定”，有利于增強社區居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區治理和服務的精準化、精細化水平。

2022 年11 月，10 多位居民代表齊聚“小院議事廳”，圍繞社區停車棚建設問題，你一言我一語，氣氛熱烈。“電動車報警會不會影響我們休息”“管理得跟上，不能讓棄用的車子長時間占著空間”“要配建充電樁，室外亂接電線充電有安全隱患”……綜合居民提出的問題和建議，社區居委會決定進一步完善方案，先在兩個成熟點位建設停車棚，之后再進一步推廣。有了“小院議事廳”提供的平臺，居民們從以往社區治理的觀望者、等待者轉變為如今的參與者、建設者。

黨的二十大報告中指出，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”，并要求“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面”。

“全過程民主”是中國特色社會主義民主政治的重要理論成果，實現了制度化和法律化。這一中國式民主形態，生動體現了“以人民為中心”的發展思想，有效維護人民根本利益，成為推進良法善治、維護社會公平正義的重要手段，推動了國家發展，促進了社會進步，實現了人民幸福。