蹚實(shí)共富賽道 建設(shè)和美鄉(xiāng)村

馬 雯/江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)圖書館

周文軍/常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)地處長三角地理中心，坐擁太湖、滆湖兩大淡水湖，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的先行區(qū)，綜合實(shí)力和高質(zhì)量發(fā)展位居全國百強(qiáng)區(qū)前三強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持以共同富裕為主賽道，推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2022年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入39952元，城鄉(xiāng)居民收入比1.79∶1。

共富實(shí)踐

持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)輻射力。武進(jìn)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大動(dòng)力。一方面，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。武進(jìn)作為蘇南模式的發(fā)源地之一，鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2022年全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已突破1500億元。“千企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)有1688家企業(yè)與各行政村共建項(xiàng)目1058個(gè),企業(yè)資助資金達(dá)2.59億元。另一方面，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，培育形成了較為合理的東南部果蔬產(chǎn)業(yè)片區(qū)、中南部稻麥產(chǎn)業(yè)片區(qū)、西部花卉苗木產(chǎn)業(yè)片區(qū)、環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖片區(qū)、城郊都市一二三產(chǎn)融合片區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，其中，花木（含草坪）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國同類市場，聚集了來自全國20多個(gè)省市的商家2500余戶、花木經(jīng)紀(jì)人2萬余名，帶動(dòng)各地花農(nóng)超過15萬戶，年銷售額超過250億元。在農(nóng)業(yè)技術(shù)上，水稻育種全國聞名，享有“揚(yáng)州麥子武進(jìn)稻”美譽(yù)，先后培育出90多個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻新品種。全區(qū)現(xiàn)有區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，其中國家級(jí)3家、省級(jí)9家，江蘇立華牧業(yè)股份有限公司和萬臻生態(tài)科技有限公司2家躋身全國農(nóng)企500強(qiáng)，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)年?duì)I業(yè)額超過330億元。

持續(xù)加強(qiáng)鎮(zhèn)村承載力。一方面，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2013年武進(jìn)在全國縣級(jí)單位中率先出臺(tái)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展指標(biāo)體系，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。到2017年，武進(jìn)區(qū)又啟動(dòng)實(shí)施了以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、承載力強(qiáng)、競爭力強(qiáng)、滿意度高“三強(qiáng)一高”為重點(diǎn)的特色強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，每年投入5000萬元的財(cái)政引導(dǎo)資金，全力增強(qiáng)各鎮(zhèn)域的實(shí)力。另一方面，積極促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大。武進(jìn)區(qū)堅(jiān)持“抓兩頭，促中間”，先后開展了8輪村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)活動(dòng)，重點(diǎn)針對各時(shí)期的經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過“騰籠換鳥”、結(jié)對幫扶、項(xiàng)目共建等措施，持續(xù)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。2022年，全區(qū)196個(gè)村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入達(dá)11.89億元，村均收入606.43萬元。全區(qū)各村2022年福利性支出1.43億元，村均72.99萬元；公益支出1.82億元，村均93.11萬元，廣大群眾切切實(shí)實(shí)享受到了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

持續(xù)增添改革源動(dòng)力。農(nóng)村改革是推進(jìn)共同富裕的動(dòng)力源泉。早在1996年，武進(jìn)被列為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在全省率先成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，建立了全省首家區(qū)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，率先組建了全省首家水稻育秧中心。近年來又先后被列為全國第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)（2014年）、全國首批雙創(chuàng)區(qū)域示范基地、江蘇省首批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，承擔(dān)了10多項(xiàng)省級(jí)以上重大改革試點(diǎn)。作為全省唯一、全國33個(gè)農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)之一，武進(jìn)締造了“十二項(xiàng)全國率先”。通過精細(xì)化綜合整治，全區(qū)村集體增加收入7.99億元；通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全區(qū)村集體可分得收入18.4億元，農(nóng)民人均量化份額3900多元，惠及農(nóng)民67.5萬余人，喚醒土地沉睡資源超過600億元。

持續(xù)提升民生保障力。針對重點(diǎn)群體，武進(jìn)建立起了較為完善的保障體系。自2006年以來，武進(jìn)已累計(jì)投入150億元，將33萬名被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障。武進(jìn)的低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，目前的標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)每人每月1000元。自成立慈善總會(huì)以來，無論是慈善資金的規(guī)模、資金結(jié)余的數(shù)量，還是每年慈善救助的人數(shù)、下?lián)艿木戎饠?shù)額，武進(jìn)在全國縣級(jí)（市、區(qū)）中都名列前茅，近年來每年發(fā)放慈善救助金5000多萬元，受益群眾2萬多人次。

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境競爭力。武進(jìn)著力抓住鄉(xiāng)村便民與鄉(xiāng)村顏值兩個(gè)重點(diǎn)，全面提升群眾對“共富”“共美”的感受度。一方面，著力改善農(nóng)村環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施以“一美、三清、四治、五有”（美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，清理農(nóng)村垃圾、水體環(huán)境、公共空間，整治廁所區(qū)域、沿線區(qū)域、邊緣區(qū)域、庭院區(qū)域，有制度、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有示范引領(lǐng)、有督查評(píng)價(jià)）為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，健全完善“鐵腳板”逐村考核、“清單式”現(xiàn)場督查、“紅黑榜”分類獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作位居省、市前列，“可供流連忘返、可以靜心深呼吸”已成為武進(jìn)鄉(xiāng)村的靚麗名片。另一方面，全力提質(zhì)公共服務(wù)。武進(jìn)投入超百億元資金，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域供水網(wǎng)、污水處理網(wǎng)、垃圾收集網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、公共交通網(wǎng)的全面覆蓋，全面打造城鄉(xiāng)社保服務(wù)圈、村（社區(qū)）健康衛(wèi)生服務(wù)圈、村（社區(qū)）體育健身圈、義務(wù)教育均衡服務(wù)圈、城鄉(xiāng)文化服務(wù)圈，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化取得明顯成效。

制約因素

雖然武進(jìn)區(qū)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展路徑取得了明顯成效，在城鄉(xiāng)“共富”“共美”中率先前行，但對共同富裕、和美鄉(xiāng)村發(fā)揮核心作用的人才、資金、資源等要素仍更多地表現(xiàn)為單向流動(dòng)，農(nóng)村發(fā)展后勁不足。

發(fā)展空間逐步收緊。“有好理念好項(xiàng)目，但沒有土地空間”，這是農(nóng)村發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。從土地開發(fā)利用看，武進(jìn)的土地開發(fā)強(qiáng)度已超過國際警戒線30%標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展后備空間十分有限。從新增土地指標(biāo)看，逐年下達(dá)武進(jìn)的新增建設(shè)用地指標(biāo)不足1000畝，重點(diǎn)用于省以上重點(diǎn)項(xiàng)目、社會(huì)民生事業(yè)。從規(guī)模經(jīng)營看，家庭承包土地的流轉(zhuǎn)比例雖然超過了70%，但“碎片化”經(jīng)營比較普遍，土地的規(guī)模化、品牌化、高附加值仍有較大的發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)、生產(chǎn)、景觀“一地三用”功能不足。

人才支撐明顯不足。人才匱乏一直是影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大瓶頸，是影響城鄉(xiāng)共同富裕、和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。基層干部隊(duì)伍特別是村書記隊(duì)伍，由于缺少強(qiáng)有力的工作考核與政策激勵(lì)機(jī)制，再加上權(quán)責(zé)利的不對等、不匹配，導(dǎo)致推動(dòng)增收致富的積極性不高。新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老舊化較為嚴(yán)重，具有大專以上文憑、年齡在30歲左右、能吃苦善經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足5%，“誰來種地”面臨挑戰(zhàn)。受工資待遇、工作環(huán)境、發(fā)展前景等因素影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)人才難以滿足需求。

“造血功能”動(dòng)能消減。一方面，農(nóng)村剛性支出壓力較大。僅村干部人員工資與農(nóng)村環(huán)境維護(hù)管理，村均剛性支出就超過了120萬元，再加上公益事業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)，以及各條線各類任務(wù)的落實(shí)，村級(jí)用于發(fā)展的資金比較緊張。另一方面，支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策有待優(yōu)化。現(xiàn)有的各項(xiàng)支農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策以普惠制為原則，先建后補(bǔ)，且劃定獎(jiǎng)補(bǔ)比例與限額，弱化了獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)。

發(fā)展建議

作為全國知名的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，武進(jìn)高質(zhì)量推進(jìn)共同富裕、建設(shè)和美鄉(xiāng)村，應(yīng)重點(diǎn)圍繞突破土地、資金、人才等要素制約，建立一批機(jī)制，優(yōu)化一批政策，形成資源要素雙向流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合的良好局面，切實(shí)打通推進(jìn)共同富裕的“經(jīng)絡(luò)”，挖掘建設(shè)和美鄉(xiāng)村的“源頭活水”。

明確規(guī)劃引領(lǐng)。重點(diǎn)立足武進(jìn)資源緊缺的實(shí)際情況，劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，扼制過度無序開發(fā)擠壓鄉(xiāng)村空間。促進(jìn)多規(guī)合一，綜合土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、建筑設(shè)計(jì)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、交通水利等多維度考量，做到“多規(guī)”在目標(biāo)、規(guī)模、布局上“融合”，同步形成生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、景觀空間等農(nóng)用地“一地三用”空間優(yōu)化全域覆蓋的規(guī)劃體系。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，認(rèn)真遵循“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”核心理念，確保共同富裕的承載空間不壓縮、和美鄉(xiāng)村的生態(tài)容量不減少。

盤活土地資源。制訂出臺(tái)土地傾斜政策，對當(dāng)年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，建議按照一定比例定向用于推進(jìn)共同富裕、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的項(xiàng)目實(shí)施；農(nóng)村集體土地依法被征收為國有土地的，按被征收土地面積的一定比例，為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。深入探索農(nóng)村宅基地改革，采取農(nóng)戶自建后出租、第三方集中建設(shè)后出租或使用權(quán)在一定期限內(nèi)出讓給有關(guān)人才自建家園的方式，真正“留得住人、引得來人”。大力推廣土地經(jīng)營權(quán)入股試驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村級(jí)農(nóng)地股份合作社，再統(tǒng)一自主經(jīng)營或?qū)ν獬鲎猓罱K形成穩(wěn)控土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收穩(wěn)定的共贏格局。

強(qiáng)化人才引育。優(yōu)化人才培育機(jī)制，區(qū)級(jí)成立農(nóng)村人才領(lǐng)導(dǎo)小組，對農(nóng)村的經(jīng)營人才、管理人才、服務(wù)人才分類別、分層次建檔立卡，定期開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，壯大懂“三農(nóng)”、懂市場、懂管理且能扎根農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的適用型人才隊(duì)伍。優(yōu)選帶頭人才，探索村書記職業(yè)化改革，著力打破“村書記只能在本地產(chǎn)生”的固有格局，并在村書記職業(yè)化待遇、考核、管理、進(jìn)退等方面進(jìn)行試點(diǎn)，吸引社會(huì)各界精英。優(yōu)先引進(jìn)重點(diǎn)人才，精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目人才需求，加大對企業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子商務(wù)等涉農(nóng)專項(xiàng)緊缺人才、高層次人才的引進(jìn)支持力度，并在現(xiàn)有的政策上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜，真正讓一大批“金鳳凰”進(jìn)村，形成“有鳳則靈”的良好局面。

激活資本要素。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓收入分配機(jī)制，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。建立鄉(xiāng)村振興建設(shè)引導(dǎo)基金，將財(cái)政資金與金融資本相結(jié)合，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。完善社會(huì)資本投資農(nóng)村引導(dǎo)機(jī)制，充分利用本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、工商資本雄厚的優(yōu)勢，積極優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有效滿足城鄉(xiāng)共同富裕及和美鄉(xiāng)村建設(shè)的資金需求。

提升善治水平。持續(xù)抓好農(nóng)村集體“一本賬、三本證”（農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)賬和農(nóng)村宅基地使用權(quán)證、土地承包經(jīng)營權(quán)證和農(nóng)村股份合作社股權(quán)證）監(jiān)督管理，有效明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，建立健全符合市場經(jīng)營要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營機(jī)制，有效激活農(nóng)村發(fā)展?jié)撃堋Ｖμ嵘l(xiāng)村治理示范培育，切實(shí)按照支部善治能力強(qiáng)、村民自治水平高、規(guī)范法治效果好、文明德治鄉(xiāng)風(fēng)清、發(fā)展智治百姓富、平安管治社會(huì)穩(wěn)的“六治”要求，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。大力加強(qiáng)精神文明宣傳引導(dǎo)，通過開展各種類型的文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)基層干部和廣大村民在共同富裕中協(xié)同共進(jìn)、奮發(fā)有為，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。