發(fā)揮社會資本作用 助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

薛彩榮/江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟研究中心

社會資本下鄉(xiāng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極投資現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化生態(tài)化養(yǎng)殖、優(yōu)勢特色食品加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極作用。

社會資本進入農(nóng)業(yè)的鮮明特點

筆者實地調查南京市浦口區(qū)和邳州市吸引社會資本下鄉(xiāng)發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，社會資本下鄉(xiāng)在現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化生態(tài)化養(yǎng)殖等領域投資較多，呈現(xiàn)出鮮明特色。

科技裝備新。科技創(chuàng)新和裝備更新是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強勁的外源性動力，社會資本的優(yōu)勢在于，有能力投資引進現(xiàn)代高端設備、先進經(jīng)營理念技術等。走進邳州金水杉番茄生產(chǎn)項目公司，看到的是工廠化生產(chǎn)番茄的玻璃溫室，面積為12.3萬平方米，投資8.3億元，配備了荷蘭的傳感器、以色列的滴管系統(tǒng)等，組裝集成了工廠化生產(chǎn)的現(xiàn)代科技裝備，體現(xiàn)了當前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的先進技術水平。

生產(chǎn)效率高。社會資本進入農(nóng)業(yè)會選擇一些生產(chǎn)效率高、經(jīng)營收益高的領域，調研中看到比較多是的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，企業(yè)利用營養(yǎng)液和基質等無土栽培方式生產(chǎn)蔬菜水果，有效提升了產(chǎn)量和效益。南京橋豐流轉土地600畝，年銷售收入900萬元，植物工廠和番茄基地面積共計14488平方米，每平方米收入達到600元。邳州金水杉番茄生產(chǎn)項目，其栽培種植的櫻桃串收番茄，可以生長到17米，極大地利用了縱向空間，節(jié)約了土地資源空間，企業(yè)主預估可實現(xiàn)單位平方米利潤為300元，年利潤在3000萬元以上。

市場競爭強。社會資本下鄉(xiāng)經(jīng)營的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢產(chǎn)品為方向，瞄準高端消費市場，不斷增強市場競爭力。邳州金水杉工廠化生產(chǎn)的番茄，產(chǎn)品性狀極為穩(wěn)定，每一串都對稱長著12顆番茄，當前市場出貨價在每公斤30～35元，價格是普通番茄的2倍左右；浦口橋豐公司生產(chǎn)冰激凌口感的番茄，對接高消費群體。

發(fā)展方式綠。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內涵。調研發(fā)現(xiàn)，社會資本下鄉(xiāng)投資現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，普遍以完全物理防控病蟲害的方式，實現(xiàn)水果蔬菜等綠色化生產(chǎn)，整個溫室內發(fā)生1例病蟲害，就會將所有基質和營養(yǎng)液等全部換掉；投資漁業(yè)養(yǎng)殖，也會對養(yǎng)殖池進行生態(tài)化改造。浦口農(nóng)創(chuàng)園的農(nóng)潤公司，投資建設了水魚菜共生示范基地，在經(jīng)生態(tài)化循環(huán)處理的水池中，魚苗生長密度可以達到傳統(tǒng)的20倍，充分展現(xiàn)了綠色與增產(chǎn)協(xié)同發(fā)展模式。

社會資本對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極作用

帶動科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領帶動作用，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。社會資本進入農(nóng)業(yè)，立足國內國際市場，引進先進科技裝備和生產(chǎn)技術，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力，同時帶動促進農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合。浦口區(qū)農(nóng)潤公司是浦口農(nóng)創(chuàng)園農(nóng)業(yè)科技孵化落地項目，自主投資建成了循環(huán)水養(yǎng)殖智能控制系統(tǒng)，底座也是自主研發(fā)建成的，既避免了接入其他系統(tǒng)時不兼容的問題，也有利于智能系統(tǒng)本身迭代升級。

帶動農(nóng)民增收。促進農(nóng)民增收是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目的，社會資本下鄉(xiāng)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)民增收是基本要求。邳州從事肉雞養(yǎng)殖的企業(yè)，生產(chǎn)屠宰環(huán)節(jié)整體上自動化程度很高，但是肉雞分切后的包裝環(huán)節(jié)需要勞動力，帶動了2200個大齡勞動力就業(yè)。優(yōu)勢特色食品加工企業(yè)，在深度融入產(chǎn)業(yè)前端、帶動走向國際市場的過程中，讓農(nóng)民參與到生產(chǎn)種植環(huán)節(jié)，增加畝均種植收益，某黑蒜加工企業(yè)，目前帶動農(nóng)民畝均收益達到8000元，同時帶動季節(jié)性用工1000多人。

帶動產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要前提。社會資本下鄉(xiāng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，參與到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的重要環(huán)節(jié)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈條升級發(fā)展。在帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，邳州依托鄉(xiāng)土資源優(yōu)勢，發(fā)展大蒜特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引了社會資本下鄉(xiāng)在黑蒜收儲加工、冷藏、食品研發(fā)、對外貿易等領域積極經(jīng)營，有力帶動了特色產(chǎn)業(yè)做大做強，邳州黎明食品公司每年的大蒜出口量12萬噸以上、產(chǎn)值10億元以上。在促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，浦口南橋農(nóng)業(yè)公司流轉的600畝園區(qū)中有水面100畝、果樹林30畝、彩葉樹木2萬多株，投資配套了完備的水電網(wǎng)路等基礎設施，依托草莓、番茄等基地吸引客戶到園區(qū)采摘游玩，拓展現(xiàn)代設施、休閑觀光農(nóng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)。

啟發(fā)與思考

引導社會資本助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。社會資本下鄉(xiāng)，在資本黏合帶動先進技術、人才等投資農(nóng)業(yè)上具有突出優(yōu)勢，對推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展、提升國內國際市場競爭力也有很大作用。引導社會資本進入農(nóng)業(yè)領域，要注重圍繞地方農(nóng)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，結合社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引和市場準入負面清單等，投資一些農(nóng)民自己發(fā)展不好、發(fā)展不了的產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎設施、科技創(chuàng)新等；同時要帶動農(nóng)民一起干、一起賺，建立形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補、分工合作、良性互動的格局，讓農(nóng)民在社會資本下鄉(xiāng)中獲益。

合理支持穩(wěn)定投資信心。吸引優(yōu)質社會資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)，要滿足其合理的用地等需要，同時創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，保護社會資本作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權益。企業(yè)反映最為集中的仍然是建設用地難的問題，要進一步強化部門協(xié)同落實土地指標。此外，要強化對經(jīng)營者權益保護，因時制宜解決企業(yè)的合理訴求。

進一步強化農(nóng)民權益保護。社會資本投資農(nóng)業(yè)過程中，有可能會存在經(jīng)營不善、虧本跑路等風險，進而涉及農(nóng)戶權益損害的相關問題，比如租金拖欠等。在農(nóng)民租金收入保障方面，當前江蘇農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺發(fā)揮了很大作用，通過押一付一的方式繳納保證金，確保了農(nóng)民租金收入，但也存在社會資本為減少租金壓力、與農(nóng)民私下簽訂流轉協(xié)議情況，為此要加強對土地線下流轉的監(jiān)督管理，保障農(nóng)戶租金收入，同時也要防止流轉經(jīng)營面積過大，減少農(nóng)戶權益損害的風險。另外，建立社會資本退出機制，規(guī)范土地經(jīng)營退出流程，暢通優(yōu)質社會資本接管項目的渠道和機制。

強化對社會資本下鄉(xiāng)的有效監(jiān)管。新修改的《農(nóng)村土地承包法》專門明確要建立工商資本等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度；2023年中央一號文件明確要健全以上三項制度，同時提出加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過程監(jiān)管。應進一步貫徹落實已有制度和健全有關監(jiān)管機制。一要完善審核機制。重視項目庫外的一定投資額項目的嚴格把關，有效防止投資農(nóng)業(yè)風險發(fā)生。在項目落地前對項目質量、經(jīng)營資質、農(nóng)業(yè)專業(yè)團隊力量等進行全面審核，并登記備案。二要嚴格執(zhí)法監(jiān)管。強化執(zhí)法部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、生態(tài)等部門的聯(lián)合檢查，對資本下鄉(xiāng)企業(yè)經(jīng)營范圍、用地性質以及參照最新年份印發(fā)的投資指引等定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，適當加大處罰力度，促進合法經(jīng)營。三要圍繞堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、預防耕地“非糧化”要求，對社會資本下鄉(xiāng)企業(yè)用地情況進行常態(tài)化監(jiān)管。