“摳”出來的示范村

辛要賓/江蘇省江陰市委黨校

村藝共建的“胡子小鎮”

江蘇省江陰市璜土鎮璜土村，村域面積4.2平方公里，有20個自然村、34個村民小組，常住人口9500余人。村黨委下設5個黨支部，黨員211名。2006年前，村級集體經濟年收入不足70萬元，在經濟強村多的江陰很不“出挑”。如何在有限的經濟收入條件下做更多惠民利民的實事？“摳”是璜土村的一大法寶。璜土村的“摳”不僅體現在留有余地、節儉實用的花錢方式上，還深化為對村干部高標準、嚴要求，“摳”出一支清正廉潔、勇于奉獻的帶頭隊伍；黨員干部帶頭、村民積極參與，“摳”出合力“花小錢辦大事”的服務；嚴格制度約束，“摳”出“四位一體”監督、共建共享等治理模式。依靠“摳”字訣，璜土村成功走出了一條“逆襲”之路。先后被評為全國文明村、中國特色村、全國民主法治示范村、全國改善人居環境示范村、全國鄉村治理示范村等，成為遠近聞名的學習榜樣。璜土胡子小鎮更是成為鄉村旅游的網紅打卡點，吸粉無數。

“摳”出廉潔盡責黨員干部隊伍

璜土村通過正風肅紀，嚴“摳”村“兩委”干部微腐敗現象，以高標準、嚴要求約束自我，重塑基層干部的良好形象，通過建立一支廉潔奉獻、勇于擔當的黨員干部隊伍，筑牢管村治村基石。

以“摳”促廉，激活骨干隊伍。2005年，璜土村選出新的“兩委”班子，為解決群眾對璜土村“兩委”工作的“信任危機”，也為了重塑黨員干部良好形象，開始探索嚴“摳”“兩委”干部廉潔履職。2007年，針對群眾反映強烈的村干部接受企業和村民吃請受禮等問題，璜土村專門制定實施《璜土村黨委廉政建設八條鐵律》，規范村干部履職行為。十幾年來，村“兩委”干部嚴格遵守“八條鐵律”，形成了廉潔自律的良好作風。璜土村還定期組織黨員干部在村清廉文化園等場所，集中進行吃苦、守廉的黨風廉政教育，擰緊思想“總開關”。村里房產開發項目等重大工程一律公開招投標，村干部不抽老板一包煙、不吃老板一頓飯。如今，璜土村“兩委”干部們“摳”出來的“鐵公雞”稱號遠近聞名，既讓村民翹指稱贊，又讓投資企業心服口服，口口相傳，引得大批人才前來創業興業。

以“摳”促先，建強戰斗堡壘。璜土村黨委建立村“兩委”干部自述、互評、年考的激勵機制，把考評結果與年終報酬掛鉤，通過組織自述、互評、黨員和村民代表測評，激勵村“兩委”干部奮勇爭先、主動奉獻。為鼓勵黨員奉獻擔當，村黨委制定了共產黨員20條行為規范，細“摳”村全體黨員帶頭學習、主動作為，引導黨員用行動彰顯擔當品格。全體黨員都在自家門口掛上“我是黨員，為您服務”的宣誓牌，亮出黨員身份，突出共產黨員為民服務的宗旨。為促進黨員帶頭奉獻，璜土村專門開辟了一條黨建百米長廊，公示全村黨員的照片及相關信息和為民服務承諾，隨時接受村民監督。黨員干部嚴“摳”自我、主動作為的向心力轉化為無窮的力量，全體黨員聯系服務群眾、宣傳教育群眾、組織凝聚群眾，形成由村“兩委”干部到村全體黨員奮勇爭先、擔當奉獻的示范效應。

“摳”出優質高效服務

如何在有限的資源條件下，“花小錢辦大事，不花錢辦成事”？璜土村通過黨員干部的帶頭奉獻、示范引領帶動全體村民積極參與，“摳”出了一條投入最少、成效最佳的新路子。

少花錢，多辦事。璜土村并不是富裕村，集體經濟收入并不算高，如何“少花錢，多辦事”？璜土村在緊“摳”經濟投入、帶動村民參與上做文章，“摳”出了一條“統一規劃、整合資源、集中投入、規模建設、整體推進”的“省錢模式”。村干部能干的活，不請人干；村干部干不了的活，自己采購原材料，請人干。按照民主監督、公開操作、規范管理的方式組織實施，同樣的錢辦了更多的事。實踐下來，比整體發包節約了一半以上的建設資金。如墻面粉刷市場發包價約為每平方米18元，村委采取公開競價購買原材料、由從事油漆工的村民上工操作的方式，實際核算下來成本僅為每平方米7.8元；村里要為每家每戶的菜園子安裝籬笆，按市場發包價約為每米25元，村委直接去浙江安吉采購20噸毛竹，切割、加工、安裝全由村干部自己動手，核算下來每米只要3元；墻面噴畫服務外包每平方米70～100元，村委買回一臺噴繪機，大學生村官自己在電腦上設計好圖紙，空余時間就帶上機器去村前屋后噴一下，最后核算成本每平方米只要3元，全村噴畫總共只花費了1000多元……據不完全統計，“省錢模式”已累計為璜土村節約3000余萬元。

不花錢、辦成事。在“把家園當公園建設”的理念指導下，得益于良好的生態環境和持續的高標準基礎設施建設，璜土村成為遠近聞名的“公園”村。隨著軟硬實力不斷增強，眾多旅游開發運營團隊找到了璜土村尋求合作，但在土地、資金等方面提出較高合作條件。如何最大限度地用好“摳”來的家當，村“兩委”又“摳”出了一條“筑巢引鳳”策略：堅持高標準基礎設施建設投入，在發展環境上強化比較優勢，爭取“不花錢、辦成事”。于是，眾多開發運營團隊從一開始向璜土提條件慢慢轉變為投資租用璜土村土地來開發建設運營。2017年，被璜土村生態、文化環境吸引，藝術家群體——胡子小鎮建設團隊，在持續了大半年的溝通協調、歷經7次談判后，大年夜與璜土村簽訂了合作協議。目前，胡子小鎮已入駐了20余位藝術家，全過程參與小鎮建設。璜土村緊抓村藝共建契機，村里提供土地和房子，藝術家項目團隊負責運營，村民不但有房屋租金還能就業。一間間民房正被藝術家們改造成打卡點。胡子小鎮項目的成功為璜土村積聚了大量的人氣，2021年春節期間，胡子小鎮單日客流量破萬。在此基礎上，璜土村大力發展葡萄等產業，利用農舍、果品、土特產及田園風光，拉伸“采摘旅游產業鏈條”，深度探索農文旅融合發展，實現璜土村與藝術家們的雙贏。

“摳”出鄉村治理新模式

璜土村始終堅持推進村黨委領導下的村民自治，通過深“摳”“共建共享”“四位一體”監督等治理模式，推動村民自治制度化、規范化、科學化，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

“肥水流入村民田”的共建共享。璜土村的共建共享模式就是為了打消村民的等、靠、要心態，讓大家把集體的事當自家事來干。長期以來，璜土村的村莊環境整治費用必須由村民部分自籌，費用使用全面公開。在家河整治過程中，整治費用三分之一由村民集資、三分之二由村里出資，先湊齊資金的自然村優先動工，整治完成后為出資者提供書面憑證，并在全村廣為宣傳。這種共建共享的方式，讓村莊環境整治成為村民的自覺行動。由于村里工程一律不發包給工程公司，自己能做的，村干部帶領村民自己動手，村干部義務勞動，村民領取小工報酬。采用共建共享模式以來，村民積極參與，動用村民舊房屋、自留地、樹木等村民都能主動配合。家河整治中，有6戶拆遷戶主動回村，還各出資2000元積極參與。美麗鄉村改造項目中，各村民小組積極主動參與改造，村民自發捐款400余萬元。

“動動手指看家底”的多維監督。璜土村積極探索“三務”公開工作，在江陰市率先形成了“一欄三屏”多載體平臺，建立起規范的監督機制。“一欄”即“三務”公示欄，“三屏”即電視屏、手機屏和三務直通觸摸屏。“四位一體”的“三務”公開模式，讓村民動動手指就能實時看到村里的全部“家底”，“大到工程建設項目、小到一張就餐菜單，誰是經手人，中間有多少人簽字確認”一目了然，村民還可通過互動跟蹤了解。璜土村“四位一體”“三務”公開模式，以財務全透明倒逼村級辦公費、采購費等規范使用，規范了村務管理，節約了經費支出，贏得了村民信任。

璜土村依靠“摳”字訣躋身全國文明村，走出了一條黨建引領下的發展之路，其依托黨建引領，充分用好鄉村發展資源并進行創造性轉化，推動“窮村”闖“富路”的探索實踐，帶給我們三點啟示。一是鍛造“鐵班子”是窮村闖富路的關鍵點。農村富不富，關鍵看支部。一個強有力的基層黨組織是帶領百姓闖出致富路子的最有力的組織保障。打鐵必須自身硬。新時代必須堅定不移加強基層黨組織建設，始終推進基層黨組織自我革命，為鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。璜土村把建立一支廉潔奉公、勇于擔當的干部隊伍，作為管村治村的核心。從廉政建設八條鐵律入手，嚴格約束村干部，再到制定共產黨員行為規范20條，樹立了黨員帶頭的表率作用。璜土村的實踐證明，優化基層黨組織設置提升隊伍凝聚力、選好帶頭人增強班子戰斗力、強化先鋒模范作用加強黨員引領力，能有效地提高基層黨組織在群眾中的威望，更好地發揮基層黨組織“主心骨”作用。二是優化“土資源”是窮村闖富路的突破點。璜土村發展基礎和資源稟賦并不突出，但他們打出了服務“招牌”，集聚發展能量。“摳”村干部自身清正廉潔、勇于奉獻，形成資源集聚效應，吸引更多的外來主體和要素；“摳”“花小錢辦大事，不花錢辦成事”，在有限的資源條件下服務最優化。璜土村的實踐表明，只有充分挖掘和整合好村莊的干部資源、服務資源和發展資源等各類“土資源”，發揮村民的主體作用，找準鄉村發展資源“路子”，才能將其轉化成村莊發展動能。三是創出“新法子”是窮村闖富路的發力點。無論是“花小錢辦大事，不花錢辦成事”的省錢模式，還是引入胡子小鎮建設團隊，發展鄉村旅游，璜土村都是先有反哺“惠民”的實在舉措，才有持續不斷的村民全身心參與的“共建”。在璜土村各項建設中，村民都能夠成為主力軍，參與到建設的全過程，無論是方案醞釀、決策表決，還是村里發生的所有收支，都公開透明，村里各項建設才能一路暢通。璜土村的發展充分證明，只有圍繞人民群眾對美好生活的向往，創出帶動群眾“法子”，不斷建立健全黨的領導、群眾參與、社會協同的社會治理體系，才能把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量轉化為推動鄉村全面振興的不竭動力。