建立糧食產(chǎn)后前端常態(tài)化損失調(diào)查制度的思路與方案

2023-06-16 08:26:04武拉平張昆揚

中州學刊 2023年6期

關(guān)鍵詞：糧食

武拉平張昆揚

糧食安全是“國之大者”。改革開放以來,我國在保障糧食安全方面取得了卓越成就。2022年全國糧食總產(chǎn)量已達到68653萬噸,實現(xiàn)了“十九連豐”,口糧絕對安全得到有力保障。但從糧食生產(chǎn)來看,我國糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài),未來持續(xù)增產(chǎn)的壓力日益加大。為此,在堅持實施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略,重視“開源”的同時,也要特別關(guān)注“節(jié)流”。節(jié)糧減損是一項系統(tǒng)工程,涉及從生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié),需要對每個環(huán)節(jié)進行深入研究。產(chǎn)后前端是后續(xù)各個環(huán)節(jié)的起點和基礎(chǔ),產(chǎn)后前端的損失率直接決定了能夠進入供應(yīng)鏈的糧食數(shù)量。但目前糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)損失仍較為嚴重,在大國小農(nóng)的基本國情下,減少糧食產(chǎn)后前端損失,是全鏈條節(jié)糧減損的重要任務(wù)。建立糧食產(chǎn)后前端常態(tài)化損失調(diào)查制度,科學評估糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)損失情況,對于把好糧食減損第一關(guān)、推動建立問題導(dǎo)向的節(jié)糧減損政策體系以及保障國家糧食安全具有重要意義。

一、概念界定與文獻綜述

1.糧食產(chǎn)后前端損失的概念界定

糧食損失浪費,涉及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)(收獲、干燥、儲藏、加工、運輸、銷售和消費等),相關(guān)概念比較多,包括糧食損失、糧食浪費、產(chǎn)后損失和收獲后損失等。糧食損失,指整個食物供應(yīng)鏈中原本供人類食用的糧食,由于自然或人為因素而離開食物供應(yīng)鏈引起的糧食減少[1],通常發(fā)生在糧食產(chǎn)后的前端環(huán)節(jié),包括收獲、干燥和儲藏等環(huán)節(jié)[2-3]。糧食浪費,指發(fā)生在食物供應(yīng)鏈末端(零售和消費環(huán)節(jié))的食物損失[2-4]。一些研究也將糧食生產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的損失浪費綜合起來,稱為糧食產(chǎn)后損失,指糧食成熟后從田間到餐桌全部環(huán)節(jié)的損失浪費[3,5]。也有一些研究關(guān)注糧食收獲后損失,即從糧食收獲到最終消費過程中全部的損失浪費[6]。

糧食產(chǎn)后前端損失,特指發(fā)生在糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)的損失,包括收獲、干燥和儲藏三個核心環(huán)節(jié)。糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)損失所涉及的主體主要為農(nóng)戶,也包括機收組織和糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等社會化服務(wù)組織。通常來說,糧食產(chǎn)后前端損失具有以下三個主要特征:一是糧食產(chǎn)后前端損失產(chǎn)生的直接原因往往是技術(shù)和自然條件,具體表現(xiàn)為可用糧食數(shù)量的減少[3];二是較為嚴重的糧食產(chǎn)后前端損失主要集中在發(fā)展中國家,發(fā)達國家的糧食產(chǎn)后前端損失率相對較低[7-9];三是基于“物質(zhì)流動”視角,產(chǎn)后前端是糧食產(chǎn)后最先發(fā)生損失的階段,產(chǎn)后前端損失率(量)直接決定了能夠進入供應(yīng)鏈和消費鏈的糧食數(shù)量,在節(jié)糧減損中具有支配地位。

具體來看,收獲環(huán)節(jié)一般指從糧食開始收獲到入庫儲藏前的階段,包括收割、脫粒、清糧和田間運輸?shù)萚10],導(dǎo)致?lián)p失的原因主要是作物成熟度、機械效率、天氣和收獲的精細程度等;農(nóng)戶干燥環(huán)節(jié)包括自然晾曬和機械烘干兩種方式,導(dǎo)致干燥環(huán)節(jié)損失的原因較多,在機械烘干中,主要是烘干設(shè)備效率、過度烘干等,而在自然晾曬中,主要是天氣、動物啄食等;農(nóng)戶儲藏環(huán)節(jié)損失指從糧食入庫儲藏到出庫銷售過程中出現(xiàn)的糧食損失,主要由儲藏條件或管理疏忽等因素引起[11]。對于企業(yè)儲糧,通常歸為中端環(huán)節(jié),本文不作重點分析。

2.糧食產(chǎn)后損失相關(guān)研究綜述

關(guān)于糧食產(chǎn)后損失的相關(guān)研究主要集中在以下四個方面:第一,糧食損失浪費的測度與綜合評估。例如,FAO估算全世界糧食損失和浪費的數(shù)量大約為總產(chǎn)量的三分之一[12];而武拉平的測算結(jié)果顯示,我國三大主糧產(chǎn)后損失浪費率為20.02%,產(chǎn)后前端損失在全鏈條中占比約為46.73%[3]。第二,糧食損失的成因梳理。該領(lǐng)域的研究成果較為豐富,既有從農(nóng)戶素養(yǎng)[13]、勞作態(tài)度[14]、節(jié)糧意識[15]、收儲方式等農(nóng)戶主觀視角展開研究的,也有基于自然環(huán)境、土地規(guī)模[16]、財政支持[17]等客觀條件進行剖析的。第三,糧食減損的效果評估。減少糧食損失浪費,不僅能增加糧食供應(yīng)數(shù)量,還能減少資源消耗、降低生產(chǎn)投入成本[3]。在具體的減損效果評估上,Matti Kummu等提出,全球每年的食物損耗大致相當于浪費了24%的灌溉用水、23%的耕地和23%的化肥[18];高利偉等通過情景模擬法測算出,“十一五”期間,中國在農(nóng)戶糧食儲藏上的損失相當于411萬公頃良田的糧食產(chǎn)量[19]。第四,減少糧食損失的措施。相關(guān)研究主要從農(nóng)戶、中介組織(企業(yè)、合作社等)和政府等角度研究減損措施。農(nóng)戶角度的措施包括開展教育培訓(xùn)[20]、優(yōu)化產(chǎn)后管理、改良倉儲條件[21];中介組織角度的措施包括建設(shè)現(xiàn)代糧食流通體系[22]、探尋科學的倉儲手段、細化產(chǎn)后環(huán)節(jié)管理[23];政府也需要提高重視程度、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入、制定常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警調(diào)查評估方案,構(gòu)建完備的節(jié)糧減損政策支撐體系,進而切實有效地減少糧食損失。

總體來看,國內(nèi)外學者從概念梳理、損失測度、因素識別、效果評估、政策措施等方面對糧食損失展開了細致的研究,取得了豐碩的研究成果。但現(xiàn)有研究仍存在不足:第一,損失的測度缺乏統(tǒng)一標準。學者們在測量方法、樣本選取、調(diào)查時間等方面存在較大差異,導(dǎo)致測算結(jié)果不一致,難以準確衡量節(jié)糧減損的成本收益;第二,現(xiàn)有的糧食損失調(diào)查評估,多由一些分散的科研團隊根據(jù)當時獲得的資助情況,零散地、分段地(即集中在某個環(huán)節(jié))、往往是一次性地進行調(diào)查評估,導(dǎo)致評估結(jié)果存在著隨機、不連續(xù)、不可比、難匯總的問題,難以為全國范圍內(nèi)節(jié)糧減損政策的制定提供可靠依據(jù);第三,缺乏對糧食產(chǎn)后常態(tài)化損失調(diào)查制度的有益探索。糧食產(chǎn)后減損是一項長期而艱巨的任務(wù),也是國際社會的共同關(guān)切。產(chǎn)后前端損失率偏高且行為主體單一,是減損工作的重要環(huán)節(jié)也是最有力的切入點。但落實節(jié)糧減損工作有賴于科學的常態(tài)化損失調(diào)查,而目前我國尚未形成糧食產(chǎn)后損失的常態(tài)化調(diào)查制度。因此,本研究在對我國糧食產(chǎn)后前端損失調(diào)查進行歸納梳理的基礎(chǔ)上,探明現(xiàn)有調(diào)查中存在的突出問題,提出構(gòu)建糧食產(chǎn)后前端常態(tài)化損失調(diào)查的可行方案,并對建立調(diào)查制度的潛在效果進行展望。

二、糧食產(chǎn)后前端損失調(diào)查的現(xiàn)狀

糧食損失的調(diào)查評估大致有兩種方式:一是采用問卷調(diào)查法,在特定時期選取部分農(nóng)戶對糧食損失相關(guān)問題進行調(diào)查,通過農(nóng)戶回憶和估計得出糧食產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的損失情況[24]:二是運用實地調(diào)查和田間實驗的方式,在農(nóng)戶收獲、干燥等行為發(fā)生時,采用漏糧撿拾稱重、電子設(shè)備監(jiān)測等手段實時獲取糧食損失數(shù)據(jù)。抑或是將這兩種方法進行結(jié)合,綜合分析糧食產(chǎn)后的損失情況[25]。無論采取何種調(diào)查方式,在總體評估時,均需將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分解并分別進行測量,然后對各個環(huán)節(jié)的損失率加權(quán)匯總。因此,本文將分別對收獲、干燥和農(nóng)戶儲藏三個主要環(huán)節(jié)的糧食損失調(diào)查方法進行比較分析,并對不同學者糧食產(chǎn)后前端整體損失率的計算方式予以對比。

1.糧食收獲環(huán)節(jié)損失

全國層面的糧食收獲環(huán)節(jié)損失調(diào)查主要有抽樣調(diào)查、控制實驗兩種方式(見表1)。收獲環(huán)節(jié)損失率抽樣調(diào)查通常是在一年或一季收獲完成后對農(nóng)戶進行的問卷調(diào)查,單個農(nóng)戶的損失率由農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)實際進行估算得出,該測算方式在實踐中相對容易,但農(nóng)戶的估算結(jié)果往往不夠精準,因而所測損失率的方差通常較大,后期需要進行更多的數(shù)據(jù)清洗和整理工作。為了彌補抽樣調(diào)查的不足,一些研究通過控制實驗的方式,實地測量田間收獲損失,雖然這一方法通常較為煩瑣且調(diào)查成本較高,但與此同時,數(shù)據(jù)的準確性也相對較高。

表1 我國三大主糧收獲環(huán)節(jié)損失率調(diào)查(%)

國家糧食公益性行業(yè)科研專項“糧食產(chǎn)后損失浪費調(diào)查及評估技術(shù)研究”項目組曾采用控制實驗方式對糧食收獲損失率進行了實地測量①。首先,根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械試驗條件測定方法的一般規(guī)定》(GB/T5262—2008)在四方形的實驗區(qū)域內(nèi)找到對角線,兩條對角線的交點作為一個取樣點位,然后在兩條對角線上,距四個頂點距離約為對角線長的四分之一處取另外四個點作為取樣點進行取樣或測量,每個檢測點的面積為1平方米。其次,將各選點框內(nèi)的糧食撿拾干凈分別稱重,若采用分段收獲方式,則需要進一步測定脫粒中脫粒不完全和濺落到脫粒機以外的損失量。最后,根據(jù)損失量和地塊單產(chǎn)計算每個取樣點的損失率,在對五個樣本點求均值后測得整個地塊的收獲損失率。

2.糧食干燥環(huán)節(jié)損失

農(nóng)戶干燥環(huán)節(jié)損失調(diào)查的主要形式為抽樣調(diào)查,但由于不同學者對農(nóng)戶干燥環(huán)節(jié)的概念界定存在偏差,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果差異較大。例如:武拉平對糧食機械烘干損失進行了研究[3];盧士軍等認為干燥環(huán)節(jié)損失主要由蟲食鼠害和腐壞變質(zhì)產(chǎn)生,在統(tǒng)計中并未包括機械撒漏、過度烘干等原因?qū)е碌膿p失[26];宋洪遠等則僅統(tǒng)計了農(nóng)戶晾曬環(huán)節(jié)的損失,因此得出的干燥環(huán)節(jié)損失率相對較低[25]。具體結(jié)果見表2。

表2 我國三大主糧干燥環(huán)節(jié)損失率調(diào)查(%)

3.糧食儲藏環(huán)節(jié)損失

農(nóng)戶在儲糧過程中往往伴隨著食用、銷售、飼用等行為,這就使得在該環(huán)節(jié)采用控制實驗方式進行測算需要較高的實驗成本且難度較大。目前測定農(nóng)戶儲糧損失也主要采用抽樣調(diào)查法(見表3)。在概念界定上,雖然多數(shù)學者認為蟲害、鼠害、霉變是導(dǎo)致糧食儲藏損失的最重要原因[21,25],但也有學者嘗試拓展儲藏損失的邊界,將進出倉時撒落的糧食同時納入考察范圍[28],以期獲取更為準確的儲藏損失率。

表3 我國三大主糧儲藏環(huán)節(jié)損失率調(diào)查(%)

4.糧食產(chǎn)后前端損失率匯總

在分別測得糧食產(chǎn)后前端各環(huán)節(jié)損失率后,需要對各環(huán)節(jié)損失率匯總進而求得綜合損失率,以準確評估糧食產(chǎn)后前端的損失情況。具體來看,有三種評估方法:一是將各環(huán)節(jié)損失率進行簡單求和[19],嚴格來講這一方法存在較大問題,因為不同環(huán)節(jié)損失率的計算基數(shù)不同,需要考慮各環(huán)節(jié)之間的數(shù)量關(guān)系;二是按照農(nóng)戶儲糧占全國糧食儲備的比例設(shè)定儲藏損失率權(quán)重,然后進行加權(quán)匯總[3];三是在方法二的基礎(chǔ)上,考慮到上一環(huán)節(jié)的糧食損失率將會影響進入下一環(huán)節(jié)的糧食數(shù)量,因此,按照糧食產(chǎn)業(yè)鏈的先后順序?qū)p失率進行修正并求和[29]。各方法的具體計算公式見表4。

表4 糧食產(chǎn)后前端損失率計算公式

近年來,我國農(nóng)戶儲糧規(guī)模持續(xù)下降,2009年年末農(nóng)戶儲糧規(guī)模約為26785萬噸,占糧食總產(chǎn)量的50.5%[30],2016年降至約32.0%[8]。2022年10月本團隊對全國4548戶農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果顯示,2022年農(nóng)戶儲糧數(shù)量僅占總產(chǎn)量的14.8%②,農(nóng)戶儲糧規(guī)模下降明顯。因此,在計算產(chǎn)后前端損失時,有必要賦予農(nóng)戶儲藏損失率一定權(quán)重。此外,由于糧食在產(chǎn)后前端各環(huán)節(jié)具有固定的流動順序且各環(huán)節(jié)間的流動不可逆,根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈順序?qū)Ω鳝h(huán)節(jié)損失率加權(quán)求和所得結(jié)論更為可靠。

三、糧食產(chǎn)后前端損失調(diào)查現(xiàn)有問題

1.常態(tài)化損失調(diào)查制度尚未建立

近年來,中央積極探索建立不同環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)的節(jié)糧減損制度,但制度的制定和落實,需要建立在對各環(huán)節(jié)損失情況深入調(diào)查評估的基礎(chǔ)上。我國糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)損失研究的系統(tǒng)性、時效性和代表性不足,有關(guān)支持政策體系不健全,缺乏常態(tài)化評估機制,損失數(shù)據(jù)普遍為部分研究機構(gòu)的區(qū)域性抽樣調(diào)查。雖然這類臨時性調(diào)查也為大致把握糧食損失基本情況提供了有益借鑒,但在落實“到2030年,零售和消費環(huán)節(jié)的糧食浪費減半,生產(chǎn)和供應(yīng)環(huán)節(jié)的糧食損失大幅減少”可持續(xù)發(fā)展議程、推動《糧食節(jié)約行動方案》落地實施上仍稍顯乏力。

2.損失調(diào)查方案缺乏一致標準

概念界定、樣本選擇、指標設(shè)計、調(diào)查方法等方面的協(xié)調(diào)一致是獲得可靠、可比、可信調(diào)查數(shù)據(jù)的關(guān)鍵。在以往研究中,不僅存在環(huán)節(jié)間邊界不明晰、農(nóng)戶概念理解存在偏差、調(diào)查樣本非隨機等突出問題,也存在一些損失調(diào)查的明顯誤區(qū)。例如,干燥伴隨著糧食含水量的降低,糧食重量必然下降。在河南和山東等地,正常年份新收獲的小麥含水率通常超過20%,但企業(yè)入庫要求含水率必須低于15%,因此干燥環(huán)節(jié)糧食重量的減少通常在5%以上③。但水分降低導(dǎo)致的重量下降是正常現(xiàn)象,不應(yīng)計入干燥損失中,否則將導(dǎo)致糧食干燥環(huán)節(jié)損失率的高估。

3.數(shù)據(jù)匯總方式差異較大

糧食損失調(diào)查數(shù)據(jù)主要涉及兩方面的匯總:一是各環(huán)節(jié)內(nèi)的數(shù)據(jù)匯總,二是環(huán)節(jié)間的數(shù)據(jù)匯總。但目前不同學者選擇的數(shù)據(jù)匯總方式存在差異,導(dǎo)致即使同組數(shù)據(jù)也可能得出不同結(jié)論。在環(huán)節(jié)內(nèi)數(shù)據(jù)匯總上,由于不同收獲、干燥、儲藏方式下糧食損失的形成機制不同,例如:收獲環(huán)節(jié)存在機收和手工兩種主要方式,干燥環(huán)節(jié)也存在機械烘干和自然晾曬兩種形式,因此部分學者對不同作業(yè)方式以及不同原因?qū)е碌膿p失率(量)分別展開損失調(diào)查,在此基礎(chǔ)上進行加權(quán)匯總或求和。在環(huán)節(jié)間數(shù)據(jù)匯總上,雖然加權(quán)求和方式較為合理,但近年來農(nóng)戶不進行干燥直接銷售“潮糧”的比重不斷提升,干燥主體也由農(nóng)戶轉(zhuǎn)向中介組織和收購企業(yè),干燥環(huán)節(jié)損失率也應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶干燥比例進行加權(quán)。

4.糧食損失情況缺少官方發(fā)布渠道

習近平總書記多次批示“厲行節(jié)約、反對浪費”,并在2021年9月首屆全球糧食減損大會致賀信中指出,糧食安全是事關(guān)人類生存的根本性問題,減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑。但近年來隨著人民生活水平的日益提高,勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)文化正逐步被淡忘,全國的糧食損失浪費情況一度觸目驚心。但我國糧食損失情況缺乏“常態(tài)化”的官方發(fā)布渠道,各環(huán)節(jié)損失情況、減損成效等缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計報告,糧食損失率過高的突出環(huán)節(jié)以及節(jié)糧減損政策的實施效果尚不明晰,難以有效把握節(jié)糧減損政策的主要著力點。

四、常態(tài)化糧食產(chǎn)后前端損失調(diào)查制度的建立方法

1.構(gòu)建以政府現(xiàn)行調(diào)查平臺為核心的調(diào)查體系

常態(tài)化糧食損失調(diào)查通常要耗費較大的人力、物力、財力,以科研團隊為核心的調(diào)查評估往往難以做到持續(xù)性的追蹤調(diào)查,因此,需要依托政府現(xiàn)行調(diào)查平臺開展糧食損失評估,以實現(xiàn)節(jié)本增效目標,做到常態(tài)化、可持續(xù)的調(diào)查評估。目前有三套能夠有效評估我國糧食產(chǎn)后前端損失的調(diào)查系統(tǒng):國家發(fā)展和改革委員會價格成本調(diào)查中心“全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查平臺”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司“聯(lián)合收割機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查系統(tǒng)”和國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司“糧食產(chǎn)量調(diào)查系統(tǒng)”。

其中,“全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查平臺”主要針對農(nóng)戶展開抽樣調(diào)查,是國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況調(diào)查的權(quán)威平臺。2022年10月該平臺已嘗試開展了糧食產(chǎn)后前端損失情況的問卷調(diào)查,但尚未形成常態(tài)化的損失調(diào)查制度。“聯(lián)合收割機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查系統(tǒng)”主要采用控制實驗法,依托各省農(nóng)業(yè)機械鑒定站、農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定站、農(nóng)業(yè)機械技術(shù)推廣站等對機收環(huán)節(jié)糧食損失情況進行調(diào)查,目前正逐步實現(xiàn)常態(tài)化調(diào)查。“糧食產(chǎn)量調(diào)查系統(tǒng)”則主要針對地塊進行調(diào)查,該系統(tǒng)尚未將糧食損失納入調(diào)查范圍,目前采用踏田估產(chǎn)、抽選田塊、割取樣本、脫粒稱重的調(diào)查方式對我國糧食產(chǎn)量展開調(diào)查。

綜合上述分析,夏收和秋收后,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化司負責機械收獲損失的抽樣測量;由國家發(fā)展改革委農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)查中心基于其維護的“全國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查平臺”,進行農(nóng)戶抽樣調(diào)查,包括收獲、干燥和儲藏損失;由國家發(fā)展改革委環(huán)資司牽頭,再吸收除了上述部門外的相關(guān)科研機構(gòu)組成工作組,建成糧食常態(tài)化產(chǎn)后前端損失調(diào)查體系。

2.制作糧食產(chǎn)后前端損失調(diào)查的標準手冊

糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間的明晰劃分是準確測量糧食損失率的關(guān)鍵。目前,糧食收獲環(huán)節(jié)已基本實現(xiàn)機械化,而聯(lián)合收割通常將脫粒和清糧一次性完成,因此,糧食收獲損失的測度只要抓住機械收獲損失率的跟蹤測量即可。農(nóng)戶干燥有自然晾曬和機械烘干兩種方式,因此,該環(huán)節(jié)的損失率是自然晾曬和機械烘干損失率的加權(quán)平均。蟲害、鼠害和霉變是學者們公認的農(nóng)戶儲糧損失產(chǎn)生的最重要原因[9,25],調(diào)查需要綜合考慮各種原因?qū)е碌膿p失。

在厘清產(chǎn)后前端各環(huán)節(jié)邊界的基礎(chǔ)上,常態(tài)化調(diào)查的問題設(shè)置應(yīng)當力求精準,避免受訪者理解偏差影響調(diào)查結(jié)果,同時需化繁為簡,降低問卷調(diào)查的工作量。在調(diào)查內(nèi)容的具體設(shè)置上,收獲環(huán)節(jié)應(yīng)至少包括作物類型、種植面積、作物產(chǎn)量、收獲方式、收獲損失量等;農(nóng)戶干燥環(huán)節(jié)調(diào)查需包括干燥比例、干燥方式、干燥數(shù)量、干燥損失量等,其中應(yīng)特別強調(diào)干燥損失量中不含水分流失,有條件的可分別調(diào)查干燥前后的糧食數(shù)量和含水量;農(nóng)戶儲藏環(huán)節(jié)則應(yīng)調(diào)查儲藏比例、儲藏方式、儲藏數(shù)量、蟲害鼠害霉變的損失量等,由于農(nóng)戶儲糧周期不定,可分別詢問農(nóng)戶收獲后3、6、9、12個月時的儲糧數(shù)量。

在農(nóng)機收獲損失調(diào)查時,應(yīng)遵循《農(nóng)業(yè)機械試驗條件測定方法的一般規(guī)定》(GB/T5262—2008)的相關(guān)要求,在此基礎(chǔ)上,也可根據(jù)當前技術(shù)條件進行適當調(diào)整優(yōu)化。但手工收獲、干燥和儲藏環(huán)節(jié)損失調(diào)查目前尚未形成標準化的調(diào)查手冊,應(yīng)由具體實施損失調(diào)查的職能部門聯(lián)合相關(guān)科研機構(gòu)組織編制。此外,部分地區(qū)此前沒有開展過糧食損失調(diào)查,因此對于調(diào)查工作的認識理解及具體方法的把握不足,應(yīng)積極展開調(diào)查培訓(xùn),提高損失調(diào)查質(zhì)量。

3.科學制定調(diào)查數(shù)據(jù)審核、匯總辦法

在調(diào)查獲取損失數(shù)據(jù)后,需要對所得數(shù)據(jù)進行清理。首先,應(yīng)查找調(diào)查結(jié)果中的缺失和異常數(shù)據(jù),并盡可能重新取樣進行填補,無法填補則參考鄰近地區(qū)樣本對該數(shù)據(jù)進行修正。其次,對比不同調(diào)查方式的數(shù)據(jù)結(jié)果,對偏差過大的數(shù)據(jù)采用倒推法進行追溯并及時更正。最后,剔除存在邏輯錯誤和無法修正填補的異常結(jié)果。

匯總時涉及的權(quán)重設(shè)定和相關(guān)編制方法如下:第一,問卷調(diào)查結(jié)果和實地控制實驗結(jié)果間的匯總。需要根據(jù)調(diào)查年份的天氣和相關(guān)環(huán)境條件設(shè)定權(quán)重,如果為正常年景,問卷調(diào)查的結(jié)果與控制實驗的數(shù)據(jù)相差不大,應(yīng)賦予控制實驗更高權(quán)重,如果是非正常年景(如極端天旱或雨澇等),則以農(nóng)戶問卷調(diào)查為主,具體權(quán)重參考專家打分法確定。第二,不同環(huán)節(jié)內(nèi)損失率的匯總。不同環(huán)節(jié)匯總方式存在差異,收獲環(huán)節(jié)需分別計算半機械和全機械收獲的損失率并按照機收比例加權(quán)匯總,農(nóng)戶干燥環(huán)節(jié)也需分別計算自然晾曬和機械烘干的損失率并進行加權(quán)平均,農(nóng)戶儲藏環(huán)節(jié)則應(yīng)對蟲害、鼠害、霉變導(dǎo)致的糧食損失進行加總。第三,不同環(huán)節(jié)間的損失率匯總。各類作物產(chǎn)后前端損失率應(yīng)通過加權(quán)平均法進行綜合,各環(huán)節(jié)間的權(quán)重可通過兩種方法獲取:一是參考現(xiàn)有研究,并通過專家打分法獲得;二是根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果,統(tǒng)計農(nóng)戶干燥和儲藏比例。第四,不同品種間的匯總。在糧食產(chǎn)后前端損失率匯總時,應(yīng)以各品種糧食產(chǎn)量的比重作為權(quán)重進行加權(quán)平均。

4.編制糧食損失指數(shù),周期性發(fā)布糧食損失調(diào)查報告

為了反映我國節(jié)糧減損工作的動態(tài)變化,在統(tǒng)計匯總糧食產(chǎn)后前端各環(huán)節(jié)及整體損失率的前提下,建議編制糧食損失指數(shù),并向全社會發(fā)布,具體包括:品種指數(shù)、各環(huán)節(jié)指數(shù)和總指數(shù)。品種指數(shù)是最基礎(chǔ)的指數(shù),包括小麥、水稻、玉米等各主要品種,當然編制時要考慮到每個品種的內(nèi)部分類,比如冬小麥和春小麥以及粳稻和秈稻等;各環(huán)節(jié)指數(shù),是在品種指數(shù)基礎(chǔ)上綜合而來;總指數(shù),則是由各環(huán)節(jié)指數(shù)綜合所得。當然,這些指數(shù)不僅包括全國指數(shù),也包括各省、市等地區(qū)指數(shù)。上述指數(shù)可由國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家統(tǒng)計局等部門共同編制,建議于每年8月和11月分別編制“夏糧”和“秋糧”損失指數(shù),于每年年末編制當年的糧食損失綜合指數(shù),并通過媒體向全社會發(fā)布。

在指數(shù)編制基礎(chǔ)上,撰寫并發(fā)布糧食產(chǎn)后損失年度報告。在每年秋糧收獲后,綜合夏糧和秋糧產(chǎn)后損失情況,在編制損失指數(shù)基礎(chǔ)上,完成糧食產(chǎn)后損失年度報告,介紹年度糧食產(chǎn)后損失情況,總結(jié)經(jīng)驗和不足,同時在年底前向全社會發(fā)布。該報告應(yīng)由糧食損失調(diào)查機構(gòu)委托相關(guān)科研機構(gòu)或高校研究團隊撰寫,同時承擔單位要積極參與糧食損失的常態(tài)化監(jiān)測和數(shù)據(jù)庫的建立、維護工作,以更好地了解整個糧食損失工作,高質(zhì)量完成年度報告。報告應(yīng)包括兩類:一是夏糧和秋糧產(chǎn)后損失簡報,要求在夏糧和秋糧收獲結(jié)束后2—3周內(nèi)完成,通過網(wǎng)絡(luò)平臺向全社會發(fā)布;二是糧食產(chǎn)后前端損失年度報告,內(nèi)含夏糧、秋糧和糧食總體情況,應(yīng)當在年底前完成,并向全社會發(fā)布。

五、余論

常態(tài)化損失調(diào)查能夠更加直接地反映我國糧食損失的變化特征,是細化落實節(jié)糧減損舉措的基礎(chǔ),是進一步推動節(jié)糧減損工作的重要條件,能夠為相關(guān)政策效果評估和下一步政策制定提供重要依據(jù)。

第一,摸清產(chǎn)后損失“底數(shù)”,準確把握損失的動態(tài)變化。由于目前缺少周期性糧食產(chǎn)后損失數(shù)據(jù),研判糧食損失情況存在一定困難。通過構(gòu)建糧食產(chǎn)后前端環(huán)節(jié)損失常態(tài)化調(diào)查評估制度,能夠為摸清產(chǎn)后損失“底數(shù)”提供有力保障。在此基礎(chǔ)上,打造連續(xù)跟蹤監(jiān)測的損失調(diào)查數(shù)據(jù)庫,準確把握損失的動態(tài)變化。

第二,助力節(jié)糧減損政策優(yōu)化,打造常態(tài)化減損機制。節(jié)糧減損工作的進一步落實有賴于對糧食損失的科學把握,通過常態(tài)化損失調(diào)查,可以科學設(shè)定我國節(jié)糧減損的總體目標,并制定基于特定環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損專項行動方案,明確階段性目標、任務(wù)和要求,設(shè)定底線,保證總目標如期實現(xiàn)。同時,根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立節(jié)糧減損考核機制,可以壓實各級政府的主體責任,讓各地積極行動起來,提高認識,加大制度建設(shè)力度,切實守好損失目標底線,形成常態(tài)化減損機制。

第三,強化全民節(jié)糧意識,形成厲行節(jié)約、反對浪費的社會風氣。常態(tài)化損失調(diào)查報告和糧食損失指數(shù)的發(fā)布,能夠強化農(nóng)戶愛糧節(jié)糧和全社會厲行節(jié)約、反對浪費的意識。同時,常態(tài)化損失調(diào)查過程中還能廣泛宣傳報道節(jié)糧減損的經(jīng)驗做法和典型事例,普及節(jié)糧減損技術(shù)和相關(guān)知識,增強農(nóng)戶節(jié)糧減損意識,培養(yǎng)農(nóng)戶愿節(jié)糧、會節(jié)糧的能力。

第四,擴大國際影響,提供中國節(jié)糧減損經(jīng)驗。糧食產(chǎn)后常態(tài)化損失調(diào)查是中國政府履行聯(lián)合國“2030可持續(xù)發(fā)展議程”的重要舉措,對提高我國影響力和國際地位,反映我國在節(jié)糧減損領(lǐng)域的大國擔當具有重要作用。在安全事件頻發(fā)、地區(qū)沖突加劇格局下,全球糧食安全受到重大挑戰(zhàn),通過構(gòu)建糧食產(chǎn)后損失常態(tài)化調(diào)查制度,積極開展國際節(jié)糧減損合作,為世界提供中國節(jié)糧減損經(jīng)驗,對擴大國際影響,構(gòu)建人類命運共同體具有重要作用。

注釋