新時期加強和改進科研院所紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作路徑

李成蹊 師蔚群

摘要：案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一項重要的經(jīng)常性工作，是對違紀(jì)違法案件進行調(diào)查處理的必經(jīng)程序和重要環(huán)節(jié)，是保障和提高案件質(zhì)量的重要手段。立足科研單位實際，深入分析當(dāng)前科研院所案件審理工作存在問題，查找在制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、辦案能力、辦案質(zhì)量等方面的欠缺與不足。以江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，從積極推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、扎實有效開展案件審理工作、深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、做細做實案件“后半篇文章”等內(nèi)容入手，詳細闡述了當(dāng)前案件審理工作基本概況和經(jīng)驗做法。根據(jù)新時期審理工作相關(guān)要求，結(jié)合科研院所實際，提出了加強制度建設(shè)、優(yōu)化部門設(shè)置、選好配強干部、創(chuàng)新工作機制等進一步加強和改進案件審理工作的路徑，以期為其他科研院所紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提供有益參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：科研院所；紀(jì)檢監(jiān)察；案件審理工作；江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院；路徑

中圖分類號：D262.6文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）10-0250-04

案件審理是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在案件審查調(diào)查工作中的最后一個環(huán)節(jié)，是案件的出口，對于切實保障和提高案件質(zhì)量，維護廣大黨員干部職工權(quán)利，凈化單位政治生態(tài)，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用［1］。科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作，是科研院所實現(xiàn)依法治理的具體舉措，為科研院所高質(zhì)量發(fā)展起到重要的保駕護航作用。隨著紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革的不斷深入推進，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)正面臨著繁重的改革任務(wù)，需要不斷地優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的職能權(quán)限，進一步深化融合人員力量，戰(zhàn)略性重塑當(dāng)前體制機制等，同時，案件審理工作也面臨著各種新情況和新挑戰(zhàn)［2］。2019年，中央紀(jì)律檢查委員會（簡稱“紀(jì)委”）辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進案件審理工作的意見》，對新形勢下加強和改進案件審理工作提出明確要求，因此科研院所審理部門要時刻緊跟形勢，不斷探索審理工作新路徑。

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室高度重視案件審理工作，全面貫徹落實中央紀(jì)委國家監(jiān)察委員會（簡稱“監(jiān)委”）關(guān)于案件審理工作的精神指示，嚴把案件審核關(guān)，踐行“四邊工作法”，不斷強化提升政治思維、精準(zhǔn)思維、法治思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維等五大思維，以保障和提高案件質(zhì)量為核心，大力推進4個創(chuàng)新，即理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，努力實現(xiàn)和保障紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作高質(zhì)量發(fā)展。

1科研院所紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作中存在的問題

1.1內(nèi)部制度不夠健全

我國監(jiān)察體制改革后，中央紀(jì)委國家監(jiān)委陸續(xù)出臺的各項規(guī)章制度都對案件審理工作有更加規(guī)范嚴格的要求，然而當(dāng)前科研院所在內(nèi)部制度建設(shè)方面還需進一步加強。一方面，不少科研院所還存在著重審查調(diào)查輕案件審理的思想，案件審理相關(guān)制度方面還有所欠缺，內(nèi)部審理工作流程及相關(guān)審理文書模板亟需進一步規(guī)范。另一方面，科研院所在單位屬性、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行業(yè)領(lǐng)域等方面，與其他紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、派駐機構(gòu)、本科高校、省屬企業(yè)都有所區(qū)別，如靠生搬硬套上級相關(guān)制度、模板，其可操作性不強，一定程度上也影響審理工作質(zhì)效，各科研院所內(nèi)部審理制度需要結(jié)合實際工作進行修訂改進和補充完善。

1.2隊伍建設(shè)有待加強

隊伍建設(shè)是開展工作的基礎(chǔ)和前提，科研院所紀(jì)檢監(jiān)察審理隊伍存在以下情況。一是專職人員配備不齊全。很多科研院所對案件審理工作重視程度不夠高，審理人員多數(shù)為兼職人員，甚至由于紀(jì)檢監(jiān)察專職干部人數(shù)本來就不多，出現(xiàn)“查審不分”情況。二是專職隊伍不穩(wěn)定。科研院所鼓勵干部多崗位交流鍛煉，人員流動性較大，紀(jì)檢監(jiān)察干部亦是如此。現(xiàn)實中經(jīng)常出現(xiàn)，工作人員業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗積累剛剛達到甚至還沒達到紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量要求，就到達工作崗位年限進行轉(zhuǎn)崗。三是專職人員不專業(yè)。案件審理工作對政策、專業(yè)知識的掌握要求較高，對審理人員業(yè)務(wù)能力要求也較高，沒有一定時間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與經(jīng)驗積累很難做到一上崗就上手。而科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的工作人員，大多都是機構(gòu)里其他崗位轉(zhuǎn)崗過來，一般學(xué)歷層次相對較高，然而與案件審理相匹配的法律、財務(wù)等專業(yè)背景的人員較少。

1.3案件辦理經(jīng)驗不足

一是案件數(shù)量較少。做好案件審理工作不僅需要扎實的業(yè)務(wù)知識，更需要實踐的積累。現(xiàn)實中，不少科研院所幾年都沒有1件案件，有的專職人員根本沒參與過案件審理工作，審理什么，怎么審理，審理的流程和要求都不是很清楚；有些審理人員往往以案件審查調(diào)查報告為藍本起草審理報告，簡單地“走程序”“補手續(xù)”；有的案情比較簡單，審理工作相對容易，無法起到積累經(jīng)驗的作用。二是學(xué)習(xí)途徑較窄。一般來說，案件審理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對較少，而且通常是組織不同性質(zhì)的單位進行集體培訓(xùn)，專門針對科研院所案件審理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)偏少，針對性不夠強。所以，科研院所案件審理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)途徑較為單一，往往靠自學(xué)。

1.4案件質(zhì)量相對不高

以江蘇省為例，2022年江蘇省案件質(zhì)量檢查考評結(jié)果顯示，相對省級機關(guān)、省屬企業(yè)，科研院所案件質(zhì)量評分較低，存在嚴重質(zhì)量問題案件較多。究其原因，一是科研院所多為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，案件審理的對象主要是本單位的黨員干部職工，認為“一口鍋里吃飯，低頭不見抬頭見”，不愿較真碰硬，一定程度上存在得過且過思想。二是由于審理人員業(yè)務(wù)能力不強、實戰(zhàn)經(jīng)驗不足，案件審理規(guī)范化程度不夠，例如缺少基本程序手續(xù)、用語不規(guī)范、文書和裝卷不規(guī)范等。三是案件質(zhì)量保障機制不健全，未能形成工作合力，案件質(zhì)量責(zé)任制未能有效落實，案件審核把關(guān)作用未充分發(fā)揮。

2江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院案件審理工作實踐與質(zhì)效

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是一家省級綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，屬于公益一類事業(yè)單位，在全國科研院所排名中處于前列。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室作為內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，在江蘇省紀(jì)委監(jiān)委、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)下，立足省情院情，圍繞中心大局，進一步深化國家監(jiān)察體制改革，認真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，高質(zhì)量做好正風(fēng)肅紀(jì)反腐各項工作，不斷提高一體推進“三不腐”能力和水平，取得良好成效，獲江蘇省紀(jì)委監(jiān)委2018、2020、2021年度工作考核第一等次。

2.1積極推進紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

根據(jù)中央、省委、省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)文件精神，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委2019年印發(fā)《關(guān)于推進江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的實施方案》《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置方案》，但由于體制原因，機構(gòu)、人員未能到位。目前，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室下設(shè)紀(jì)委辦公室，并設(shè)置綜合科、審查調(diào)查科、監(jiān)督檢查科3個科室履行相應(yīng)處室工作職責(zé)，綜合科作為兼職審理部門負責(zé)案件審理工作。

2.2扎實有效開展案件審理工作

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室認真貫徹執(zhí)行新時期賦予案件審理工作新使命、新任務(wù)，準(zhǔn)確理解把握全面審理、實事求是、獨立審理、查審分離、集體審理的基本要求和基本準(zhǔn)則，積極探索創(chuàng)新案件審理工作新思路、新方法，牢固樹立“鐵案”意識，切實維護黨紀(jì)國法的嚴肅性，著力保障和提高案件審理工作質(zhì)量［3］。

2.2.1受理審結(jié)案件情況

審理人員堅持實事求是原則，嚴格遵循事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法“二十四字”方針［4］，堅持實體與程序并重，既在事實、證據(jù)和程序上把關(guān)，又在量紀(jì)定性上把關(guān)，做到“嚴之有據(jù)、嚴之有理、嚴之有度”，準(zhǔn)確認定案件性質(zhì)和責(zé)任，審慎提出補證及審理意見，倒逼查辦案件質(zhì)量提升。2017年以來，累計受理審結(jié)案件16件（圖1），未發(fā)生一件申訴復(fù)查問題的案件，較好發(fā)揮了審核把關(guān)、監(jiān)督制約職責(zé)。

2.2.2嚴格審理工作程序

緊盯案件審理工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，梳理審核、受理、閱卷、審議、審批、處分、執(zhí)行等7個工作流程（圖2），按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進，確保在規(guī)定的時限內(nèi)完成審理工作。建立閱卷機制，落實主審人制度，不斷增強審

理組和主審人的責(zé)任意識。堅持集體審議制度，切實發(fā)揮集體討論作用。規(guī)范案件審批流程，依規(guī)依紀(jì)依法審理。通過規(guī)范程序，改善了以往查審分離不夠清晰的情況，實現(xiàn)了從形式審核到實質(zhì)審核的轉(zhuǎn)變。

2.2.3規(guī)范審理文書格式

加強上下聯(lián)動，深化貫通融合，以中央紀(jì)委國家監(jiān)委及江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的《紀(jì)檢監(jiān)察文書模板》《模擬案卷》《指導(dǎo)性案例》《案件審理業(yè)務(wù)工作指引》等為遵循扎實開展案件審理工作，遇到自身把握不準(zhǔn)的新問題、新情況

及時向江蘇省紀(jì)委監(jiān)委審理室溝通請示。結(jié)合實際深入思考，修訂完善相關(guān)表述，改進和制作《審理報告》《受理案件審批表》《閱卷筆錄》等文書模板11份，不斷推進審理文書用語及格式規(guī)范，彰顯審理工作特色。

2.2.4強化審理談話制度

堅持凡審必談，切實發(fā)揮審理談話監(jiān)督、教育作用［5］。扎實細致地做好各項前期準(zhǔn)備工作：一是詳細了解案情及證據(jù)掌握情況，了解相關(guān)背景和被審查調(diào)查人個人基本信息，做到心中有數(shù)；二是仔細翻閱審查調(diào)查卷宗，制作閱卷筆錄；三是結(jié)合被審查調(diào)查人特點，制定談話方案，起草談話提綱。談話過程中認真聽取有關(guān)情況，保障被審查調(diào)查人辯解、申辯的權(quán)利，維護紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)良好形象。有針對性地開展思想政治教育，堅持“一人一策”，幫助被審查調(diào)查人正確認識自己的錯誤，發(fā)揮促進和諧穩(wěn)定的工作效果。

2.3深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

“四種形態(tài)”是新形勢下管黨治黨的利器，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的重要遵循事項，是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針、一體推進“三不”的重要途徑和載體［6］。審理部門作為紀(jì)律審查工作的最后一道關(guān)口，堅持把紀(jì)律挺在前面，在執(zhí)紀(jì)審理中切實踐行好“四種形態(tài)”。2017年以來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理55人次，其中第1、2、3、4種形態(tài)分別占比72.73%、18.18%、5.45%、3.64%，前2種形態(tài)占“四種形態(tài)”總數(shù)的90.91%（圖3），做到讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態(tài)，努力實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。

2.4做細做實查辦案件“后半篇文章”

“前車之覆軌，后車之明鑒”。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)

院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室堅持做好查辦案件的“后半篇文章”，努力達到“查處一案，警示一片，規(guī)范一方”的綜合效應(yīng)，實現(xiàn)“三不腐”貫通融合、同時同向綜合發(fā)力。

2.4.1堅持以案為鑒，深化警示教育

堅持以身邊事教育身邊人，用好查處案件“活教材”，強化全院黨員干部職工“不想腐”的自覺。每查實一件案件，在當(dāng)事人所在黨（總）支黨員大會或職工大會上宣布處分決定，實現(xiàn)處分決定由“一張紙”到“一堂課”的轉(zhuǎn)變。針對江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院本部及農(nóng)區(qū)所查辦的典型案例撰寫案件通報9份，在院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室連續(xù)5年開展的黨風(fēng)廉政建設(shè)主題紀(jì)律教育月活動中，將典型案件通報作為必學(xué)內(nèi)容之一，要求各基層黨組織組織廣大黨員干部職工充分討論、交流心得，以案釋法、以案說理、以案警示、以案促教，達到既懲治極少數(shù)又教育絕大多數(shù)的目的。

2.4.2堅持“一案雙查”，倒逼責(zé)任落實

嚴格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨委問責(zé)實施辦法》，在案件審查調(diào)查過程中，對履行主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管不力的單位（部門），既追究當(dāng)事人責(zé)任，又倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴，著力解決責(zé)任虛化、弱化問題。近年來江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委通過“一案雙查”，問責(zé)相關(guān)黨支部1個、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部5人次，進一步壓實基層黨組織主體責(zé)任及相關(guān)負責(zé)人責(zé)任。

2.4.3堅持問題導(dǎo)向，完善體制機制

堅持懲防并舉，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，積極推動以案促改、以案促治。近年來，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委分析案件背后的深層次原因，深入排查體制性障礙、機制性梗阻、管理性漏洞，既摸清顯性病癥，又找準(zhǔn)隱性病理。針對違紀(jì)違法案件向相關(guān)黨（總）支部、單位（部門）發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書、監(jiān)察建議書6份，督促案發(fā)黨組織、單位（部門）深化整改、舉一反三，促使相關(guān)職能部門標(biāo)本兼治、健全機制。根據(jù)查辦案件暴露的風(fēng)險隱患，推動制定了《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研失范行為及處理辦法》等規(guī)章制度5項，不斷推進全院體制機制建設(shè)，標(biāo)本兼治的綜合效應(yīng)日益凸顯［7］。

2.4.4堅持回訪教育，彰顯嚴管厚愛

懲治不是目的，教育才是根本。江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委把教育回訪工作作為體現(xiàn)嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的有效途徑，建立常態(tài)化回訪機制，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作閉環(huán)［8-9］。2020年首次開展回訪教育，對近年查辦的案件進行排查和起底，此后每年對上一年度立案查處情況進行全面梳理，制定當(dāng)年度工作計劃，做到回訪教育全覆蓋，教育幫助受處分干部放下思想包袱、打開心結(jié)、繼續(xù)前行，激勵干部實現(xiàn)從“有錯”到“有為”的轉(zhuǎn)變，彰顯監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力度、有溫度。

3關(guān)于進一步加強和改進科研院所案件審理工作的思考

在國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的大背景下，面對新部署新任務(wù)，當(dāng)前的案件審理工作與高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定距離。體制機制不完善、隊伍建設(shè)待提高、能力素質(zhì)需加強等類似問題在科研院所同樣存在，為適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，改進和加強案件審理工作勢在必行，也是科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)一項重要的研究課題。針對目前存在的問題，結(jié)合當(dāng)前形勢，建議應(yīng)當(dāng)著重把握以下幾方面內(nèi)容。

3.1加強審理工作制度建設(shè)

中央紀(jì)委國家監(jiān)委、各省、市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的指導(dǎo)性文件是開展審理工作遵循的基本原則，科研院所在實際運用過程中，要嚴格根據(jù)國家監(jiān)察體制改革后審理理念、職能、程序等方面的新變化，并結(jié)合自身工作實際，加強調(diào)查研究，制定出臺、修改完善案件審理工作制度，構(gòu)建全流程工作規(guī)范，做到與時俱進、守正創(chuàng)新。同時，不斷推進審理文書規(guī)范化，用好紀(jì)語紀(jì)言、法言法語，充分彰顯審理特色，以審理工作制度建設(shè)扎實推進審理工作科學(xué)有序進行。

3.2優(yōu)化案件審理部門設(shè)置

改革作為發(fā)展的根本動力需要持續(xù)推動貫徹落實，針對部分科研院所仍未建立專職審理部門的情況，應(yīng)持續(xù)深化體制改革，積極探索監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件管理、案件審理相對分離的組織架構(gòu)和制度體系［10］，針對現(xiàn)實情況進行合理優(yōu)化調(diào)整，設(shè)置專門的案件審理部門，嚴格執(zhí)行“凡案必審”“查審分離”，切實保證案件審理工作的獨立性、公正性和權(quán)威性。

3.3選好配強案件審理干部

案件審理工作政治性、政策性、專業(yè)性都很強，案件審理工作人員必須實現(xiàn)專業(yè)化和專職化［11］。針對科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)普遍存在的審理人員配備不足、專業(yè)能力不夠等情況，一方面要盡快配優(yōu)配齊審理干部，明確承擔(dān)案件審理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和審理人員，實現(xiàn)專職專干，為全面推行案件審理質(zhì)量責(zé)任制奠定良好基礎(chǔ)；另一方面要加大干部培養(yǎng)，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，打造一支政治素質(zhì)高、專業(yè)化能力強的審理鐵軍。同時建立與省級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)溝通請教的橋梁紐帶，通過經(jīng)常性“點對點”專業(yè)化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，精準(zhǔn)提升審理水平。

3.4探索創(chuàng)新審理工作機制

積極推進片區(qū)協(xié)作機制，建立科研院所紀(jì)檢監(jiān)察干部審理人才庫，開展“交叉審理”“聯(lián)合審理”，破解“熟人社會”的監(jiān)督難題。探索簡易案件審理機制，對于案情相對比較簡單、事實清楚、證據(jù)充分的案件，可啟動簡易程序進行審理，促進快查快結(jié)［12］。對于較為復(fù)雜的案件，研究細化提前介入審理、案件會商等相關(guān)工作流程，便于審理人員盡快掌握熟悉案情，提升執(zhí)紀(jì)審理工作質(zhì)效，推動紀(jì)法銜接、法法銜接。

紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作不僅是案件辦理的最后一道關(guān)口，同時也更能展現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)辦案能力和水平。在當(dāng)前全面深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的背景下，科研院所紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要不斷加強和改進

案件審理工作，完善制度機制、優(yōu)化部門設(shè)置、強化人才培養(yǎng)，不斷探索創(chuàng)新適合時代發(fā)展的新方法新路徑，為確保紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展、凈化科研院所政治生態(tài)提供堅強保障。

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