新時期加強和改進科研院所紀檢監察案件審理工作路徑

李成蹊 師蔚群

摘要：案件審理工作是紀檢監察機構一項重要的經常性工作，是對違紀違法案件進行調查處理的必經程序和重要環節，是保障和提高案件質量的重要手段。立足科研單位實際，深入分析當前科研院所案件審理工作存在問題，查找在制度建設、隊伍建設、辦案能力、辦案質量等方面的欠缺與不足。以江蘇省農業科學院為例，從積極推進紀檢監察體制改革、扎實有效開展案件審理工作、深化運用監督執紀“四種形態”、做細做實案件“后半篇文章”等內容入手，詳細闡述了當前案件審理工作基本概況和經驗做法。根據新時期審理工作相關要求，結合科研院所實際，提出了加強制度建設、優化部門設置、選好配強干部、創新工作機制等進一步加強和改進案件審理工作的路徑，以期為其他科研院所紀檢監察案件審理工作提供有益參考和借鑒。

關鍵詞：科研院所；紀檢監察；案件審理工作；江蘇省農業科學院；路徑

中圖分類號：D262.6文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2023）10-0250-04

案件審理是紀檢監察機關在案件審查調查工作中的最后一個環節，是案件的出口，對于切實保障和提高案件質量，維護廣大黨員干部職工權利，凈化單位政治生態，發揮著至關重要的作用［1］。科研院所紀檢監察機關案件審理工作，是科研院所實現依法治理的具體舉措，為科研院所高質量發展起到重要的保駕護航作用。隨著紀檢監察機構改革的不斷深入推進，各級紀檢監察機關正面臨著繁重的改革任務，需要不斷地優化調整現行的職能權限，進一步深化融合人員力量，戰略性重塑當前體制機制等，同時，案件審理工作也面臨著各種新情況和新挑戰［2］。2019年，中央紀律檢查委員會（簡稱“紀委”）辦公廳印發《關于加強和改進案件審理工作的意見》，對新形勢下加強和改進案件審理工作提出明確要求，因此科研院所審理部門要時刻緊跟形勢，不斷探索審理工作新路徑。

江蘇省農業科學院紀委、派駐監察專員辦公室高度重視案件審理工作，全面貫徹落實中央紀委國家監察委員會（簡稱“監委”）關于案件審理工作的精神指示，嚴把案件審核關，踐行“四邊工作法”，不斷強化提升政治思維、精準思維、法治思維、系統思維、創新思維等五大思維，以保障和提高案件質量為核心，大力推進4個創新，即理念創新、機制創新、工作創新、方法創新，努力實現和保障紀檢監察案件審理工作高質量發展。

1科研院所紀檢監察案件審理工作中存在的問題

1.1內部制度不夠健全

我國監察體制改革后，中央紀委國家監委陸續出臺的各項規章制度都對案件審理工作有更加規范嚴格的要求，然而當前科研院所在內部制度建設方面還需進一步加強。一方面，不少科研院所還存在著重審查調查輕案件審理的思想，案件審理相關制度方面還有所欠缺，內部審理工作流程及相關審理文書模板亟需進一步規范。另一方面，科研院所在單位屬性、內設機構、行業領域等方面，與其他紀委監委機關、派駐機構、本科高校、省屬企業都有所區別，如靠生搬硬套上級相關制度、模板，其可操作性不強，一定程度上也影響審理工作質效，各科研院所內部審理制度需要結合實際工作進行修訂改進和補充完善。

1.2隊伍建設有待加強

隊伍建設是開展工作的基礎和前提，科研院所紀檢監察審理隊伍存在以下情況。一是專職人員配備不齊全。很多科研院所對案件審理工作重視程度不夠高，審理人員多數為兼職人員，甚至由于紀檢監察專職干部人數本來就不多，出現“查審不分”情況。二是專職隊伍不穩定?？蒲性核膭罡刹慷鄭徫唤涣麇憻挘藛T流動性較大，紀檢監察干部亦是如此?，F實中經常出現，工作人員業務能力和經驗積累剛剛達到甚至還沒達到紀檢監察工作高質量要求，就到達工作崗位年限進行轉崗。三是專職人員不專業。案件審理工作對政策、專業知識的掌握要求較高，對審理人員業務能力要求也較高，沒有一定時間的業務學習與經驗積累很難做到一上崗就上手。而科研院所紀檢監察機構的工作人員，大多都是機構里其他崗位轉崗過來，一般學歷層次相對較高，然而與案件審理相匹配的法律、財務等專業背景的人員較少。

1.3案件辦理經驗不足

一是案件數量較少。做好案件審理工作不僅需要扎實的業務知識，更需要實踐的積累?，F實中，不少科研院所幾年都沒有1件案件，有的專職人員根本沒參與過案件審理工作，審理什么，怎么審理，審理的流程和要求都不是很清楚；有些審理人員往往以案件審查調查報告為藍本起草審理報告，簡單地“走程序”“補手續”；有的案情比較簡單，審理工作相對容易，無法起到積累經驗的作用。二是學習途徑較窄。一般來說，案件審理的業務培訓相對較少，而且通常是組織不同性質的單位進行集體培訓，專門針對科研院所案件審理工作的培訓指導偏少，針對性不夠強。所以，科研院所案件審理業務學習途徑較為單一，往往靠自學。

1.4案件質量相對不高

以江蘇省為例，2022年江蘇省案件質量檢查考評結果顯示，相對省級機關、省屬企業，科研院所案件質量評分較低，存在嚴重質量問題案件較多。究其原因，一是科研院所多為內設紀檢監察機構，案件審理的對象主要是本單位的黨員干部職工，認為“一口鍋里吃飯，低頭不見抬頭見”，不愿較真碰硬，一定程度上存在得過且過思想。二是由于審理人員業務能力不強、實戰經驗不足，案件審理規范化程度不夠，例如缺少基本程序手續、用語不規范、文書和裝卷不規范等。三是案件質量保障機制不健全，未能形成工作合力，案件質量責任制未能有效落實，案件審核把關作用未充分發揮。

2江蘇省農業科學院案件審理工作實踐與質效

江蘇省農業科學院是一家省級綜合性農業科研機構，屬于公益一類事業單位，在全國科研院所排名中處于前列。江蘇省農業科學院紀委、派駐監察專員辦公室作為內設紀檢監察機構，在江蘇省紀委監委、江蘇省農業科學院黨委雙重領導下，立足省情院情，圍繞中心大局，進一步深化國家監察體制改革，認真履行監督執紀問責和監督調查處置職責，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，高質量做好正風肅紀反腐各項工作，不斷提高一體推進“三不腐”能力和水平，取得良好成效，獲江蘇省紀委監委2018、2020、2021年度工作考核第一等次。

2.1積極推進紀檢監察體制改革

根據中央、省委、省紀委監委有關文件精神，江蘇省農業科學院黨委2019年印發《關于推進江蘇省農業科學院紀檢監察體制改革的實施方案》《江蘇省農業科學院紀檢監察機構設置方案》，但由于體制原因，機構、人員未能到位。目前，江蘇省農業科學院紀委、派駐監察專員辦公室下設紀委辦公室，并設置綜合科、審查調查科、監督檢查科3個科室履行相應處室工作職責，綜合科作為兼職審理部門負責案件審理工作。

2.2扎實有效開展案件審理工作

江蘇省農業科學院紀委、派駐監察專員辦公室認真貫徹執行新時期賦予案件審理工作新使命、新任務，準確理解把握全面審理、實事求是、獨立審理、查審分離、集體審理的基本要求和基本準則，積極探索創新案件審理工作新思路、新方法，牢固樹立“鐵案”意識，切實維護黨紀國法的嚴肅性，著力保障和提高案件審理工作質量［3］。

2.2.1受理審結案件情況

審理人員堅持實事求是原則，嚴格遵循事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法“二十四字”方針［4］，堅持實體與程序并重，既在事實、證據和程序上把關，又在量紀定性上把關，做到“嚴之有據、嚴之有理、嚴之有度”，準確認定案件性質和責任，審慎提出補證及審理意見，倒逼查辦案件質量提升。2017年以來，累計受理審結案件16件（圖1），未發生一件申訴復查問題的案件，較好發揮了審核把關、監督制約職責。

2.2.2嚴格審理工作程序

緊盯案件審理工作的重點環節和關鍵節點，梳理審核、受理、閱卷、審議、審批、處分、執行等7個工作流程（圖2），按照時間節點穩步推進，確保在規定的時限內完成審理工作。建立閱卷機制，落實主審人制度，不斷增強審

理組和主審人的責任意識。堅持集體審議制度，切實發揮集體討論作用。規范案件審批流程，依規依紀依法審理。通過規范程序，改善了以往查審分離不夠清晰的情況，實現了從形式審核到實質審核的轉變。

2.2.3規范審理文書格式

加強上下聯動，深化貫通融合，以中央紀委國家監委及江蘇省紀委監委發布的《紀檢監察文書模板》《模擬案卷》《指導性案例》《案件審理業務工作指引》等為遵循扎實開展案件審理工作，遇到自身把握不準的新問題、新情況

及時向江蘇省紀委監委審理室溝通請示。結合實際深入思考，修訂完善相關表述，改進和制作《審理報告》《受理案件審批表》《閱卷筆錄》等文書模板11份，不斷推進審理文書用語及格式規范，彰顯審理工作特色。

2.2.4強化審理談話制度

堅持凡審必談，切實發揮審理談話監督、教育作用［5］。扎實細致地做好各項前期準備工作：一是詳細了解案情及證據掌握情況，了解相關背景和被審查調查人個人基本信息，做到心中有數；二是仔細翻閱審查調查卷宗，制作閱卷筆錄；三是結合被審查調查人特點，制定談話方案，起草談話提綱。談話過程中認真聽取有關情況，保障被審查調查人辯解、申辯的權利，維護紀檢監察機關良好形象。有針對性地開展思想政治教育，堅持“一人一策”，幫助被審查調查人正確認識自己的錯誤，發揮促進和諧穩定的工作效果。

2.3深化運用監督執紀“四種形態”

“四種形態”是新形勢下管黨治黨的利器，是紀檢監察機關執紀執法的重要遵循事項，是貫徹“懲前毖后、治病救人”方針、一體推進“三不”的重要途徑和載體［6］。審理部門作為紀律審查工作的最后一道關口，堅持把紀律挺在前面，在執紀審理中切實踐行好“四種形態”。2017年以來，江蘇省農業科學院紀委、派駐監察專員辦公室運用“四種形態”批評教育幫助和處理55人次，其中第1、2、3、4種形態分別占比72.73%、18.18%、5.45%、3.64%，前2種形態占“四種形態”總數的90.91%（圖3），做到讓“紅臉出汗、咬耳扯袖”成為常態，努力實現政治效果、紀法效果、社會效果相統一。

2.4做細做實查辦案件“后半篇文章”

“前車之覆軌，后車之明鑒”。江蘇省農業科學

院紀委、派駐監察專員辦公室堅持做好查辦案件的“后半篇文章”，努力達到“查處一案，警示一片，規范一方”的綜合效應，實現“三不腐”貫通融合、同時同向綜合發力。

2.4.1堅持以案為鑒，深化警示教育

堅持以身邊事教育身邊人，用好查處案件“活教材”，強化全院黨員干部職工“不想腐”的自覺。每查實一件案件，在當事人所在黨（總）支黨員大會或職工大會上宣布處分決定，實現處分決定由“一張紙”到“一堂課”的轉變。針對江蘇省農業科學院本部及農區所查辦的典型案例撰寫案件通報9份，在院紀委、派駐監察專員辦公室連續5年開展的黨風廉政建設主題紀律教育月活動中，將典型案件通報作為必學內容之一，要求各基層黨組織組織廣大黨員干部職工充分討論、交流心得，以案釋法、以案說理、以案警示、以案促教，達到既懲治極少數又教育絕大多數的目的。

2.4.2堅持“一案雙查”，倒逼責任落實

嚴格執行《江蘇省農業科學院黨委問責實施辦法》，在案件審查調查過程中，對履行主體責任、監督責任和監管不力的單位（部門），既追究當事人責任，又倒查相關領導責任，堅持有責必問、問責必嚴，著力解決責任虛化、弱化問題。近年來江蘇省農業科學院紀委通過“一案雙查”，問責相關黨支部1個、黨員領導干部5人次，進一步壓實基層黨組織主體責任及相關負責人責任。

2.4.3堅持問題導向，完善體制機制

堅持懲防并舉，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，積極推動以案促改、以案促治。近年來，江蘇省農業科學院紀委分析案件背后的深層次原因，深入排查體制性障礙、機制性梗阻、管理性漏洞，既摸清顯性病癥，又找準隱性病理。針對違紀違法案件向相關黨（總）支部、單位（部門）發放紀檢監察建議書、監察建議書6份，督促案發黨組織、單位（部門）深化整改、舉一反三，促使相關職能部門標本兼治、健全機制。根據查辦案件暴露的風險隱患，推動制定了《江蘇省農業科學院科研失范行為及處理辦法》等規章制度5項，不斷推進全院體制機制建設，標本兼治的綜合效應日益凸顯［7］。

2.4.4堅持回訪教育，彰顯嚴管厚愛

懲治不是目的，教育才是根本。江蘇省農業科學院紀委把教育回訪工作作為體現嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重的有效途徑，建立常態化回訪機制，形成監督執紀工作閉環［8-9］。2020年首次開展回訪教育，對近年查辦的案件進行排查和起底，此后每年對上一年度立案查處情況進行全面梳理，制定當年度工作計劃，做到回訪教育全覆蓋，教育幫助受處分干部放下思想包袱、打開心結、繼續前行，激勵干部實現從“有錯”到“有為”的轉變，彰顯監督執紀有力度、有溫度。

3關于進一步加強和改進科研院所案件審理工作的思考

在國家紀檢監察體制改革的大背景下，面對新部署新任務，當前的案件審理工作與高質量發展的要求還存在一定距離。體制機制不完善、隊伍建設待提高、能力素質需加強等類似問題在科研院所同樣存在，為適應改革和發展的要求，改進和加強案件審理工作勢在必行，也是科研院所紀檢監察機構一項重要的研究課題。針對目前存在的問題，結合當前形勢，建議應當著重把握以下幾方面內容。

3.1加強審理工作制度建設

中央紀委國家監委、各省、市紀委監委發布的指導性文件是開展審理工作遵循的基本原則，科研院所在實際運用過程中，要嚴格根據國家監察體制改革后審理理念、職能、程序等方面的新變化，并結合自身工作實際，加強調查研究，制定出臺、修改完善案件審理工作制度，構建全流程工作規范，做到與時俱進、守正創新。同時，不斷推進審理文書規范化，用好紀語紀言、法言法語，充分彰顯審理特色，以審理工作制度建設扎實推進審理工作科學有序進行。

3.2優化案件審理部門設置

改革作為發展的根本動力需要持續推動貫徹落實，針對部分科研院所仍未建立專職審理部門的情況，應持續深化體制改革，積極探索監督檢查、審查調查、案件管理、案件審理相對分離的組織架構和制度體系［10］，針對現實情況進行合理優化調整，設置專門的案件審理部門，嚴格執行“凡案必審”“查審分離”，切實保證案件審理工作的獨立性、公正性和權威性。

3.3選好配強案件審理干部

案件審理工作政治性、政策性、專業性都很強，案件審理工作人員必須實現專業化和專職化［11］。針對科研院所紀檢監察機構普遍存在的審理人員配備不足、專業能力不夠等情況，一方面要盡快配優配齊審理干部，明確承擔案件審理的責任領導和審理人員，實現專職專干，為全面推行案件審理質量責任制奠定良好基礎；另一方面要加大干部培養，通過加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，打造一支政治素質高、專業化能力強的審理鐵軍。同時建立與省級紀檢監察機關溝通請教的橋梁紐帶，通過經常性“點對點”專業化的學習指導，精準提升審理水平。

3.4探索創新審理工作機制

積極推進片區協作機制，建立科研院所紀檢監察干部審理人才庫，開展“交叉審理”“聯合審理”，破解“熟人社會”的監督難題。探索簡易案件審理機制，對于案情相對比較簡單、事實清楚、證據充分的案件，可啟動簡易程序進行審理，促進快查快結［12］。對于較為復雜的案件，研究細化提前介入審理、案件會商等相關工作流程，便于審理人員盡快掌握熟悉案情，提升執紀審理工作質效，推動紀法銜接、法法銜接。

紀檢監察案件審理工作不僅是案件辦理的最后一道關口，同時也更能展現紀檢監察機構辦案能力和水平。在當前全面深化紀檢監察體制改革的背景下，科研院所紀檢監察機構要不斷加強和改進

案件審理工作，完善制度機制、優化部門設置、強化人才培養，不斷探索創新適合時代發展的新方法新路徑，為確保紀檢監察高質量發展、凈化科研院所政治生態提供堅強保障。

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