治理能力現(xiàn)代化視域下省級數字政府建設策略

劉 昱，盧秀影

（大連外國語大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116044）

建設數字政府是提高政府行政能力、打造智慧政務以及建設人民滿意服務型政府的必然選擇和主要途徑，是治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的二十大報告明確要加快建設網絡強國、數字中國。習近平總書記在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的說明①習近平：《關于<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的說明》，《人民日報》2019 年11 月6 日。中對運用新的信息技術手段推進國家治理能力現(xiàn)代化提出了戰(zhàn)略要求,把數字政府建設作為落實網絡強國、數字中國、智慧社會發(fā)展藍圖以及推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》②中央網絡安全和信息化委員會：《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，中國網信網，http://www.cac.gov.cn/2021-12/27/c_1642205314518676.htm，2021 年12 月27 日。也對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了加強數字政府建設，讓人民群眾感受到幸福感和安全感的具體要求，同時確定了發(fā)展目標之一就是，“到2025 年，數字中國建設取得決定性進展，數字政府建設水平全面提升”。《數字中國建設整體布局規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）③中共中央國務院：《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，《人民日報》2023 年2 月28 日。進一步指出，要優(yōu)化數字化發(fā)展環(huán)境，提升全方位多維度綜合治理能力。省級政府作為執(zhí)行國家戰(zhàn)略的主要行政層級，應積極探索推進數字政府建設的思想方法論，有效運用知識管理與服務、數據分析、區(qū)塊鏈等新信息技術提升國家治理能力現(xiàn)代化水平。

一、省級數字政府建設與治理能力現(xiàn)代化

對國家治理能力現(xiàn)代化內涵的理解，從其功能的角度，一方面著眼于現(xiàn)代國家治理中不同職能和地域政府間的協(xié)同，著力于構建整體性政府；另一方面聚焦于國家功能的表現(xiàn)方式，以體制機制建設、愿景共識、信任協(xié)同、公民參與和多元共治的方式①唐皇鳳：《有效推進我國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略路徑》，《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》2016 年第37 期，第38-46 頁。，確保政策的正確制定和執(zhí)行。從其效能的角度，首先是制度的執(zhí)行力，是管理社會各方面事務的能力，主要包括治黨治國治軍、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展、內政外交等各個方面；其次也是政府實現(xiàn)治理目標的能力，主要包括決策能力、組織能力、協(xié)調能力、動員能力等方面。不論是改善功能還是提升能力都不能忽視先進的科技因素的作用，科技手段尤其是信息化手段的運用，既是提升國家治理能力的抓手，也是治理能力現(xiàn)代化事半功倍的保證。

（一）數字政府建設是治理能力現(xiàn)代化的重要手段

所謂數字政府，就是指政府機構充分運用大數據等信息技術，通過泛在網絡進行的數字化行政行為，面向公眾提供公共服務和社會治理，并可以深刻地影響政黨與選舉、社會公共機構運行等全球范圍內的國家治理②王偉玲：《加快實施數字政府戰(zhàn)略：現(xiàn)實困境與破解路徑》，《電子政務》2019 年第12 期，第86-94 頁。。習近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”③《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年，第198 頁。，“要全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”④《全面貫徹網絡強國戰(zhàn)略，提升政府治理效能 <關于加強數字政府建設的指導意見>審議通過》，《上海質量》2022 年第5 期，第4 頁。。不斷快速創(chuàng)新的信息技術以及數字網絡智能化的深入發(fā)展具有顯著的政治屬性，是重塑國家與廣大人民群眾的聯(lián)系與交往方式的重要手段，是推動我國治理水平現(xiàn)代化的關鍵措施之一。

數字政府對治理能力現(xiàn)代化提升的作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是帶動了政務能力的發(fā)展，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，讓國家治理體系網絡化、扁平化并且彈性化。二是在交通、教育、衛(wèi)生、民政、社會治安、環(huán)境保護等公共服務領域廣泛運用現(xiàn)代信息技術提高了公共服務效率與質量，并在該服務過程中改善了政府與民眾關系、優(yōu)化權力運行、推動政府職能轉變。三是架設起政府與公眾之間無障礙溝通的新通道，為民眾參與公共決策提供了有效的平臺與載體，有利于推進政治民主化進程。四是黨和政府可通過數字政府的網絡及時了解民眾的思想動態(tài)和服務需求，體察社情民意、洞察社會問題，從而提出及時有效的能夠提升社會治理質量的相應政策。由此可見，數字政府并不只是新技術的運用，而且是關乎國家治理理念及運行機制全面變革的創(chuàng)新之路。

（二）治理能力現(xiàn)代化對省級數字政府建設提出了必然要求

從2019 年《決定》到2023 年《規(guī)劃》，國家不斷深入推進數字政府建設戰(zhàn)略，而且對其建設機制與途徑也提出了明確要求。《規(guī)劃》指出，在數字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎就是數字中國，建設數字中國可有效構筑國家競爭新優(yōu)勢，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合。強化數字化能力建設，提升數字化服務水平，并為之制定相應的制度規(guī)則，也是對直接執(zhí)行與落實黨和國家戰(zhàn)略的省級政府提出的明確要求。

1.用好數字化手段，助推省域內政治生態(tài)建設。黨的十八大以來，各省政治生態(tài)都有不同程度的變化，按照黨中央“嚴肅黨內政治生活”的要求，各省勠力同心打造良好政治生態(tài)。政治生態(tài)的建設與維護，除了我黨堅強的領導和堅定不移的信心外，科技手段的運用不可或缺。各省要充分運用信息科技手段來進行輔助，包括建立行政權力網上運行監(jiān)管、政治生態(tài)評價系統(tǒng)等等。《決定》中也明確要求，各級政府要用好網絡平臺，完善全黨各層級的理論學習過程及意識形態(tài)引領。省級數字政府的深入推進，能夠促使各省域內政治生態(tài)建設取得切實的、長久的進步，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要基石。

2.加強數字化融合，助力省域經濟發(fā)展。衡量國家治理能力的一個重要指標就是經濟建設發(fā)展狀況。當前，我國經濟發(fā)展處于新常態(tài)，各省作為經濟建設主體的主要單元，要不斷深化數字基礎設施和信息資源建設，用新的信息技術打造經濟建設發(fā)展的新動能。各省級政府多年的信息化應用探索，著力推動了互聯(lián)網產業(yè)與省域內實體經濟深度融合發(fā)展，并隨著數字政府建設的深入推進，勢必對省域內經濟、政治、文化、社會的良性運行起到正導向作用，這既是省域內經濟轉型發(fā)展、產業(yè)改造升級的捷徑，也是治理能力現(xiàn)代化的重要進路。

3.提升信息技術能力，輔助社會治理創(chuàng)新。社會治理是國家治理的重要方面，在完善社會治理的共建共治共享進程中，各省政府發(fā)揮了至關重要的作用。黨的二十大報告指出，要提升社會治理效能，完善社會治理體系，構建共建、共商、共享的社會治理共同體。《規(guī)劃》在賦能經濟社會發(fā)展部分指出，“構建普惠便捷的數字社會，包括促進數字公共服務普惠化、推進數字社會治理精準化、普及數字生活智能化。”放眼當今世界，新一代信息技術不斷提升是大勢所趨，社會治理應用系統(tǒng)正逐步走向不同系統(tǒng)間的大集成、高共享和大協(xié)同，如何讓這些信息技術更精準、更高效地服務于政務決策過程，服務于企業(yè)和廣大人民群眾的生產生活，是需要各級政府認真面對的重大課題。省級數字政府的建設勢在必行，充分把握技術發(fā)展和業(yè)務變化，推動社會治理創(chuàng)新發(fā)展，是國家治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

4.牢記政府使命，打造以人民為中心的網絡空間命運共同體。習近平總書記關于網絡強國重要思想的最深刻論斷之一就是構建網絡空間命運共同體。作為命運共同體的重要單元，省級政府擔負著省域內建設共同體的任務，著力健全人民滿意的網絡綜合治理體系，全面提高執(zhí)政為民的網絡治理能力，是建設新時代中國網絡空間命運共同體的使命召喚和必然要求。因此，省級數字政府建設的主要任務之一，就是拿出最大的誠意，以人民為中心營造出能夠體現(xiàn)人民群眾最根本利益的網絡空間，這也是國家治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

二、省級數字政府建設現(xiàn)狀及普遍面臨的問題

黨的十八大以來，我國陸續(xù)推出政務信息化工程建設規(guī)劃等指導性政策法規(guī)50 余條，為快速推進我國數字政府建設提供了戰(zhàn)略方向①洪瓊、秦鵬：《國策丨十八大以來我國主要電子政務政策法規(guī)概覽》，互聯(lián)網：http://www.echinagov.com/news/252769.htm，2019 年5 月6 日。。“十四五”開局以來，全國各省紛紛推出并實施了“數字政府建設規(guī)劃”、“數字政府行動計劃”等地方指導性文件，加大了推進數字政府建設力度：廣東省從體制機制入手，構建省市縣三級政務服務數據管理專門部門，構建整體化“數字政府”②中共浙江省委辦公廳：《廣東深入推進政務信息系統(tǒng)整合共享》，《政策瞭望》2017 年第11 期，第60 頁。；浙江省數字政府建設得比較早，也是最早發(fā)布省級數字政府建設方案的，其政府網上履職和服務能力連續(xù)3 年位居全國前列③鐘堅龍：《浙江：打造數字政府 提升服務效能》，《中國建設報》2019 年5 月31 日。；上海市推進智慧政府建設也比較早，建立了全國第一個“一網通辦”總門戶④戴振華、丁緒武：《上海“智慧城市”建設的成效、問題及對策建議》，《經濟研究導刊》2019 年第22 期，第131-132 頁。，將政務服務過程和辦理流程進行了細粒度展現(xiàn)；貴州省確定了政務發(fā)展大數據戰(zhàn)略，率先建成省級政務平臺“云上貴州”⑤周雅頌：《數字政府建設:現(xiàn)狀、困境及對策——以“云上貴州”政務數據平臺為例》，《云南行政學院學報》2019 年第21 期，第120-126 頁。；江蘇省通過“不見面審批”的政務服務模式，利用“3550”改革實現(xiàn)了數字政府建設的新突破。從各省數字政府的建設成果來看，一方面體現(xiàn)在基礎網絡和安全設施的基本覆蓋上。截至2022 年7 月，全國范圍5G 基站170 萬余個，信號覆蓋率達92%。同時，各省也大多按照分級保護和等級保護要求，建設了以安全認證基礎設施為中心的省級內網安全管理平臺和政務外網安全認證防護體系。另一方面體現(xiàn)在數字化服務能力和政民互動水平的顯著提升上。《中國地方政府互聯(lián)網服務能力發(fā)展報告（2021）》⑥電子科技大學智慧治理研究中心：《政府互聯(lián)網服務能力藍皮書：中國地方政府互聯(lián)網服務能力發(fā)展報告（2021）》，北京：社會科學文獻出版社，2021 年，第22-24 頁。公布的統(tǒng)計數據表明，各地方政府在推進數字政府建設進程中，不斷利用新技術加強對政務數據的深度應用，探索政府治理流程再造的新模式并推動政府治理方式優(yōu)化，服務響應能力得分率超過60%地級行政區(qū)占比94%，比上年提升32.44%，均衡化趨勢凸顯，互聯(lián)網服務能力顯著提高。但是也要看到，由于各地數字政府建設水平不均衡，因此在具體的建設過程中還普遍存在著一些亟待解決的矛盾與問題，與治理能力現(xiàn)代化的要求還有差距。

（一）規(guī)劃協(xié)同整合性不夠，網絡問政與“以人民為中心”還有差距

要建設人民滿意的服務型政府，其核心是“以人民為中心”。從全國范圍來看，各省級數字政府建設規(guī)劃協(xié)同整合性不足是一個嚴重障礙。一方面，數字政府建設頂層設計不夠完善，各地市政府部門各自為政、條塊分割，大多從自身立場出發(fā)，形成割裂化的政務服務。另一方面，泛在互聯(lián)的網絡改變了政府與公眾的互動模式，數字政府對于公眾問政、輿情傳播、社會監(jiān)督等全新模式還沒有完全適應。這些狀況會使數字政府在實際運行中出現(xiàn)壁壘多、牽制多、聯(lián)動差、反應慢等問題，必然會影響甚至限制人民群眾的訴求滿足。在2020 年各省應對新冠肺炎疫情的過程中，這些問題就明顯暴露出來，在突發(fā)的公共衛(wèi)生事件中，人民群眾需要政府強有力的網絡行政，數字政府的缺位不僅會讓民眾感受到碎片化的、夾雜著各種社會聲音的網絡信息，其服務訴求也由于各職能部門的信息化壁壘而得不到有效的回應和解決。各省數字政府建設只有從頂層設計出發(fā)，加強整合力度，規(guī)劃協(xié)同管理，才能改變“單向度”的數字管理模式，有效打破信息化壁壘和行政壁壘，真正實現(xiàn)網絡問政“以人民為中心”。

（二）制度體制指導滯后，新技術運用門檻較高

大數據知識管理、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、視聯(lián)網、信息安全等新技術新方法的快速進步，在改變人們工作和生活的同時，也帶來了一系列的制度困境。很多省級政府治理中的觀念、隊伍、規(guī)章制度等還不能快速適應新技術、新模式的演變，制度體制對數字化政府建設的指導沒有充分發(fā)揮出來，也沒有完全實現(xiàn)。即便有新的制度體制建立，也存在著新標準、新規(guī)范、新制度與原有的規(guī)章制度不相協(xié)同的問題，大大影響了新技術運用的效率和效果。如何解決這些問題，為省級數字政府建設提供有效的支撐和保障，是擺在各省級政府數字化進程中的很嚴峻的問題，也是亟待解決的問題之一。

（三）數字化給政府治理帶來開放性，安全保障有待提高

黨的二十大報告提出以新安全格局保障新發(fā)展格局，這樣才能建設更高水平的平安中國。網絡信息安全是數字政府高水平建設和可持續(xù)發(fā)展的重要保障，新技術手段給數字政府建設帶來機遇的同時，也帶來了安全防范方面的挑戰(zhàn)。網絡信息安全是數字政府可持續(xù)發(fā)展的重要保障，因此數字政府安全防范不容忽視。目前，我國各省網絡信息安全防范的建設普遍面臨著技術碎片化、建設分散化、投資重復化的問題，網絡信息系統(tǒng)安全防護措施以及網絡安全意識等方面都有待加強。建設行之有效的網絡信息安全管理體系，通過制度和政策明確責任和分工，及時發(fā)現(xiàn)消除安全隱患并提高安全防范能力，是數字政府建設成功的關鍵因素之一。

（四）建設過程“重硬輕軟”，形式大于內容

在具體的建設過程中，各省落實和執(zhí)行國家戰(zhàn)略的方案各式各樣，普遍還存在著“重硬輕軟”的問題，對硬件投入比較重視而軟件建設相對不足。有的動輒投資上億打造數據中心、網絡中心、資源中心，進行設備設施等“看得見”的投入，導致很多建設成果都是“只有路，沒有車”。各省也在抓緊建設應用軟件，但真正用得起來的還是以專業(yè)性的、運行多年的、面向部門職能的一些軟件，如“十二金工程”等，而集成的、通用的、新技術參與的如“智慧城市”等軟件往往“大而空”，其實用性和有效性都有待提高。

（五）資源缺乏集成及共享，難以形成決策合力

新時期信息技術的快速發(fā)展，使得全社會對以政府為代表的數字化資源服務的實際需求及依賴性顯著增強，這就帶來數據資源有效使用的問題，在各省級政府的數字化建設中也表現(xiàn)出來。一是數據孤島問題仍普遍存在，制約著各部門業(yè)務系統(tǒng)的數據共享，數據統(tǒng)籌協(xié)調難，嚴重阻礙一體化的省級數字政府建設；二是大量政務數據只收集未使用，跨地區(qū)、跨部門、跨層級之間的資源難以有序共享，數據安全難以保證。然而，數據資源的匯聚、集成以及綜合分析正是政府決策的基礎，省級政府在典型的決策過程中，要充分利用信息化技術，基于大量不同層級、不同來源的數據進行分析并快速反應，否則數據資源共享不暢，決策合力難以形成。

三、省級數字政府建設的頂層設計和戰(zhàn)略構架

在當前形勢下，面對治理能力現(xiàn)代化提出的必然要求，各省級政府要勇于面對自身現(xiàn)狀和存在的問題，按照“大系統(tǒng)協(xié)同、大數據融合、大管理引領、大知識賦能”的思路，積極思考數字化建設的頂層設計和戰(zhàn)略構架，明晰戰(zhàn)略思維和領導體系。參照《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）①國務院辦公廳：《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》，《中華人民共和國國務院公報》2022 年第19 期，第12-20 頁。中給出的我國數字政府建設主要目標，可將省級數字政府建設目標大體表述為：到2025 年，與治理能力現(xiàn)代化相適應的數字政府頂層設計基本實現(xiàn)，政府數字化應用建設水平顯著提高，公務員數字化素養(yǎng)和履職能力明顯加強，數字化制度規(guī)則及平臺支撐的數字政府體系框架基本形成，科學化政府決策、精準化社會治理及高效化公共服務應用基本建成。到2035 年，整個數字政府體系框架更加成熟完備，管理協(xié)調、架構科學、高效智能、精準施策、陽光普惠的數字政府基本建成。整體架構如圖一所示。

圖一 省級數字政府建設頂層設計示意圖

（一）數字化的行政體系省市縣三級管理架構

在科學規(guī)劃的省級數字政府頂層設計基礎上，運用黨的創(chuàng)新理論，從改變觀念入手，到實踐落地，建設從網絡和安全基礎設施到民生應用的，基于大數據、移動互聯(lián)網、知識工程、人工智能技術的，集社會信息感知、傳遞、存儲、分析和運用等行為為一體的省市縣三級數字政府管理框架，既面向省級黨政機關提供內管內控政務應用，又向省域內公眾提供陽光、透明、公正的政務服務。

（二）知識化的全省政務信息資源有序共享

我國各級政府所掌握的80%的社會信息資源里，除涉密和隱私外都應該全民共享。基于各省建立的大數據中心平臺，運用基于知識的數據分析能力，深入推進數字政府數據資源的整合和共享利用，加大平臺整合創(chuàng)新力度，構建一體化政務信息資源在線服務系統(tǒng)，打造“統(tǒng)籌規(guī)劃、全域覆蓋、按需接入”的政務信息資源大平臺，消除信息孤島，促進政務數據資源整合有序共享。

（三）智慧化的政府治理成就“城市大腦”

省級數字政府建設應結合本省政務實際，運用知識管理平臺、大數據智慧分析平臺、空間信息平臺、應用開發(fā)平臺，形成基于全省政務信息資源的綜合分析服務能力和業(yè)務生成能力，實現(xiàn)省域內大數據應用的融合，打造以省域大數據為支撐的政府治理能力，提升社會治理、政務服務以及公共服務的高效性和精準性；形成跨部門和地域綜合協(xié)同的便民惠民治理新格局，成就省域智慧“城市大腦”。

（四）以人民為中心的省級民生服務體系

省級數字政府建設應在全國一體化政務服務平臺的基礎上，進一步建設旨在提高政務服務和公共事業(yè)管理水平的政務服務應用，為全省統(tǒng)籌協(xié)同的城市管理提供動力；進一步建設旨在提高城市管理精細化水平，提升城市綜合執(zhí)法能力的智慧化城市管理應用，為民眾提供生態(tài)宜居的、安全管理完備的智慧化生活環(huán)境；重點關注民生系列應用，借助民生服務綜合管理平臺，匯聚省域內各行業(yè)領域數據資源，形成以人民為中心的省級民生服務體系。

四、省級數字政府建設的核心要素與建設管理措施

省級數字政府建設的頂層設計和戰(zhàn)略構架，是在宏觀層面明晰了省級政府數字化建設的戰(zhàn)略思維和領導體系，在落實和運行中，還要在微觀層面建立健全管理體制，明確建設核心要素，完善建設管理措施，積極推進省級政府的數字化建設。

（一）統(tǒng)籌協(xié)同的數字政府管理體系

按照“大智物云”融合創(chuàng)新趨勢及數字政府建設的實際需求，依托統(tǒng)一的省級政務網絡建設綜合性公共基礎設施管理平臺，實現(xiàn)數字政府基于關鍵公共基礎設施的統(tǒng)建共用、業(yè)務協(xié)同和數據共享。應從五個方面考慮：一是省級統(tǒng)一數字政府管理部門。對省級數據中心、政務云、政務應用系統(tǒng)與平臺等軟硬件體系提供統(tǒng)一的管理和運維。二是省市縣三級網絡基礎設施。包括政務外網和政務內網。政務外網用于政府部門與社會公眾的服務、監(jiān)管與互動，也包括物聯(lián)網和視聯(lián)網；政務內網用于處理有關國家秘密等級的特殊事務。三是省級統(tǒng)一政務云計算環(huán)境。為整個省域內提供統(tǒng)一的計算能力，便于政務應用的一體化設計部署。四是省級統(tǒng)一政務組織及授權體系。基于全省統(tǒng)一認證體系建立協(xié)同統(tǒng)一的組織與人員管理，構建基于行為主體的組織授權和鑒權。建立對現(xiàn)實世界組織機構運行機制與管理方式的仿真，滿足數字政府分級分布式應用管理和柔性動態(tài)化組織管理的需要。五是省級統(tǒng)一政務應用安全體系。政務外網要滿足“等級保護”體系的最基本要求，構建集監(jiān)測與防護一體化的信息安全保障體系。政務內網要建立全網統(tǒng)一的“分級保護”信任體系，實現(xiàn)身份識別、權限認證、審計日志、三員管理、時間服務、簽名驗簽等信任服務。

（二）統(tǒng)合包容的三級架構支撐平臺

從業(yè)務協(xié)同處置到應用模擬仿真，再從信息資源整合到信息技術重用，四個方面統(tǒng)籌考慮省、市、縣三級架構的支撐平臺。主要有四類平臺：一是業(yè)務大數據管理服務平臺。對全省大數據中心的所有服務應用提供技術平臺服務支撐，并通過省級大數據云服務架構，結合個性化業(yè)務需求，形成元數據處理服務和應用系統(tǒng)，完成大數據分析的基礎數據管理服務以及行業(yè)關鍵數據詮釋和可視化服務。二是知識管理與服務平臺。知識是智慧的基礎和前提，在知識資源開發(fā)基礎上，實現(xiàn)對所有智慧城市業(yè)務與決策知識的綜合管理與服務，為各協(xié)同工程及業(yè)務系統(tǒng)提供更全面的知識支撐。三是集成地理信息系統(tǒng)的管理與服務。電子地圖加電子海圖應用，形成全省域統(tǒng)一的城市地理信息空間數據庫，提供符合國家數字城市規(guī)劃數據信息標準規(guī)范的地圖公共服務。四是智慧協(xié)同開發(fā)與服務管理平臺。依托知識化的共性業(yè)務，運用智慧數據分析能力，建立可二次開發(fā)的協(xié)作可視化平臺。集合提取、抽象、封裝各領域應用功能，建立智能通用組件數據庫，為行業(yè)應用提供通用能力支持。

（三）協(xié)同共建的縱橫聯(lián)動業(yè)務系統(tǒng)

圍繞國家“以人民為中心”的服務戰(zhàn)略和深化“放管服”改革的總體要求，省級人民政府應當打破層級間、部門間、業(yè)務間的條塊劃分限制，以數字賦能倒逼改革，以促進地方行政機關公共服務模式與流程系統(tǒng)性的再造。一是進一步加強一體化政務服務能力建設，達到行政業(yè)務“一網通辦”。以“一網通辦”推進科學的政務服務及惠民的公共服務，通過“指尖上”的智能APP 實實在在解決人民群眾關心的民生熱點問題和痛點難點問題，增強群眾獲得感。面向社會提供“學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、游有所樂”的公共數字化服務，增強群眾幸福感、安全感。二是提升一體化綜合治理能力建設，實現(xiàn)社會治理“一網統(tǒng)管”。以“一網統(tǒng)管”倒逼社會治理創(chuàng)新，在社區(qū)治理、市場監(jiān)管、營商環(huán)境管理等領域，供給模型預測、數據分析研究等應用，進一步增強政府部門利用大數據分析的科學決策功能。三是完善一體化協(xié)同能力建設，做到政務工作“一網協(xié)同”。建立整體智治的數字政府組織工作機制，將實現(xiàn)政府內部及機構之間的“決策智能化、政策人性化、流程標準化、監(jiān)督科學化”，并促進黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派以及群團組織等之間的有效合作，提高政府的整體行政效率。具體可從政府職能和社會事業(yè)管理上考慮，包括但不限于智慧黨建工程、“互聯(lián)網+政務服務”惠民工程、社會監(jiān)管民生工程、建議提案立法監(jiān)督工程、智慧化公檢法工程、智慧社區(qū)惠民工程、智慧化社會治理應急指揮工程、政務信息公開工程、省市縣三級協(xié)同移動應用（APP）工程等。

（四）共建共享的省級基礎信息資源

依托國家四大基礎信息資源庫建設的經驗與成果，逐步實現(xiàn)省域內經濟社會大數據的匯聚，構建安全可靠互聯(lián)互通的省級信息資源管理體系，實現(xiàn)上聯(lián)中央下達地方的省內政務信息資源管理體系，推動信息資源共用共享。應重點考慮七個方面：一是省級政務資源大數據知識化管理中心。整合縱向各級政務與橫向各委辦局的業(yè)務數據，以人口、法人、空間信息、社會信用四大基礎資源庫為核心，面向省級宏觀經濟與動態(tài)省情，建立知識化的大數據管理，滿足前述各類數字政府業(yè)務應用的需要。二是省級數據共享信息中心。通過突破信息障礙，促進不同層次、不同機構、不同行業(yè)間的信息交流和互認數據共享。三是人口基礎信息庫。將省域內人口信息從相關職能部門抽取形成人口基本信息庫，并從社會生產生活、經濟發(fā)展各領域維度進行歸集，實現(xiàn)省域內人口信息資源價值開發(fā)和增值利用。四是法人單位基礎信息庫。將社會企業(yè)法人信息從各政府職能部門管理數據中提取出來，通過企業(yè)自報和修改進行數據的清洗、比對、匯聚和整合，實現(xiàn)省域內企業(yè)法人基礎信息的管理。五是自然資源和地理空間基礎信息庫。通過對山、水、林、田、湖、草、沙等自然生態(tài)資源進行信息的收集、歸類、存儲和整合，實現(xiàn)省域內特有的自然資源和地理空間統(tǒng)籌協(xié)調。六是社會信用信息庫。按照國家信用服務體系的相關要求，通過社會信用監(jiān)管形成信用信息綜合管理環(huán)境，推動省域內企業(yè)和個人社會信用的蓬勃發(fā)展和健康落地。七是數據資源綜合治理。健全數據管理規(guī)范、數據治理規(guī)則和責任體系,堅持“一數一源”、多重校核,形成閉環(huán)的數據管理模式,從數據來源與去向、數據架構與生命、數據標準與質量、數據安全與應用等方面全面管理，做到管理效果可衡量、可驗證、可追溯、可評估，促進信息的依法安全規(guī)范利用和有序開放。

（五）科學系統(tǒng)的標準技術規(guī)范

緊密圍繞國家相關標準及技術規(guī)范，結合各省實際制定省級電子政務標準體系及技術規(guī)范，應重點考慮四類標準體系：一是省級“互聯(lián)網+政務服務”管理與技術標準。根據國家相關技術指南和國務院相關指導意見文件的要求，結合省域內政務服務的實際情況，進一步完善相關地方標準。二是省級政務大數據知識化規(guī)范。面向大數據應用，注重與省域內經濟、社會和產業(yè)的有機結合，進行政務大數據的知識化規(guī)范管理。三是省級電子政務績效評估制度規(guī)范。借鑒運用聯(lián)合國關于電子政府績效評估指標EGDI，從指標體系建立到指標量化標準，按照項目、部門、區(qū)域等多角度進行績效評估規(guī)范的制定。四是省級電子政務應用建設規(guī)范。按照各省實際情況，形成由綜合管理規(guī)范加多個專項技術規(guī)范構成的應用建設指導性文件。

（六）精準有效的建設運維保障措施

數字政府建設不是一蹴而就的，是復雜系統(tǒng)工程，除了要有科學的規(guī)劃設計，還需行之有效的保障措施。應從四個方面考慮：一是統(tǒng)籌組織管理與機制保障。加強建設組織部門對數字政府建設工程的組織協(xié)調和統(tǒng)籌管理，落實一把手責任制，健全省域內工程設計、工程建設、業(yè)務整合、運行保障的整體化工作機制。二是強化建設工程生命周期管理。根據國家頒布的電子政務工程建設規(guī)定，加強約束、簡化審批、落實制度，優(yōu)化工程項目全過程監(jiān)管、資金監(jiān)管、驗收及評價等管理過程。三是完善數字政府建設營商環(huán)境。建立數字政府建設領域企業(yè)的信用檔案，打造省域內具有強大吸引力的市場機制。四是筑牢網絡信息安全防線。建立數字政府建設過程中的安全監(jiān)督和管理機制，從理論與實踐兩方面落實政務網絡及其應用的安全管理制度。

當今時代，大數據、知識服務、人工智能、物聯(lián)網等新技術很好地補充和完善了我國政府行政能力水平，更好地通過社會管理制度政策影響著治理效能，這是治理能力現(xiàn)代化應有的題中之義。省級政府要勇于和善于打破原有政府慣性思維，充分利用新技術新理念帶來的創(chuàng)新模式進行建設，以制度、體系和技術創(chuàng)新推進政府治理向縱深發(fā)展，在中國數字經濟發(fā)展的快車道上作出各自的貢獻。在國家宏觀政策指導下，在國家統(tǒng)一政務服務平臺建設經驗基礎上，結合省域內數字政府建設實際，抓住后工業(yè)化時代的歷史機遇，有力推進國家治理能力現(xiàn)代化。