以質量評價促進區域特殊教育的高質量發展

辛濤

【摘 要】 《特殊教育辦學質量評價指南》的發布是貫徹黨的二十大精神和落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》的重大舉措。開展質量評價有助于明確區域特殊教育改革與發展的方向，推動區域特殊教育的循證診斷與改進，推動全社會深入理解特殊教育。在基于文件相關規定開展質量評價的過程中，地方政府要讓指標體系和評價方式更明確，讓評價工具更科學，讓評價結果更強效。

【關鍵詞】 質量評價；特殊教育；地方政府；高質量

【中圖分類號】 G760

黨的十八大以來，我國特殊教育的發展邁上新臺階，特殊教育普及水平、保障條件和教育質量顯著提升。2021年，《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》發布，提出“到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立”，對新時代特殊教育發展作出了重要部署，開啟了特殊教育高質量發展的新征程。

新時代推進特殊教育的高質量發展，需要推動區域政府落實主體責任，加強特殊教育各項保障，形成科學的教育質量觀；需要聚焦課程教學實施、教師隊伍建設與學校組織管理等過程環節，切實促進特殊教育的內涵發展，真正實現學生的全面健康適宜發展；需要普及適宜融合的特殊教育理念，讓全社會理解、重視特殊教育的發展。質量評價是促進特殊教育高質量發展的重要抓手。黨的二十大報告指出要“完善學校管理和教育評價體系”，《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》要求“完善特殊教育辦學質量評價指標體系”，《特殊教育辦學質量評價指南》（以下簡稱“指南”）的發布，是認真貫徹黨的二十大精神和貫徹落實《深化新時代教育評價改革總體方案》《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》的重大舉措，有助于推動建立特殊教育質量評價體系，促進特殊教育高質量發展。

一、開展質量評價有助于明確區域特殊教育改革與發展的方向

質量評價是重要的指揮棒，通過指標體系與評價傳導，可以進一步明確地方政府在推動特殊教育高質量發展方面的應為和可為之處。一是明確區域特殊教育改革與發展的關鍵領域。“指南”將政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發展作為評價區域特殊教育質量的主要方面，并進一步明確具體的工作任務和要求，可以督促區域政府抓準重點、精準用力。二是厘清地方政府保障特殊教育發展的具體要求。“指南”充分考慮新時代區域特殊教育發展的特征與需求，結合《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》的工作部署，對地方政府在特殊教育規劃布局、辦學條件改善、經費保障等方面進行明確規定，并重點對地方政府推動特殊教育教師隊伍建設做了要求，這有利于政府對標“指南”盡快完善薄弱環節。三是推動形成科學的特殊教育質量觀。“指南”將學生適宜發展作為評價區域特殊教育發展的重要維度，這有助于地方政府進一步明確特殊教育質量的根本內涵，深刻把握貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、促進特殊兒童全面健康適宜發展的根本要求。

二、開展質量評價有助于推動區域特殊教育的循證診斷與改進

開展質量評價，不是為了給地方政府論名次、講排名，而是為了推動區域政府以評促建、以評促改。質量評價會精準衡量學生適宜發展這一特殊教育的結果產出，還會對課程、教學、管理等諸多特殊教育的過程環節進行評估，為區域教育的診斷與改進提供豐富的證據。一是為區域特殊教育工作明確重點與難點。通過質量評價，地方政府可以找準區域特殊教育發展的不足及原因，明確當地特殊需要學生的發展水平和待提高的方向，了解并深入分析課程教學等過程環節的薄弱方面，從而明確下一步工作的重點和難點，出臺更有針對性的舉措。二是聚焦過程環節找到發展區域特殊教育的可能策略。育人是特殊教育質量提升的關鍵環節，基于評價結果，通過數據挖掘，可以進一步循證而形成優化課程設置、改進課堂教學、完善學校管理的可能方案。三是推動學校的自我診斷和改進。特殊教育的發展，最終需要學校和教師的改進。“指南”明確了學校在課程教學實施和組織管理方面的要求和評價要點，為學校開展診斷提供了重要參考。而對區域層面典型經驗的總結分析，則可以為學校提高本校特殊教育質量提供啟示和借鑒。

三、開展質量評價有助于推動全社會深入理解特殊教育

我國特殊教育事業起步較晚，社會上對于特殊教育的不正確認知仍然廣泛存在，甚至已經影響到特殊教育的高質量發展。如一些家長對特殊教育諱莫如深，不能及時為孩子提供更為適宜的教育；一些家長和學校對于融合教育存在抵觸情緒，反對學校招收特殊學生；等等。因此，需要利用各種可能的機會，讓全社會更為深入地了解特殊教育。通過質量評價，可以更好地向全社會傳達新時代特殊教育的理念目標，幫助人們從人道和公平的角度了解特殊教育的重要性。通過質量評價，特別是利用評價結果發布與解讀、典型案例的宣傳推廣等契機，可以引導全社會關注特殊教育事業的發展，爭取更多的輿論支持和更好的教育生態。

“指南”對于區域特殊教育質量的評價進行了全面的部署，落地實施是關鍵。地方政府在基于“指南”開展質量評價的過程中，要切實關注以下方面。一是要讓指標體系和評價方式更明確。各地要結合本地實際制定特殊教育辦學質量評價具體標準，分層分類細化評價指標內容與評價方式，讓一線實施者看得懂、對得上、做得來，為評價看清找準當地特殊教育發展情況和突出問題奠定基礎。二是要讓評價工具更科學。要擺脫對于查閱資料、走訪座談等傳統評價方式的過分依賴，廣泛引入測驗、問卷等類型的評價工具，讓評價的結果更科學、更精準。可以引入高校、科研院所和第三方評估機構等專業力量，開發形成標準化的評價工具包，并提供工具使用的系統培訓。三是要讓評價結果的使用更強效。將特殊教育辦學質量評價結果作為縣級人民政府主要領導履行教育職責督導評價的重要內容，納入縣級人民政府績效考核，并作為獎懲學校、評判政策、配置資源和考核校長的重要依據。

總之，“指南”的出臺是一個重要的開始。通過規范、科學、有效的質量評價，才能真正推動地方政府和學校重視特殊教育、改進特殊教育、發展特殊教育。

（作者系國家督學、教育部基礎教育質量監測中心副主任、北京師范大學教授，本文原發于教育部網站）