關于推動貴州省煤層氣產業高質量發展的建議

張棟

貴州省含煤面積約7萬平方公里、占全省面積40%左右，主要分布在六盤水、畢節、黔西南、遵義等地，煤炭資源儲量約792億噸，2000米以淺煤層氣地質資源量2.83萬億立方米，均居全國前列。截至2022年11月，貴州省現有煤層氣探礦權34個、煤層氣采礦權3個，有8個煤層氣勘查區塊，探明儲量202億立方米。2022年，貴州省煤層氣產量3800萬立方米，利用量1520萬立方米，利用率只有40%。《貴州省“十四五”油氣產業發展規劃》提出，以織納、平壩、盤州等為重點建產區，以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安、赤水等為重點勘查開發實驗區，以赫章、晴隆、習水、桐梓等為后備勘查區，滾動開發煤層氣，到2025年全省煤層氣產量達4億立方米。

目前，貴州省煤層氣產業發展還面臨一些困難和問題。

一是礦權設置制約煤層氣產業發展。貴州省煤層氣礦業權設置遵循“氣隨煤走”原則，已設煤層氣礦業權集中在煤礦企業手中，而煤企主要聚焦采煤，尚未將煤層氣作為非常規天然氣資源進行勘探開發，出現“有礦權沒能力干、想干的卻沒有礦權”現象。“氣隨煤走”原則導致煤層氣區塊“小而散”且沒有配套政策和相應機制，難以連片開發，加之煤礦“先抽后建”政策落實不到位，制約了煤層氣產業發展。

二是貴州省內煤層氣勘探開發力量分散。盤江煤電集團擁有14個優質煤層氣探礦權，但聚焦煤炭開發主業，煤層氣勘探開發項目推進不理想。烏江能源集團重點開展頁巖氣勘探開發，前幾年完成147口煤層氣井、但并無探礦權。央企中石化在貴州已做了10余年勘探，雖取得勘探突破，具備建產條件，但因煤層氣探礦權增列不上，沒有與省屬企業達成合作機制，無法擴大投資。

三是手續辦理存在困難。雖然貴州省在煤層氣資源勘查開發項目備案、資源管理、用地、環評、財政支持等方面出臺了政策，但仍然存在管理事權匹配不到位、政策模糊情況，部分環節存在無規可依、權責不清、辦件要素不明確等問題。目前，貴州省應急、礦安、能源部門均沒有核發煤層氣地面抽采企業安全生產許可證權限，造成企業無處申辦的困難。

貴州省具有發展煤層氣產業的機遇和條件，要發揮資源優勢，推動煤層氣產業高質量發展。為此，建議：

一是深化煤層氣礦業權改革。由貴州省自然資源廳牽頭，以地質構造單元為基礎統籌規劃煤層氣和煤礦礦業權設置，淺部以煤礦礦權為主，深部以煤層氣礦權為主，推動煤炭的合理開發和煤層氣的連片開發，降低煤礦瓦斯治理難度和治理成本。盤活礦權市場化交易，推動煤層氣產業良性發展。

二是加快煤層氣勘查開發。由貴州省國資委牽頭，組建國資主導、多主體參與的省級煤層氣公司，統籌開展全省煤層氣勘探開發，可以由貴州能源集團、省內科研院所、金融服務機構、中石化、中石油等央企及民營煤層氣專業公司共同參與，打造集資金、技術、資源、團隊、市場等優勢一體的省級煤層氣公司。

三是制定煤層氣勘查開采服務指南。由貴州省能源局牽頭，制定省級煤層氣勘查開采行業服務指南，指導礦業權人明確煤層氣項目證（照）辦理事項和主管部門，做到應辦盡辦，合法生產；指導市、縣相關職能部門規范煤層氣項目證（照）辦理事項，做到依法履職，合規審批；督促相關部門提高審批效率，優化營商環境。

四是推動煤礦企業把地面抽采作為瓦斯治理的主要技術手段。嚴格落實“先抽后建”，鼓勵地面“先抽后采”，督促煤礦企業加大地面煤層氣抽采投入，鼓勵煤礦以地面鉆井方式對煤層瓦斯進行預抽，將煤礦瓦斯治理與煤層氣地面抽采相結合，確保煤礦安全開采。

五是完善安全生產許可證核發機制。在國家尚未明確煤層氣地面開采企業安全生產許可證核發部門前，省級層面出臺臨時性政策，解決企業無處申辦許可證的困難。按照危化品（甲烷）或非煤礦礦山企業相關要求，可由省政府指定部門負責核發煤層氣地面抽采企業安全生產許可證。

（作者單位：民盟貴州省委）