中國特色政黨制度的演進(jìn)軌跡及當(dāng)代意蘊(yùn)探析

申穎

摘 要：新中國成立七十多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了諸多方面的顯著成就，這一切都離不開新中國成立以來黨治國理政的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在七十多年來的理政經(jīng)驗(yàn)中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，無疑是最具有代表性的，這一扎根于中國本土的、具有鮮明中國特色的政黨制度，在促進(jìn)社會穩(wěn)定、維護(hù)社會和諧、充分團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量進(jìn)行社會主義改革、建設(shè)等方面發(fā)揮了獨(dú)特的政治功能，回顧這一特色政黨制度的發(fā)展歷程，以史為鑒，對我們在新的歷史方位下進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)啟示。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；中國特色政黨制度；演進(jìn)軌跡；當(dāng)代意蘊(yùn)

一、“五一口號”的提出與北平政協(xié)會議的召開

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”[1]，呼吁各個民主黨派應(yīng)立即召開政治協(xié)商會議并迅速得到各民主黨派的積極回應(yīng)。1948年5月5日，李濟(jì)深、郭沫若、沈鈞儒等民主黨派人士聯(lián)合發(fā)表了《各民主黨派贊同召開新政協(xié)致毛澤東電》。此后，民革、民建、九三學(xué)社、農(nóng)工黨等多民主黨派紛紛發(fā)表聲明擁護(hù)“五一口號”。毛澤東也在之后復(fù)電表示“在革命形勢十分嚴(yán)峻的緊要關(guān)頭，召集全國民主人士協(xié)商建立聯(lián)合政府是十分必要的”[3]，同時也指出希望就會議舉行的時機(jī)、地點(diǎn)等問題與各民主人士共同研討，昭示著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這樣一種特殊關(guān)系的形成標(biāo)志著中國特殊政黨制度的初步產(chǎn)生。1949年9月，北平政治協(xié)商會議一致通過了帶有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新誕生的國家的政體和國體，至此，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)地位就以根本大法的形式確立下來[4]。

二、新中國成立后中國特色政黨制度進(jìn)一步發(fā)展與完善

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府在北京成立，中國共產(chǎn)黨正式轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖秶鷥?nèi)的執(zhí)政黨。這一時期對各民主黨派的問題，毛澤東在《不要四面出擊》[5]的報(bào)告中指出把民族資產(chǎn)階級和城市小資產(chǎn)階級團(tuán)結(jié)起來是必要的。回顧這一時期的歷史，中國共產(chǎn)黨對于中國新型政黨制度的發(fā)展與完善主要有以下幾點(diǎn)：

第一，進(jìn)一步展開同各民主黨派的友好合作關(guān)系。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作歷經(jīng)抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的鍛煉，建國后，中國共產(chǎn)黨在事關(guān)國家發(fā)展的各項(xiàng)重大決策上繼續(xù)積極聽取各民主黨派的意見，并堅(jiān)持與各民主黨派通力合作。例如在新解放區(qū)開展的土地革命、“抗美援朝”戰(zhàn)爭、“三反”“五反”運(yùn)動等等。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。《共同綱領(lǐng)》中明確的規(guī)定“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)。而要實(shí)現(xiàn)工人階級的領(lǐng)導(dǎo)，就需要經(jīng)過工人階級的先鋒隊(duì)——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)才可以實(shí)現(xiàn)。”[6]這一點(diǎn)也得到了各民主共同認(rèn)可。第三，進(jìn)一步完善黨內(nèi)與黨外的關(guān)系。對于這個問題，毛澤東在《論十大關(guān)系》中對此做了詳細(xì)的說明：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”[7]對我國當(dāng)時如何建設(shè)社會主義指出了一條正確的方向。

三、改革開放之后“十六字方針”的提出

十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著中國社會主義建設(shè)進(jìn)入改革開放新時期。“文革”時期一度中斷的全國代表大會和政治協(xié)商會議都陸續(xù)恢復(fù)起來。鄧小平在政協(xié)五屆二中全會上提出“三不主義”，即堅(jiān)持“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”[8]此外還提出各個民主黨派與全國各界的工商聯(lián)都已經(jīng)是為社會主義服務(wù)的政治力量了。中共十二大上進(jìn)一步提出了“肝膽相照、榮辱與共”八個字，這樣一來“長期共存，互相監(jiān)督”的“八字方針”就變成了“十六字方針”[9]。從“八字方針”到“十六字方針”的發(fā)展，糾正了或“左”或右的傾向，澄清了建國初期黨內(nèi)一度存在的模糊認(rèn)識，成為正確處理執(zhí)政黨與民主參政黨關(guān)系的基本方針，為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、鞏固新的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線共同致力于社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、十八大以來中國共產(chǎn)黨對特色政黨制度的全新理解

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國特色政黨制度的建設(shè)高度關(guān)切，其中最有代表性的一個新提法就是“社會主義協(xié)商民主制度”，十八大報(bào)告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。”[10]同時也提出我們需要確立社會主義協(xié)商民主制度。2015年5月18日，中共中央正式頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，從此中國特色政黨制度上升到了一個制度化的高度，簡要的回顧黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對于中國特色政黨制度的全新理解可以發(fā)現(xiàn)有如下兩個特點(diǎn)：

第一，將政黨制度的建設(shè)與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合。十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[11]這里的國家治理強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多主體在公共事務(wù)和涉及到公共利益的重大問題上互相協(xié)作，共建共治，必將有利于各民主黨派進(jìn)一步在社會治理之中發(fā)揮作用。第二，創(chuàng)新政黨制度頂層設(shè)計(jì)。中國特色政黨制度沖破了西方政黨制度的弊端，不論執(zhí)政黨還是參政黨對于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)都達(dá)成了共識，同時在這個共識之下，執(zhí)政黨與參政黨通力合作，共同推進(jìn)著中國特色社會主義偉大實(shí)踐。

五、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色政黨制度的當(dāng)代意蘊(yùn)

新時代下堅(jiān)持和發(fā)展中國特色政黨制度，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)入手：首先，要科學(xué)劃分執(zhí)政黨與參政黨的權(quán)力分配。其次，要增強(qiáng)政治認(rèn)同。最后，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線。迄今為止，中國特色政黨制度已經(jīng)走過了70余年的風(fēng)雨歷程。站在新的歷史起點(diǎn)上，立足中國特色社會主義的基本國情與新的歷史方位，把握好“變”與“不變”的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷深入總結(jié)治國理政的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，奮發(fā)有為邁進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)與第二個百年奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，古老的中華民族定將再次以高昂的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張峰. 推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展研究[M]. 人民出版社， 2021年5月 ：第189頁.

[3]毛澤東文集[M]. 人民出版社， 1996年 ：第114頁.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 建國以來重要文獻(xiàn)選編[M]. 中央文獻(xiàn)出版社， 1992年6月 ：第79頁.

[5] 中共中央黨史教研室. 中共黨史大事年表[M]. 人民出版社， 1987年4月 ：第236頁.

[6] 中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)[M]. 人民出版社， 1952年7月.

[7] 中共中央文獻(xiàn)研究室. 建國以來重要文獻(xiàn)選編[M]. 中央文獻(xiàn)出版社， 1994年8月 ：第255頁.

[8] 鄧小平. 鄧小平文選（第二卷）[M]. 人民出版社， 1994年10月 ：第144頁.

[9] 鄧小平. 鄧小平文選（第三卷）[M]. 人民出版社， 1994年10月 ：第273頁.

[10] 胡錦濤. 在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告[M]. 人民出版社， 2012年11月 ：第26頁.

[11] 習(xí)近平. 習(xí)近平談治國理智（第一卷）[M]. 外文出版社， 2018年1月 ：第101頁.