淺析加強國有建筑工程項目黨風廉政建設的路徑

何寧浩

摘 要：加強項目黨風廉政建設，可以從基礎上和根源上實現項目的精細化管理，進而提高項目盈利能力。但國有建筑工程企業的項目黨風廉政建設一直是困擾企業高質量發展的難題，項目黨建工作不夠重視，公司和分公司對項目的管控力度較弱，項目管理人員處在一線廉潔風險較高，為項目實施帶來較大的黨風廉政風險。本文建議從加強項目思想政治建設、重視違紀違法案件查辦以及加強制度建設和執行等方面強化國有建筑工程項目黨風廉政建設。

關鍵詞：國有建筑；工程項目；黨風廉政

一、加強國有建工項目黨風廉政工作的重要性

在社會主義市場經濟條件下，國有企業肩負著重要的社會公共職能，不能與非公有制企業一樣完全追求利潤最大化。國有企業維護公共利益，實現全民利益最大化是其重要目的。國有建筑工程項目是國有建工企業的“根”，只有“根”碩，企業這顆大樹才能枝繁葉茂。一直以來，項目黨風廉政建設存在短板，微腐敗屢禁不絕，是困擾項目盈利，甚至是導致項目虧損的重要原因。加強建筑工程項目的黨風廉政建設，可以促進項目的健康發展，使根系茁壯成長，更好地為企業高速發展保駕護航，更好地維護社會公共利益。

二、國有建工項目黨風廉政工作的難點

1.項目黨風廉政建設弱化。在國有建筑工程領域，不同程度存在重業務輕黨建、廉政工作重視不足的問題，特別是在項目實施公司和項目一線，將業務工作作為重中之重，黨組織書記被“架空”、項目一線黨組織書記缺位，組織日常思想政治學習不足，黨的建設弱化，黨組織對如何結合建筑施工行業的特點加強項目黨風廉政建設工作缺乏系統性思考。

2.公司的管理弱化虛化。國有建筑企業管理層級一般為集團—公司—分公司—項目部，集團負責制定經營戰略以及宏觀指導，公司一級負責統籌安排項目經營，分公司一級具體負責管理項目實施。在目前的管理模式中，公司、分公司和項目的管理邊界不夠清晰，項目管理多數以項目經理責任承包制為主，經常出現以包代管，包而不管的問題，切斷了公司和分公司對項目部的管理鏈條。特別是在監督方面，由于管理空心化，對項目的管理人員監督不夠充分，導致個別管理人員游走于公司的財務、成本管控之外，在成本歸集、入賬等方面權力過大，存在較大的系統性風險，稍有不慎就會導致項目出現嚴重的虧損。

3.項目管理人員廉潔風險較高。國有建筑項目體量大、人員多，是資金和資源的聚集地，不少項目管理人員位不高但權重，他們在面對外部老板，如材料供應商、勞務班組的重重“圍攻”時，容易廉潔失守。如材料員在驗收材料時，對材料的質量和規格有一定的話語權，不少供應商為了能順利讓材料進場，私下給材料員好處，甚至是回扣。項目的勞務班組為了能多賺取利潤，通過紅包禮金等方式，拉攏項目財務人員，以求重復填制的勞務清單能順利入賬等。

三、加強國有建工項目黨風廉政工作的措施

1.加強思想建設，提升思想意識。項目是企業的形象窗口，是鍛煉和培養人才的重要陣地，加強項目人員思想建設是應有之義。一是要高度重視項目黨風廉政建設，將該項工作納入項目重點工作之中。二是通過專職或者兼職的方式，配齊項目的黨務工作者，設立項目臨時黨支部。三是要豐富項目的黨建工作內容，結合項目實際，除了項目施工生產、項目管理專業培訓外，組織黨員授課，設立黨建講堂，宣貫黨的最新理論。實時掌握項目的整體情況和職工的思想狀況，開展思想教育活動。

2.注重案件查辦，形成強大震懾。為形成強大的震懾，在項目上形成有力的約束。一是要在國有建筑工程企業配備專業的案件查辦干部。工程項目資金量大、線多面廣，問題線索比較復雜，需在集團紀檢監察組織層面組建一支由財務、工程、法律等專業背景的案件查辦隊伍，提高案件查辦的專業性。二是要在國有建筑工程企業中對典型違紀違法問題進行查處。經梳理，在該領域中，違反廉潔紀律的現象較為突出，在違法國家法律方面，貪污、行賄、受賄、挪用公款等行為較為典型，若發現以上行為，特別是違反國家法律的行為，堅決將相關問題線索移交至有關國家機關處理。三是進行以案促改工作。針對典型違紀和違法行為，紀檢監察部門要選取項目典型違法案例，以身邊事教育身邊人，深入到項目一線開展以案促改工作，將黨風廉政工作引向深入，形成強大震懾。

3.重視制度完善，實現源頭治理。案件查辦后，要對案件進行深入的剖析，特別是要將造成違紀違法案件的原因作為重點的研究內容，從項目承接、實施、結算階段梳理出項目可能存在的廉潔風險點，堵塞制度的漏洞。如在承接階段，如開拓市場、決策方面存在失職瀆職；在實施階段，如公司對項目管控不足，項目管理人員虛增勞務、材料成本套取項目資金等；在結算中，存在項目管理人員履職盡責不到位，缺乏主動作為等原因，梳理出項目的管理漏洞，進而倒逼企業的市場拓展、成本管控、項目管理、財務等方面的制度缺陷，修補制度漏洞，實現源頭治理，營造良好的項目實施氛圍。

4.強化制度執行，提高行動自覺。徒法不可以自行，再完美的制度如果不執行也會成為一紙空文。一是要公司管理層面要對項目加強制度的宣傳力度，并不定期開展制度執行考試。二是公司要對項目的制度規定的各項責任情況落實到具體的人頭，并不定期開展制度執行抽查，按照各項制度的重要性，按不同比重對項目進行考核。三是要及時修訂制度，對于已經不合時宜，或者較多職工群眾反映的制度可以修改甚至廢止，降低制度執行成本，提高行動自覺。

參考文獻：

[1]孫晉：《市場決定論下競爭性國有企業改革路徑辨識與抉擇》《經濟法論叢》（2020年第2卷）。