行政事業單位非稅收入收繳管理現狀分析及優化措施

姜小慧

在提升政府服務管理水平的大環境下，行政事業單位非稅收入收繳管理制度一直處于持續改進之中，然而仍無法忽略這一制度中所出現的一些缺陷。所以，本文從目前行政事業單位非稅收入收繳管理實際情況入手，對這些問題展開了剖析，并給出了一些相關的解決辦法，旨在通過優化改進，提升行政事業管理水平。

從宏觀角度來觀察，強化對非稅收入的收繳管理，在構建市場經濟體系下公共財政根基方面發揮著非常關鍵的作用。在宏觀控制的進程中，經歷了從預算外收支兩條線管理到非稅收入資金范圍的分配，最后到將非稅收入劃歸預算管理的進程。在這一演進的進程中，國家對非稅收入管理日趨嚴格，這對提升市場競爭的充分性有著非常重要的影響。在微觀層面，強化政府對非稅收入收繳管理，既能保障行政事業單位正常收支，又能有效地發揮財政資源作用。所以，從健全社會主義市場經濟制度的觀點來看，強化行政事業單位非稅收入收繳管理，是行政事業單位能否保持可持續發展的關鍵所在。

一、行政事業單位非稅收入收繳管理的現實意義

行政事業單位非稅收入收繳管理工作在相關政策和規定約束下，在明確相關各方的權力和責任的情況下，腐敗現象明顯減少。然而從現實情況來看，目前行政事業單位在收繳非稅收入方面還存在著許多問題，導致國家財產被嚴重浪費。對此，一定要從內部控制角度著手，對非稅收入收繳進行管理，在保證系統管理的前提下，對其進行最大程度優化，從而促進市場健康發展。

二、行政事業單位非稅收入收繳管理現狀

（一）非稅收入票據運用有待改進

目前，在財政票據、稅務票據的應用程序中，缺少規定標準，再加上事業單位和行政單位之間的界限不清，造成在收費的時候存在票據混亂問題。非稅收入收繳是我國財政的基礎，也是我國財政管理的主要內容之一。當前，因為對非稅收入票據的運用還不夠完善，很多工作人員還抱著陳舊的繳費管理觀念，工作積極性不高。在進行收繳管理工作時，管理人員沒有將絕大多數非稅收入納入預算體制中，造成了資金分散的局面，有些非稅收入雖然已經在預算體制中，但是卻沒有辦法進行有效的管理，造成收入、支出間的錯位。在票據應用不準確的情況下，就不能對非稅收入進行高效的監督，影響到收繳管理效能。票據運用會對收繳質量產生很大的影響，工作人員若不能對票據運用過程進行準確把握，在收繳工作中必然會產生更多的問題。

（二）非稅收入收繳管理體系有待健全

目前，在國內沒有一套健全的非稅收入收繳管理體系，工作人員只是利用政府部門所下發的文件來進行收繳工作，但是，由于一些文件不夠科學，所以對收繳質量造成了很大的負面影響，部分工作人員有可能會刻意地對收費標準的地區差別進行夸大，或是隨意改變收繳管理標準，為自己謀求更多的個人好處，又或是新增繳納條例，征收不符合規定的繳費條目，對行政事業單位非稅收入收繳管理產生了一定的阻礙作用。另外，在征收工作中，行政事業單位沒有為征收事項制訂出一套統一的征收標準，使得征收工作的規范化很難得到保障。在收支管理過程中，財務人員也沒有使用清晰的參照基礎來進行收入和支出的控制，導致單位的資產流失。非稅收入在財政收入中發揮著非常關鍵的作用，雖然國家已經制定了有關的政策制度對非稅收入收繳工作進行改進，但是因為管理系統針對性不強，導致工作人員不能夠運用清晰的管理系統來進行收繳管理，在收繳過程中有可能出現亂收費的現象。當一些單位在收取管理費用、門面租金還用內部來往票據時，為了逃避稅務、財政部門的監督，就會通過私下打印的發票來收取工本費、贊助費等，這種情形下，不僅會造成大量的財政資源損失，而且還會損害人民群眾的切身利益。管理制度對行政事業單位非稅收入收繳管理的基礎狀況有一定的影響，如果管理制度不健全，工作人員之間就會出現相互推諉的現象，不能有效地對工作進行處理。最后，由于管理體制的不健全，使得非稅收入收繳管理工作中出現極端情況，人民群眾必然會對行政事業單位工作表現不滿。

（三）非稅收入收繳管理激勵機制有待健全

目前還沒有建立起一套行之有效的激勵機制來應對款項收繳管理，因此，相關部門就必須進行改革，完善非稅收入收繳管理激勵制度。

（四）非稅局職能有待強化

在各級財政局下面設立非稅收入管理局，非稅收入管理局是財政機關下屬的二級事業單位，其工作內容是負責當地政府非稅收入的征繳、管理、監督、票據發放等。近幾年，非稅局職能日益弱化，其組織結構也逐步縮減，人員和編制有了較大幅度的縮減。伴隨著政府的職能轉換，對各種行政事業性收費進行大幅減免，行政類職能出現變化，劃歸到財政機關，實現電子票據，不再使用紙質發票。隨著非稅局職能不斷精簡，機構、編制和人員不斷縮減，非稅收入對當地經濟發展的支持功能日益削弱。2019年開始，將非稅收入的征收工作逐漸劃歸稅務部門，部分地區取消了財政局下屬的非稅收入管理局，并且將其工作人員的編制全部從政府層面上進行劃轉，目前的趨勢是將其分流到了財政局其他事業單位，參公身份角色將會保持，并隨著新的工作崗位進行重新確認。根據“編隨事走，人隨編走”的原則，非稅局工作人員隨職責流動到稅務機關的可能性很小。

三、行政事業單位非稅收入收繳管理優化措施

（一）建立健全票據管理體系

建立健全票據管理體系，具體可從以下三個方面展開。第一個方面是在收繳工作中，委托第三方監管組織對該工作進行全方位監管，同時，工作人員要認識到發票在收繳管理中的作用，將非稅收入直接列入預算，并隨時注意收繳項目的詳細狀況，確保預算朝著預定的收益方向前進。第二個方面是對預算規模進行適當的增減，從而擺脫過去國有資產運營收益的窘境，借助優良的管理方式，提升收繳管理效率。并且，要懂得將資金用于公共工程開發，而收繳人員要按照國家政府發布的有關法律、規定，加強對票據的管理監管，例如在工作中保留好繳費憑證，并讓人民群眾了解到非稅收入收繳工作的重要性，從而消除人們拖欠付款的想法。第三個方面是主管部門要樹立大局意識，制訂出一套合理的票據管理辦法。同時，行政事業單位還應對內部組織結構進行進一步的調整，采取多種措施和方法，激發員工的積極性，讓他們更好地投身于非稅收入收繳管理工作中。另外，每月定期對非稅收入票據進行審查，將占用、挪用資金的有關人員移交司法機構，這可以減少違法違規行為發生，增加非稅收入收繳有效性，增加非稅收入收繳過程的透明度。

（二）確立非稅收入征管職能

確立非稅收入征管職能，具體可從以下四個方面展開。第一個方面是行政事業單位財務要保證每筆資金落實到位，同時要對每筆資金的運用進行監管，防止非法侵吞財產問題發生。在實施的過程中，要強化各個部門之間的溝通，為今后收繳管理工作打下堅實的基礎。第二個方面是為使非稅收入收繳征管功能更為清晰，操作人工繳費系統時，應認真核實資料的真實性，從而避免出現問題。同時，建立付款咨詢制度，利用互聯網實時地對制度中的各種信息進行更新，使現實的繳納情況能夠與制度中的信息相吻合。另外，將互聯網收繳手段應用到收繳管理過程中，不但收繳人員可以對收繳的某項內容進行查詢，而且繳費用戶也可以在實名驗證后查詢自己的收繳信息，這樣既節省財務部和使用者的時間，又能提高工作效率，該方法將在今后的非稅收入收繳管理工作中占據重要位置。第三個方面是行政事業單位領導要按照管理人員的不同水平，對其工作領域及責任進行細化，同時，行政事業單位管理人員要主動增強自身核算技能，提高專業操作水平。在充分理解稅收政策后，財務人員才能對收繳數據進行正確的記錄，這對于提升收繳效率起到了積極的作用。同時，管理者要明確征收的管理權力，加強對各個階段的協調和聯絡，并利用財務網絡呈現具體情況。在群眾提出問題的時候，財務部的工作人員可以及時進行解答。另外，行政事業單位還要對收入、支出等進行管理，取消收入轉換賬戶，使整體預算管理過程更具科學性。第四個方面是目前已有的財稅法律制度尚不完善，這要求相關人員加強對財稅制度的創新，使財稅制度與整體社會效益相結合，不斷提升資金使用效率。行政事業單位要結合實際情況，加強對收繳人員的訓練，進而在健全非稅收入征管職能的前提下，促進行政事業單位平穩發展。

（三）完善非稅收入收繳管理法律體系

完善非稅收入收繳管理法律體系，具體可從以下三個方面展開。第一個方面是行政事業單位應從法制角度，制訂健全的非稅收入收繳管理法律體系，對其種類、標準、范圍等作出規定，同步建立起一套行之有效的監管機制，保證各種征收工作都能在法制的約束下，按照法制的要求開展。同時，由管理人員制定行政、教育類的收繳準則，要求有關人員嚴格依照該準則進行收繳，并結合目前收繳管理現實情況，加大核查力度，以實名制方式對整體非稅收入收繳管理過程進行規范。如果出現一些異常情況，比如亂收費，或者不符合規定的收費金額，按照真實情況，對相關負責人進行嚴肅處理，讓收繳管理變得更加有效。第二個方面是完善監察體系，在監察體系確立前，對全體員工進行全面監察，并以其為依據，制定征收模塊。而管理者除要了解外界的監管狀況之外，也要利用新媒介讓群眾對當前的征繳管理工作全程進行監管，促進收繳工作始終保持良性和平穩運轉。第三個方面是加強內部監督，利用會計報表使全體員工對自己的工作責任明晰，形成一個好的信息公開局面，同時，財務部門也要定期向人大提交非稅收入收繳工作真實情況，充分體現財務部門核心地位，這樣既可以使財政、監督和人大之間的關系更為緊密，又可以提高工作人員的責任心，克服傳統收繳過程中的缺陷。

（四）改變非稅收入收繳管理觀念

針對現代行政事業單位非稅收入收繳管理中所出現的問題給出合理的對策。首先，要主動指導行政事業單位非稅收入收繳管理人員，讓他們能夠建立起一種正確的工作觀念，要嚴格遵循日常工作管理要求，做好收繳工作細節。其次，加強思想引導，改變工作人員管理思想，使其更加理性和有序地進行工作。另外，在一定程度上，行政事業單位要加大對非稅收入收繳管理重要性的宣傳，讓廣大人民群眾對行政事業單位非稅收入收繳重要性有更高的認知，從而防止出現繳納延遲等現象，在更好的管理理念引領下，促進我國現代行政事業單位非稅收入收繳管理工作有序展開。

結語：

當前，行政事業單位提高內部治理效率，提高公共服務和市場機構之間的配合效率，對非稅收入收繳管理進行了一些積極的探討。然而，因為經濟結構還處在關鍵轉型階段，很多體制問題還需要進一步探索和改進，因此，在行政事業單位內部治理過程中，要對非稅收入各項指標進行科學核算、申報、審查，提高其使用的有效性，促進行政事業單位管理工作可持續發展。