寇宗來：需要政策引導產業發展

李皙寅

寇宗來，復旦大學經濟學院教授、副院長、復旦大學中國社會主義市場經濟研究中心（CCES）副主任、復旦大學產業發展研究中心（FIND）主任。主要從事產業經濟學、創新與知識產權以及公司金融方面的研究

“要從企業主體的實際運作和真實感受上去下功夫、做文章。”復旦大學經濟學院副院長寇宗來對《財經》記者表示，所有優化營商環境的舉措，歸根結底要讓企業降本增效，有獲得感，能合法合規賺錢。一切的成效，要看企業是否愿意以此為基地，愿意并能夠可持續地擴大生產。

新能源汽車的技術路線本來有多種，鋰電池本身最不被歐美日韓車企所看好。但是，中國通過持續且科學的產業政策，鼓勵消費、完善基建、集中科研攻關，成為全球新能源汽車技術的策源地、最大的新能源消費市場，讓他國車企開始效仿加入。

“這已經不是討論是否需要產業政策的時代，要討論的重點是，如何提高產業政策的效率。”寇宗來認為，在重大技術變革的關鍵期，地方政府有計劃、成體系地適度靠前，促進當地產業升級和轉型是一種有為政府的積極表現。在這期間，需要有科學的規范、開放包容的環境，以及親清的政商關系，用合適的政策和營商環境，降低企業經營成本，可持續地提高收益。

寇宗來強調稱，一些部門和地方政府通過稅收等公共資源，充當了市場中企業家和投資家的角色，有效助力當地產業發展。要扮演好這樣的角色，首先，地方政府要有所擔當；其次，需要專業化的招商引資團隊；最后，要有格局、定力，還要有相對寬容的制度環境。

2023年2月16日，江蘇常州市，在上汽時代動力電池系統有限公司車間，工人在安裝新能源汽車動力電池系統。圖/新華

地方政府需要有為出擊

《財經》：在產業轉型的關鍵期，龍頭企業的帶動性很顯著，比如沈陽的華晨寶馬、宜賓的寧德時代，由此直接串聯了整個產業鏈，成為當地工業發展的壓艙石。

寇宗來：這些企業往往會扮演產業鏈鏈主的角色。就比如在沈陽的華晨寶馬，其龐大的市場需求，能夠導入上下游產業鏈，并實現融通創新。后者尤為重要，能夠助力中小企業研發，形成一種共生共贏的產業生態。

以宜賓在新能源產業里的轉型為例，作為酒都，宜賓五糧液上繳的利稅，以及強大的資源實力，其實是幫助當地跨界創新的底氣來源之一。另外，在其中，一些頭部企業也會樂意去投資培育新的項目、中小企業，扮演了風投的角色。

《財經》：在調研中發現，地方政府在產業轉型期間，站位十分靠前。

寇宗來：你所說的宜賓、合肥模式，牽扯到目前學界研究的熱點——企業風險投資（CVC）。和傳統單純提供資金的風險投資不同，這種由大型企業所主導的產業投資更強調把相關技術、團隊與所在城市相互匹配融合，促使技術和資本高效互補。而且，相比于傳統風險投資，這更能構建一套相對閉環的產業生態，其中的投資往往能夠實現失之東隅收之桑榆，從總量上獲得收益。閉環產業生態的本質，用經濟學的術語來說，就是將各種外部性內化了。

寇宗來，復旦大學經濟學院教授、副院長、復旦大學中國社會主義市場經濟研究中心（CCES）副主任、復旦大學產業發展研究中心（FIND）主任。主要從事產業經濟學、創新與知識產權以及公司金融方面的研究

《財經》：坦白說，在公眾所熟知的經濟學理論框架中，這種政府對市場的干預，會被看做扭曲了市場的供需關系，難以讓市場的手快速配置、調節資源。

寇宗來：目前的主流經濟學教材，講的是新古典經濟學，在這套敘事方式里，產業政策被污名化了，說它扭曲了市場。談及傳統的產業政策，總說它是有選擇性，不是公平的。事實上，哪怕是一個普適性政策，從各主體的收效來說，總是有差異性的。

幾個說得上名字的發達國家發展過程中，或多或少都使用過不少產業政策，支持龍頭型、引領性產業。等體量上來了，變成制造業強國了，就會轉身成倡導自由貿易的急先鋒。

在我看來，產業政策的內涵和外延都需要重新定義。我們知道，經濟發展離不開產業發展，與之相關，學界經常忽略一個要點是政府招商引資后做的大量投資及配套工程。比如，新修一條路，表面上看起來是公共政策，但如果這條路就建在某個大型重點項目附近，它更重要的角色是配套工程，是促進招商引資和產業發展的有機組成部分。正因如此，我覺得相對于“產業政策”，“產業發展政策”更為妥當，因為這強調了要以“產業發展”為核心來理解和制定各種相關政策。

《財經》：也就是說，政府配置公共資源時，受益主體的獲得感是天然不對等的，有的多一點，有的少一點，以往這大多被歸屬于公共政策。您認為，這應該被算作產業發展政策嗎？

寇宗來：當然這個概念是也有邊界的，它是圍繞特定產業發展所做的政策配套。回望中國經濟發展的幾十年歷程，借助相關配套政策，中國造就了完整的、無可比擬的產業鏈。

此外，在經濟發展備受挑戰的時刻，私人企業大多會選擇減弱投資；相比之下，對市場價格信息沒那么敏感的政府，往往能夠跨越周期，做一些帶有長期性的項目，給了后者發展的機遇窗口。

《財經》：這對政府與官員提出了更高的要求，需要更多的技能，擁有和承擔更大的權責。

寇宗來：坦白說，在此期間，一些部門和地方政府通過稅收等公共資源，充當了市場中企業家和投資家的角色。為了產業的健康發展，有些點是經濟企業家難以解決的，比如基建、融資、人才池等等，這需要的是政治企業家構建良好的營商環境，后者才能打破常規、辦成事情，最終謀求到超額收益，讓當地發展得更好。

要扮演好這樣的角色，有三點要求：其一，地方政府要有所擔當；其二，需要專業化的招商引資團隊；其三，要有格局、定力，還要有相對寬容的制度環境。

鼓勵創新要容忍失敗

《財經》：客觀來說，投資是有賠有賺的，回報周期通常也很長，一個決策下去，在收益之前的壓力很大；如果不成功壓力會更大，這會影響地方政府參與的動力。

寇宗來：過去幾年，國內涌現了很多超前規劃的產業新城，在規劃、建設、交付運營的初期，都有批評浪費的聲音。不過，其中有一些在成功導入產業后，實現了快速崛起。從個體城市來說，是有賺有賠，但從全國一盤棋的視角來看，一個新城的成熟與發展，總體收益往往能夠覆蓋和彌補其他在發育中的新城。

我想強調的是，不能唯結果導向（當然更不能不看結果）。畢竟決策要預判未來，誰也沒有百分百的把握。在和地方政府溝通調研后，我有一個很深的感受，就是一票否決制確有存在的必要性，但要警惕被過度濫用。因為這可能會導致官員過于謹小慎微。這就需要建立一套機制體系，以相關部門在評判過程中是否盡職盡責作為判定標準。

《財經》：允許失敗是孕育創新的土壤。在城市調研中，我們發現不同城市對于項目失敗的接受程度不同，有的目標達成六成也能接受。當然，前提就是您說的要盡職盡責做好調研。

寇宗來：失敗容忍也是一個經濟學概念，面對市場波動，要有所定力。必須認識到，成與敗往往是需要時間才能得到答案的。比如當初的光伏行業，發展過程中曾經遭遇重大波折，此前的頭部企業衰落后，卻培養了大量的人才、市場，遍布全國乃至全球。就像種子一樣，為下一輪的產業發展打下了基礎。

《財經》：在這期間，不同政府也在競爭，引入朝陽產業、頭部企業。這會不會出現強者恒強的馬太效應？

寇宗來：短期內或許如此，但時間一長，這一限制就會被打破。當一個城市，在相關產業中發展到一定規模的時候，就必然出現一些不利于發展的因素。

比如地價上漲、配套政策吸引力下降，甚至地方政府也可能會因為眼光高了，或者基于產業布局通盤考慮，而拒絕掉一些有風險的未來項目。這就讓其他城市發展有了空間。所以，并不會出現所謂的贏家通吃。

《財經》：能否給出一系列的指標，讓城市對應參照，提升自己制定產業發展政策的綜合水平？

寇宗來：不存在可以直接復制的套路，也沒什么標準答案。各個城市之間的經驗各不相同，有句老話說得好，“學我者生，類我者死”，不同城市的綜合稟賦、資源、文化、定位都不相同，是不能簡單模仿照搬對象城市經驗的。

從組織來說，當然需要專業化的團隊才能做專業的事情。但是，因為任何人的時間精力和認知能力都是有限的，因而在牽涉面廣、干系重大的組織決策上，必然會面臨“外行領導內行”的挑戰。

為應對這個挑戰，做最終決策的“外行”，就必須有超越“內行”的遠見和洞見。特別是相比于單一領域的專家，他需要更為廣闊的思維、認知和資源整合能力，才有可能具有洞察產業發展趨勢的能力。

《財經》：優化營商環境是每一個城市的口號，也成為一系列新政的依據，那么以什么標準來衡量效果呢？

寇宗來：很簡單，就三個字——獲得感。要問問企業，有沒有降低運營成本？比如辦事流程和周期效率高不高。換個角度看，就是企業在這種環境下能不能合法合規地、可持續地賺錢。

如果廣義地看營商環境，則包括當地相關產業的配套成熟度，是否達成了產業集聚，實現了規模效應，整個上下游產業構建了一整套產業生態體系，并形成有效的貼條機制，降低運行成本、提升運轉效率，提高整個鏈條上各個企業的競爭力。

《財經》：這需要地方政府要懂得企業，愿意真正傾聽企業需求。

寇宗來：歸根結底就是四個字：實事求是。如今大興調查研究之風，目的就是為了找到癥結點，制定真實有效的政策，讓企業能夠有實打實的獲得感。一切都要看企業是否愿意以此為基地，愿意并能夠可持續地擴大生產。