淺談智慧消防管理信息化體系對提升城市管理質效的影響

作者簡介：沈銳威（1987- ），男，廣東增城人，漢族，本科，初級專業技術職務，研究方向：公共管理。

摘要：隨著科技發展和城市規劃的融合，“智慧消防”成為新時期城市消防的重點工作。大數據、云計算等高科技在消防領域的應用不斷推動“智慧消防”管理信息化體系建設，城市管理質效隨著智慧消防管理信息化體系的完善也在不斷提升。本文從智慧消防的政策、觀念、架構、發展現狀與問題、對策及建議等方面探究智慧消防管理信息化體系對城市管理質效的影響。

關鍵詞：智慧消防；管理信息化體系；城市管理質效提升

前言

2017年10月10日，我國公安部下發《關于全面推進“智慧消防”建設的指導意見》（公消〔2017〕297號），明確提出以科技賦能現代消防，打造“智慧消防”體系。2018年12月，應急管理部制定印發《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018—2022年）》提出構建1個大平臺、5大業務域、5大集成門戶和1個應用生態的“1+5+5+1”的智慧應急管理信息化體系。經濟騰飛帶動城市迅速擴張，增大了消防難度[1]。在信息化時代，以科技賦能消防，構建智慧消防管理信息化體系，提升城市質效勢在必行。智慧消防管理信息化體系主要是以大數據、云技術、人工智能等新技術推動消防管理信息化體系的構建，著力解決因城市快速擴張帶來的消防設備損壞率高、單位主體責任難落實、消防服務技術水平低、缺乏規范性以及監督管理不利等問題。

一、智慧消防的特征分析

（一）消防風險智能識別

智能消防系統運用大數據、云計算、人工智能等新興技術進行數據運算。自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類突發事件風險感知點數據、預警數據、處置數據輸入智能消防系統后，智能消防系統能夠利用信息采集系統采集信息，并快速識別出風險數據，進行消防預警[2]，風險預警的工作效率大大提高。

（二）智能分析

在檢測到風險后，智能消防系統能夠利用分析模型和數據分析結合人工智能技術，對風險的發生范圍、嚴重程度、影響等進行分析預測，同時及時給出風險應對方案，提高風險抵抗能力和風險預處理能力。

（三）智能預警

對于突發事件，智能消防系統可以迅速識別風險點，進行自動預警，提高預警速度和風險響應速度。同時，智能消防系統還能以消防數據為運算基礎，對社會單位的消防風險進行評估和預警，督促社會單位進行消防維保和消防設備更新[3]。

二、智慧消防架構組成分析

（一）總體架構

智慧消防總體架構分為基礎設施、服務升級、智慧建設等三個方面，是一個逐步升級和單一到多元的變化過程[4]。基礎設施層面是智慧消防信息化的基礎，負責信息的采集、儲存、計算和向上傳輸。基礎設施層面是統一的信息平臺，對信息進行集成和初步梳理。數據服務層面負責對數據進行整理、挖掘及構架服務，為智慧消防業務的開展提供數據支持。智慧應用層面是業務系統信息化進程推進的結果，負責支持各單位業務系統，滿足其業務系統的需求。智慧應用層面包含多個系統和平臺：消防物聯網監測平臺、消防安全網格化系統、社會消防服務信息系統。

（二）三大平臺

1.消防物聯網監測平臺

制定物聯網標準，規范物聯網行業，尤其是向政府提供的物聯網服務，對提供企業實行精準追責，確保物聯網正常運行。消防物聯網檢測平臺開放運行，各級消防單位接入同一消防物聯網，實現物聯網的互通共享。借助物聯網實現動態檢測，對聯網單位火災報警、自動噴水、消火栓、消防水池水箱、消控室等定期進行檢查和維護，檢查和維護過程與結果需要統一上傳至消防物聯網，實現精準追責。消防部門借助物聯網實現對社會單位、企業、綜合商場等各種場地消防設備的檢查和消防隱患的排查[5]。

2.社會消防服務信息平臺

社會消防服務信息系統主要是針對社會單位、商場、企業等的消防服務。建立統一的信息錄入平臺，所有單位、企業、商場自覺錄入消防信息。消防部門根據消防規范制定設備檢查和維護計劃，借助信息平臺，實現維保計劃一鍵生成。相關負責人員使用規定軟件，記錄維保過程并上傳。同時對接入平臺的社會單位、企業、商場的消防設備進行隨機抽查，時間隨機、抽查對象隨機。消防服務信息系統配套消防維保系統，對于維保不到位、行為不規范的企業、單位或者商場進行消防警告，情況惡劣的實施消防行政處罰[6]。

3.構建消控室人員管理服務平臺

構建消防控制室管理人員服務監督平臺，社會單位自覺登錄平臺，上傳單位消防控制室管理人員工作安排，嚴格按照系統規定上報管理人員值班狀態，相關消防系統運行狀態。消防部門依據消防控制室管理人員服務監督平臺對社會單位消防控制室工作人員不定時查崗，被查崗的工作人員需要及時上傳本人上班情況和消防系統運行情況[7]。嚴防人員不在崗現象，對不在崗人員進行消防警告，多次違反，進行消防行政處罰。

三、消防領域存在的問題剖析

（一）設備損壞率高

一是消防工作危險系數大。消防工作環境極端惡劣，加之工作目標為一切以群眾生命安全為先，這導致消防設備在工作過程中損耗大，損耗率高。二是設備檢查和維護不到位。消防設備需要定期檢查和維護，確保消防工作正常進行。但是由于監督缺失，檢查和維護工作落實不到位，損壞的消防設備難以及時發現，導致設備的損壞率不斷上升。

（二）信息流通困難

消防工作需要各方信息支撐。各級單位的業務系統相互獨立，有不同的構建方式、交互途徑、應用功能，信息采集的種類也各不相同。業務系統在一定程度上提高了各單位的信息響應速度，推進了各單位的信息化進程。一是由于各單位的信息系統在研發之初沒有考慮統一信息互通標準，各單位業務系統之間存在信息壁壘，難以搭建起信息互通渠道。二是各單位以本單位信息需求為導向進行信息采集，各單位之間信息采集種類存在重疊部分，數據之間因為更新時間不同也存在信息差異[8]。

（三）監督力量薄弱

一是監督執法力量不足。現有的消防單位人員架構中監督執法職責由防火監督科承擔，防火監督科同時負責社會防火指導和消防內部執法監督。防火監督科人員少，工作量大。二是公安機關監督職能消減。消防部門因職權轉化已獨立于公安隊伍，消防工作職責不再是基層公安機關的法定職責，派出所不再受理火災隱患類行政處罰案件。部分消防工作從基層公安轉向消防部門，消防部門工作量進一步加大，基層公安對消防安全的監管進一步減弱，整體監督執法力度減弱。

四、解決消防領域問題的對策

（一）建立消防防護網絡，落實責任主體

智慧消防的建設以物聯網為信息樞紐，連接消防部門、維保機構、消防控制室工作人員、社會單位等多個部門和組織，從而形成智慧消防的管理部分，全面保障消防維保、消防預警、消防救災工作的正常運轉。建設消防信息統一平臺，對社會單位等各類組織進行統一的消防信息上傳，將所有消防相關信息納入消防信息平臺。搭建消防監測平臺，制定消防監測措施，制定統一消防網維保計劃和標準，對所有消防設備進行統一維保，同時進行消防設備抽查，確保對轄區內所有消防設備進行動態監測，提高消防設備完好率。維保監測機構負責消防設備維保，在維保過程中記錄維保過程和結果，將數據資料上傳至智慧消防信息平臺。

（二）監管模式創新，以信息數字化推動高效消防監管

監督力量不足，火災防控壓力大是消防工作中的難點。針對難點問題，需要重點解決，以數字化工作、精準化定位提高監管效能。一是單位管理，將所有單位進行統計梳理，按照消防工作人員人數進行拆分，單位與人員綁定，每個工作人員負責不同的重點單位。有自動消防設備的單位落實維保制度，并上傳信息至消防物聯網。二是線上監管，消防安全管理人員使用線上APP軟件，對重點單位進行常態化消防管理，按照規定嚴格進行消防隱患巡查排查，定期組織消防演練，實時查看工作落實情況。三是針對于火災的智能化預警機制構建。例如，單位可以建立自評體系，將巡查、檢查、維護等工作形成一個三位一體的鐵三角，從而更好地將火災的預防工作做扎實。

（三）排查隱患，落實基層消防

一些地區存在工作機制不健全、責任落實不到位、工作規范執行水平不高、消防系統各異等問題。在一些偏遠的鄉鎮地區，因為消防監管存在疏漏，對鄉鎮消防監督不嚴，導致部分鄉鎮消防工作存在偷懶現象。在消防問題追責時，因為責任落實不具體，導致工作人員相互推諉，消防問題追責難以進行。因此，要以落實消防安全網格化管理作為夯實消防末端工作的措施。一是牢牢把握基層末端消防工作，以GIS、移動終端、遠程推送發布等技術手段為基礎，結合省情開發智慧消防平臺和相應的終端軟件，建立信息上傳、信息共享、在線推動、實時監控、責任落實的智慧消防信息平臺，突破以往消防系統之間信息不共通、端口不統一等技術問題，實現全省消防信息互聯共通。二是工作流程全程可溯，堅持優化工作流程，細化責任落實，明確具體工作任務，自動派發任務，線上推送消防維保情況，不斷更新消防應急預案和消防工作安排。三是職能作用高效發揮，充分發動各級消防工作人員，全面推進APP終端消防軟件的使用，對轄區內建筑進行定期全面排查，定期進行消防知識講座，努力提高群眾消防預防水平。

五、智慧消防管理信息化體系對提升城市管理質效的影響

智慧消防管理信息化體系的建設有利于城市管理質效的提升。大數據支撐下風險預警和消防應急預案都為消防工作的開展提供了更好的信息支撐。

（一）推動城市消防工作高效發展

智慧消防管理信息化體系的建設切實提升了城市消防工作質效。維保機構、社會單位、消防控制室工作人員接入智慧消防管理信息化體系中，在大數據和云計算技術的支持下，消防工作開展前就能夠獲取足夠的信息。借助物聯網可以獲取事故發生地實時視頻，了解事故現場的真實情況；借助信息平臺，可以規劃出最佳路徑，節省救災時間，同時能夠借助事故周圍可利用的消防設備進行遠程救災，盡力縮小受災范圍，減小損失。智慧消防管理信息化體系建設有效提升了城市消防工作質效，尤其是經常受臺風困擾和火災多發地區，智慧消防管理信息化體系使消防信息資源、消防設備資源得到充分整合，使消防的事前預警、事中響應、事后復盤都得到持續優化和提升。智慧消防管理信息化體系包含的信息平臺建設、終端設備互通等都有助于消防信息共通，有利于城市消防工作提質增效。

（二）推動智慧城市的構建

智慧消防管理信息化體系是智慧城市體系的一部分，智慧消防管理信息化體系建設直接推動智慧城市管理信息化體系的完善，為智慧城市體系其他部分的建立和完善提供范本和經驗，減少其他體系在建設中走彎路的可能，加快智慧城市信息化的構建。

（三）推動智慧城市的建設和完善

智慧消防管理信息化體系是科技賦能消防管理，大數據、信息化、云計算、物聯網等新興技術與常規消防系統結合，納入了消防部門、社會單位、維保單位、消防控制室值班人員，形成完整的管理閉環，提高了消防設備完好率，減輕了各類災害對城市和群眾的傷害，最大限度地保障群眾的生命財產安全。消防管理是城市管理的一部分，消防管理質效的提升就是城市管理質效的提升。智慧消防管理信息化體系是智慧城市管理信息化體系的一次嘗試，智慧消防管理信息化體系的成功必然推動智慧城市的建設和發展。

參考文獻

[1]胡紹婷.智慧消防視域下的社會消防安全管理研究[J].今日消防，2022，7（10）：83-85.

[2]張濤.信息化背景下智慧消防建設研究[J].消防界（電子版），2022，8（10）：63-64.

[3]徐姚.“一圖式”展現智能化處置[N].中國應急管理報，2021-09-28（001）.

[4]楊洋.城市安全發展消防信息化系統建設研究[J].智能建筑與智慧城市，2021（02）：34-37.

[5]胡紹婷.智慧消防視域下的社會消防安全管理研究[J].今日消防，2022，7（10）：83-85.

[6]馮帥頎，崔啟煜，汪凡，等.基于UWB技術的危化品智慧消防管理系統[J].今日消防，2022，7（08）：22-25.

[7]鄭雯.“互聯網+”背景下智慧消防管理模式探究[J].中國管理信息化，2022，25（14）：230-232.

[8]耿建民.智慧消防技術在社會消防管理中的應用[J].消防界（電子版），2022，8（10）：61-62.