關(guān)于建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀的分析及對策

王齊　隋保國　楊合波　吳亞飛

作者簡介：王齊（1994- ），男，漢族，山東高唐人，助理工程師，碩士研究生，研究方向：工程消防。

摘要：隨著消防執(zhí)法改革的深入推進，自2019年4月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門開始承擔建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職能。其中，《中華人民共和國消防法》[1]明確指出特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收以及其他建設(shè)工程備案和抽查由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責，然而并未對提供建設(shè)工程消防審驗技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管給予清晰、完善的界定。在工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理體系已難以為消防審驗工作提供有效的技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：消防審驗；技術(shù)服務(wù)；監(jiān)管；培育

一、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)現(xiàn)狀

《社會化消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第7號）[2]明確：“消防救援機構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的社會消防技術(shù)服務(wù)活動實施監(jiān)督管理”，并明確“消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的結(jié)論文件，可以作為消防救援機構(gòu)實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理依據(jù)”。此類消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)主要對后期使用階段開展技術(shù)服務(wù)。然而住建部門需要的建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)涉及設(shè)計、施工、驗收等建設(shè)過程的全鏈條。顯然服務(wù)范圍與消防設(shè)計審查驗收職能所需要的技術(shù)服務(wù)有明顯差異，也就造成市場供求不一致、不適應(yīng)的情況。下面從以下幾個方面進行分析探討：

（一）消防設(shè)計圖紙技術(shù)審查機構(gòu)

《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》[3]要求結(jié)合實際積極推動開展聯(lián)合圖審。以山東省為例，為保障建設(shè)工程質(zhì)量和經(jīng)濟社會效益，山東省對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查實行政府購買服務(wù)，推行“聯(lián)合圖審”，將建設(shè)工程消防設(shè)計審查全面納入“聯(lián)合圖審”。據(jù)調(diào)研，全國圖審機構(gòu)數(shù)量分布不均，市場化發(fā)展不均衡。以山東省為例，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)共65家，部分地市僅有1家（見圖1）。同時，現(xiàn)有圖審機構(gòu)僅有建筑工程、市政工程、工程勘察類圖審資質(zhì)，對其他29類專業(yè)工程難以提供有效技術(shù)服務(wù)。

（二）特殊消防設(shè)計咨詢機構(gòu)

此類機構(gòu)主要從事符合《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》[3]第十七條規(guī)定情形的特殊建設(shè)工程。為避免出現(xiàn)性能化評價方法濫用的情形，住建部嚴格限定了特殊消防專家評審的要求。《建設(shè)工程消防性能化設(shè)計評估應(yīng)用管理暫行規(guī)定》[4]已于2016年廢止，現(xiàn)從事此類咨詢服務(wù)的機構(gòu)還存在缺少相應(yīng)法律法規(guī)支撐，從業(yè)條件不明確，監(jiān)管缺失的情況。

（三）竣工驗收消防查驗技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)場評定、消防驗收備案抽查的現(xiàn)場檢查機構(gòu)

從實際執(zhí)業(yè)情況來說，這三項技術(shù)服務(wù)工作屬于同一類技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，即社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)登記備案的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，暫且將他們放在一起分析。全國系統(tǒng)從2020年1月1日全國系統(tǒng)開始啟用，截止到2022年底，在社會消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的一共10808家，其中，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測/消防安全評估7362家、消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測3179家、消防安全評估267家，從業(yè)注冊消防工程師35566人。數(shù)量分布大約同經(jīng)濟發(fā)展相匹配（見圖2、圖3）。

（四）消防設(shè)計施工咨詢

此類機構(gòu)的設(shè)立旨在推動消防技術(shù)服務(wù)介入大型的、復(fù)雜的建設(shè)工程設(shè)計、施工、驗收全過程。據(jù)調(diào)研，全國已經(jīng)有部分企業(yè)在做消防設(shè)計的二次優(yōu)化工作，但是尚未形成規(guī)模。開展消防設(shè)計施工咨詢服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量相對較少，這里不做過多贅述。

二、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在的問題及原因分析

（一）從業(yè)條件、從業(yè)資格降低

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化消防執(zhí)法改革的意見》[5]的通知提出取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可，改為應(yīng)急管理部門設(shè)立從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。《消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件》[6]要求配置人員為注冊消防工程師、消防設(shè)施操作員，且專業(yè)人員要求數(shù)量少。同時，存在野蠻生長的情況，服務(wù)質(zhì)量難以保證。以山東為例，由放開資質(zhì)前的2家迅速發(fā)展到721家。部分服務(wù)品質(zhì)不高、社會責任心不強的企業(yè)在利益的驅(qū)使下，毫無底線，肆意出具虛假報告，導(dǎo)致出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、從業(yè)規(guī)范、遵守市場發(fā)展規(guī)律的企業(yè)難以為繼。

（二）從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平、專業(yè)素養(yǎng)難以保障

消防工程師的報考條件要求較低，從事消防相關(guān)工作概念寬泛，導(dǎo)致很多無相關(guān)工作經(jīng)驗的人取得資格證書。消防設(shè)施操作員注重使用和操作環(huán)節(jié)，并不具備消防綜合能力，特別是建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收能力。尤其是自2021年消防執(zhí)法改革后，刪除一些與注冊消防工程師執(zhí)業(yè)范圍關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，減少主動防火、施工現(xiàn)場消防安全管理、建筑性能化設(shè)計評估等內(nèi)容，加強辨識、分析及解決實際工作中經(jīng)常遇到的消防安全問題的權(quán)重，使之更加同消防救援部門職責相契合。“消防設(shè)施操作員”的職業(yè)定義是“從事建（構(gòu)）筑物消防設(shè)施運行、操作和維修、保養(yǎng)、檢測等工作的人員”。工作內(nèi)容更傾向于操作技術(shù)人員，與消防設(shè)計審查驗收工作要求差距較大。

（三）建設(shè)工程特殊消防設(shè)計缺少法律法規(guī)支撐

從事建設(shè)工程特殊消防設(shè)計咨詢機構(gòu)的從業(yè)范圍、從業(yè)條件等相對模糊，導(dǎo)致部分實力不足、人員素養(yǎng)不高、專業(yè)實力較弱的企業(yè)試圖渾水摸魚。同時，市場上部分單位將原來的“性能化設(shè)計”拿出來濫用，肆意突破現(xiàn)行規(guī)范要求。超標準、超規(guī)范的建設(shè)工程消防設(shè)計的安全性具有難以即時驗證的特點，其安全性論證缺乏規(guī)范且行之有效的方式方法，主要采用“一事一議”“一案一策”的方式，參考行業(yè)共識由專家評審論證，給消防設(shè)計審查、監(jiān)管帶來了諸多難題。[7]

（四）尚未建立有效的質(zhì)量管理體系

目前，無論法律法規(guī)、技術(shù)標準，還是質(zhì)量管理體系的具體要求尚不明確，即使機構(gòu)建立了質(zhì)量管理體系或者制度，也基本停留在紙面上，并未很好的貫徹執(zhí)行。如何建立和健全質(zhì)量管理體系缺乏統(tǒng)一的標準和依據(jù)，在一定程度上制約了消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)良性的發(fā)展。例如缺少原始記錄表格、原始記錄不能有效支撐這一過程的實際情況、缺少機構(gòu)內(nèi)部審核、缺少內(nèi)部評估改進體系等。

三、建議及措施

消防審驗工作高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)支撐。建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收事關(guān)建設(shè)工程消防安全、人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，必須抓緊抓實抓好，守牢底線。

（一）合理設(shè)立從業(yè)條件，優(yōu)化人員配比

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)綜合考慮消防服務(wù)各環(huán)節(jié)的技術(shù)難度及所需專業(yè)技能，制定并出臺相關(guān)管理政策，明確建設(shè)工程消防審查驗收技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件、法律責任。根據(jù)建設(shè)工程消防審驗服務(wù)方向，合理配置人員構(gòu)成，建議由建筑、給排水、暖通、電氣等方面專業(yè)人員構(gòu)成；從職稱方面限定從業(yè)年限和專業(yè)，采用中級、高級職稱專業(yè)技術(shù)人員；從執(zhí)業(yè)資格方面合理配置注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊建筑師、注冊消防工程師、注冊建造師、注冊機電工程師等人員配比。

（二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)

制定合理的培訓(xùn)和繼續(xù)教育方案，從法律法規(guī)、技術(shù)標準、行業(yè)前沿等方面加快培養(yǎng)建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收領(lǐng)域全面性人才。同時，適時組織消防審驗從業(yè)人員進行技能競賽，促進行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以賽促培、以賽促訓(xùn)，讓更多優(yōu)秀的一線工作者脫穎而出，增強從業(yè)人員的榮譽感、自豪感、獲得感，促進行業(yè)良性健康發(fā)展。

（三）要完善過程和結(jié)果監(jiān)管

明確準入門檻及責權(quán)利后，應(yīng)加強對消防服務(wù)的機構(gòu)管理、人員管理和服務(wù)質(zhì)量管理，建立分類分級管理制度和保障措施。通過完善信息化管理，對執(zhí)業(yè)過程實施數(shù)字化監(jiān)管，防止借用資質(zhì)執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)不規(guī)范等情況，同時完善過程資料的收集，有效提升服務(wù)質(zhì)量。通過專項檢查和“雙隨機、一公開”檢查等方式方法實行動態(tài)監(jiān)督，對出具虛假、失實意見或者報告和從業(yè)不規(guī)范單位給予行政處罰，并進行聯(lián)合懲戒。

（四）完善和落實質(zhì)量管理標準體系

質(zhì)量管理體系是體現(xiàn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)軟實力的重要載體和評價機構(gòu)優(yōu)劣的重要參考指標，質(zhì)量管理體系不健全或者貫徹落實不到位意味著機構(gòu)存在漏洞。消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)行業(yè)起步晚，完成市場化運作時間短，如何完善管理體系成為擺在面前的難題。各地應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，盡快出臺建設(shè)工程消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量管理標準。

（五）完善信息化管理

樹立全國“一盤棋”思想，通過共同協(xié)作、信息共享等方式，統(tǒng)一審查、驗收口徑、標準、制度等，有效解決多頭驗收、多次審批等突出問題。貫徹落實審驗一致和按圖驗收原則，注重全局統(tǒng)籌，對每類報告進行基本信息統(tǒng)計，統(tǒng)一賦碼，從源頭杜絕造假報告產(chǎn)生，便于服務(wù)溯源、信息統(tǒng)計、行為規(guī)范和行業(yè)監(jiān)管。加強對分公司以及分支機構(gòu)的管理，杜絕借用資質(zhì)的情況，推廣信息化手段，采用人臉識別、定位等方式優(yōu)化管理模式。[8]

（六）建立信譽評價體系

加強消防技術(shù)服務(wù)單位和從業(yè)人員的考評考核。對人員的考核評價可以從職業(yè)操守、工作態(tài)度、技術(shù)能力、工作質(zhì)量、誠信記錄等方面進行；對于技術(shù)服務(wù)單位的評價則可以從工作質(zhì)量、服務(wù)及時程度、執(zhí)業(yè)技術(shù)能力等方面進行。抽查一部分已經(jīng)完成執(zhí)業(yè)的工程項目，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建單位分別進行評價，結(jié)合各工程項目評價結(jié)果對機構(gòu)或人員工作情況進行綜合評價。

（七）要全面要促進行業(yè)自律

推動建設(shè)工程消防服務(wù)社會化發(fā)展。成立行業(yè)協(xié)會，編制消防服務(wù)導(dǎo)則，健全服務(wù)標準和質(zhì)量保障體系，明確服務(wù)內(nèi)容及方法，制定服務(wù)標準和質(zhì)量評定細則，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，避免無序競爭，促進消防設(shè)計審查驗收技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。

（八）培樹標桿企業(yè)

鼓勵有實力的設(shè)計院、科研機構(gòu)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、施工圖審查機構(gòu)增加消防審驗服務(wù)業(yè)務(wù)板塊，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任，不斷夯實質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。增強科研創(chuàng)新能力，強化品牌意識，在提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的技術(shù)支撐。

結(jié)語

目前，現(xiàn)有社會化消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)已不能滿足建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作的需要，亟需打造全新的消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)體系。同時，在構(gòu)建過程中，應(yīng)充分考慮優(yōu)化營商環(huán)境的要求，既要保證行業(yè)活力和充分競爭，又要保證行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)支撐作用。不斷提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以達到推動建設(shè)工程消防審驗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法[Z].

[2]應(yīng)急管理部令第7號，社會化消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定[Z].

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第51號，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定[Z].

[4]公消〔2009〕52號，建設(shè)工程消防性能化設(shè)計評估應(yīng)用管理暫行規(guī)定[Z].

[5]廳字〔2019〕34號，深化消防執(zhí)法改革的意見[Z].

[6]應(yīng)急〔2019〕88號，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件[Z].

[7]謝林靈.論建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責移交[J].鎮(zhèn)江高專學(xué)報，2022，35（04）：32-37.

[8]夏文勝.建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收檔案管理策略探析[J].安徽建筑，2022，29（08）：181-182.