關于建設工程消防設計審查驗收技術服務機構現(xiàn)狀的分析及對策

王齊　隋保國　楊合波　吳亞飛

作者簡介：王齊（1994- ），男，漢族，山東高唐人，助理工程師，碩士研究生，研究方向：工程消防。

摘要：隨著消防執(zhí)法改革的深入推進，自2019年4月1日起，住房和城鄉(xiāng)建設部門開始承擔建設工程消防設計審查驗收職能。其中，《中華人民共和國消防法》[1]明確指出特殊建設工程消防設計審查、消防驗收以及其他建設工程備案和抽查由住房城鄉(xiāng)建設部門負責，然而并未對提供建設工程消防審驗技術服務單位的監(jiān)管給予清晰、完善的界定。在工作中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有消防技術服務機構管理體系已難以為消防審驗工作提供有效的技術支撐。

關鍵詞：消防審驗；技術服務；監(jiān)管；培育

一、消防技術服務機構現(xiàn)狀

《社會化消防技術服務管理規(guī)定》（應急管理部令第7號）[2]明確：“消防救援機構依照有關法律、法規(guī)和本規(guī)定，對本行政區(qū)域內的社會消防技術服務活動實施監(jiān)督管理”，并明確“消防技術服務機構出具的結論文件，可以作為消防救援機構實施消防監(jiān)督管理和單位（場所）開展消防安全管理依據(jù)”。此類消防技術服務機構主要對后期使用階段開展技術服務。然而住建部門需要的建設工程消防技術服務涉及設計、施工、驗收等建設過程的全鏈條。顯然服務范圍與消防設計審查驗收職能所需要的技術服務有明顯差異，也就造成市場供求不一致、不適應的情況。下面從以下幾個方面進行分析探討：

（一）消防設計圖紙技術審查機構

《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》[3]要求結合實際積極推動開展聯(lián)合圖審。以山東省為例，為保障建設工程質量和經濟社會效益，山東省對房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查實行政府購買服務，推行“聯(lián)合圖審”，將建設工程消防設計審查全面納入“聯(lián)合圖審”。據(jù)調研，全國圖審機構數(shù)量分布不均，市場化發(fā)展不均衡。以山東省為例，施工圖設計文件審查機構共65家，部分地市僅有1家（見圖1）。同時，現(xiàn)有圖審機構僅有建筑工程、市政工程、工程勘察類圖審資質，對其他29類專業(yè)工程難以提供有效技術服務。

（二）特殊消防設計咨詢機構

此類機構主要從事符合《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定》[3]第十七條規(guī)定情形的特殊建設工程。為避免出現(xiàn)性能化評價方法濫用的情形，住建部嚴格限定了特殊消防專家評審的要求。《建設工程消防性能化設計評估應用管理暫行規(guī)定》[4]已于2016年廢止，現(xiàn)從事此類咨詢服務的機構還存在缺少相應法律法規(guī)支撐，從業(yè)條件不明確，監(jiān)管缺失的情況。

（三）竣工驗收消防查驗技術服務、現(xiàn)場評定、消防驗收備案抽查的現(xiàn)場檢查機構

從實際執(zhí)業(yè)情況來說，這三項技術服務工作屬于同一類技術服務機構，即社會消防技術服務信息系統(tǒng)登記備案的消防技術服務機構，暫且將他們放在一起分析。全國系統(tǒng)從2020年1月1日全國系統(tǒng)開始啟用，截止到2022年底，在社會消防技術服務信息系統(tǒng)注冊的一共10808家，其中，消防設施維護保養(yǎng)檢測/消防安全評估7362家、消防設施維護保養(yǎng)檢測3179家、消防安全評估267家，從業(yè)注冊消防工程師35566人。數(shù)量分布大約同經濟發(fā)展相匹配（見圖2、圖3）。

（四）消防設計施工咨詢

此類機構的設立旨在推動消防技術服務介入大型的、復雜的建設工程設計、施工、驗收全過程。據(jù)調研，全國已經有部分企業(yè)在做消防設計的二次優(yōu)化工作，但是尚未形成規(guī)模。開展消防設計施工咨詢服務的機構數(shù)量相對較少，這里不做過多贅述。

二、技術服務機構存在的問題及原因分析

（一）從業(yè)條件、從業(yè)資格降低

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)《深化消防執(zhí)法改革的意見》[5]的通知提出取消消防技術服務機構資質許可，改為應急管理部門設立從業(yè)條件的消防技術服務機構。《消防技術服務機構從業(yè)條件》[6]要求配置人員為注冊消防工程師、消防設施操作員，且專業(yè)人員要求數(shù)量少。同時，存在野蠻生長的情況，服務質量難以保證。以山東為例，由放開資質前的2家迅速發(fā)展到721家。部分服務品質不高、社會責任心不強的企業(yè)在利益的驅使下，毫無底線，肆意出具虛假報告，導致出現(xiàn)劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，導致服務質量優(yōu)質、從業(yè)規(guī)范、遵守市場發(fā)展規(guī)律的企業(yè)難以為繼。

（二）從業(yè)人員業(yè)務水平、專業(yè)素養(yǎng)難以保障

消防工程師的報考條件要求較低，從事消防相關工作概念寬泛，導致很多無相關工作經驗的人取得資格證書。消防設施操作員注重使用和操作環(huán)節(jié)，并不具備消防綜合能力，特別是建設工程消防設計審查驗收能力。尤其是自2021年消防執(zhí)法改革后，刪除一些與注冊消防工程師執(zhí)業(yè)范圍關聯(lián)不大的內容，減少主動防火、施工現(xiàn)場消防安全管理、建筑性能化設計評估等內容，加強辨識、分析及解決實際工作中經常遇到的消防安全問題的權重，使之更加同消防救援部門職責相契合。“消防設施操作員”的職業(yè)定義是“從事建（構）筑物消防設施運行、操作和維修、保養(yǎng)、檢測等工作的人員”。工作內容更傾向于操作技術人員，與消防設計審查驗收工作要求差距較大。

（三）建設工程特殊消防設計缺少法律法規(guī)支撐

從事建設工程特殊消防設計咨詢機構的從業(yè)范圍、從業(yè)條件等相對模糊，導致部分實力不足、人員素養(yǎng)不高、專業(yè)實力較弱的企業(yè)試圖渾水摸魚。同時，市場上部分單位將原來的“性能化設計”拿出來濫用，肆意突破現(xiàn)行規(guī)范要求。超標準、超規(guī)范的建設工程消防設計的安全性具有難以即時驗證的特點，其安全性論證缺乏規(guī)范且行之有效的方式方法，主要采用“一事一議”“一案一策”的方式，參考行業(yè)共識由專家評審論證，給消防設計審查、監(jiān)管帶來了諸多難題。[7]

（四）尚未建立有效的質量管理體系

目前，無論法律法規(guī)、技術標準，還是質量管理體系的具體要求尚不明確，即使機構建立了質量管理體系或者制度，也基本停留在紙面上，并未很好的貫徹執(zhí)行。如何建立和健全質量管理體系缺乏統(tǒng)一的標準和依據(jù)，在一定程度上制約了消防技術服務機構良性的發(fā)展。例如缺少原始記錄表格、原始記錄不能有效支撐這一過程的實際情況、缺少機構內部審核、缺少內部評估改進體系等。

三、建議及措施

消防審驗工作高質量發(fā)展離不開高質量的技術服務支撐。建設工程消防設計審查驗收事關建設工程消防安全、人民群眾生命財產安全和經濟社會發(fā)展大局，必須抓緊抓實抓好，守牢底線。

（一）合理設立從業(yè)條件，優(yōu)化人員配比

住房城鄉(xiāng)建設主管部門應綜合考慮消防服務各環(huán)節(jié)的技術難度及所需專業(yè)技能，制定并出臺相關管理政策，明確建設工程消防審查驗收技術服務機構從業(yè)條件、法律責任。根據(jù)建設工程消防審驗服務方向，合理配置人員構成，建議由建筑、給排水、暖通、電氣等方面專業(yè)人員構成；從職稱方面限定從業(yè)年限和專業(yè)，采用中級、高級職稱專業(yè)技術人員；從執(zhí)業(yè)資格方面合理配置注冊結構工程師、注冊建筑師、注冊消防工程師、注冊建造師、注冊機電工程師等人員配比。

（二）加強專業(yè)人才培養(yǎng)

制定合理的培訓和繼續(xù)教育方案，從法律法規(guī)、技術標準、行業(yè)前沿等方面加快培養(yǎng)建設工程消防設計審查驗收領域全面性人才。同時，適時組織消防審驗從業(yè)人員進行技能競賽，促進行業(yè)技術創(chuàng)新，以賽促培、以賽促訓，讓更多優(yōu)秀的一線工作者脫穎而出，增強從業(yè)人員的榮譽感、自豪感、獲得感，促進行業(yè)良性健康發(fā)展。

（三）要完善過程和結果監(jiān)管

明確準入門檻及責權利后，應加強對消防服務的機構管理、人員管理和服務質量管理，建立分類分級管理制度和保障措施。通過完善信息化管理，對執(zhí)業(yè)過程實施數(shù)字化監(jiān)管，防止借用資質執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)不規(guī)范等情況，同時完善過程資料的收集，有效提升服務質量。通過專項檢查和“雙隨機、一公開”檢查等方式方法實行動態(tài)監(jiān)督，對出具虛假、失實意見或者報告和從業(yè)不規(guī)范單位給予行政處罰，并進行聯(lián)合懲戒。

（四）完善和落實質量管理標準體系

質量管理體系是體現(xiàn)技術服務機構軟實力的重要載體和評價機構優(yōu)劣的重要參考指標，質量管理體系不健全或者貫徹落實不到位意味著機構存在漏洞。消防技術服務機構行業(yè)起步晚，完成市場化運作時間短，如何完善管理體系成為擺在面前的難題。各地應結合當?shù)貙嶋H，盡快出臺建設工程消防技術服務機構質量管理標準。

（五）完善信息化管理

樹立全國“一盤棋”思想，通過共同協(xié)作、信息共享等方式，統(tǒng)一審查、驗收口徑、標準、制度等，有效解決多頭驗收、多次審批等突出問題。貫徹落實審驗一致和按圖驗收原則，注重全局統(tǒng)籌，對每類報告進行基本信息統(tǒng)計，統(tǒng)一賦碼，從源頭杜絕造假報告產生，便于服務溯源、信息統(tǒng)計、行為規(guī)范和行業(yè)監(jiān)管。加強對分公司以及分支機構的管理，杜絕借用資質的情況，推廣信息化手段，采用人臉識別、定位等方式優(yōu)化管理模式。[8]

（六）建立信譽評價體系

加強消防技術服務單位和從業(yè)人員的考評考核。對人員的考核評價可以從職業(yè)操守、工作態(tài)度、技術能力、工作質量、誠信記錄等方面進行；對于技術服務單位的評價則可以從工作質量、服務及時程度、執(zhí)業(yè)技術能力等方面進行。抽查一部分已經完成執(zhí)業(yè)的工程項目，由住房城鄉(xiāng)建設部門及工程參建單位分別進行評價，結合各工程項目評價結果對機構或人員工作情況進行綜合評價。

（七）要全面要促進行業(yè)自律

推動建設工程消防服務社會化發(fā)展。成立行業(yè)協(xié)會，編制消防服務導則，健全服務標準和質量保障體系，明確服務內容及方法，制定服務標準和質量評定細則，加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，避免無序競爭，促進消防設計審查驗收技術服務行業(yè)健康發(fā)展。

（八）培樹標桿企業(yè)

鼓勵有實力的設計院、科研機構、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、施工圖審查機構增加消防審驗服務業(yè)務板塊，恪守職業(yè)道德，承擔社會責任，不斷夯實質量技術基礎。增強科研創(chuàng)新能力，強化品牌意識，在提升產品質量、推動產業(yè)升級、促進經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮示范引領作用，為全省經濟社會發(fā)展提供堅強的技術支撐。

結語

目前，現(xiàn)有社會化消防技術服務機構已不能滿足建設工程消防設計審查驗收工作的需要，亟需打造全新的消防審驗技術服務機構體系。同時，在構建過程中，應充分考慮優(yōu)化營商環(huán)境的要求，既要保證行業(yè)活力和充分競爭，又要保證行業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好技術服務機構的技術支撐作用。不斷提供優(yōu)質服務，以達到推動建設工程消防審驗事業(yè)高質量發(fā)展的目的，為推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法[Z].

[2]應急管理部令第7號，社會化消防技術服務管理規(guī)定[Z].

[3]住房和城鄉(xiāng)建設部令第51號，建設工程消防設計審查驗收管理暫行規(guī)定[Z].

[4]公消〔2009〕52號，建設工程消防性能化設計評估應用管理暫行規(guī)定[Z].

[5]廳字〔2019〕34號，深化消防執(zhí)法改革的意見[Z].

[6]應急〔2019〕88號，消防技術服務機構從業(yè)條件[Z].

[7]謝林靈.論建設工程消防設計審查驗收職責移交[J].鎮(zhèn)江高專學報，2022，35（04）：32-37.

[8]夏文勝.建設工程消防設計審查驗收檔案管理策略探析[J].安徽建筑，2022，29（08）：181-182.