淺談如何構(gòu)建多元化社會(huì)應(yīng)急救援力量體系

作者簡(jiǎn)介：劉明亮（1988- ），男，漢族，重慶人，本科，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防滅火救援。

摘要：大力推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍全面發(fā)展是我國(guó)應(yīng)急能力體系建設(shè)的重要一環(huán)。當(dāng)前，應(yīng)急管理整體方向已經(jīng)明確，新的機(jī)制已基本形成，社會(huì)應(yīng)急救援能力效率顯著提高。近些年，社會(huì)各類救援隊(duì)伍不斷多元化發(fā)展和創(chuàng)新，打贏許多搶險(xiǎn)救援的硬仗。伴隨著社會(huì)應(yīng)急救援力量的發(fā)展，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門沒(méi)有形成合力、社會(huì)志愿救援隊(duì)伍能力水平參差不齊、社會(huì)整體認(rèn)同感不高、法律政策保障不足等。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的發(fā)展不可能一蹴而就，出現(xiàn)的問(wèn)題也需要在不斷的實(shí)踐中逐步得到改善和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：專業(yè)隊(duì)；標(biāo)準(zhǔn)化；人才建設(shè)

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，帶有現(xiàn)代特征的城市災(zāi)難、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)泄露、大火、汽車爆炸、空難、水上和陸路交通事故、建筑坍塌和公共衛(wèi)生事故等頻繁發(fā)生。各類自然災(zāi)害日趨常態(tài)化、復(fù)合化、大型化，自然災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和危害程度不斷提高，重大特殊事件也會(huì)偶爾出現(xiàn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)際形象都造成了一定影響。

緊急救助是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一條戰(zhàn)線，而緊急救助團(tuán)隊(duì)建設(shè)是緊急救助工作的核心內(nèi)容。當(dāng)前，全國(guó)已基本形成了以應(yīng)急管理部國(guó)家消防救援局為核心的應(yīng)急救援體系，以防洪抗旱、抗震救災(zāi)、森林滅火、海洋搜救、鐵路交通事故救護(hù)、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救護(hù)、核急救、醫(yī)學(xué)救護(hù)、動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｉT人員為基礎(chǔ)力量，包括企事業(yè)部門的專兼職人員、社區(qū)救援力量、緊急醫(yī)療志愿者為補(bǔ)充的國(guó)家緊急救護(hù)隊(duì)伍框架。

一、消防救援人員在應(yīng)急救援中的地位

我國(guó)的消防救援隊(duì)伍是一支人才來(lái)源廣泛、晝夜勤務(wù)、信息反映快捷、裝備專業(yè)、訓(xùn)練有素、作風(fēng)堅(jiān)強(qiáng)的綜合性常備救護(hù)能力全面的隊(duì)伍。就目前建設(shè)狀況而言，我國(guó)消防救援隊(duì)伍以及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員是我國(guó)專業(yè)緊急救護(hù)能力建設(shè)的核心。另外，水上搜救、海洋溢油、核事故應(yīng)對(duì)、緊急醫(yī)療救護(hù)、鐵路、防洪抗旱等專門救護(hù)部隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作也在穩(wěn)步開展[1]。我國(guó)的滅火隊(duì)伍共包括十七萬(wàn)名消防救援人員和二十多萬(wàn)地方政府的專門消防隊(duì)伍，《中華人民共和國(guó)消防法》中明確“專職消防員根據(jù)我國(guó)法律擔(dān)負(fù)嚴(yán)重自然災(zāi)害事件和其余以搶救人員生命為重的應(yīng)急救援工作”，各個(gè)地區(qū)政府依靠消防救援人員形成了綜合性的緊急救護(hù)隊(duì)伍，職責(zé)由過(guò)去單純的消防走向滅火和搶險(xiǎn)救護(hù)多樣化，并擔(dān)負(fù)主要突發(fā)性情況下的緊急救護(hù)任務(wù)。（最新的法律為《消防法》）

二、目前應(yīng)急救援存在的問(wèn)題

從全國(guó)專職應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀和近年來(lái)重特大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與救援現(xiàn)狀分析，急救力量的地域布局結(jié)構(gòu)不平衡、救護(hù)設(shè)施與專業(yè)技能欠缺、專職救護(hù)人才短缺的情況比較明顯。專職應(yīng)急救援力量對(duì)關(guān)鍵學(xué)科專業(yè)區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的涵蓋范圍不夠完全，在部分行業(yè)人口集中區(qū)域以及重大災(zāi)害高發(fā)區(qū)、重要高危專業(yè)區(qū)域內(nèi)的專職應(yīng)急救援力量建設(shè)工作尚有待完善；專職應(yīng)急救援力量，尤其是基層力量的滅火裝備品種不全，訓(xùn)練規(guī)模不足，專業(yè)化的實(shí)訓(xùn)演習(xí)環(huán)境較差，無(wú)法滿足重大復(fù)雜災(zāi)難情況處置的真實(shí)需要；中國(guó)有些大城市的消防員所占人數(shù)的比例約為0.04%，與美國(guó)紐約、法國(guó)巴黎、日本東京、中國(guó)香港等國(guó)際大都市的0.14%的標(biāo)準(zhǔn)相比還有相當(dāng)距離，綜合起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面。

（一）救援資源分配不合理

應(yīng)急救援資源分配不合理是一個(gè)突出問(wèn)題。在大型自然災(zāi)害或社會(huì)突發(fā)事件中，由于地理位置、交通、通訊等因素限制，救援資源無(wú)法及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)或事件現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致救援行動(dòng)延誤或無(wú)法有效開展。

（二）救援力量不足

應(yīng)急救援力量不足也是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。在突發(fā)事件中，需要大量的救援力量來(lái)支持救援行動(dòng)，但是由于各種原因，救援隊(duì)伍的數(shù)量和能力都存在一定的缺口，這導(dǎo)致應(yīng)急救援的效率和效果不理想。

（三）救援技術(shù)和裝備水平相對(duì)滯后

應(yīng)急救援技術(shù)和裝備水平不足也是當(dāng)前應(yīng)急救援存在的問(wèn)題之一。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，應(yīng)急救援技術(shù)和裝備也在不斷更新?lián)Q代，但是由于各種原因，一些地區(qū)和單位的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備發(fā)展滯后，限制了救援行動(dòng)的實(shí)際效果。

（四）救援人員素質(zhì)和能力不足

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，應(yīng)急救援人員必須具備較高的責(zé)任感、緊急處理能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力和心理承受能力等，但是在實(shí)際工作中，一些救援人員的素質(zhì)和能力有待提高。

（五）救援機(jī)制不完善

在災(zāi)難或突發(fā)事件中，應(yīng)急救援機(jī)制需要充分發(fā)揮作用，但是一些地區(qū)和單位的應(yīng)急救援機(jī)制還存在一定缺陷，影響了應(yīng)急救援行動(dòng)的順利開展。

三、應(yīng)急救援力量體系建設(shè)策略

要進(jìn)一步健全體制和機(jī)制，就必須不斷加強(qiáng)支持力量建設(shè)，完善應(yīng)急救援布局，提升救災(zāi)裝備技術(shù)和緊急處理水平，確保專業(yè)緊急救助力量長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，主要做好以下幾個(gè)方面。

（一）深入貫徹消防“全災(zāi)種、大應(yīng)急”思想

當(dāng)前，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、各種發(fā)展格局變化、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題突出的大變化當(dāng)中，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)開始建立，很多方面已經(jīng)和國(guó)際基本接軌。但是目前我國(guó)消防救援人員在應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職能任務(wù)中還有很多不足之處。比如，由于一些消防隊(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的概念尚未建立，組織指揮難以形成統(tǒng)一體系，協(xié)同機(jī)構(gòu)工作乏力，平時(shí)又無(wú)法高效聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦出現(xiàn)聯(lián)系多、規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的突發(fā)事件，靠臨時(shí)組建的指揮組織往往很難運(yùn)行，勢(shì)必帶來(lái)巨大損失和嚴(yán)重后果[2]。

（二）建立健全消防主體管理部門

要發(fā)揮國(guó)家消防主管部門在計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、管理等方面的主導(dǎo)功能，統(tǒng)籌規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的類型、數(shù)量、層次、布局等，建立各級(jí)各類救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范和監(jiān)督管理措施，確保在人才、技術(shù)裝備、資金等方面的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入，促進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與管理工作步入可持續(xù)發(fā)展的新軌道。要建立健全相應(yīng)的考評(píng)制度，明確在救援管理工作開展過(guò)程中如何進(jìn)行檢査與考評(píng)，并明確相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，保證救援管理得到全面推行，使各個(gè)基層單位重視救援主體管理。另外，為了使主體管理工作得到很好落實(shí)，應(yīng)當(dāng)編制詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，通過(guò)將工作列入計(jì)劃，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，保證相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。要不斷學(xué)習(xí)《消防法》，全面落實(shí)消防安全責(zé)任。同時(shí)，從經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)指導(dǎo)等方面爭(zhēng)取行業(yè)部門支持，變行業(yè)部門及單位“我被管”為“我請(qǐng)管”，進(jìn)一步完善機(jī)制、健全組織，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。建立動(dòng)態(tài)信息反饋機(jī)制，各個(gè)單位消防安全管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新本單位消防工作動(dòng)態(tài)，使消防隊(duì)伍隨時(shí)了解最新情況。除此之外，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)所開展的消防應(yīng)急救援管理情況，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行通報(bào)，向社會(huì)公布消防安全工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題，保證“三色預(yù)警”級(jí)別制度落實(shí)到位[3]。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

完善救援人才配備、裝備配置、日常培訓(xùn)、后勤保障和評(píng)價(jià)考核、人員快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)隊(duì)伍的綜合應(yīng)急救援實(shí)力，做到一專多能。人才建設(shè)是我國(guó)緊急救助工作的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍持續(xù)壯大的關(guān)鍵保障。目前，我國(guó)救援隊(duì)伍的專門技術(shù)人員主要由裝備技師、裝備助理員、裝備質(zhì)檢員、裝備工程師等人員構(gòu)成，各種類別的人才數(shù)量均供不應(yīng)求，尤其缺少高級(jí)裝備的專業(yè)技能人員[4]。因此，要形成完善的裝備人才招募、培訓(xùn)、保障與獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)各個(gè)階段的重大技術(shù)裝備人員實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)，使他們掌握必要的理論知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、基本技能，有助于及時(shí)處理重大技術(shù)裝備建造過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題、新困難，為重大技術(shù)裝備施工和緊急搶救提供強(qiáng)大的科技和能力保障。

消防救援組織應(yīng)積極地貫徹國(guó)家近期的重點(diǎn)工作要求，多措并存，群策群力，保持“建、管、用”并重，以“牽頭、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)勤”制度為出發(fā)點(diǎn)，督促“位置相鄰”“行業(yè)相近”的單位迅速成立治安協(xié)同防范工作組織，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，在自防救援中變單一戰(zhàn)斗為協(xié)同作戰(zhàn)，變零星預(yù)防為成片預(yù)防，并盡快建立群防群治的工作網(wǎng)絡(luò)，定期組織開展聯(lián)合演練、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)。

（四）優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局

擴(kuò)大單支緊急救助隊(duì)伍的有效保障范圍，增強(qiáng)其實(shí)力，同時(shí)要針對(duì)社會(huì)發(fā)展新情況，拓寬緊急救助范圍，積極推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救護(hù)基地和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。同時(shí)需要與本部門或者行業(yè)實(shí)際情況有效結(jié)合，把消防工作列入管理計(jì)劃及相關(guān)考核內(nèi)容當(dāng)中，保證部門監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位[5]。另外，應(yīng)當(dāng)形成各個(gè)部門協(xié)同合作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在國(guó)家消防有關(guān)規(guī)章制度的指引下，逐步建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和各個(gè)行政管理職能部門之間的合作制度，各個(gè)單位在規(guī)定工作區(qū)域內(nèi)有序、認(rèn)真履行職責(zé)，并實(shí)現(xiàn)信息共享共用，互相積極溝通協(xié)調(diào)，形成消防應(yīng)急救援工作齊抓共管新格局。

扎實(shí)有效地構(gòu)筑緊急救助體制建設(shè)，充分融合各類撲救能力和消防工作緊急救助能力，立足“最小化戰(zhàn)斗單位”創(chuàng)建，開啟“微型救火站、鄉(xiāng)村人民政府專職隊(duì)、消防救援站”三種救火力量聯(lián)勤互動(dòng)的“最小滅火器戰(zhàn)斗單位”體系，最大程度激發(fā)多種形式小滅火隊(duì)伍的工作效能[6]。

（五）大力推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，提升消防裝備技術(shù)水平

積極運(yùn)用前沿研究成果，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的專業(yè)救護(hù)裝備配置，切實(shí)提高應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍的專業(yè)救護(hù)能力。消防設(shè)備若要逐步推進(jìn)電子商務(wù)采購(gòu)，則可以參考中國(guó)公安部警用設(shè)備采購(gòu)交易中心的經(jīng)營(yíng)模式和“電商模式”，加入類似淘寶的“信用評(píng)價(jià)”系統(tǒng)，以便建立完整的消防設(shè)備購(gòu)銷平臺(tái)，讓更多有實(shí)力的企業(yè)能夠主動(dòng)參加交易。主管部門通過(guò)專業(yè)能力建設(shè)，對(duì)消防裝備的產(chǎn)品價(jià)格、特性技術(shù)參數(shù)、尺寸類型等實(shí)施統(tǒng)一投標(biāo)方式，讓價(jià)格信息變得更為公正透明[7]。裝備需求單位可以直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行訂單購(gòu)買，無(wú)須重復(fù)投標(biāo)，從而縮短程序、減少周期、降低成本。這種新型購(gòu)買模式的形成原因有四個(gè)方面：一是能夠協(xié)調(diào)全省之力，依靠技術(shù)權(quán)威確定設(shè)備生產(chǎn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，因而增加了裝備統(tǒng)型；二是能夠解決基層人員中由于專業(yè)制造人才緊缺、科技力量薄弱所造成的弊病；三是能夠?qū)崿F(xiàn)低價(jià)格、大批量采購(gòu)，尤其是進(jìn)口裝備；四是產(chǎn)品價(jià)格信息公開透明，大大減少了權(quán)力信息尋租和賄賂問(wèn)題的產(chǎn)生。

利用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)將裝備信息、生產(chǎn)廠家信息、修理維護(hù)及保養(yǎng)記錄、戰(zhàn)斗中運(yùn)用記錄等數(shù)據(jù)信息自動(dòng)收集，從而形成一個(gè)完善的滅火裝備信息庫(kù)，以完成對(duì)在用裝備、庫(kù)存裝備和救援現(xiàn)場(chǎng)各種滅火裝備信息的數(shù)據(jù)管理和定位。收集廣泛的消防數(shù)據(jù)資料，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)和現(xiàn)代信息化方法進(jìn)行整合分析，發(fā)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)信息中蘊(yùn)藏的規(guī)律，并對(duì)數(shù)據(jù)鏈的價(jià)值進(jìn)行運(yùn)用拓展，與作戰(zhàn)單位、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)裝備公司以及各相關(guān)領(lǐng)域主要參與者緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步，為裝備發(fā)展的政策制定、資源配置、戰(zhàn)斗效率提高等提供重要數(shù)據(jù)支持[8]。

結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件，尤其是重大自然災(zāi)害和特殊事故災(zāi)難的緊急救助管理工作具有時(shí)效性強(qiáng)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、能力需求高等特征。隨著國(guó)家消防救援改革的進(jìn)行，處置災(zāi)種范圍逐步擴(kuò)大，滅火與緊急救助技術(shù)裝備發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)出新特征，尤其是技術(shù)裝備發(fā)展中的“統(tǒng)型”問(wèn)題已經(jīng)成為約束國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)力量發(fā)展的“瓶頸”。針對(duì)國(guó)家技術(shù)裝備統(tǒng)型管理工作的缺陷和弊病，要抓好頂層機(jī)制設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備發(fā)展總體規(guī)劃和技術(shù)裝備數(shù)據(jù)保障等管理工作，進(jìn)一步研究發(fā)展新型供應(yīng)管理模式，培養(yǎng)專門的技術(shù)人員團(tuán)隊(duì)和搞好供需雙方引導(dǎo)工作，為國(guó)家技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展提供保障。緊急救助管理工作任重而道遠(yuǎn)，在地方各級(jí)人民政府的帶領(lǐng)下，我們要同心協(xié)力，探索出一條具有消防救援工作特點(diǎn)的緊急救助可持續(xù)發(fā)展之路。

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