社會公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入機制研究

劉建準 李中正 黃金凡 石密

摘要：[目的/意義]情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件處置中有著舉足輕重的作用。建立面向應急管理的公共衛(wèi)生突發(fā)事件情報介入機制，是預防突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生，消減突發(fā)衛(wèi)生事件影響的有效措施。[方法/過程]通過網絡調研法與文獻分析法，對非典、甲型H1N1流感、H7N9禽流感、新冠疫情等公共突發(fā)衛(wèi)生事件中情報介入的現狀進行調研，分析情報介入突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理的必要性和我國當前情報介入存在的問題，并以情報為核心，探索公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置各階段中情報介入的相關機制。[結果/結論]所提出的情報介入機制，通過對情報的采集、處理、挖掘和利用，實現在不同的突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理階段發(fā)揮情報的價值，從而實現對公共突發(fā)衛(wèi)生事件的智能、高效、合理管控處置。

關鍵詞：社會公共突發(fā)衛(wèi)生事件? ? 應急管理? ? 應急處置? ? 情報介入機制

分類號：G250.2

引用格式：劉建準， 李中正， 黃金凡， 等. 社會公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入機制研究[J/OL]. 知識管理論壇， 2023， 8（1）： 15-27[引用日期]. http：//www.kmf.ac.cn/p/329/.

1? 引言

當前，全球各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，往往會產生蝴蝶效應，造成全球性的影響。特別是新型冠狀病毒感染（以下簡稱“新冠”）疫情暴發(fā)以來，全球經濟下行，社會動蕩加劇，對提高突發(fā)衛(wèi)生事件的處置能力有了更現實的迫切需求。21世紀以來，我國發(fā)生了多起公共突發(fā)衛(wèi)生事件，對我國經濟和社會造成了嚴重影響。例如：2002年暴發(fā)的非典型肺炎（以下簡稱“非典”），由我國開始，逐漸蔓延到東南亞和日本，后迅速擴散演變成全球性的重大疫情危機。新冠疫情更是如此，全國經濟直接停擺多月，造成的經濟影響難以估計。突發(fā)事件的發(fā)展速度之快，影響之深，已經成為一個國家，乃至全球亟需應對和處置的重大問題。經過多年的發(fā)展，我國應急管理機構、政府和學術界開始注重在突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置中應用情報學的相關理論知識，并且對情報介入突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置已達成普遍的共識。但是，目前很少有專家學者對于情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理中的作用和發(fā)揮機制進行分析和研究，該方向的理論成果相對有限。

情報是決策的參謀、耳目與尖兵，在突發(fā)事件應急處置中也有著非常重要的作用。當今，隨著大數據、數據挖掘等新型信息技術的快速發(fā)展，我國政府決策機構、應急管理部門、專業(yè)情報機構的情報服務能力有了巨大的提高，其提供的情報支持服務越來越受到政府決策人員和一線應急處置工作人員的重視。因此，本文從公共突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置中情報介入機制入手，是順應了當今“全球化”的時代背景，是為了利用情報更妥善地處理公共突發(fā)衛(wèi)生事件，提升政府及時高效處置未來突發(fā)衛(wèi)生事件水平，降低突發(fā)衛(wèi)生事件所帶來的影響。本文的重點是根據網絡調研和文獻調研，發(fā)現當前我國在突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理領域中情報介入存在的一系列問題，并討論探索出適用于我國突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置的情報介入機制，以期對國內未來發(fā)生應急事件處置理論作為補充，總體研究思路如圖1所示：

2? 國內外突發(fā)事件應急管理研究回顧

2.1? 國內研究現狀

本文將以中國知網期刊論文數據庫、碩博士論文數據庫為數據源，通過主題詞高級檢索，對“突發(fā)事件”“突發(fā)衛(wèi)生事件”“應急管理”“情報”等關鍵詞進行主題組合檢索，截止日期為2022年2月19日。檢索結果如表1所示：

經過上述方式檢索得到相關文獻，按照與研究方向“公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入機制研究”相關程度進行篩選，刪除相關性較弱的文獻，最終保留200篇國內期刊論文作為樣本進行研究[1-2]。

2.1.1? 年度分析

從總體趨勢上看，我國突發(fā)事件應急管理中情報服務相關論文從2004年開始發(fā)表至今，發(fā)文數量呈現波動式增長的特點。從圖2可知，2004-2010年，相關論文數量較少，在2011年達到一個小高峰，當年共發(fā)表論文9篇，這說明該領域開始逐漸受到學術界關注。至此以后，發(fā)文數量逐年增加，2019年新冠疫情暴發(fā)以后，論文發(fā)布量呈現爆發(fā)式增長，2019-2021年共發(fā)表102篇相關論文，在2020年達到頂峰。隨著時間逐步增加的年度發(fā)文量趨勢反映出我國開始重視情報在突發(fā)事件應急管理中發(fā)揮的作用。

2.1.2? 作者分析

在所研究的200篇期刊文獻中，一共出現114位作者，每位作者平均發(fā)文量為1.75篇。其中姚樂野發(fā)文11篇，占比5.5%。李綱、儲節(jié)旺、蘇新寧等在突發(fā)事件應急管理的情報研究領域也有較多文獻成果。通過VOSviewer軟件對作者進行分析發(fā)現：刊發(fā)論文數量較高的作者大多數都有其固定的研究團隊或合作伙伴，且其對突發(fā)事件中情報服務的某一細分方向研究較為深入，因此這些學者的學術理論和研究成果在我國突發(fā)事件應急管理的情報研究領域中占有重要的地位，見圖3。

2.1.3? 關鍵詞分析

利用CiteSpace軟件對所選文獻進行關鍵詞共現和聚類分析，繪制出關鍵詞共現圖譜。根據圖像節(jié)點位置關系和共現年輪大小，可分析出關鍵詞之間的聚類關系和關鍵詞頻率。節(jié)點距離越近，表明關鍵詞聯(lián)系越緊密；共現年輪越大，該關鍵詞越高頻。如圖4所示，在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理領域，高頻關鍵詞有：突發(fā)事件、應急管理、應急決策、應急情報信息管理等，其中：突發(fā)事件、情報體系、應急決策、應急管理、應急情報等關鍵詞之間聯(lián)系緊密，并且與“情報”有關的關鍵詞緊密圍繞在突發(fā)事件和應急管理等核心關鍵詞周圍，這表明：在我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理領域，與情報有關的研究方向是當前熱門。

按照時間劃分，可得到聚類時間線。將相同聚類的關鍵詞放置在同一水平線上，通過此圖，可得到各聚類中關鍵詞數量以及聚類領域的發(fā)展狀況。關鍵詞越多，說明聚類領域越重要。根據圖5比較發(fā)現：關鍵詞聚類結果共有9項，分別是：智慧城市、應急管理、突發(fā)事件、信息管理、應急情報、應急信息、應急決策、

圖書館、人工智能。其中：應急管理、突發(fā)事件和信息管理3類的關鍵詞數量較多，表明這3個方向是當前學者研究的重要領域，受到專家學者的關注更多。同時，筆者發(fā)現應急情報在2019年后關鍵詞數量快速增加，表明該方向在2019年后逐漸受到專家學者的關注。

2.1.4? 文獻綜述

從200篇研究文獻中，再次進行細分篩檢，最終選定多篇與研究內容相關性高的文獻資料進行研讀分析，重點分析各學者在突發(fā)事件應急管理中情報服務的各個研究方向，對比其優(yōu)缺點，找到細分的研究方向。

廣義范圍內的情報服務研究有：張海濤等[3]論述總結了重大突發(fā)事件的三種信息不完全狀態(tài)，并構建出基于數據和知識的雙向驅動的重大突發(fā)事件態(tài)勢感知模型，從事件演變視角提高態(tài)勢感知能力；鄧蓉敬[4]結合大數據時代背景，分析了情報介入在突發(fā)事件應急管理中的重要性和優(yōu)勢，同時也指出了我國情報介入存在的一系列問題，為以后的理論研究改進提供了方向；潘文文[5]研究了政府應急情報系統(tǒng)服務能力的影響因素；樊博等[6]重點研究情報在應急管理中的流動問題，并基于供應鏈理論，總結出災害全生命周期的應急情報聯(lián)動策略，為保障情報在應急處置全過程中實現貫通提供建設思路；劉建準等[7]將社會膜理論和彈性均衡理論模型引入情報介入模型當中，構建出突發(fā)事件應急管理中情報介入與融合模型；龔藝巍等 [8]提出將眾包理念融入到整個應急管理當中，構建出融合眾包的應急管理情報體系，并對影響眾包質量的因素進行了闡述，為當前應急管理情報研究提供了新的思路。

針對突發(fā)衛(wèi)生事件中的情報服務研究有：胡劍等[9]提出構建基于區(qū)塊鏈技術的重大公共衛(wèi)生事件下應急情報體系，將區(qū)塊鏈的可追溯、去中心化、不可篡改、自主觸發(fā)等思想引入到應急管理情報體系構建當中，具有一定的創(chuàng)新性；蘇新寧等[10]運用生命周期的理論和方法，探討了應急情報體系的基礎理論，構建了基于組織角度的鏈狀模型、基于情報內容角度的環(huán)狀模型和基于應急決策角度的 V 狀模型等三種應急情報體系理論模型；劉冰等[11]提出要發(fā)揮參與主體的協(xié)同合作作用和信息與知識的決策支持和驅動作用，構建了由生命周期、風險研判與決策、參與主體、信息與知識4個獨立核心層面，以及以制約因素和限制條件為調節(jié)變量的具有動態(tài)性和柔性的重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件風險研判與決策模型；王濤等[12]使用案例分析法和理論研究法，對新冠疫情背景下的互聯(lián)網醫(yī)療健康業(yè)務模式的演變進行了一系列定性分析，構建出基于突發(fā)公共事件應急管理情報需求支持機制，并進一步分析探討了情報需求支持機制的平臺作用機理和態(tài)勢演化的調整機理；朱云霞[13]通過對“山東毒疫苗事件”進行案例分析，總結出情報體系在應對突發(fā)事件時的顯著優(yōu)勢，如能夠充分利用數據資源，保障信息渠道的暢通等，并構建出藥品突發(fā)事件應急響應情報體系；王偉軍[14]基于“大情報觀”和總體國家安全觀的背景，討論出國家公共突發(fā)衛(wèi)生事件應對的情報體系框架，同時對公共突發(fā)衛(wèi)生事件預防與應急響應中的情報機制、情報嵌入的預測預警機制和應急管理機制進行了詳細介紹。

根據文獻分析，筆者發(fā)現：目前國內有關公共突發(fā)事件應急管理中情報的研究焦點主要是在廣義范圍內的情報理論研究和常規(guī)性公共突發(fā)事件的應急情報處置，而對于“非常規(guī)性突發(fā)事件”中的情報介入缺乏深入細致的研究。公共突發(fā)衛(wèi)生事件是明顯的非常規(guī)性突發(fā)事件，具有非常規(guī)性突發(fā)事件的一系列特點，如：在發(fā)展過程中具有明顯的不確定性，事件影響的時空分布體現出明顯的跨區(qū)域性，產生的后果具有極端破壞性，等等。如何在類似于新冠疫情的突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置中提供快速、有效、合理的情報支持，是當下我們急需探討研究的問題。在當前研究中：生命周期理論、社會膜、態(tài)勢感知、供應鏈等其他學科領域理論已廣泛應用于情報介入模型當中，促進了學科知識的融合。但其運行機制仍存在許多的問題需要解決。本文將通過調研分析，探索出更加適合于公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理的情報介入機制。

2.2? 國外研究現狀

以美國為首的發(fā)達國家在情報介入公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理方面有著較高的水平。以美國為例，美國佐治亞洲亞特蘭大疾病控制和預防中心的S. A. Balajee等[15]通過研究越南和喀麥隆兩地的突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置情況，詳細解釋了各國在處理突發(fā)衛(wèi)生事件時面臨的挑戰(zhàn)，并分析其原因，探索出全球公共衛(wèi)生事件應急行動中的可持續(xù)模式。M. W. Seeger、L. E. Pechta[16]解釋了應急管理中溝通的重要性，并構建了可用于廣泛的應急事件的應急風險溝通概念模型。R. Yang[17]探討了為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理研究構建知識系統(tǒng)的挑戰(zhàn)，該系統(tǒng)可能有助于了解知識分布的時空特征、研究現狀、前沿研究和發(fā)展趨勢，并總結了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理研究的特點和差距，為未來的研究方向提供參考。

3? 我國突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入現狀調研

為了更加深入地了解目前我國公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入的現狀，筆者以新冠肺炎、非典、甲型H1N1流感事件等公共突發(fā)衛(wèi)生事件為調研背景，通過網絡調研的方法，并結合有關文獻資料，對我國在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入的現狀進行了調查，并且將調研結果進行整合，重點分析情報介入公共突發(fā)衛(wèi)生事件的必要性，以及目前我國在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入存在的問題，從而推動后續(xù)研究。

3.1? 調研對象及方式

本次研究將選取能夠代表國內情報機構較高水平的多家機構作為調研對象，如：國家級、省市級、高校圖書館以及信息研究所、情報研究中心、應急管理學會等。運用網絡調研法和文獻收集法相結合的調研方法，瀏覽調研對象的官方網站和有關報告，對這些情報機構在這些突發(fā)事件中所提供的情報服務進行統(tǒng)計調研。同時利用知網，以“非典”并“圖書館”、“禽流感”并“圖書館”、“新冠肺炎”并“圖書館”進行文獻查詢，尋找突發(fā)事件發(fā)生時開展情報服務的情報機構并對其所提供的情報服務進行調研。調研內容包括對于特定的突發(fā)事件，開展情報服務的機構有哪些，提供的情報具體有哪些以及提供情報服務的階段。通過這次調研，嘗試發(fā)現情報服務在應急管理中發(fā)揮的作用與價值，從而說明情報介入的必要性，以及發(fā)現目前情報介入突發(fā)事件應急管理時存在的問題。

3.2? 調研結果

在公共突發(fā)衛(wèi)生事件的情報介入方面，我國各高校圖書館、公共情報機構都依托專業(yè)優(yōu)勢積極響應國家號召，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理提供服務。現將調研結果歸納如表2所示：

根據調研和文獻整理發(fā)現：

對于非典型肺炎相關機構開展的情報服務有：當非典來臨時，以國家圖書館為首的一批省、市公共圖書館及時地創(chuàng)建了收集整理防治非典資料的網頁，并面向社會提供相關的電子書籍，為讀者提供相關信息服務。上海生命科學信息中心采集整理全世界各地抗擊非典的措施和科研進展，編輯了《生命科學研究快報（防治非典專刊）》，其中多篇信息被相關部門采納，為合理解決疫情提供決策支持。但是，調研同時發(fā)現，當時全國疫情發(fā)生的省、市、自治區(qū)有25個，而提供情報服務的省級情報機構不足一半。并且相關機構提供的情報服務主要是面向群眾的信息介紹、經驗總結，面向應急管理機構用于制定具體應對策略的情報較少，在事后也缺少對存在的問題和不足進行反思和總結。

對于禽流感相關機構開展的情報服務有：開展的情報工作較少，甲型H1N1流感、H7N9流感相關情報工作介紹散落在極少數文獻、學術專題和專欄當中。例如：中國科學院武漢文獻情報中心撰寫一系列專題報告、編譯參考資料以及編寫宣傳稿件等；首都醫(yī)科大學圖書館在其主頁設立甲型H1N1流感專題欄目，向所有人提供專業(yè)的甲型H1N1型流感的相關知識；黑龍江省團委和疾病預防控制中心聯(lián)合當地圖書館共同舉辦“全面預防甲型H1N1流感”專題講座。圖書情報機構在這些活動中主要面對群眾介紹事件的相關信息，但調研中并未發(fā)現圖書情報機構在突發(fā)事件的處置中發(fā)揮出情報應有的作用。

對于新冠相關機構開展的情報服務有：在新冠疫情發(fā)生后，眾多情報機構迅速響應，充分發(fā)揮情報的重要作用，在前期預防、中期響應、后期恢復等階段給予情報支持。根據表3可知：情報機構給予的情報支持主要在應急響應階段為決策者制定處置方案和措施提供支持。在應急預防和應急恢復階段，情報發(fā)揮作用較應急響應階段非常有限。根據上述研究，我國在情報介入應急管理中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，情報介入的機制還需進一步完善，仍需加強理論研究和實踐探索。

3.3? 情報介入的必要性

根據網絡調研發(fā)現，在非典、禽流感等突發(fā)衛(wèi)生事件中，有關情報機構在處置突發(fā)事件處置時沒有很好地發(fā)揮作用，情報服務沒有介入突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置當中。所以，我國在應對上述突發(fā)事件時顯得不夠從容，相關的決策制定也存在不足。新冠疫情發(fā)生時，我國情報領域發(fā)展有了很大的進步，應急處置人員和情報工作人員都有了利用情報服務決策、提供支持的意識。所以，在疫情第一波高峰期時，我國能夠合理地借助情報支持，快速遏制疫情的發(fā)展，及時挽回經濟損失，避免造成更大的影響。由此可見，將情報介入突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置當中是非常有必要的。

突發(fā)事件應急管理中不能缺少情報的參與，情報介入能夠完善公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理體系建設，支持相關機構在公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生前做出充足的準備，制定科學的應急響應預案，突發(fā)事件發(fā)生后及時進行恢復重建，幫助政府及相關機構維護社會穩(wěn)定，恢復經濟有序健康發(fā)展。

情報介入即利用情報的預測、監(jiān)視、補救等功能，在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置過程中予以干預。在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理的各個階段，如事前預警、事中處置和事后恢復階段，都離不開情報的支持和協(xié)調。情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理中的作用極為重要。通過對一手數據進行處理、分析、挖掘、整理，可以形成完整的情報報告，為應急管理部門和相關機構在制定決策、進行深度研究提供支持。而且，情報在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理中的作用和價值還體現在以下方面，如：聚合情報，為突發(fā)事件決策指揮人員服務，提高應急處置能力；通過信息收集和分析獲得準確的情報，阻斷輿論等負面連鎖反應。根據生命周期理論，突發(fā)事件從時間維度可以分為潛伏期、暴發(fā)期、恢復期3個發(fā)展階段。在細化和匹配應急處置階段與突發(fā)事件發(fā)生階段后，可進一步增強針對性和利用率。根據實際的發(fā)展情況，應急管理的措施將有所不同。因此，對于處于不同發(fā)展階段的公共突發(fā)衛(wèi)生事件，應采取不同的情報干預方法和機制，認真探索情報在應急管理不同階段的干預機制是非常必要的。

3.4? 當前存在問題

通過調研發(fā)現，我國應急管理和情報服務融合不密切，應急情報在應對重大公共衛(wèi)生事件的作用尚未充分體現。雖然當前各方對情報介入突發(fā)事件應急處置有了一定的共識，但當前的情報介入仍然存在諸多不足，這些問題如下：

3.4.1? 情報機構缺乏對情報的深度利用

國內情報機構對于我國發(fā)生的突發(fā)公共事件的情報服務，大多數僅限于提供決策參考資料、政策咨詢以及設立專題報告，只是將情報進行簡單的歸納整理，缺乏對收集整理完成的情報進行數據融合和數據挖掘，不能最大限度地發(fā)揮情報的價值。以至于相關機構很難在突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生前進行預警預測和風險評估，提前做出應對措施。

3.4.2? 情報服務的協(xié)同意識不強

根據調研發(fā)現，專業(yè)情報機構和政府處理突發(fā)事件的部門都會進行情報的收集、整理和分析。但是僅有個別機構與外界進行了合作交流，各部門情報系統(tǒng)條塊分割，系統(tǒng)協(xié)作與情報共享困難，導致資源重復建設。而且，專業(yè)情報機構提供的高質量情報，很少會被突發(fā)事件處理機構接納采用，缺乏有效的合作互補機制和資源共建共享平臺，情報資源相對獨立分散，導致情報服務工作存在重復和浪費的現象，所收集到的情報數量不多、類型單一化問題突出。

3.4.3? 相關職能部門對應急管理中的情報認識模糊

通過調研發(fā)現，應急管理人員對情報的認識不足，只是將情報收集看作簡單的信息收集整理工作，忽略情報的質量和數量。主要體現在：在應急預防階段，收集到的情報數量少于實際的情報需求，造成信息不足和信息失真，無法為前期預防工作提供應有的數據支持。在應急響應階段，情報數量又遠遠大于需求，造成信息冗余，大量時間被篩選情報工作所浪費，使得情報產品不具有針對性，無法為應急處置工作人員在制定決策時提供幫助。這些都表現出相關職能部門對于情報缺乏深刻的認識，無法在應急處置中收集到合適的情報。

3.4.4? 專業(yè)情報人員在突發(fā)事件處置中參與性不強

在當前的突發(fā)事件應急處置當中，專業(yè)的情報人員往往被相關職能部門忽視，得不到足夠的認可和重視，使得情報人員的業(yè)務參與性不夠，積極性也不強，無法發(fā)揮真正的專業(yè)水平。“外行做事內行看”的現象較為普遍。

4? 情報介入公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置機制設計

通過對近年來我國發(fā)生的公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置中情報介入現狀的研究分析，筆者認為造成上述問題的原因是多方面的，包括應急管理人員缺乏對情報知識的常規(guī)了解和認識、情報機構割裂式的組織運行機制、情報服務工作和成果缺乏相應的社會推廣等方面。根據這些，我們將遵循規(guī)范原則、隱私原則、系統(tǒng)原則，探討情報介入在各階段的相關運行機制，以求解決上述問題。

4.1? 設計原則

4.1.1? 規(guī)范原則

情報資源的規(guī)范化、標準化是突發(fā)事件應急管理中情報有效介入實現的前提之一。突發(fā)衛(wèi)生事件所需要的情報多數為衛(wèi)生資源情報，不同機構的情報數據格式存在差異。雖然目前我國已經制定完善了相關的衛(wèi)生信息標準化體系，但各地機構在標準執(zhí)行上仍存在不足。并且，在突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置中，會涉及大量的醫(yī)藥學知識數據分析，如果不規(guī)范計算機對相關的醫(yī)藥學概念和相關專業(yè)用語等知識的正確表述和理解，將很難實現對這些情報的正確運用。因此，我們要借助于衛(wèi)生信息標準化體系，根據相關標準對情報資源進行封裝處理，實現情報的正確、合理處理。

4.1.2? 隱私原則

在突發(fā)衛(wèi)生事件的情報介入中，所需要的情報包括個人的相關衛(wèi)生數據。這些數據的使用將會涉及相關者的個人基礎信息、身體健康狀況、家族及個人健康史等的隱私信息。這些信息如果泄露，輕則影響其日常生活，重則會產生一系列的嚴重后果。因此，我們在利用情報解決突發(fā)事件時，也要重視隱私保密原則，采用一系列的技術避免情報的外泄。例如：利用數據加密技術或自動脫敏技術，加密或替換涉及隱私的敏感信息，使得所有人和機構都無法通過加密后的信息追溯到信息提供者，從而保障個人信息不被泄露。

4.1.3? 系統(tǒng)原則

情報介入突發(fā)事件的應急處置過程中，需要保證情報流的完整性，我們在制定不同階段的情報介入機制時不能機械、割裂地劃分。要將整個過程看作一個整體，加強各階段和各機制之間的聯(lián)系，提高其系統(tǒng)性和條理性，使情報介入的作用發(fā)揮到最大。

4.2? 情報介入過程

借鑒應急管理的相關理論，結合相關設計原則，筆者構建了相應的情報介入過程模型，見圖6。

4.2.1? 應急預防階段

本階段是公共突發(fā)衛(wèi)生事件尚未發(fā)生的階段。在這一階段，風險不易察覺，情報獲取難，應急情報收集目的性和針對性不強，情報需求廣，情報收集難。這時情報介入的重點在于檢測監(jiān)控，起到預警判斷的作用，盡可能避免突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生。在公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理中，危機預警是應對公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生的第一道防線，尤為重要。它是在危機發(fā)生的潛伏期和積累期定位、識別和解決危機，因為這是將危機造成的損害和損失最小化的最有利時機。通過初期新出現的風險，收集和分析可能導致突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生的各種因素的信息，評估事件發(fā)生的風險。盡早發(fā)現可能引起突發(fā)衛(wèi)生事件的隱患，可以有效降低突發(fā)衛(wèi)生事件出現的可能，減輕突發(fā)事件帶來的危害。

4.2.2? 應急響應階段

在這一時期，情報介入的職責重心就是決策與響應，創(chuàng)建公共衛(wèi)生突發(fā)狀況應對決策機制、情報資源共享與合作機制，全面、協(xié)調處理公共衛(wèi)生突發(fā)狀況，盡可能減少公共健康突發(fā)狀況造成的損害。此時，將有大量的信息情報生成，而這種情報通常是高度冗余的，要減少信息的無序性和雜亂程度。即在情報處理過程中遵守信息熵減原則，保留對需求有用的信息，接著采用情報分析理論和大數據理論，對信息進行分析歸納、深度挖掘、系統(tǒng)整合并對既有情報與新收集整理到的信息進行融合，提高情報資源的針對性和有序性。然后，將整理歸納好的情報與案例知識庫進行匹配，將采集到的情報與突發(fā)衛(wèi)生事件歷史案例庫、應急處置策略庫等相結合，制定防范化解策略，根據突發(fā)事件的變化調整應對策略，為合理管控突發(fā)事件提供決策方案。

4.2.3? 應急恢復階段

應急恢復階段是指公共突發(fā)衛(wèi)生事件得到控制后，患者得到有效救治，社會相對穩(wěn)定的階段。此時情報的數量逐漸減少，但其所收集到的情報較前兩個階段更加完整。這時情報的重點有：追溯突發(fā)衛(wèi)生事件的源頭，分析疫情各階段造成的損失，總結重大公共衛(wèi)生事件帶來的經驗教訓。同時，應急情報恢復期還應收集信息，更新相關的知識庫，防止突發(fā)衛(wèi)生事件再次發(fā)生，保持恢復期穩(wěn)定。

4.3? 相關機制

突發(fā)公共事件是變化發(fā)展的，情報要嵌入到應急管理預防、響應、恢復的各個環(huán)節(jié)當中，從突發(fā)事件潛伏期到突發(fā)事件暴發(fā)期及解決后的恢復期的每一個環(huán)節(jié)，都要為政府和相關部門提供支持，保障應急管理的每一個節(jié)點都得到妥善處理。因此，理清情報在突發(fā)衛(wèi)生事件不同時期的運行機制尤為重要。

4.3.1? 應急預防階段

（1）情報監(jiān)測機制。監(jiān)測預警系統(tǒng)是對公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生和發(fā)展過程中可能存在的風險進行及時監(jiān)測和預警的活動。它不僅是公共突發(fā)衛(wèi)生事件防控體系的基礎，也是源頭控制的關鍵。該機制重點是日常全源情報的監(jiān)測工作。在該過程中，我們要按照“橫向到底，縱向到底”的原則，不能局限于單一的信息渠道和單一類型的信息源，利用基于互聯(lián)網和大數據的公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)、輿情監(jiān)控系統(tǒng)等信息監(jiān)控和采集平臺，開展對社會海量信息的智能抓取。這一過程中，要采用“大范圍審查”和“小細節(jié)監(jiān)控”相結合的原則，通過精準、高效、廣泛、持續(xù)的監(jiān)控，及時發(fā)現存在隱性風險的事件信息，同時建立健全與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控相關的基礎信息數據庫，通過風險因素分析加強對該信息出現的因素和征兆的識別和過濾。

（2）公共突發(fā)衛(wèi)生事件預警機制。在日常全源情報的監(jiān)控下，及時監(jiān)測發(fā)現異常數據信息。在發(fā)現異常數據信息后，及時與數據庫中數據設置預警閾值進行匹配，對超過預警閾值的因素按照不同的狀態(tài)進行確定判別和報警，并及時將預警信息上報給有關部門，幫助相關人員根據預警采取有效措施。

（3）超前性突發(fā)事件預估機制。將已預警的突發(fā)事件關鍵數據情報與突發(fā)衛(wèi)生事件典型案例知識庫中的數據情報進行匹配分析，預估突發(fā)事件的規(guī)模、影響范圍、嚴重程度等，為應急管理工作人員對突發(fā)事件的前期認識提供支撐。

4.3.2? 應急響應階段

（1）公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急決策機制。該機制將發(fā)揮情報在應急決策方面的支撐作用。應急管理部門通過不間斷地獲取實時情報，對突發(fā)衛(wèi)生事件演變過程進行動態(tài)分析；同時在突發(fā)衛(wèi)生事件歷史案例知識庫中搜索相關案例作為參考，并將已收集到的情報與突發(fā)事件典型案例知識庫、突發(fā)衛(wèi)生事件應急策略庫等相結合，制定針對當前發(fā)生的突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置策略，根據事件的變化不斷調整處置策略，為突發(fā)衛(wèi)生事件管控提供決策方案。

（2）情報整合與共享機制。建立系統(tǒng)性與目標導向的情報整合機制，擴大情報信息的來源及維度，有助于提升情報分析產品的質量，降低突發(fā)事件情報的主觀性風險，提升客觀性描述和利用率。現階段，隨著互聯(lián)網的廣泛應用，政府、應急管理機構、各級衛(wèi)生部門都嘗到互聯(lián)網大數據帶來的便利，均已建立適用于自身的應急情報數據庫，由于沒有形成的統(tǒng)一的共享機制，在突發(fā)事件來臨時不能及時形成聯(lián)動，容易造成突發(fā)事件的處置滯后。當前，情報難以共享主要是因為各部門之間的數據庫格式不統(tǒng)一，難以快速將海量數據進行匯總。筆者認為，要想徹底解決該問題，應該在政府、應急部門、衛(wèi)生部門等機構的智慧辦公建設中，在其底層架構中建立多源數據庫和數據倉庫。多源數據庫中的海量數據經過清洗、融合、轉換、拆分、映射等操作，整理整合成相同的數據格式后保存在數據倉庫中。存儲于數據倉庫的數據在使用時，不需要再進行額外的數據格式轉換，這種模式適應于多種應用部門的專業(yè)數據庫以及社會數據子系統(tǒng)的需要。通過數據倉庫對數據進行清洗、轉換，各級部門將能獲得全部有關的情報信息，實現全過程、全部門的信息共享，提升工作效率。

（3）網絡輿情監(jiān)測預警機制。重大突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)生，往往伴隨著網絡謠言的產生，這些不實信息往往會對公眾造成沖擊。因此，我們需要對網絡輿情預警中的潛在危機做出正確預測和及時發(fā)現。因此，借鑒突發(fā)衛(wèi)生事件的發(fā)展特點及信息傳播特點，構建出多指標的網絡輿情預警指標體系，利用大數據平臺自動收集網絡輿情信息并采用數據處理手段對信息進行分析處理，并及時向有關機構進行預警，對于輿情進行及時干預控制，避免其造成更大輿情。

4.3.3? 應急恢復階段

（1）突發(fā)衛(wèi)生事件損失評估機制。突發(fā)事件處置完成后，應急工作人員應當組織相關領域的專家學者對突發(fā)事件造成的損失進行評估，并對相關損失進行挽救。此外，應急管理中心應該評估公共衛(wèi)生突發(fā)事件的次生、衍生危害的產生概率，并及時采取措施防止。如突發(fā)衛(wèi)生事件暴發(fā)后群眾容易受到謠言等不實信息的誤導，采取一系列不理智行為。應急管理中心應該及時評估，并對謠言進行及時辟謠，同時關注民眾的心理健康，通過抖音、快手等新媒體與群眾做到及時的信息交流，防止突發(fā)事件后的衍生危害發(fā)生。

（2）信息反饋機制。將在此次突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置過程中得到的相關經驗和教訓補充至突發(fā)衛(wèi)生事件典型案例知識庫、突發(fā)衛(wèi)生事件應急策略庫中，為未來進行類似情報服務提供指導和借鑒，以便有助于下一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中的預防、處理和快速恢復。同時對情報在該突發(fā)事件處置中發(fā)揮的實際作用和產生的效果進行客觀公正評價，改進相關機制，使機制更加合理，使情報在未來突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置中發(fā)揮更加重要的作用。

4? 結語

當前，人類社會的快速發(fā)展以及對資源的無節(jié)制利用和開發(fā)，公共突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生頻次越來越高，非典和禽流感事件還未遠去，新冠疫情還在影響人類社會的正常運行，在突發(fā)衛(wèi)生事件的應急處置當中情報介入具有極其重要的意義。情報的介入為公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急處置過程拓展了新的處理方式和處理思路。利用學科交叉的優(yōu)勢，能夠有效加強公共突發(fā)衛(wèi)生事件應急管理的針對性與有效性，提高社會突發(fā)事件的處理效率。

本研究分析了當前有關突發(fā)事件中情報服務的相關文獻資料，找出了當前情報介入存在的問題，例如情報機構缺乏對情報的深度利用，情報服務的協(xié)同意識不強，情報資源的循環(huán)利用程度差等。然后通過生命周期法，重新劃分了突發(fā)事件發(fā)展時間階段，并深入研究了突發(fā)狀況的各個環(huán)節(jié)、各個要素等在緊急管理工作中的相互交叉關系和有機聯(lián)系，并根據公共突發(fā)衛(wèi)生事件的有關特點，討論了公共突發(fā)衛(wèi)生事件情報介入機制，有助于突發(fā)事件應急決策情報體系的高效運作，并及時降低消除突發(fā)事件的危害與負面影響。未來，我們將通過大數據、計算機仿真模擬等手段，將該機制應用于實際日常的突發(fā)事件處置當中，驗證機制的有效性與合理性。

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作者貢獻說明：

劉建準：提出研究思路和框架；

李中正：撰寫論文并修改，進行圖表處理；

黃金凡：進行論文討論、撰寫與修改；

石? 密：參與研究思路指導與論文討論。

Research on the Mechanism of Intelligence Intervention in the Emergency Response to Social Public Health Emergencies

Liu Jianzhun? Li Zhongzheng? Huan Jinfan? Shi Mi

School of Economics and Management， Tiangong University， Tianjin 300387

Abstract： [Purpose/Significance] Intelligence plays a pivotal role in the handling of social public health emergencies. Establishing a public health emergency information intervention mechanism based on emergency management is an effective measure to prevent the occurrence of public health emergencies and reduce their impact. [Method/Process] This study conducted an investigation on the status quo of intelligence intervention in public health emergencies such as SARS， H1N1 influenza， H7N9 avian influenza， and new coronary pneumonia through network research and literature analysis， and analyzed intelligence intervention in health emergencies. The necessity of incident emergency management and the existing problems of Chinas current intelligence intervention were analyzed， and take intelligence as the core， explored the relevant mechanisms of intelligence intervention in various stages of public health emergencies emergency response. [Result/Conclusion] The proposed intelligence intervention mechanism realized intelligent， efficient and reasonable management and control of public health emergencies through the collection， processing， mining and utilization of intelligence.

Keywords： social public health emergency? ? emergency management? ? emergency response? ? intelligence intervention mechanism