基于AHP 法的高素質農民培訓效果評價體系構建*

王鵬程 ，孫紅緒 ，宋曉東 ，胡佑鋒 ，徐丹藝 ，賈 切

（1.湖北三峽職業技術學院農學院，湖北 宜昌 443000；2.長江大學，湖北 荊州 434020）

0 引言

城鄉發展不平衡、農村發展不充分是當前社會主要矛盾的具體體現[1]。要扭轉這種不協調的局面，必須堅持農業農村優先發展，加快補齊農業農村發展短板。黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略就是要促進農村基礎設施和公共服務建設，推進農業高質量發展，實現農業農村現代化。

鄉村振興必須依靠農民。鄉村五大振興擺在首位的是產業振興，產業興農民富，因此產業興旺是鄉村興旺的基石。鄉村主業是農業，就世界發達國家農業來看，都非常注重提高農業從業人員素質，他們通過立法方式保障農民職業技術教育培訓，通過質量監督機制、職業準入機制和實施職業資格證書等措施來保證培訓質量[2]。鄉村振興需要借鑒國外發達國家先進的現代農業發展經驗和做法，更好地指導農業農村發展。目前，我國也在進行農民素質提高培訓，但總體來看，與時代要求還有差距，譬如對農村資源的綜合開發利用能力較弱，高科技成果難以轉化，高效設施難以推廣等。因此，《中國共產黨農村工作條例》明確提出，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍，造就更多鄉土人才。

高素質農民隊伍必然由高素質農民組成。黨中央在培育新型職業農民的基礎上又提出培養一支高素質農民隊伍，這充分說明高素質農民不同于原來的新型職業農民。高素質農民標準更高，要求更嚴，培育高素質農民不能簡單照抄照搬培育新型職業農民那一套，要有新方法、新標準，更要有科學的評價指標體系。

1 高素質農民科學內涵及基本特征

為了科學構建高素質農民培育質量效果評價指標體系，對高素質農民內涵進行探究十分必要。國外發達國家農業成功實踐證明，提高農民素質是實現農業農村現代化的根本保證[3]；我國學者研究證明，提高農民素質能夠促進生產效率和提高農民收入[4]。培育高素質農民是黨中央根據時代發展對“三農”工作提出的新要求，高素質農民概念一經提出就引起了國內學界廣泛關注，由于人素質的寬泛性，到目前為止，學術界一直未能對“素質”一詞形成明確概念，學者在研究高素質農民時通常以新型職業農民作為參考進行比較。袁華根等[5]認為高素質農民是指有較高文化程度、較年輕且具有一定農業生產經營規模（或者掌握先進農業專業技能）的新型職業農民帶頭人。李谷成[6]認為高素質農民與新型職業農民相比“更有文化、更懂技術、更會經營”“具有很高的人力資本，更加容易滿足現代農業標準化、專業化、規模化生產的要求，能夠承擔更多的社會責任，具有更加顯著的經濟外部性”。呂莉敏[7]認為高素質農民是鄉村中具有了一定經營規模和資金積累及較好資源稟賦和職業素養的中青年新型職業農民，是新型職業農民的升級版。彭超[8]則認為高素質農民主要指“新型農業經營服務主體經營者、精準脫貧和鄉村振興帶頭人、農村實用人才帶頭人、返鄉入鄉創新創業者、專業種養加能手、農業職業經理人及專業經營者”這類群體。

綜合各家研究成果，課題組認為高素質農民是指鄉村中以農業為主業，且能夠把農業干出符合人們價值取向“花樣”的人。他們身體好，愛鉆研，有情懷，是有文化、懂技術、善經營、會管理的現代農業從業者。共同的特征是扎根農村，思路開闊，在當地有一定影響力和號召力，市場感知能力強，能夠生產出符合市場需要的農副產品及相關產品并商品化；不僅自己能致富，而且還能帶動身邊農戶致富。

2 高素質農民培育效果評價指標構建價值意蘊

為了快速提高農民素質，20 世紀90 年代我國加大了農民素質提升培訓力度，特別是2012 年中央一號文件首次提出“大力培育新型職業農民”后，提高農民素質工作上升到一個前所未有的高度。農民教育培訓專項資金不斷增加，各種培訓層出不窮。如2018 年中央財政投入20 億元帶動省級財政投入資金6.25 億元，共培訓90 萬人次[9]；2020 年中央財政投入23 億元，共培訓農民93 萬人，基本實現農業縣全覆蓋，農民素質有了明顯提升[10]。

盡管我國農民素質提高取得了非常顯著的成效，但也存在不少問題。例如，存在“重培訓、輕培育”“重技術、輕經營”的現象[8]；學員選拔標準低，缺少規范嚴格的遴選手段[11]；培養內容與現實脫軌，強調形式指標[12]等等。為此，農業農村部明確要求“要大力提升培育質量效能，積極助推農民教育培訓提質增效”[13]；2021 年4 月，又更進一步指出“提高培訓針對性和質量效果”[14]。

構建科學合理的評價體系，目的是實現以評促培、以評促改。由于高素質農民培育涉及多個方面，因此評價體系必然是多個維度的，每個維度都有具體指標，每個指標都有權重，盡量使評價結果比較客觀真實可信，有較強的說服力，既可以作為領導部門的參考依據，又可以督促培訓部門及時修改完善培育方案，為以后的培育工作提供參考。為此，不僅要充分借鑒前人研究成果，還需要聽取專家意見，對體系進行反復論證。

3 高素質農民培育效果評價指標體系構建

3.1 高素質農民培育效果評價指標體系構建原則

構建評價體系的目的是促進高素質農民培育質效提高，為政府部門提供決策參考依據。高素質農民培訓效果主要體現在培訓機構和學員兩個方面。培訓機構是否規范、師資力量是否雄厚等都影響培訓效果；受訓學員素質是否提高可從思想理念、言談舉止和工作業績中體現。觀念轉變了，言語親和了，業績突出了，都是素質提高的表現，因此評價體系必須圍繞這兩個方面進行構建。構建評價體系指標選取非常關鍵。評價體系合不合理、科不科學，與選取的指標及其所占權重顯著相關，選取的指標必須能最大限度地體現該維度特征，同時避免指標之間同質化。基于高素質農民內涵和基本特征，在構建評價指標體系過程中應遵循以下原則。

3.1.1 系統性與科學性相統一

農民素質提升培訓是一項比較復雜的系統工作，既有培訓前的走訪調研、培訓內容確定、培訓方案制定、師資選配、培訓模式選擇，又有培訓中的學員安排、教學管理，還有培訓后的跟蹤服務、業績宣傳等。每個環節都影響培訓質量，每個環節都要有評價指標。但各環節工作難易程度不同，權重亦應不同，權重應根據業內專家評價而定。注重培訓過程，更應注重培訓效果，要充分體現學員回到社會后的業績。因此，確立的評價指標體系既要能準確客觀地反映高素質農民培訓的全過程，又要能體現培訓成果轉化帶來的經濟收益和社會效益，這就要求評價指標體系全面科學，能正確衡量培訓效果。

3.1.2 有效性與實用性相統一

衡量一個評價體系優劣的標準是是否真實實用。有效性是指構建的評價體系是否能夠真實客觀地反映評價對象的實際效果，反映程度如何；實用性是指評價體系是否適合評價對象，操作便捷程度如何。因此，一個好的評價體系應該能最大限度客觀公正反映評價對象實際效果，且操作相對容易。對高素質農民培育而言，構建評價指標體系時，指標盡可能代表性強、說服力強、可操作性強。

3.1.3 可比較性與動態性相統一

評價的目的是經過比較及時發現不足，糾正錯誤，促進培育效能提高。因此，選取的評價指標要有共性，既要對不同地區的培育或同地區不同機構的培育進行比較，同時還應注意培育效果顯現的滯后性。很多時候培訓效果并不立即體現，有一個動態累積變化的過程，但一定有征兆，評價體系應有征兆性指標。因此，在選取指標時，既要選取能夠體現培訓一般實踐過程的指標，又要選取體現培育效果滯后顯現的征兆性指標。

3.2 高素質農民培育效果評價指標體系構建方法

3.2.1 評價指標體系形成

層次分析法（AHP）是先把和決策有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，然后進行定性和定量分析的決策方法。根據我國高素質農民培育現狀，項目組通過查閱文獻和專家訪談意見初步擬定評價指標，根據層次分析模型將影響因素分成若干層級，形成初步評價指標體系（3 個一級指標，10 個二級指標和25 個三級指標）。采用德爾菲法進行修訂，確定最終評價指標體系。研究過程中選取了鄉賢、農業院校教師、政府部門工作人員共15 人組成專家組（這些專家對“三農”問題有比較深的認識和了解）。發放調查問卷并附上相關背景材料，請專家做出書面答復；回收答卷對評價結果進行匯總、列成圖表進行對比后再反饋給專家。如此循環，直至每位專家不再改變自己的意見為止（本研究進行了3 輪專家咨詢）。通過德爾菲法最終確定評價體系由2 個一級指標、7 個二級指標和20個三級指標構成，如表1所示。

表1 高素質農民培訓效果評價指標體系

3.2.2 指標權重確定

層次分析法（AHP）能夠對一些較為復雜、較為模糊的問題通過兩兩比較作出判斷，因此利用層次分析法確定指標權重。具體方法為采用1-9 標度法，標度含義：1 同等重要，3 稍微重要，5 明顯重要，7 強烈重要，9 極端重要；2、4、6、8 為上述判斷的中值。設計專家調查問卷表，請專家組對每一測評層次指標通過兩兩比較打分，建立正互反矩陣；采用幾何平均法求均值，運用SPSSPRO 在線工具進行分析，計算最大特征值λmax及對應的特征向量，求出該指標位于該準則層中的權重，進行一致性檢驗；最后對指標權重進行計算，得到各因素綜合測評權重。為了避免專家對指標內涵理解偏差而影響調查結果，研究過程中項目組分別與專家當面交流，詳細介紹每個指標的內涵與評分方法。

3.2.3 指標權重分析

1）一級指標權重分析。調查發現，專家普遍認為培訓學員權重大于培訓機構。由于一級指標只有2個，不需要構建判斷矩陣，根據專家打分結果直接計算指標權重。結果培訓機構權重為0.324；培訓學員權重為0.676。說明學員表現更能體現培訓效果。

2）二級指標權重分析。將2 個一級指標細化為7 個二級指標，通過構建判斷矩陣進行權重分析，如表2、表3 所示，經計算，7 個指標均通過一致性檢驗，C.I 值和C.R 值均小于0.10。從分析結果看，“培訓機構”下的3 個指標中，權重最大的是培訓實施，表明培訓機構應當高度重視培訓過程；在“培訓學員”下的4 個指標中，權重相同，說明“文化水平、科技水平、經營能力、管理能力”是高素質農民必須具備的。

表2 培訓機構（二級指標）判斷矩陣及權重

表3 培訓學員（二級指標）判斷矩陣及權重

3）三級指標權重分析。對7 個二級指標進行細化，培訓計劃和文化水平分別細化成2 個三級指標，培訓實施、跟蹤服務、科技水平和管理能力分別細化為3 個三級指標，經營能力細化為4 個三級指標。根據專家打分，摸底調查權重為0.488，計劃制定權重為0.512；語言表達權重為0.554，行為舉止權重為0.446。對培訓實施、跟蹤服務、科技水平、經營能力和管理能力構建判斷矩陣并進行權重分析，如表4、表5、表6、表7、表8 所示，經計算16 個三級指標均通過一致性檢驗，C.I 值和C.R 值均小于0.10。對評價指標體系權重進行匯總，如表9所示。

表4 培訓實施（三級指標）判斷矩陣及權重

表5 跟蹤服務（三級指標）判斷矩陣及權重

表6 科技水平（三級指標）判斷矩陣及權重

表7 經營能力（三級指標）判斷矩陣及權重

表8 管理能力（三級指標）判斷矩陣及權重

表9 高素質農民培訓效果評價指標體系權重匯總

4 結語

農業現代化是鄉村振興的必由之路，鄉村振興是促進農業現代化的重要舉措。當前鄉村面臨的突出問題是如何快速提高農民素質以使其與時代要求相適應，為此國家大力進行農民培訓。為了有效提高培訓質量，科學構建評價體系，實現以評促改、保證培訓目標實現必不可少。通過對高素質農民培訓效果評價指標體系權重匯總分析，可知權重占比大的前三位指標分別是語言表達（9.363%）、培訓管理（9.279%）和農業收入（9.122%）。課題組把評價指標體系權重匯總表反饋給打分專家，征求他們意見。專家一致認為評價體系比較合乎實際，有參考價值。專家認為語言是反映培訓效果最直接的指標，往往聽一個人講話就知道他水平的高低，因此語言表達權重占比大有其合理性；其次是培訓管理，專家認為對培訓機構來說，培訓管理最重要，而且能夠量化，可以比較，只有好的培訓管理才有好的培訓效果；第三是農業收入，專家認為高素質必然帶來高收益，收入是培訓效果最直接、最有力的說服證據。

總之，構建評價體系的方法很多，篩選和確定恰當的評價指標及權重是關鍵。本研究通過查閱文獻和專家訪談初步擬定評價指標，然后用德爾菲法進行修訂；通過層次分析法對指標權重進行打分，整個過程注重定性與定量相結合，構建的評價體系具有一定的實用價值。