全過(guò)程人民民主之于中國(guó)式現(xiàn)代化的政治文明意蘊(yùn)

王晗

作者簡(jiǎn)介：

王 晗（1985-），女，聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師，山東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心黨的建設(shè)與孔繁森精神研究基地特邀研究員，博士，山東聊城 252000

本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本規(guī)律與實(shí)踐路徑研究”（批準(zhǔn)號(hào)17BDJ030）和聊城市人大常委會(huì)委托橫向課題“市級(jí)人大踐行全過(guò)程人民民主的路徑研究”的階段性研究成果。

［摘 要］發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的不斷拓展和深化，全過(guò)程人民民主得到深度推進(jìn)，全面深刻展示社會(huì)主義政治文明的獨(dú)特意蘊(yùn)。政治民主化體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明的核心價(jià)值和進(jìn)步方向，是中國(guó)式現(xiàn)代化的核心構(gòu)件。全過(guò)程人民民主表達(dá)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史邏輯、標(biāo)識(shí)性特征和本質(zhì)要求。社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡的創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“亨廷頓悖論”的理論超越和實(shí)踐破解。保持現(xiàn)代化進(jìn)程中民主與效能之間的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)政治秩序化，展示中國(guó)政治文明的獨(dú)特價(jià)值與制度優(yōu)勢(shì)。人的現(xiàn)代化是全過(guò)程人民民主的邏輯歸宿和終極訴求。全過(guò)程人民民主為“物”和“人”的豐富與發(fā)展提供根本路徑。

［關(guān)鍵詞］全過(guò)程人民民主；中國(guó)式現(xiàn)代化；政治文明意蘊(yùn)；政治秩序；民主效能

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2023）03-0016-09

在紛繁蕪雜的政治思潮中，民主無(wú)疑是最有生命力的熱門(mén)話題之一。自從有了古典民主和現(xiàn)代民主之分，民主便被納入現(xiàn)代化的觀察視野和思考框架，成為各類(lèi)現(xiàn)代化理論大廈建構(gòu)的基礎(chǔ)質(zhì)料。“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”是黨的二十大的主題，中國(guó)式現(xiàn)代化的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新，昭示著一種人類(lèi)文明新形態(tài)的誕生。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”［1］（P37）。全過(guò)程人民民主從國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主本質(zhì)、政治秩序、政治效能、人的現(xiàn)代化等方面，表達(dá)了中國(guó)式現(xiàn)代化的政治邏輯，立體化展示人類(lèi)文明新形態(tài)的政治范式與價(jià)值意蘊(yùn)。

一、政治民主化：中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求和核心構(gòu)件

18世紀(jì)70年代以來(lái)，“現(xiàn)代化”作為一個(gè)替代性的語(yǔ)詞和范疇，成為描述人類(lèi)從傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)躍進(jìn)變遷歷程的核心話語(yǔ)，正式進(jìn)入人類(lèi)文明敘事。存在著千差萬(wàn)別的民族國(guó)家紛紛融入現(xiàn)代化的世界潮流之中，呈現(xiàn)理念多元、模式多種、路徑多樣的現(xiàn)代化景觀，開(kāi)辟出現(xiàn)代化與工業(yè)化、現(xiàn)代化與民主化、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化與中產(chǎn)化、現(xiàn)代化與人文化、現(xiàn)代化與生態(tài)化等不同的描述和闡釋視角，形成眾多現(xiàn)代化理論流派，既內(nèi)蘊(yùn)著國(guó)家現(xiàn)代化的一般規(guī)律，又充盈著不同民族國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的獨(dú)特氣息。

現(xiàn)代化表征著人類(lèi)觀念、生產(chǎn)和生活的全方位重構(gòu)，本質(zhì)上體現(xiàn)為社會(huì)形態(tài)的切換變遷，是一種包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等基本要素的新型文明形態(tài)的建構(gòu)與創(chuàng)造。從以歐洲為中心的國(guó)家現(xiàn)代化歷程路徑來(lái)看，先后出現(xiàn)在思想領(lǐng)域的文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)，扮演了社會(huì)形態(tài)切換“第一推手”的角色，核心主題是以人的主體性彰顯為前提，以理性之光驅(qū)散中世紀(jì)神性控制之下的愚昧黑暗，呼吁自由、民主和平等的思想觀念，為歐洲資產(chǎn)階級(jí)戰(zhàn)勝神權(quán)和王權(quán)的雙重桎梏，建構(gòu)一種超越專(zhuān)制主義的政治文明新形態(tài)作了思想準(zhǔn)備和輿論宣傳。“現(xiàn)代性”作為現(xiàn)代化理論中的一個(gè)核心范疇，既承載著現(xiàn)代化的各種成果，又凝結(jié)著對(duì)現(xiàn)代化價(jià)值理念和行動(dòng)方案的思考，以及對(duì)現(xiàn)代化所帶來(lái)的社會(huì)狀態(tài)和發(fā)展情境的憧憬。從馬克斯·韋伯、哈貝馬斯到福柯，以人的價(jià)值為本位的自由、民主、平等、正義等觀念，始終是現(xiàn)代化理論大師理解現(xiàn)代性的核心要義。民主是區(qū)分傳統(tǒng)政治與現(xiàn)代政治的鮮明標(biāo)識(shí)，是現(xiàn)代政治文明得以確立的深厚基礎(chǔ)。政治民主化融匯于國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程之中，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的政體設(shè)計(jì)、政治參與、社會(huì)動(dòng)員、資源配置等要素提供強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)現(xiàn)代性要素不斷生長(zhǎng)，體現(xiàn)價(jià)值理性和工具理性的有機(jī)統(tǒng)一。

民主化內(nèi)蘊(yùn)著現(xiàn)代化進(jìn)程中人類(lèi)政治文明的核心價(jià)值和進(jìn)步方向。然而，正如20世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的“后現(xiàn)代性”或含有貶抑意味的“后現(xiàn)代情境”一樣，現(xiàn)代化并不意味著“好東西”一起到來(lái)，民主化的美好愿景不會(huì)是輕松“抵達(dá)丹麥”的童話世界。亨廷頓曾對(duì)源于20世紀(jì)70年代的第三波民主化浪潮發(fā)出感嘆：“民主制度在如此短的時(shí)間內(nèi)急速成長(zhǎng)，毫無(wú)疑問(wèn)，是人類(lèi)歷史上最壯觀的、也是最重要的政治變遷。”［2］（P3）政治民主化是國(guó)家現(xiàn)代化的核心構(gòu)件，同時(shí)，成為“后現(xiàn)代情境”中反思現(xiàn)代化模式建構(gòu)和路徑展開(kāi)的重要領(lǐng)域。實(shí)踐表明，現(xiàn)代化進(jìn)程中民主發(fā)展的未來(lái)，并未真正應(yīng)驗(yàn)亨廷頓所作出的武斷預(yù)言：“第三波的一個(gè)成就就是使西方文明中的民主獲得了普遍性，并促進(jìn)了民主在其他文明中的傳播。如果第三波有一個(gè)未來(lái)，這個(gè)未來(lái)就在于民主在非西方社會(huì)的擴(kuò)展。”［2］（P5）民主標(biāo)識(shí)出人類(lèi)政治文明的發(fā)展方向，但并不意味著民主在現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展淪為一種以西方式民主為樣本的模式化發(fā)展，也絕不意味著其他國(guó)家和民族喪失了主動(dòng)性、創(chuàng)造性和話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)接受西方式民主的洗禮。對(duì)于自詡為現(xiàn)代化范本國(guó)家，創(chuàng)造所謂“民主神話”的美國(guó)，早在19世紀(jì)，托克維爾就提出“民主的專(zhuān)制”的批判性觀點(diǎn)。在他看來(lái)，盡管平等與民主是對(duì)專(zhuān)制與特權(quán)的直接否定，但由于條件平等的民主社會(huì)狀態(tài)塑造的個(gè)人主義本能也會(huì)帶來(lái)專(zhuān)制風(fēng)險(xiǎn)。“像美國(guó)那樣的民主社會(huì)情況，會(huì)為建立專(zhuān)制提供非常便利的條件”，“如果我們今天的民主國(guó)家出現(xiàn)了專(zhuān)制，它將具有另一種性質(zhì)：它的范圍將會(huì)很大，但它的方法將會(huì)很溫和；它只使人消沉，而不直接折磨人”［3］（P867-868）。如果說(shuō)古典民主時(shí)代曾上演過(guò)“多數(shù)人暴政”的悲劇，那么，“民主的專(zhuān)制”則屬于現(xiàn)代性的典型悖論，意指運(yùn)用一種溫和的奴役方式，消解人的主體性和民主的真正價(jià)值，揭示出現(xiàn)代民主政治形態(tài)的內(nèi)在緊張和深刻矛盾，實(shí)質(zhì)上暴露的是西方民主政治的“現(xiàn)代化之殤”。對(duì)于全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的中國(guó)及走在現(xiàn)代化之路上的其他發(fā)展中國(guó)家而言，“民主同樣是各國(guó)人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國(guó)家的專(zhuān)利。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律”［4］，必須警惕和防范西方式現(xiàn)代化進(jìn)程中的深層政治危機(jī)，堅(jiān)持走自己的路，選擇適合本國(guó)實(shí)際的現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與民主化的良性融動(dòng)，建構(gòu)能夠適應(yīng)和滿足現(xiàn)代性?xún)r(jià)值訴求的政治文明形態(tài)。“現(xiàn)代政治文明得以健康發(fā)展的關(guān)鍵，不應(yīng)該寄托于源于西方的民主發(fā)展的第四波、第五波，而應(yīng)該寄托于非西方模式的民主實(shí)踐。民主生成方式、組織方式及運(yùn)行方式的多樣性，是現(xiàn)代政治文明生命力和創(chuàng)造力的根本所在”［5］（P6）。從這樣的視角來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化模式創(chuàng)造與發(fā)展中的中國(guó)式民主，以其“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主特質(zhì)，豐富和完善了人類(lèi)的現(xiàn)代政治文明版圖，打破了西方的民主話語(yǔ)壟斷和“元敘事”體系。

爭(zhēng)取民主、實(shí)現(xiàn)民主貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命，體現(xiàn)著政治制度和國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)在特質(zhì)。全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略設(shè)想。改革開(kāi)放初期，鄧小平鄭重提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”［6］（P168）的重要論斷。人民民主表征著社會(huì)主義現(xiàn)代化的性質(zhì)定位和目標(biāo)取向。新時(shí)代，習(xí)近平明確提出全過(guò)程人民民主的重要范疇，是對(duì)中國(guó)式民主的凝練提升和經(jīng)典表達(dá)。黨的二十大報(bào)告對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求作出概括：“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)。”［1］（P23-24）全過(guò)程人民民主既與其他內(nèi)容相依相存、互聯(lián)互動(dòng)，又具有相對(duì)獨(dú)立的敘事空間和實(shí)踐指向，表達(dá)著這種人類(lèi)文明新形態(tài)的政治“范型”。其一，中國(guó)式民主的歷史邏輯。民主不會(huì)是橫空出世的“飛來(lái)峰”，而是具有深厚的歷史基礎(chǔ)和文化淵源。全過(guò)程人民民主是在中國(guó)政治生活土壤中“生長(zhǎng)”出來(lái)的民主形式，具有自己獨(dú)特的“問(wèn)題域”。近代中國(guó)是在國(guó)家主權(quán)不完整的背景下告別傳統(tǒng)，邁入現(xiàn)代化門(mén)檻的。完成國(guó)家建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主權(quán)意義上的民主，是政治民主化的首要使命。“中國(guó)一開(kāi)始就不是從民主的終極價(jià)值和典型模式出發(fā)，而是從維系國(guó)家的內(nèi)在統(tǒng)一及整體轉(zhuǎn)型出發(fā)，具體來(lái)說(shuō)，就是從如何將千年的古國(guó)在保持內(nèi)在統(tǒng)一的前提下整體轉(zhuǎn)向現(xiàn)代，建構(gòu)民主的現(xiàn)代國(guó)家體系，發(fā)展現(xiàn)代化”［5］（P57）。這與西方民主發(fā)展的歷史背景迥然不同，是建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明形態(tài)的歷史依據(jù)。其二，中國(guó)式民主的標(biāo)志性特征。不同形態(tài)的民主在破解不同“問(wèn)題域”的過(guò)程中形成不同的民主“要素叢”。政治權(quán)威是中國(guó)政治民主發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵要素。民主化是現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α?guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的民主化，既離不開(kāi)民眾的廣泛參與而保持活力，亦不能缺失強(qiáng)大政黨權(quán)威的主導(dǎo)以保證有序與穩(wěn)定。實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式民主的標(biāo)志性特征，是全過(guò)程人民民主的核心要素和根本原則。其三，中國(guó)式民主的本質(zhì)訴求。中國(guó)式民主以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)，把人的自由而全面的發(fā)展作為終極訴求，體現(xiàn)目的與手段的高度統(tǒng)一。在中國(guó)的全過(guò)程人民民主范式中，真正擺脫了財(cái)產(chǎn)、性別、種族、膚色等“民主枷鎖”的束縛，超越了被資本力量所控制、市場(chǎng)逐利邏輯所主導(dǎo)的抽象民主、低效民主、虛假民主，在人類(lèi)民主發(fā)展的漫長(zhǎng)歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了民主主體的徹底性平等。從民主的終極意義來(lái)講，擺脫人的異化狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)自身解放的依靠力量不再寄托于各類(lèi)虛幻的救世主，而是回到人自身。“人民當(dāng)家作主”是中國(guó)式民主的本質(zhì)訴求，也標(biāo)識(shí)實(shí)現(xiàn)自身解放的科學(xué)途徑。全過(guò)程人民民主意蘊(yùn)中的全鏈條、全方位、全覆蓋，從民主主體、民主領(lǐng)域、民主運(yùn)行方面，深化了對(duì)民主本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，使中國(guó)式現(xiàn)代化的政治文明形態(tài)更加立體豐盈。

二、政治秩序化：全過(guò)程人民民主的理論超越與典范意義

政治文明產(chǎn)生于人類(lèi)對(duì)穩(wěn)定政治生活秩序長(zhǎng)期不懈的探索過(guò)程，政治秩序是人類(lèi)步入文明社會(huì)之后第一位的價(jià)值訴求。

亨廷頓經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化實(shí)踐的長(zhǎng)期觀察和評(píng)估，提出著名的“亨廷頓悖論”——“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”［7］（P31）。在他看來(lái)，現(xiàn)代化進(jìn)程所必須實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求更廣泛、更深度的社會(huì)動(dòng)員，一旦現(xiàn)有制度所能滿足民眾政治參與需求的限度落后于社會(huì)動(dòng)員的速度和力度，就可能引發(fā)政治秩序的崩解，現(xiàn)代化進(jìn)程就會(huì)中斷甚至倒退。如何破解“亨廷頓悖論”，某種意義上成為發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題。

習(xí)近平指出：“改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)，書(shū)寫(xiě)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章。”［1］（P15-16）

“發(fā)展奇跡”和“穩(wěn)定奇跡”蘊(yùn)含著中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特邏輯和文明“密鑰”。前者源自中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式下的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，后者源自全過(guò)程人民民主為基本范式的政治民主化。

第一，現(xiàn)代化進(jìn)程中的秩序難題及“西方式現(xiàn)代化之殤”。人類(lèi)政治文明實(shí)踐表明，民主制度是發(fā)展有效政治秩序機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)政治發(fā)展的必然選擇。政治民主與政治秩序之間的關(guān)聯(lián)性，折射出一個(gè)重要的思考維度——政治系統(tǒng)中民主與權(quán)威的對(duì)立聯(lián)動(dòng)。古希臘城邦民主政治的曇花一現(xiàn)，透射政治秩序視野中權(quán)威的關(guān)鍵作用。羅素在《權(quán)威與個(gè)人》中寫(xiě)道：“在偉大的希臘時(shí)代，始終存在著一定程度的無(wú)政府狀態(tài)”，“希臘人在個(gè)人成就上的偉大是和他們?cè)谡紊系臒o(wú)能緊密相連的，因?yàn)閭€(gè)人激情的力量既是個(gè)人成就的根源，也是希臘無(wú)法保證團(tuán)結(jié)的根源”［8］（P29-30）。20世紀(jì)70年代之后，一些發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)西方民主制度的簡(jiǎn)單模仿引發(fā)了政治裂度的急劇加大。由于這些國(guó)家大多沒(méi)有在民主化之前完成合理的政治制度設(shè)計(jì)和深入的政治參與訓(xùn)練，在民主權(quán)利意識(shí)高漲、政治參與擴(kuò)大的激進(jìn)狀態(tài)下，民主選舉和政黨競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了嚴(yán)重的政治沖突和頻繁的社會(huì)動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致脆弱民主政權(quán)的垮臺(tái)，成為“亨廷頓悖論”的典型案例。

時(shí)至當(dāng)代，“亨廷頓悖論”同樣是西方國(guó)家繞不開(kāi)的困境。一些西方國(guó)家由于政黨權(quán)威不足，無(wú)法應(yīng)對(duì)民眾的無(wú)序政治參與，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效整合，民主政治發(fā)展中不可預(yù)期因素持續(xù)增加。在自詡為現(xiàn)代化模板的歐美國(guó)家，西方式民主制度運(yùn)行所引發(fā)的以民主失序、民粹主義泛濫為表征的政治衰敗現(xiàn)象，已經(jīng)成為其無(wú)法言說(shuō)的“民主陣痛”，根源于民主制度運(yùn)行中的政治權(quán)威羸弱。“在當(dāng)代自由民主國(guó)家，對(duì)程序的崇拜高過(guò)對(duì)實(shí)質(zhì)的崇拜”，制度“得以持續(xù)，一部分原因是有用……一旦環(huán)境發(fā)生變化，它的一成不變反倒成了累贅”［9］（P494）。民眾不再相信既定的制度參與途徑，持續(xù)產(chǎn)生民主的民粹化傾向和“極化”現(xiàn)象。西方式現(xiàn)代化引發(fā)的政治危機(jī)，揭示了又一個(gè)重要的“民主悖論”現(xiàn)象：愈是追求技術(shù)上精致成熟的民主，往往在理論上越是蒼白無(wú)力，偏離民主的原初價(jià)值和本質(zhì)訴求。

第二，黨領(lǐng)導(dǎo)的全過(guò)程人民民主內(nèi)蘊(yùn)著中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)特政治邏輯，從理論層面深度回應(yīng)了秩序難題。政黨的權(quán)威主導(dǎo)有利于民主政治發(fā)展中的政治穩(wěn)定與秩序構(gòu)建。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的政治基石，是現(xiàn)代化進(jìn)程中政治秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵支點(diǎn)。全過(guò)程人民民主理論的新穎和超越之處在于，擺脫西方政治發(fā)展范式中“國(guó)家—社會(huì)”的二元分析結(jié)構(gòu)，形成“政黨—國(guó)家—社會(huì)”的三元分析框架。這一框架既契合中國(guó)“先進(jìn)政黨領(lǐng)導(dǎo)—新型國(guó)家創(chuàng)建—推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的歷史邏輯，又彰顯政治民主和政治秩序聯(lián)動(dòng)關(guān)系中政治權(quán)威的價(jià)值，即以中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚政治權(quán)威，以其特有的思想引領(lǐng)力、組織凝聚力、道德感召力、行為示范力實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)動(dòng)員和有序民主參與，形成現(xiàn)代化所必需的穩(wěn)定政治秩序。

黨的政治權(quán)威根源于黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政地位得到人民群眾的真心擁護(hù)和廣泛認(rèn)同。這就意味著黨必須順應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化和政治文明發(fā)展的時(shí)代要求和內(nèi)在規(guī)律，不斷改善執(zhí)政方式，提高執(zhí)政水平，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的動(dòng)員力、組織力、引領(lǐng)力和凝聚力。全過(guò)程人民民主提供了最為重要的執(zhí)政資源拓展與擴(kuò)充機(jī)制。全過(guò)程人民民主中的人民主體性，既是黨的性質(zhì)和宗旨的集中表達(dá)，也是政治發(fā)展視野中“誰(shuí)來(lái)統(tǒng)治”這一民主真諦的根本體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了黨的主張與人民意志、黨性和人民性的高度一致，奠定了社會(huì)共識(shí)凝聚和價(jià)值觀念整合的堅(jiān)固基礎(chǔ)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以廣泛的民主協(xié)商確保維護(hù)好人民利益的最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)全局性利益、整體性利益與社會(huì)不同群體利益、階層利益的有機(jī)統(tǒng)一；以民主集中制的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度最大限度地綜合眾意、凝聚共識(shí)；以完善的基層民主制度保證人民政治參與的廣度、深度和效度，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)黨的政治認(rèn)同、價(jià)值認(rèn)同與情感認(rèn)同，有效拓展和聚合黨的領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政的政治資源。同時(shí)，執(zhí)政有效性是黨的政治權(quán)威的核心支撐。中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展奇跡和穩(wěn)定奇跡是相輔相成的。在全過(guò)程人民民主發(fā)展進(jìn)程中，我們黨始終堅(jiān)持在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中拓展民主的廣度，豐富民主的實(shí)踐路徑，堅(jiān)持民生建設(shè)與民主建設(shè)相結(jié)合，以人民群眾的幸福感、獲得感確證民主語(yǔ)境中的滿意度和參與度，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政權(quán)威，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，科學(xué)應(yīng)答了現(xiàn)代化進(jìn)程中的秩序難題。

第三，全過(guò)程人民民主的制度安排內(nèi)含著中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，從實(shí)踐層面有效破解現(xiàn)代化進(jìn)程中的失序困境。民主是制度化的政治形態(tài)。制度化程度不足、制度資源匱乏往往成為民主失序，誘發(fā)政治危機(jī)的關(guān)鍵因素。全過(guò)程人民民主的制度安排內(nèi)含著現(xiàn)代化進(jìn)程中克服民主失序困境的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)。

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)”，“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”［10］（P250-251）。其一，全過(guò)程人民民主的制度安排具有層次性和系統(tǒng)性。從制度的層次性來(lái)看，形成了“根本制度—基本制度—重要制度”的多層面制度體系。人民民主專(zhuān)政的根本政治制度奠定了人民當(dāng)家作主的基石，統(tǒng)攝整個(gè)民主制度體系；以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度堅(jiān)持共同富裕的價(jià)值理念，為人民權(quán)利提供了堅(jiān)實(shí)的利益保障；各級(jí)人民代表大會(huì)制度和基層群眾自治制度，架設(shè)起間接民主和直接民主相結(jié)合的制度載體；民主選舉制度和民主協(xié)商制度，建構(gòu)起人民權(quán)利行使的制度通道，展寬了民主的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐領(lǐng)域；決策、執(zhí)行和監(jiān)督之間相互貫通的閉環(huán)式運(yùn)行機(jī)制，契合現(xiàn)代公共事務(wù)決策的過(guò)程邏輯，體現(xiàn)人民“時(shí)刻在場(chǎng)”的民主真諦。從制度安排的系統(tǒng)性來(lái)說(shuō)，在政黨系統(tǒng)、人民代表大會(huì)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、人民政協(xié)系統(tǒng)中，不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的職能分工，形成高效協(xié)同的工作機(jī)制。民眾的廣泛有序參與貫穿政策規(guī)劃、制定、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋的整個(gè)流程，有效連接民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，使多種民主實(shí)踐形式在既定軌道上運(yùn)行，有效避免各種無(wú)序政治參與。其二，全過(guò)程人民民主的制度安排具有具體性和可操作性。全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)，不僅讓人民在選舉時(shí)享有民主權(quán)利，還在各個(gè)領(lǐng)域和層次的公共事務(wù)治理中開(kāi)辟了行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)的新途徑、新形式，將抽象的權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的民主參與實(shí)踐。這種具體性和可操作性主要體現(xiàn)在直接民主與間接民主的有機(jī)結(jié)合。以自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度，是“元典”民主形態(tài)的生動(dòng)呈現(xiàn)，使民主走出西方學(xué)者的“理論殿堂”，成為生活中的民主，群眾身邊的民主。我國(guó)實(shí)踐中創(chuàng)造的“兩代表一委員”工作制度、人大代表調(diào)研制度、基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、立法聽(tīng)證會(huì)制度、專(zhuān)家咨詢(xún)?cè)u(píng)估制度等，以及懇談會(huì)、議事會(huì)、評(píng)議會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、民情直通車(chē)、鄉(xiāng)村論壇等靈活形式，既保障人民群眾通過(guò)以“代表制”為軸心間接行使民主權(quán)利，又保障人民群眾在關(guān)系切身利益的基層事務(wù)管理中直接行使民主權(quán)利，發(fā)揮聚合人民群眾需求，激發(fā)民主參與熱情的作用。全過(guò)程人民民主實(shí)踐中間接民主和直接民主、有序參與和有效參與的有機(jī)結(jié)合，“重在建構(gòu)有序的社會(huì)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)的民主過(guò)程，有機(jī)地將整體利益與個(gè)體利益平衡起來(lái)，構(gòu)建了以發(fā)展、穩(wěn)定、權(quán)益為主軸的民主建設(shè)畫(huà)卷”［11］，奠定了中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治秩序基礎(chǔ)。

三、政治效能化：全過(guò)程人民民主的價(jià)值選擇和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代化是一場(chǎng)綜合性、整體性的歷史變遷運(yùn)動(dòng)。政治系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)的有序性與功能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)體現(xiàn)為政治效能，政治系統(tǒng)對(duì)環(huán)境系統(tǒng)的適應(yīng)水平在一定程度反映了民主發(fā)育的成熟度。民主作為反映“類(lèi)本質(zhì)”的國(guó)家制度范疇，多樣性展示著政治文明的內(nèi)在魅力；政治效能則映射具體民主形態(tài)的適應(yīng)性和真實(shí)性，是民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度的外在體現(xiàn)。可以說(shuō)，政治效能是觀察民主運(yùn)行質(zhì)量的重要視點(diǎn)。民主的存在并不意味著效能的必然提升，“民主最管用”并不是一種普遍現(xiàn)象。既有經(jīng)驗(yàn)表明，民主化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府效率、社會(huì)秩序、意識(shí)形態(tài)整合等要素并不具有持續(xù)的正相關(guān)性。很多處于現(xiàn)代化之中的國(guó)家，始終無(wú)法擺脫民主與效能之間的悖論。“不管政策是多么明智和必要，當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人總是不愿意去追求不受歡迎的政策”［12］（P124）。西方國(guó)家政黨為迎合選民、贏得選舉，在以有“主”無(wú)“民”為特征的民主制度下，人民參與決策的空間極為有限，被貶稱(chēng)“民主的空洞化”。這種“有缺陷的民主”導(dǎo)致政府空轉(zhuǎn)和無(wú)效治理，無(wú)法帶來(lái)真正的社會(huì)正義。

民主是現(xiàn)代政治文明形態(tài)的核心要素。良善的治理亦是人類(lèi)政治生活的基本目標(biāo)。只有當(dāng)民主政治能夠有效解決社會(huì)問(wèn)題、維護(hù)社會(huì)公正時(shí)，才會(huì)被視為有價(jià)值的存在。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的”［13］（P335），這就需要將民主的工具理性與價(jià)值理性統(tǒng)一于對(duì)良善治理的追訴之中，在制度安排中充分尊重民主化的基本邏輯，凸顯民主制度對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際績(jī)效；同時(shí)注意提升民主制度的回應(yīng)和調(diào)適能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展意義上政治民主與政治效能之間的動(dòng)態(tài)平衡。在中國(guó)式現(xiàn)代化的解讀框架中，既需要遵循民主發(fā)展的一般規(guī)律，又要超越西方民主形態(tài)中的選舉主義，將民主化的一般邏輯與西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行區(qū)分，通過(guò)全過(guò)程人民民主的政治效能性塑造，更加立體多元地展示民主的魅力和光芒。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐充分表明，中國(guó)式民主是一種高效能的民主、“最管用的民主”，最能展示民主運(yùn)行效能的優(yōu)越性。一方面，中國(guó)式現(xiàn)代化是一種趕超跨越式現(xiàn)代化，體現(xiàn)著強(qiáng)烈的效率訴求，民主的功能發(fā)揮首先要圍繞這種效率訴求展開(kāi)。全過(guò)程人民民主克服了西方自由民主中重程序輕效果的缺陷，注重結(jié)果導(dǎo)向和效能評(píng)價(jià)，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的趕超戰(zhàn)略，將人民民主與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，在民主運(yùn)行過(guò)程中切實(shí)體現(xiàn)了民主的效率訴求。另一方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是民主的價(jià)值內(nèi)核，也是民主效能的直接體現(xiàn)。全過(guò)程人民民主超越西方民主運(yùn)行刻意追求技術(shù)的精致成熟而遮蔽民主價(jià)值真諦的誤區(qū)，關(guān)注民主政治的元典價(jià)值和本源意蘊(yùn)，通過(guò)相應(yīng)的程序機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民利益的爭(zhēng)取和維護(hù)，創(chuàng)造更富有公平正義價(jià)值的政治和社會(huì)生活樣態(tài)。

第一，堅(jiān)持全面依法治國(guó)方略是將全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的根本前提。只有依靠法治的保障，民主的發(fā)展才會(huì)是良性、持久和有效的。脫離法治規(guī)約的民主，要么淪為烏托邦式的政治浪漫主義，要么深陷民粹主義的泥潭不能自拔。其一，我國(guó)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法的各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)著全過(guò)程人民民主的價(jià)值導(dǎo)向，“堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治體系建設(shè)全過(guò)程”［10］（P301）。全面依法治國(guó)的方略部署與高效展開(kāi)，從法治性質(zhì)、法治價(jià)值、法典供給等方面，鋪墊了全過(guò)程人民民主良性運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，成為其效能釋放的內(nèi)生動(dòng)力。其二，全面依法治國(guó)在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中發(fā)揮著重要的規(guī)范和保障作用。民主權(quán)利和民主程序的制度化、法律化，為全過(guò)程人民民主提供“組織保障、職權(quán)保障及程序保障”，“激發(fā)出更好的民主績(jī)效、更高的民主兌現(xiàn)率和獲得感”［14］。在實(shí)踐中，通過(guò)完善人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，形成科學(xué)系統(tǒng)的法律體系，做到民主運(yùn)行有法可依；通過(guò)依法監(jiān)督和有效監(jiān)督，將權(quán)力運(yùn)行納入法制軌道，保障權(quán)力規(guī)范、有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提供民主監(jiān)督的程序保障；以善治為導(dǎo)向，強(qiáng)化人民民主制度實(shí)施過(guò)程中決策、執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)性、一貫性，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主“行得通”、“真管用”。

第二，全過(guò)程人民民主的政治效能和程序機(jī)理體現(xiàn)著回應(yīng)性治理的科學(xué)價(jià)值。在現(xiàn)代民主模式下，承諾是整個(gè)政治過(guò)程的起點(diǎn)。兌現(xiàn)承諾、回應(yīng)民意則是實(shí)現(xiàn)有效民主的必然要求。西方學(xué)者將“回應(yīng)性”理解為“民主程序是否有可能使政府去形成和執(zhí)行人民想要的政策”［15］（P23），強(qiáng)調(diào)通過(guò)程序性的負(fù)責(zé)制來(lái)保證政府回應(yīng)民眾需求。民眾有參與、政府有回應(yīng)、政策有實(shí)效，是民主政治視域中回應(yīng)性治理的本質(zhì)寫(xiě)照。全過(guò)程人民民主的運(yùn)行程序具有規(guī)范、簡(jiǎn)便、易行、有效的特點(diǎn)，能夠保障人民群眾在政策過(guò)程和政治生活中“始終在場(chǎng)”，主體地位和參與權(quán)利得到實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)，政策供給最大限度地反映人民群眾訴求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)群眾利益的有效回應(yīng)。這種“有效回應(yīng)”超越了西方民主“選舉—回應(yīng)”的單向度邏輯，依托群眾路線制度化所形成的主動(dòng)性思維和主導(dǎo)性力量，在主動(dòng)了解并回應(yīng)群眾最必需、最迫切訴求的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)聚合群眾現(xiàn)實(shí)需求和激發(fā)民主參與熱情的有機(jī)結(jié)合，變西方民主中的“被動(dòng)回應(yīng)”為基于群眾路線優(yōu)勢(shì)的自主性回應(yīng)。

第三，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政治民主與社會(huì)民生的有機(jī)互動(dòng)，彰顯全過(guò)程人民民主的效能優(yōu)勢(shì)。把政治民主和經(jīng)濟(jì)民主、爭(zhēng)取民主與發(fā)展民生密切結(jié)合、一同推進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫立場(chǎng)。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展民主革命與土地革命，實(shí)現(xiàn)政治上權(quán)利平等與經(jīng)濟(jì)上造福農(nóng)民的統(tǒng)一；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，確立起人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體兩大基石，人民民主的制度優(yōu)勢(shì)在先進(jìn)社會(huì)制度的創(chuàng)制、工業(yè)化體系的快速建成、科學(xué)技術(shù)的突破等方面得以充分彰顯；改革開(kāi)放新時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的制度創(chuàng)新，創(chuàng)造出集中人民智慧、激發(fā)民主活力、發(fā)展民生的典范，廣泛深入的基層民主成為處理好改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受程度的關(guān)鍵力量；新時(shí)代，從人民民主到全過(guò)程人民民主的理論發(fā)展，協(xié)商民主與基層治理的雙向融動(dòng)，脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)建設(shè)的重大突破，國(guó)家綜合實(shí)力的躍升和民生水平的快速提升，無(wú)一不展示民主主體平等的徹底性、民主價(jià)值的純粹性、民主運(yùn)行效能的優(yōu)越性，有效防范了人類(lèi)民主發(fā)展中的低效化、無(wú)效化和負(fù)效化，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方自由民主模式的全方位超越。

第四，人民對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督是全過(guò)程人民民主效能的重要體現(xiàn)。權(quán)力的公正性?xún)r(jià)值訴求與權(quán)力主體的自利性缺陷之間存在永恒的張力。克服人性的自利弱點(diǎn)，維護(hù)權(quán)力的公正性，既是古典民主形態(tài)的濫觴，也是現(xiàn)代民主效能的重心所倚。“公權(quán)力姓公，也必須為公。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進(jìn)籠子，公權(quán)力就會(huì)被濫用”［13］（P249）。全過(guò)程人民民主的“人民性”特質(zhì)意味著監(jiān)督主體必須而且只能是人民。只有使人民享有監(jiān)督權(quán)，對(duì)公權(quán)力行為進(jìn)行有效監(jiān)督與及時(shí)矯正，才能確保公權(quán)力依法依規(guī)運(yùn)行，最大限度地防范形形色色的權(quán)力異化，以有效的權(quán)力監(jiān)督彰顯民主的治理效能。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的黨和國(guó)家監(jiān)督制度體系。在全過(guò)程人民民主過(guò)程中民主監(jiān)督作為重要職能，融入選舉、協(xié)商、決策、管理各個(gè)環(huán)節(jié)，并通過(guò)監(jiān)督響應(yīng)、反饋、調(diào)查、處理機(jī)制的完善，保證人民對(duì)權(quán)力的全鏈條、全方位、無(wú)縫隙、無(wú)遺漏的監(jiān)督，確保人民當(dāng)家作主的真實(shí)性和有效性，實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利行使與民主治理績(jī)效的統(tǒng)一。

四、人的現(xiàn)代化：全過(guò)程人民民主的邏輯歸宿和終極訴求

現(xiàn)代化進(jìn)程展現(xiàn)了以人的現(xiàn)代化為主軸的社會(huì)形態(tài)全方位轉(zhuǎn)換的歷史景觀。人的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化取得成功的先決條件。

“我們要堅(jiān)守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)現(xiàn)代化最堅(jiān)實(shí)的根基、最深厚的力量。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展”［16］。從發(fā)展的視角來(lái)看，人的現(xiàn)代化是人不斷擺脫外在束縛，尋求自我解放和全面發(fā)展的過(guò)程。“現(xiàn)代化表征著一場(chǎng)人類(lèi)逐漸擺脫異化狀態(tài)和減少依附性，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和精神世界的多側(cè)面、全方位重構(gòu)的歷史發(fā)展運(yùn)動(dòng)，凝結(jié)著各國(guó)人民對(duì)美好生活的共同向往，體現(xiàn)著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)”［17］。在現(xiàn)代化過(guò)程中，人通過(guò)自覺(jué)能動(dòng)的實(shí)踐活動(dòng)，達(dá)到主客體關(guān)系的全面建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與自我的高度和諧，無(wú)限逼近至真、至善、至美的理想境界，由異化狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槿姘l(fā)展?fàn)顟B(tài)。

人的主體性地位的確立與提升，需要通過(guò)不斷擴(kuò)展人的活動(dòng)空間，增強(qiáng)創(chuàng)造性和自主性來(lái)實(shí)現(xiàn)。民主政治是以政治參與為核心內(nèi)容的政治形態(tài)，其本質(zhì)在于保障人作為政治活動(dòng)主體的全面發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)。“民主政治隱含的政治主體性，本身就是人類(lèi)生命的重要目的”［9］（P492）。西方國(guó)家乘著啟蒙運(yùn)動(dòng)的曙光邁入現(xiàn)代化門(mén)檻之后，人的主體性逃離神性束縛得以確立和彰顯。然而，在民主的觀念世界與實(shí)踐運(yùn)行中，人的主體性中蘊(yùn)含的平等訴求并未在資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立之后得到現(xiàn)實(shí)保障。古希臘城邦時(shí)期就存在的公民資格的條件限制，成為西方民主發(fā)展中主體不平等的淵藪。西方式民主運(yùn)行中，性別、種族、膚色、財(cái)產(chǎn)等成為平等參與的絆腳石，成為抽象民主、虛假民主的真實(shí)寫(xiě)照。在西方現(xiàn)代化過(guò)程中，人的價(jià)值取決于其作為經(jīng)濟(jì)工具的效能。經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)制度的發(fā)展與人的主體性的生成呈現(xiàn)悖反態(tài)勢(shì)，以犧牲多數(shù)個(gè)體的全面發(fā)展為代價(jià)，使人“非人化”，嚴(yán)重背離了民主的原初價(jià)值。人的現(xiàn)代化體現(xiàn)著中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境中全過(guò)程人民民主的終極訴求。黨的二十大報(bào)告把“促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展”［1］（P23）作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)規(guī)定。全過(guò)程人民民主為“物”和“人”的豐富與發(fā)展提供了根本路徑。

第一，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了民主主體的最徹底平等，創(chuàng)設(shè)了人的現(xiàn)代化的先決條件。政治平等的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)為民主權(quán)利的充分享有和完全行使，最終實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”的民主真諦。中國(guó)共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭(zhēng)年代就提出“人民民主”的政治范疇，在陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地普遍建立的民主政權(quán)中，“凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國(guó)人，不分階級(jí)、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”［18］（P743），在文盲半文盲占主體、生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)業(yè)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了元典意義的真實(shí)、廣泛、徹底的政治平等。全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民并由人民掌握，強(qiáng)調(diào)在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展和自主性提升，以人民民主推動(dòng)人民的“個(gè)體解放”。一方面，這種權(quán)利平等不僅包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還有決策權(quán)、協(xié)商權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)了空間上的全覆蓋和內(nèi)容上的全方位；另一方面，這種權(quán)利平等依托“全過(guò)程”的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)民主實(shí)踐過(guò)程中各個(gè)要素、內(nèi)容、環(huán)節(jié)的支撐配合、互動(dòng)銜接、迭次推進(jìn)，形成動(dòng)態(tài)的、螺旋上升的全鏈條式迭代閉環(huán)結(jié)構(gòu)，將人的主體性訴求轉(zhuǎn)化為人民當(dāng)家作主的政治實(shí)踐，最終落實(shí)于個(gè)人與社會(huì)的全面發(fā)展。個(gè)人的全面發(fā)展是全過(guò)程人民民主的內(nèi)在使命和價(jià)值歸宿，全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)個(gè)體全面發(fā)展的途徑和保障，既確保權(quán)力的人民性，又以平等價(jià)值為基礎(chǔ)保障公平正義，在平等的民主參與中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展。從人民民主到全過(guò)程人民民主，民主的人民性與主體性、實(shí)質(zhì)性與過(guò)程性實(shí)現(xiàn)了最徹底統(tǒng)一。

第二，全過(guò)程人民民主通過(guò)完整的制度程序和參與實(shí)踐，鍛造了人的現(xiàn)代化的能力素質(zhì)。人的現(xiàn)代化不是自然演進(jìn)的產(chǎn)物，需要在廣泛深刻的社會(huì)實(shí)踐中，不斷改造自身的精神品格和價(jià)值理念，提升認(rèn)知水平和能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)革命和主體革命的內(nèi)在統(tǒng)一。中國(guó)式現(xiàn)代化是一場(chǎng)偉大社會(huì)革命。全過(guò)程人民民主既是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是促進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合的重要路徑。全過(guò)程人民民主將中國(guó)式現(xiàn)代化的政治文明價(jià)值和人的主體性政治訴求落實(shí)在廣大人民群眾的參與實(shí)踐中。系統(tǒng)化的民主體系與運(yùn)作機(jī)制，保證了人民在各層次、各領(lǐng)域廣泛、全流程的民主參與，在民主實(shí)踐中鍛造“人的全面發(fā)展”的能力，涵育自我解放的素質(zhì)。一方面，人民代表大會(huì)制度以“代表制”為主軸，構(gòu)建選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等鏈?zhǔn)江h(huán)節(jié)，既保障了國(guó)家權(quán)力的有效運(yùn)行，又確保權(quán)力掌握在人民手中。另一方面，通過(guò)發(fā)展基層民主，擴(kuò)大人民群眾直接參與的途徑，增加人民民主參與的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)“代表制”與基層民主的有效銜接和良性互動(dòng)。習(xí)近平指出，要“堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)”［19］（P10）。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，將人民民主權(quán)利的行使從政治領(lǐng)域延伸到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化層面，并通過(guò)不斷推進(jìn)基層直接民主的制度化、規(guī)范化和程序化，探索形成城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾自治、企事業(yè)民主管理、決策議事協(xié)商會(huì)議等廣泛有效的直接民主形式，在普遍、深入的參與實(shí)踐中培育、發(fā)展個(gè)體的民主品質(zhì)，建構(gòu)具有主體性的政治人格，為社會(huì)所有成員平等而自由地解放自身、發(fā)展自我提供了有利條件。

第三，全過(guò)程人民民主促進(jìn)了人的解放與國(guó)家發(fā)展的共生統(tǒng)一，提供了人的現(xiàn)代化的根本保障。人的現(xiàn)代化不會(huì)是一種順理成章的程序性推演。在以民族國(guó)家為基本單位的現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中，人的現(xiàn)代化不可能脫離國(guó)家建設(shè)的堅(jiān)固保障。個(gè)體的自主發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和邏輯歸宿，并為國(guó)家建設(shè)提供主體力量；國(guó)家現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)人的主體性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為個(gè)體自由的真正獲取提供根本的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障。在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上，習(xí)近平提出“現(xiàn)代化之問(wèn)”：“兩極分化還是共同富裕？物質(zhì)至上還是物質(zhì)精神協(xié)調(diào)發(fā)展？竭澤而漁還是人與自然和諧共生？零和博弈還是合作共贏？照抄照搬別國(guó)模式還是立足自身國(guó)情自主發(fā)展？我們究竟需要什么樣的現(xiàn)代化？怎樣才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？”［16］中國(guó)式現(xiàn)代化模式中的共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生、和平發(fā)展、自主發(fā)展，既是對(duì)“現(xiàn)代化之問(wèn)”的正面應(yīng)答，又在民族敘事和世界敘事的雙重視野下，為人的現(xiàn)代化指明方向和路徑。個(gè)體解放與國(guó)家發(fā)展的共生統(tǒng)一為前提，在推進(jìn)文明轉(zhuǎn)型過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)個(gè)體追求自我發(fā)展和自我完善的合理性、合法性、合規(guī)律性。這既保障國(guó)家發(fā)展的效率和績(jī)效，又使作為主體的人不斷擺脫資本的奴役和物的枷鎖，逐漸成為自主、自覺(jué)、自由的個(gè)體，避免優(yōu)裕的物質(zhì)生活對(duì)人的現(xiàn)代性?xún)r(jià)值的遮蔽和腐蝕。全過(guò)程人民民主的價(jià)值訴求、制度安排和機(jī)制建構(gòu)，提供了國(guó)家現(xiàn)代化的主體力量和根本動(dòng)力，保障現(xiàn)代化方向的人民性，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面發(fā)展；確立了人的現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)空間和實(shí)踐路徑，使個(gè)人的天賦、才能和創(chuàng)造性得到充分釋放和發(fā)展，不斷增強(qiáng)自身的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)“物的全面豐富”和“人的全面發(fā)展”的共生并進(jìn)，充分展示中國(guó)式現(xiàn)代化的政治文明發(fā)展的理論光芒和實(shí)踐智慧。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2022.

［2］［美］塞繆爾·亨廷頓.第三波——20世紀(jì)后期民主化浪潮［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，1998.

［3］［法］托克維爾.論美國(guó)的民主（下卷）［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2004.

［4］習(xí)近平.加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸福——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-07-07.

［5］林尚立.當(dāng)代中國(guó)政治：基礎(chǔ)與發(fā)展［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2017.

［6］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［7］［美］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.上海：上海人民出版社，2008.

［8］［英］伯特蘭·羅素.權(quán)威與個(gè)人［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，2012.

［9］［美］弗朗西斯·福山.政治秩序與政治衰敗：從工業(yè)革命到民主全球化［M］.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2015.

［10］習(xí)近平談治國(guó)理政（第四卷）［M］.北京：外文出版社，2022.

［11］陳家剛，曲 政.全過(guò)程人民民主：時(shí)代價(jià)值、制度基礎(chǔ)與實(shí)踐空間［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2022，（1）.

［12］［美］拉里·戴蒙德.民主政治的三個(gè)悖論［M］//劉軍寧.民主與民主化.北京：商務(wù)印書(shū)館，1999.

［13］習(xí)近平.論堅(jiān)持人民當(dāng)家作主［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021.

［14］林 彥.全過(guò)程人民民主的法治保障［J］.東方法學(xué)，2021，（5）.

［15］［美］拉里·戴蒙德.民主與治理績(jī)效：“第三波浪潮”民主國(guó)家的實(shí)踐［M］∥余遜達(dá)，徐斯勤.民主、民主化與治理績(jī)效.杭州：浙江大學(xué)出版社，2011.

［16］習(xí)近平.攜手同行現(xiàn)代化之路——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2023-03-16.

［17］鄒慶國(guó).黨的政治建設(shè)：歷史邏輯、范式創(chuàng)新與體系架構(gòu)［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2018，（1）.

［18］毛澤東選集（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［19］習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2018.

責(zé)任編輯：王 篆