“三輪驅動”力推適度規模經營

財政部日前發布《農業綜合開發推進農業適度規模經營的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），要求各地以建設高標準農田為載體，以農業產業化經營為抓手，以完善農業社會化服務為支撐，“三輪驅動”力推農業適度規模經營。

適度規模，勢在必行

“我國戶均經營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規模。”國家農發辦主任盧貴敏說，小規模經營帶有很大的局限性，嚴重制約農業科技成果推廣、農產品質量提高、農業生產效益增加、農產品市場競爭力提升和金融服務提供。

近年來，以家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業龍頭企業等為代表的新型農業經營主體大批涌現，發展農業規模化經營已經成為農業農村發展的必然趨勢和農民的自覺選擇。盧貴敏說，“發展適度規模經營在優化土地資源配置、提高勞動生產率、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給、帶動農業增效農民增收等方面的作用日益顯現。”

在盧貴敏看來，新形勢下，無論是穩定發展糧食生產，還是調整優化農業結構，都離不開新型經營主體，離不開發展多種形式的適度規模經營。中央已經把構建新型農業經營體系、發展農業適度規模經營作為當前發展農業農村生產經營、推進農業現代化的重要措施，并相繼出臺一系列政策文件，引導和推進力度不斷加大。

“就農業綜合開發而言，也存在一家一戶小規模經營的制約問題。在項目整體規劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統一，對項目規劃建設造成不利影響；分散經營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農發項目建設的積極性，也不利于建立切實有效的管護機制。”盧貴敏說，發展適度規模經營不僅是解決農業農村發展問題的戰略舉措，也是解決農業綜合開發過程中實際問題的有效手段，為我們更好推進農業綜合開發提供了更好的基礎和條件。

盧貴敏表示，農業綜合開發要順應當前農業農村的發展趨勢，按照中央安排部署，把支持發展適度規模經營作為著力重點，創新扶持形式，加大支持力度，推進農業現代化建設。

據介紹，為更好支持發展農業適度規模經營，國家農發辦研究起草了《指導意見》，并將陸續出臺一系列專門舉措推進這項工作。

明晰路徑，全力推進

“推進農業適度規模經營，目的是保障國家糧食安全，促進農業增效農民增收。”盧貴敏介紹說，農業綜合開發的一個突出優勢，就是田水路林山綜合治理，農工貿、產加銷一體化經營，一二三產業聯合開發。具體的推進路徑是，立足農業綜合開發職能，找準推進適度規模經營的著力點和結合點，因地制宜，一切從實際出發，以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展，鼓勵多種形式的試點探索。

從實施角度看，《指導意見》提出了三條路徑：以建設高標準農田為載體，推進適度規模經營；以農業產業化經營為抓手，推進適度規模經營；以完善農業社會化服務為支撐，推進適度規模經營。

路徑之一：以建設高標準農田為載體推進適度規模經營。集中連片規模推進高標準農田建設，以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什么補什么的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業基礎設施建設，顯著改善農業生產條件，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生產管理以及產品銷售創造條件；加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支持力度，試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持，降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式，財政資金還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助；建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制；吸引金融資本投入高標準農田建設；發揮部門項目行業優勢和示范作用，推進部門項目與地方組織實施項目有機結合，提高整體建設水平。

路徑之二：以農業產業化經營為抓手推進適度規模經營。延伸產業鏈條，繼續完善產業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農產品生產基地、產地初加工、精深加工、流通服務體系等環節的扶持，形成全產業鏈生產；完善扶持政策，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養大戶、家庭農場、農業社會化服務組織納入扶持范圍，實現對新型農業經營主體的全覆蓋；探索產業化資金投入新機制；推進兩類項目有機結合試點工作，將兩類項目統籌規劃、合理布局、組合實施，最大限度發揮農業綜合開發資金的集成和示范效應，著力打造區域農業優勢特色產業集群。

路徑之三：以完善農業社會化服務為支撐推進適度規模經營。支持農民合作組織開展社會化服務，支持其為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務；做好農業科技示范推廣服務，在項目區大面積集成推廣高產高效、生態安全的品種技術，把科技推廣與規模開發更加緊密結合起來，努力把項目區建成現代農業科技示范區；加強農產品市場流通服務體系建設，加大對農產品流通環節扶持力度，支持農業產業化龍頭企業發展倉儲及冷鏈物流設施，向鄉鎮和農村延伸生產營銷網絡。

盧貴敏表示，通過政策引導和項目約束，確保適度規模經營不改變土地用途、不損害農民權益、不破壞農業綜合生產能力和農業生態環境，重點支持發展糧、棉、油、糖等重要農產品規模化生產。

多措并舉，形成合力

推進農業適度規模經營，財政資金和金融資本、社會資本如何形成合力？對此，《指導意見》明確提出：破除體制機制障礙，發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過貸款貼息、先建后補、股權投資等措施，帶動金融和社會資本投入農業適度規模經營。創新項目扶持方式，探索民辦公助等管理模式，調動項目主體建設、管護的積極性。

譬如，在吸引金融資本投入高標準農田建設方面，《指導意見》提出，鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資本投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。

在產業化資金投入方面，《指導意見》明確，探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農業綜合開發，共同扶持壯大農業產業化龍頭企業。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農業產業化發展。擴大產業化經營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農業產業化發展的有效模式。

此外，資金支持措施還包括：繼續完善產業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，支持龍頭企業與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制，等等。

在項目管護機制方面，《指導意見》指出，建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制。繼續開展高標準農田建設財政補助形成資產交由農民合作社特別是土地股份合作社等新型農業經營主體持有和管護試點，擴大試點范圍，跟蹤試點成效，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

“我們將發揮中央財政資金導向作用，把推進農業適度規模經營工作開展情況作為一項重要因素，資金分配向工作積極性高、試點成效明顯的地區傾斜，建立正向激勵機制；對工作成績突出的省級農發機構，國家農發辦將予以表彰。”盧貴敏表示。

（本刊編輯部根據中國財經報內容整理）