政校企協同建設現代產業學院的邏輯、問題與策略

蘇新留　曹留成

［摘要］政校企是現代產業學院協同建設的基本主體，現代產業學院助推產業鏈價值水平提升、助推科技金融深度融合、助推學生高質量就業創業與助推職業教育品牌提升。借助多元主體協同理論，針對政校企協同建設意識低、協同建設資源能力低、協同育人水平低、協同治理質量低等問題進行分析，并提出政校企從健全多元主體協同管理體制、協同建設資源、協同人才培養、優化協同治理保障機制四個方面協同建設現代產業學院的行動策略，推進打造實體性人才培養創新平臺，有序推動現代產業學院發展。

［關鍵詞］多元主體協同理論；政校企協同；現代產業學院；共建共管共享

［作者簡介］蘇新留（1971- ），男，河南唐河人，駐馬店職業技術學院黨委書記，教授，博士；曹留成（1975- ），男，河南泌陽人，駐馬店職業技術學院教務處處長，副教授，碩士。（河南? 駐馬店? 463000）

［基金項目］本文系2023年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目高職類重大項目“高職院校混合所有制現代產業學院辦學模式的探索與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：豫教［2023］02971）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）12-0050-08

2017年12月，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出，鼓勵企業依托或聯合職業學校設立產業學院。2020年7月，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳印發《現代產業學院建設指南（試行）》，要求職業院校與地方政府、行業企業等主體共建共管共享現代產業學院。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，推動校企共建共管產業學院。2021年12月，首批50家現代產業學院名單向社會公示。隨后，各地現代產業學院在地方政府的支持下，出現了建設熱潮。河南、浙江、河北、福建等省分別立項建設現代產業學院。對于納入現代產業學院立項建設名單的高職院校來說，面臨著先行先試、新事物新規律探索的時代課題。借助多元主體協同理論探索現代產業學院建設價值、問題與行動策略，對推動現代產業學院科學有序建設具有重要的現實意義。

一、政校企協同建設現代產業學院的邏輯機制

多元主體協同理論是系統論的重要分支，是在多學科研究基礎上形成和發展起來的一種哲學理論，主張用主體協同的思維保障復雜系統的正常運行。美國哲學家瑪格麗特·吉爾伯特（Margaret Gilbert）的多元主體理論認為，系統是“多個個體以特殊方式相互鏈接從而形成的實體”，集體信念是個體信念的有機綜合，多元主體達成“共同承諾”，才能“共同行動”。德國理論物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）的協同論認為，由大量子系統組成的系統在一定條件下，通過子系統間的協同作用在宏觀上呈有序狀態，形成具有一定功能的自組織結構。歸納多元主體協同理論研究，其核心內容可以概括為整體性、動態性、相關性和非還原性。系統是由各主體以一定聯系組成，具有穩定的結構與功能；系統是動態開放的，可根據外界環境變化而變化；主體間具有關聯性，通過物質、能量、信息等中介相互聯系與作用；系統中各主體彼此約束、選擇、協調使其產生新特質。當前，多元主體協同理論已經在社會各領域得到廣泛應用，展現出理論指導實踐的強大生命力，體現了多元主體協同理論的創新發展能力。

現代產業學院建設需要政校企協同治理。各主體應各司其職、相互協同，形成優勢互補，以一定的方式參與、支持和配合現代產業學院建設，在不同階段發揮不同的地位、角色和功能，實現現代產業學院建設目標。

（一）政校企協同是推動現代產業學院綜合改革的重要條件

政校企協同建設現代產業學院是一個整體性工程，存在全盤觀察、整體思考、系統設計等要求。多元主體協同理論要求以綜合思維全面審視現代產業學院的問題，把握現代產業學院建設的內外部關系和規律，把現代產業學院發展與職業教育、經濟社會變革聯系起來。一方面，從育人角度出發，政校企要協同建設教育教學資源、協同建設教學團隊、協同制訂人才培養方案、協同改進教學模式、協同實施學徒制，以發揮整體育人效能。另一方面，政校企協同發展給職業教育提供了解社會需求的渠道，健全管理體制、完善治理機制、化解利益分歧是協同發展的前提，也是發揮整體治理效能的基礎。

（二）政校企協同是破解現代產業學院建設割裂的重要推手

職業教育體制長期存在著條塊分割、各自為營等結構性問題，導致現代產業學院建設缺乏開放、交流與互通機制。多元主體協同理論要求政校企以動態開放的思維認識和建設現代產業學院，推動其動態發展，研究建設過程中面臨的問題。一方面，要對教育資源不足、教學團隊結構不合理、教學模式滯后等問題采取前瞻性舉措，破解協同育人難題。另一方面，要對管理體制不全、治理責任不明確、利益分配不均衡等問題采取針對性策略，破解協同治理難題。

（三）政校企協同是共建共享現代產業學院資源的重要手段

政校企之間關系復雜，各自發揮著獨特的功能，擁有各自的運行規律。多元主體協同理論要求以相關性思維認識各主體間的關聯性，科學定位與充分發揮各自的價值和功能，使政校企協調并存、相互促進。一方面，強化政府指導監督、職業院校教育教學、行業企業實踐教學等職責，彰顯各自的優勢。另一方面，解決政府部門協調不力、職業院校技能訓練不足、行業企業參與積極性不高等問題，相互促進、共同發展。

（四）政校企協同是現代產業學院建設整體螺旋式發展的重要抓手

政校企各主體的角色、價值和功能的優化，使現代產業學院呈現出新結構新特質。多元主體協同理論要求以非還原性思維認識政校企各主體地位、角色、功能定位的調整與優化，不以統一的標準和要求對他們進行管理和評價。一方面，要對現代產業學院面臨的機遇、挑戰進行精準分析，不斷調整各主體在職業教育中的地位、角色和功能定位，不斷調整管理和評價體制機制。另一方面，現代產業學院在不同發展階段具有不同的建設策略，要因時因地因勢優化建設策略，使建設策略更具實效性和針對性。

二、政校企協同建設現代產業學院的價值

政校企協同建設現代產業學院是“基于勞動力市場供需博弈結果的社會選擇”①，提供高素質技術技能人才，滿足行業企業對人才的需求，滿足學生對就業創業能力的要求，并在提供高質量產品與服務中保障自身高質量發展。

（一）助推產業鏈價值水平提升

當前招工難問題依然突出，技術工人短缺反映出職業院校人才培養質量未能完全滿足產業鏈的需求。高等職業教育市場機制失靈是導致我國高素質技術技能人才短缺的主要原因。而政校企協同建設現代產業學院化解了這一矛盾。產業鏈需要什么類型的、多少數量的技術技能人才，職業院校就培養什么類型和數量的人才，“更好地對接產業世界對職業院校人才培養的質量與數量要求”②。現代產業學院為政校企提供了信息交流、反饋與互動的對話平臺。職業院校以行業企業技術發展邏輯體系重構技術技能人才培養方案，強化“產學研用”一體化設計，對人才培養目標、專業、課程、課堂教學、實踐教學和學生管理等進行質量把控，對招生方式、錄取數量、人才評價方式等進行動態調整，提升人才培養類型結構與產業鏈結構的匹配度。行業企業有了高素質技術技能人才，才能更好保障產業鏈提質和轉型發展。

（二）助推科技金融深度融合

新時代，現代產業學院建設迫切需要科技企業、科技成果與金融的深度融合，需要耦合產業和地方發展。目前一些產業學院與地方政府在科技金融融合深度上發力不夠，產業學院可持續發展的“造血”機制不健全，科技成果轉化不足，橫向技術服務能力不足，金融注入科技成果轉化的內發動力不足。隨著政校企協同發展職業教育能力的增強，科技金融深度融合將迎來新機遇。政校企協同發力，健全科技金融深度融合機制，制定協同科技創新政策，加強金融支持職業教育舉措，發揮校企工作室、校企實驗室、校企創新基地、校企實踐基地的作用，落實相關稅收優惠政策，進一步激發金融注入科技成果轉化的內發動力、激發校企協同科技創新的內生潛力，從而發揮產業學院在人才鏈、創新鏈、金融鏈無縫對接中的載體價值。

（三）助推學生高質量就業創業

當前高職畢業生就業難問題依然突出，畢業生就業機會少、勞動報酬低、崗位不穩定等問題突出。不可否認，這種情況與我國經濟發展速度放慢、勞動力市場競爭激烈有關，但也與缺乏工匠精神、綜合技能差、專業能力不足等因素有關。高等職業教育模式滯后于學生發展需求是造成學生不充分、低質量就業創業的主要原因。隨著政校企協同發展職業教育意識的覺醒，這一問題將迎來解決的契機。政府增加經費投入、改善辦學條件、加強就業創業扶持，可以擴大勞動力市場需求、創造就業創業機會、增加學生就業創業成功率。職業院校改進專業和課程體系、改進教學模式、改進人才評價模式，可以提升學生的職業品格、職業技能和職業能力，提升學生的核心競爭力。行業企業參與職業教育、參與實踐教學，可以培養敬業精神高、綜合素質高、專業能力突出的學生，這些學生能在就業創業市場上占領先機。

（四）助推職業教育品牌提升

生源是高職院校生存與發展的生命線。在激烈的生源競爭面前，唯有全面提升辦學質量，培養符合產業發展和創新需求的高素質人才，才能保障教育發展活力。政校企協同建設現代產業學院為這一改革創新提供了行動路徑。政校企協同發力，經費保障有力、辦學條件優良、教學資源實用、師資力量充足、教學實施有序，聯合對照崗位要求、梳理職業能力清單、確定培養目標、編制專業培養方案、共同探索人才培養模式和管理機制，使學生學用結合、學用一致，學生就業創業有保障，進而形成專業品牌和學校品牌。

三、政校企協同建設現代產業學院存在的問題

在全國上下共建現代產業學院的熱潮下，現代產業學院建設已經由高等教育領域拓展到高等職業教育領域，從本科層次拓展到專科層次，從自發性協同建設階段發展到政府專項計劃支持階段，社會效益日益顯著。政校企各主體在協同建設的同時，應保持理性和理智，直面和省思存在的問題。

（一）協同建設意識低

一些行業企業意識不到分擔產品開發成本、分散技術創新風險、共享共同體優質知識的機會可能；一些職業院校意識不到共享高端溝通平臺、共享豐富的教學資源、共享廣闊發展空間的機會可能；一些政府部門意識不到共同體人才、科技和教育驅動地方經濟發展的機會可能，這些均導致協同建設現代產業學院缺少內驅力。在國家政策的推動下、在地方政府的組織下、在政府經費投入的刺激下，一些建設單位存在形式主義傾向，匆匆論證、申請并獲得立項建設資格。但是建設單位歷史短、經驗少、不知道為什么建、如何去建，導致現代產業學院發展遲緩。一些現代產業學院不注重章程的建立，分工不明確、責任不清晰，導致出現責權利割裂、工作難以推進等現象。

（二）協同建設資源能力低

一些現代產業學院專業結構失衡、專業同質化、專業與產業脫節的現象比較嚴重，專業設置缺乏社會調研和科學論證，專業調整隨意性高、盲目性大，造成部分專業人才過于飽和、部分專業人才又十分緊缺的尷尬現象。一些現代產業學院未能根據崗位需求完善課程結構，校企合作開發的新形態高質量教材和案例庫數量不足，兼具生產、教學、研發、創新創業功能的校企一體、實驗、實訓實習和實踐教學基地數量不足，難以體現產業發展前沿，難以反映產業發展和創新需求。一些現代產業學院忽視協同建設教師隊伍，“雙師雙能型”教師數量不足，教師參與企業實踐機會不多，企業能工巧匠兼職教學數量較少，致使學生雙導師制流于形式，教學效果大打折扣。

（三）協同育人水平低

育人模式滯后，一些地方校企聯合招生、聯合制訂專業培養方案、訂單式課程設置、訂單式教學實施、學生聯合管理的育人模式在實施過程中易形式化。育人成為學校責任，一些行業企業合作育人的責任停留在協議層面，未能履行到位。一些職業院校傾向于傳統理論教學，忽視實踐教學、實習治理，組織的職業教育成果展、座談會等活動流于形式，缺乏雙向互動，學生技術技能水平難以真正提升，“培養過程與生產實踐銜接度低”③。一些行業企業的學徒管理不合理，“‘以工代學，將學生視為廉價勞動力”④，不主動進行學生的工匠精神教育、實踐教學和技能訓練，甚至安排的工作危害學生健康與安全，制約著學徒制的有效推廣。

（四）協同治理質量低

盡管國家層面出臺一系列政校企協同治理的政策，但一些地方政府疏于承擔指導監督、協調多方利益沖突等責任；一些行業企業疏于承擔牽頭制定職業能力標準、合作開發項目等責任；一些職業院校疏于承擔牽頭組建育人共同體的責任，協同治理出現管理條塊分割、互不合作的局面。政校企“合而不融”的現象頻出，當地政府政策引領力不足，行業企業共建共享師資和實踐教學場地意愿低，各成員單位的利益得不到有效保障，政校企協同能力弱化虛化。

四、政校企協同建設現代產業學院的行動策略

為助推產業鏈價值水平提升、促進學生高質量就業創業與賦能職業教育品牌創建，政校企應在共建共管共享現代產業學院進程中積極探索主體協同管理體制、資源建設協同方式、人才培養協同模式和治理保障協同機制，構建教育與產業、教學過程與生產過程、社會發展與學生發展等之間更加順暢的融通體系。

（一）健全多元主體協同管理體制

明確協同建設使命是健全多元主體協同管理體制的前提條件。現代產業學院是主體混合型組織，是教育—人才—產業銜接型組織和專業交叉型組織，是以新的人才培養組織模式創新催生技術技能人才培養的深層次變革。因此，政校企協同建設現代產業學院有必要統一建設目標，明確現代產業學院的使命定位。“基于要素融合的合作育人、基于知識增值的聯合創新和基于利益創造的利益共生”⑤構成了現代產業學院的基本職能與使命。第一，育人是現代產業學院的基本職能。現代產業學院不僅要以育人為本，還要培養產業需要的人才，探索出成熟的育人模式，實現人才培養供給鏈與產業鏈無縫對接、教育要素與生產要素全面融合。第二，現代產業學院為產業技術持續賦能。現代產業學院整合成員單位的橫向聯合技術研發力量，基于產業轉型升級的內在需要，選擇制約區域產業發展的關鍵技術難題進行聯合攻關，形成具有突破價值、區域或國內領先且具有自主知識產權的科技創新成果，推動產業技術革新與轉化。第三，現代產業學院創造價值并合理分配價值。現代產業學院協調政校企之間的利益沖突與矛盾，主動為各主體的共同利益服務，保障地方經濟發展、人才培養質量提升和招聘合格人才等利益相關者的核心利益。政校企只有明晰協同建設使命、強化協同建設意識，做到協同育人、協同科技創新、利益共生，才能促進現代產業學院持續發展。

政校企三方在明確協同建設使命的基礎上應健全現代產業學院協同管理體制。第一，現代產業學院管理體制可以多元化。可以以政府主導為主、以職業院校主導為主、以行業企業主導為主，在以二級學院型、合作辦學型、獨立學院型、管理機構型，實體單位、虛體單位等類型發展方面結合實際積極嘗試。現代產業學院作為政校企協同建設的載體，應承擔協同育人、協同技術創新和利益共生中的主導、協調和評估等責任，履行資源整合、平臺服務、項目孵化和績效評價等職能。第二，要健全合作動力機制。行業企業應分擔產品開發成本、分散技術創新風險、共享共同體優質知識，職業院校應共享高端溝通平臺、共享豐富教學資源、共享廣闊發展空間，政府部門應增強協同建設的責任擔當。第三，應根據相關法律法規和政策，制定理事會章程，規定政校企各主體的職能分工、責任劃分，明確任務要求、責任領導和責任人。第四，要優化協同溝通工作機制，賦予理事會、管委會運行所需的人權、事權、財權，定期或不定期專題研究現代產業學院工作，及時解決遇到的問題和困難。第五，要完善成果共享機制，實現合作共贏。產業學院不僅是合作創新平臺，還應成為產教融合、科教融匯共享成果的平臺。政校企三方作為產業學院的建設主體，盡管利益訴求有所不同，但是對產教融合和科教融匯產出成果的價值追求——實現共贏是一致的。因此，秉持公平分配、利益共享的原則，完善成果共享機制不可或缺。

（二）協同建設資源

專業是教育資源協同建設的基礎，政校企各主體應提升專業建設質量。第一，專業建設應與產業轉型升級相適應，大力發展基于信息技術和科技發展趨勢的專業，如現代農業、智能制造、生物醫藥、新材料等產業緊缺學科專業；大力發展社會需求量大、與人民群眾生活緊密相關的專業，如家政、健康、養老等社會發展領域專業，推進社會服務標準化、規范化、品牌化。第二，專業建設應與學校、區域特色相對應，突出“強、優、精、特”的專業發展理念，圍繞國家、地方和學校確定的重點發展領域，主動調整專業結構，打造特色優勢專業，推動專業集群式發展。第三，以專業認證為引領，引入專業認證對照專業辦學定位與國家和區域經濟社會發展需求的適應度、專業培養目標與培養效果的達成度、教師及教學條件的支撐度、質量保障體系運行的有效度、學生和社會用人單位的滿意度等維度要求，重構“產出導向”的教學體系和課程設置，提高課堂教學質量，加強師資隊伍建設，深化協同育人機制，優化職業技能訓練模式，持續提升專業建設質量。

教學資源是教育資源協同建設的核心，現代產業學院的教育教學資源具有響應區域產業發展急需、行業特色鮮明、與產業聯系緊密的特質，政校企合作開發教學資源應突出職業特色。第一，協同建設能夠及時響應產業發展需求的課程體系。設計課程體系、優化課程結構，需要行業協會、骨干企業和職業院校在研究行業標準、生產流程、項目開發等產業需求的基礎上，編制課程內容、更新課程教學內容。第二，協同建設能夠體現產業發展前沿的新形態高質量教材、案例庫和案例集。“活頁式”“工作手冊式”“融媒體”等新形態教材在分類開發時應注重科學嚴謹、深入淺出、形式多樣等特征，強化職業教育的職業性、實踐性、實效性，拉近崗位與學習的距離，為學生提供全新的學習體驗。根據不同的專業背景和教學層次，將典型性、真實性、目的性、可分析性、深刻性的案例按照一定的規則編制成庫、成集并及時更新。第三，協同建設基于產業發展和創新需求的實踐教學和實訓實習環境。這樣既可以基于行業企業的產品、技術和市場流程，利用科技產業園、工業園等優質資源，引進企業研發平臺、生產基地等，實現生產、教學、研發、創新創業等功能；也可以分專業、跨專業，一校多企、多校多企、一企多校，達成功能集約、開放共享、高效運行的建設效果。

教師隊伍是教育資源協同建設的關鍵，高水平的教師隊伍才能保障人才培養質量。第一，探索企業人才來校工作機制。支持企業技術和管理人才到學校任教，技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質文化遺產傳承人等高技能人才可以擔任專職或兼職教師，設立工作室，參與技術技能人才培養。職業院校招聘教師時應招聘一定比例的行業企業工作經歷的專業技術人員、技能人才擔任專職或兼職教師。第二，探索學校教師入企實踐機制。支持在職教師定期到企業實踐鍛煉，開發在職教師企業實踐標準，設計在職教師企業實踐項目管理方案，推進在職教師企業實踐成果教學轉化，切實提升在職教師企業實踐質量。同時，加強教師培訓。現代產業學院應成為“雙師雙能型”教師培養培訓基地，開展師資交流、研討、培訓等業務。培訓可采用專題和活動的形式進行，“量身定制”培訓方案，培訓內容應實用性、針對性強，兼顧理論與實踐，既注重產業最新理論、技術前沿的介紹，又突出教學基本技能的訓練。此外，政府應出臺職業教育教師相關政策，打破現有教師編制與用工制度的束縛，明確校企教師招聘、管理、使用與薪酬等制度，解決校企教師雙向流動障礙，解決企業技術技能人才考取教師資格證、晉升教師專業技術職務等問題。

（三）協同培養人才

現代產業學院的核心任務是育人，培養高端技能人才。因此，應在國家教學標準的基礎上，多元主體參與人才培養方案制訂，提高人才培養質量。職業教育人才培養方案是開展教育教學的基本依據，需要行業企業專家、教科研人員、一線教師和畢業生等協同參與并保障人才培養方案的科學性、適應性和可操作性。一方面，政校企協同調研經濟社會轉型情況、勞動力市場需求規模與規格、行業企業用人種類與標準，制定的教育目標契合行業企業對人才的要求，“精準培養一大批具備勞模精神、勞動精神、工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協作、能創新的技術技能人才”⑥，引導學生“干一行、愛一行、精一行”。另一方面，訂單式合作育人項目應突出人才培養方案的針對性。校企協同加強招生與招工一體化設計，根據行業企業崗位需求提供一定數量的崗位進行定向招生和培養。人才培養方案應在符合國家教育方針、人的全面發展的基礎上，結合專業特點突出產業要求、實踐能力和崗位勝任力。

人才培養方案的執行，培養目標的達成需要聚焦能力培養，改進合作教學模式。第一，推進教學信息化。教師應適應現代技術發展形勢，充分利用公共多媒體教學、虛擬現實教學、網絡教學和混合教學等資源，靈活應用多媒體教學、網絡教學、人工智能學習等教學模式，為學生營造智能化學習環境。第二，改進理論課堂教學模式。理論課堂教學應靈活運用啟發式、探究式、討論式等教學方法，不應單純講授知識，應增加師生面對面互動的量和質。教師應通過多媒體、板書、圖表、動畫、情境展示等方式傳遞教學內容，通過身勢語、表情、動作等反饋學習情況。師生口、手、腦、眼、耳等多感官并用，縮短理論教學與實踐應用的距離。第三，改進實踐教學模式。應扭轉實踐教學學時不足的現狀，實踐教學總學時結構中增加綜合型、設計性實踐教學比重，提升學生對產業的認知程度。應積極推廣問題式、任務式、項目式實踐教學模式，增加應用基于真實生產線環境的浸潤式實景、實操、實地教學模式的頻率，提升學生動手實踐能力。畢業設計和課程設計中應引導學生把行業企業的真實項目、產品設計等實踐環節作為主要的選題來源，提高學生解決復雜問題的能力。

技術技能人才的培養，“從空間維度上是一個‘學習共同體協作的過程”⑦，需要在學校場域和企業場域不斷鍛煉。現代學徒制培養模式是通過校企合作、雙導師制，以學生技能培養為主的一種人才培養模式，是技術技能人才培養模式的創新。在實踐層面，一方面，我國應完善與學徒制相關的政策規定，明確政府、學校和企業的責任，明確學徒的身份、權益和義務，加大對青少年學生、學徒勞動關系的保護力度，禁止安排學生從事高強度體力勞動或其他有害身心健康的實習活動，禁止中介機構有償代理以及安排學生實習。行業企業應克服經濟短視行為，既要履行工匠精神教育、技能訓練等責任，更要維護學生勞動報酬權益。另一方面，行業企業應為學生提供實習和學徒崗位、配備企業導師，開展基于真實生產任務的實踐教學和崗位訓練，培養學生實踐動手能力。校企應聯合制訂實習和學徒制實施方案，實行彈性學制和學分制，實行工學交替、育訓并舉的安排，聯合實施教學督導和學生評價。

（四）優化協同治理保障機制

建設現代產業學院需要政校企三方扮演不同的角色，明晰主體權利和責任、搭建責任協同通道，創建互補、互利、互動、多贏的人才培養創新平臺極其重要。一方面，政府是引導者，其責任在于發揮引導作用，完善法規政策，統籌規劃管理，實施經費補貼和稅收受惠，建立質量保障機制、健全監督評價舉措等，對參與各方進行引導、激勵、約束和管理。政府各部門權限不同，監督指導的重點也應不同。因此，相關政府部門既要在自身職責內做好治理工作，又要增強與其他部門的協調溝通能力，發揮整體統籌協調能力。另一方面，行業企業是重要的參與主體，其責任在于發揮主導作用，從制定與開發合作項目、主導開發職業標準和學徒標準、聯合政府提供教育投資、提供實踐條件、組織技能培訓、發放實習和學徒補助、開發課程與教材、加強學生管理等方面履行合作育人責任，不應只等待“收割”優秀人才。同時，職業院校是辦學的主體，其責任在于發揮教育主體作用，爭取政府政策鼓勵、辦學條件投入、專項經費扶持，爭取行業企業資金支持、場地支持、師資支持、信息支持，與行業企業共同設計教學計劃、調整課程體系、加強師資管理、組織教學實施等。此外，政府各部門、各行業企業、各職業院校間應打破互相封閉、“合而不融”的困局，增強部門間、企業間、學校間的協同合作意識，相互支持與配合，組建不同類型、層面和層次的共同體，以更好地促進產教融合、科教融匯。

政校企三方在明晰治理協同保障權責定位的基礎上，應積極保護參與主體的利益訴求，協調參與主體的利益關系。第一，不參與合作的行業企業沒有招聘熟練技能工的優先權，參與合作的行業企業具有招聘人才的優先權，如此有利于保護行業企業參與職業教育的積極性。合作的行業企業在履行增加教育支出、提供兼職教師、提供實踐教學平臺等義務的同時，可以在共同體中獲得話語權、獲得員工優先招聘權、獲得科技創新成果應用與轉化權。第二，政府和學校獲得的利益更多的是間接利益、延遲利益。雖然政府投入經費和治理成本，但同時政府也是地方經濟發展、人民安居樂業、社會安定和諧發展的受惠者；雖然職業院校投入教育教學和管理成本，但是培養的人才被社會接納、被用人單位肯定也是一種利益獲得。第三，新成員單位加入時，需要經過其他成員推薦以及理事會、管委會審核同意，從而保證成員單位的利益不受損害。現代產業學院應建立一套統一標準的職業教育質量控制體系，引導、規范成員單位行為，及時解除與不合格成員單位的合作關系，從而抑制成員單位的投機行為，保障人才培養質量。

在明晰治理協同保障權責的基礎上，推動鏈鏈有效耦合。現代產業學院是“政、產、研、學、用、金”六鏈有效耦合的載體與平臺。政校企等主體借助于現代產業學院履行管理職責、育人職責和科技創新職責，整合經費、資源、師資、場地等教育資源，促進人才培養鏈、科技創新鏈、金融鏈、科技孵化鏈無縫對接，加強人才供給能力，提升社會服務能力。例如，在多元主體協同理論指導下，駐馬店職業技術學院積極探索現代產業學院發展模式，依托學校“河南省黃淮實驗室”組建河南省首家混合所有制現代產業學院——科技園產業學院，組建“政、產、學、研、用、金”六鏈耦合閉環的多功能、多主體深度融合的新型辦學實體，實施“3+1+N”產教融合辦學模式和“1+X+N”人才培養模式，在產教融合、科教融匯等方面取得了新成效。

［注釋］

①婁志剛.職業院校校企合作育人的動因、問題與實踐進路［J］.教育與職業，2022（5）：46.

②顧建軍.高素質技術技能人才培養的現代意蘊與職業教育調適［J］.國家教育行政學院學報，2021（5）：24.

③許艷麗，余敏.新智造時代技術技能人才發展定位與效育應對［J］.中國電化教育，2021（8）：12.

④趙志群.基于職業教育學理論學脈的技術技能人才培養新理念——新《職業教育法》學習心得［J］.中國職業技術教育，2022（19）：8.

⑤鄧小華，王晞.現代產業學院的基本職能與運行機制［J］.職教論壇，2022（7）：37.

⑥羅強.職業教育支撐經濟社會高質量發展的時代擔當［J］.中國職業技術教育，2023（2）：9.

⑦徐國慶.職業教育現代學徒制理論研究與實踐探索［M］.北京：經濟科學出版社，2021：223.

［參考文獻］

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