政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的邏輯、問題與策略

蘇新留　曹留成

［摘要］政校企是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同建設(shè)的基本主體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院助推產(chǎn)業(yè)鏈價值水平提升、助推科技金融深度融合、助推學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)與助推職業(yè)教育品牌提升。借助多元主體協(xié)同理論，針對政校企協(xié)同建設(shè)意識低、協(xié)同建設(shè)資源能力低、協(xié)同育人水平低、協(xié)同治理質(zhì)量低等問題進行分析，并提出政校企從健全多元主體協(xié)同管理體制、協(xié)同建設(shè)資源、協(xié)同人才培養(yǎng)、優(yōu)化協(xié)同治理保障機制四個方面協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的行動策略，推進打造實體性人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺，有序推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］多元主體協(xié)同理論；政校企協(xié)同；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院；共建共管共享

［作者簡介］蘇新留（1971- ），男，河南唐河人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書記，教授，博士；曹留成（1975- ），男，河南泌陽人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處處長，副教授，碩士。（河南? 駐馬店? 463000）

［基金項目］本文系2023年河南省職業(yè)教育教學(xué)改革研究與實踐項目高職類重大項目“高職院校混合所有制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式的探索與實踐”的階段性研究成果。（項目編號：豫教［2023］02971）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）12-0050-08

2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出，鼓勵企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2020年7月，教育部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)指南（試行）》，要求職業(yè)院校與地方政府、行業(yè)企業(yè)等主體共建共管共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，推動校企共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院。2021年12月，首批50家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院名單向社會公示。隨后，各地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在地方政府的支持下，出現(xiàn)了建設(shè)熱潮。河南、浙江、河北、福建等省分別立項建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。對于納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院立項建設(shè)名單的高職院校來說，面臨著先行先試、新事物新規(guī)律探索的時代課題。借助多元主體協(xié)同理論探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)價值、問題與行動策略，對推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院科學(xué)有序建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的邏輯機制

多元主體協(xié)同理論是系統(tǒng)論的重要分支，是在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的一種哲學(xué)理論，主張用主體協(xié)同的思維保障復(fù)雜系統(tǒng)的正常運行。美國哲學(xué)家瑪格麗特·吉爾伯特（Margaret Gilbert）的多元主體理論認為，系統(tǒng)是“多個個體以特殊方式相互鏈接從而形成的實體”，集體信念是個體信念的有機綜合，多元主體達成“共同承諾”，才能“共同行動”。德國理論物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）的協(xié)同論認為，由大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)在一定條件下，通過子系統(tǒng)間的協(xié)同作用在宏觀上呈有序狀態(tài)，形成具有一定功能的自組織結(jié)構(gòu)。歸納多元主體協(xié)同理論研究，其核心內(nèi)容可以概括為整體性、動態(tài)性、相關(guān)性和非還原性。系統(tǒng)是由各主體以一定聯(lián)系組成，具有穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)與功能；系統(tǒng)是動態(tài)開放的，可根據(jù)外界環(huán)境變化而變化；主體間具有關(guān)聯(lián)性，通過物質(zhì)、能量、信息等中介相互聯(lián)系與作用；系統(tǒng)中各主體彼此約束、選擇、協(xié)調(diào)使其產(chǎn)生新特質(zhì)。當前，多元主體協(xié)同理論已經(jīng)在社會各領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，展現(xiàn)出理論指導(dǎo)實踐的強大生命力，體現(xiàn)了多元主體協(xié)同理論的創(chuàng)新發(fā)展能力。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要政校企協(xié)同治理。各主體應(yīng)各司其職、相互協(xié)同，形成優(yōu)勢互補，以一定的方式參與、支持和配合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，在不同階段發(fā)揮不同的地位、角色和功能，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)目標。

（一）政校企協(xié)同是推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院綜合改革的重要條件

政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個整體性工程，存在全盤觀察、整體思考、系統(tǒng)設(shè)計等要求。多元主體協(xié)同理論要求以綜合思維全面審視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的問題，把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)外部關(guān)系和規(guī)律，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展與職業(yè)教育、經(jīng)濟社會變革聯(lián)系起來。一方面，從育人角度出發(fā)，政校企要協(xié)同建設(shè)教育教學(xué)資源、協(xié)同建設(shè)教學(xué)團隊、協(xié)同制訂人才培養(yǎng)方案、協(xié)同改進教學(xué)模式、協(xié)同實施學(xué)徒制，以發(fā)揮整體育人效能。另一方面，政校企協(xié)同發(fā)展給職業(yè)教育提供了解社會需求的渠道，健全管理體制、完善治理機制、化解利益分歧是協(xié)同發(fā)展的前提，也是發(fā)揮整體治理效能的基礎(chǔ)。

（二）政校企協(xié)同是破解現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)割裂的重要推手

職業(yè)教育體制長期存在著條塊分割、各自為營等結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)缺乏開放、交流與互通機制。多元主體協(xié)同理論要求政校企以動態(tài)開放的思維認識和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動其動態(tài)發(fā)展，研究建設(shè)過程中面臨的問題。一方面，要對教育資源不足、教學(xué)團隊結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)模式滯后等問題采取前瞻性舉措，破解協(xié)同育人難題。另一方面，要對管理體制不全、治理責任不明確、利益分配不均衡等問題采取針對性策略，破解協(xié)同治理難題。

（三）政校企協(xié)同是共建共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源的重要手段

政校企之間關(guān)系復(fù)雜，各自發(fā)揮著獨特的功能，擁有各自的運行規(guī)律。多元主體協(xié)同理論要求以相關(guān)性思維認識各主體間的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)定位與充分發(fā)揮各自的價值和功能，使政校企協(xié)調(diào)并存、相互促進。一方面，強化政府指導(dǎo)監(jiān)督、職業(yè)院校教育教學(xué)、行業(yè)企業(yè)實踐教學(xué)等職責，彰顯各自的優(yōu)勢。另一方面，解決政府部門協(xié)調(diào)不力、職業(yè)院校技能訓(xùn)練不足、行業(yè)企業(yè)參與積極性不高等問題，相互促進、共同發(fā)展。

（四）政校企協(xié)同是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)整體螺旋式發(fā)展的重要抓手

政校企各主體的角色、價值和功能的優(yōu)化，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院呈現(xiàn)出新結(jié)構(gòu)新特質(zhì)。多元主體協(xié)同理論要求以非還原性思維認識政校企各主體地位、角色、功能定位的調(diào)整與優(yōu)化，不以統(tǒng)一的標準和要求對他們進行管理和評價。一方面，要對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院面臨的機遇、挑戰(zhàn)進行精準分析，不斷調(diào)整各主體在職業(yè)教育中的地位、角色和功能定位，不斷調(diào)整管理和評價體制機制。另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在不同發(fā)展階段具有不同的建設(shè)策略，要因時因地因勢優(yōu)化建設(shè)策略，使建設(shè)策略更具實效性和針對性。

二、政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的價值

政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是“基于勞動力市場供需博弈結(jié)果的社會選擇”①，提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才，滿足行業(yè)企業(yè)對人才的需求，滿足學(xué)生對就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的要求，并在提供高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)中保障自身高質(zhì)量發(fā)展。

（一）助推產(chǎn)業(yè)鏈價值水平提升

當前招工難問題依然突出，技術(shù)工人短缺反映出職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量未能完全滿足產(chǎn)業(yè)鏈的需求。高等職業(yè)教育市場機制失靈是導(dǎo)致我國高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的主要原因。而政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院化解了這一矛盾。產(chǎn)業(yè)鏈需要什么類型的、多少數(shù)量的技術(shù)技能人才，職業(yè)院校就培養(yǎng)什么類型和數(shù)量的人才，“更好地對接產(chǎn)業(yè)世界對職業(yè)院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量與數(shù)量要求”②。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為政校企提供了信息交流、反饋與互動的對話平臺。職業(yè)院校以行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展邏輯體系重構(gòu)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方案，強化“產(chǎn)學(xué)研用”一體化設(shè)計，對人才培養(yǎng)目標、專業(yè)、課程、課堂教學(xué)、實踐教學(xué)和學(xué)生管理等進行質(zhì)量把控，對招生方式、錄取數(shù)量、人才評價方式等進行動態(tài)調(diào)整，提升人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的匹配度。行業(yè)企業(yè)有了高素質(zhì)技術(shù)技能人才，才能更好保障產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）助推科技金融深度融合

新時代，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)迫切需要科技企業(yè)、科技成果與金融的深度融合，需要耦合產(chǎn)業(yè)和地方發(fā)展。目前一些產(chǎn)業(yè)學(xué)院與地方政府在科技金融融合深度上發(fā)力不夠，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的“造血”機制不健全，科技成果轉(zhuǎn)化不足，橫向技術(shù)服務(wù)能力不足，金融注入科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)發(fā)動力不足。隨著政校企協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育能力的增強，科技金融深度融合將迎來新機遇。政校企協(xié)同發(fā)力，健全科技金融深度融合機制，制定協(xié)同科技創(chuàng)新政策，加強金融支持職業(yè)教育舉措，發(fā)揮校企工作室、校企實驗室、校企創(chuàng)新基地、校企實踐基地的作用，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)金融注入科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)發(fā)動力、激發(fā)校企協(xié)同科技創(chuàng)新的內(nèi)生潛力，從而發(fā)揮產(chǎn)業(yè)學(xué)院在人才鏈、創(chuàng)新鏈、金融鏈無縫對接中的載體價值。

（三）助推學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)

當前高職畢業(yè)生就業(yè)難問題依然突出，畢業(yè)生就業(yè)機會少、勞動報酬低、崗位不穩(wěn)定等問題突出。不可否認，這種情況與我國經(jīng)濟發(fā)展速度放慢、勞動力市場競爭激烈有關(guān)，但也與缺乏工匠精神、綜合技能差、專業(yè)能力不足等因素有關(guān)。高等職業(yè)教育模式滯后于學(xué)生發(fā)展需求是造成學(xué)生不充分、低質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要原因。隨著政校企協(xié)同發(fā)展職業(yè)教育意識的覺醒，這一問題將迎來解決的契機。政府增加經(jīng)費投入、改善辦學(xué)條件、加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，可以擴大勞動力市場需求、創(chuàng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會、增加學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。職業(yè)院校改進專業(yè)和課程體系、改進教學(xué)模式、改進人才評價模式，可以提升學(xué)生的職業(yè)品格、職業(yè)技能和職業(yè)能力，提升學(xué)生的核心競爭力。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育、參與實踐教學(xué)，可以培養(yǎng)敬業(yè)精神高、綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力突出的學(xué)生，這些學(xué)生能在就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場上占領(lǐng)先機。

（四）助推職業(yè)教育品牌提升

生源是高職院校生存與發(fā)展的生命線。在激烈的生源競爭面前，唯有全面提升辦學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的高素質(zhì)人才，才能保障教育發(fā)展活力。政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為這一改革創(chuàng)新提供了行動路徑。政校企協(xié)同發(fā)力，經(jīng)費保障有力、辦學(xué)條件優(yōu)良、教學(xué)資源實用、師資力量充足、教學(xué)實施有序，聯(lián)合對照崗位要求、梳理職業(yè)能力清單、確定培養(yǎng)目標、編制專業(yè)培養(yǎng)方案、共同探索人才培養(yǎng)模式和管理機制，使學(xué)生學(xué)用結(jié)合、學(xué)用一致，學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有保障，進而形成專業(yè)品牌和學(xué)校品牌。

三、政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院存在的問題

在全國上下共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的熱潮下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)已經(jīng)由高等教育領(lǐng)域拓展到高等職業(yè)教育領(lǐng)域，從本科層次拓展到專科層次，從自發(fā)性協(xié)同建設(shè)階段發(fā)展到政府專項計劃支持階段，社會效益日益顯著。政校企各主體在協(xié)同建設(shè)的同時，應(yīng)保持理性和理智，直面和省思存在的問題。

（一）協(xié)同建設(shè)意識低

一些行業(yè)企業(yè)意識不到分擔產(chǎn)品開發(fā)成本、分散技術(shù)創(chuàng)新風險、共享共同體優(yōu)質(zhì)知識的機會可能；一些職業(yè)院校意識不到共享高端溝通平臺、共享豐富的教學(xué)資源、共享廣闊發(fā)展空間的機會可能；一些政府部門意識不到共同體人才、科技和教育驅(qū)動地方經(jīng)濟發(fā)展的機會可能，這些均導(dǎo)致協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院缺少內(nèi)驅(qū)力。在國家政策的推動下、在地方政府的組織下、在政府經(jīng)費投入的刺激下，一些建設(shè)單位存在形式主義傾向，匆匆論證、申請并獲得立項建設(shè)資格。但是建設(shè)單位歷史短、經(jīng)驗少、不知道為什么建、如何去建，導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展遲緩。一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院不注重章程的建立，分工不明確、責任不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)責權(quán)利割裂、工作難以推進等現(xiàn)象。

（二）協(xié)同建設(shè)資源能力低

一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)同質(zhì)化、專業(yè)與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重，專業(yè)設(shè)置缺乏社會調(diào)研和科學(xué)論證，專業(yè)調(diào)整隨意性高、盲目性大，造成部分專業(yè)人才過于飽和、部分專業(yè)人才又十分緊缺的尷尬現(xiàn)象。一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院未能根據(jù)崗位需求完善課程結(jié)構(gòu)，校企合作開發(fā)的新形態(tài)高質(zhì)量教材和案例庫數(shù)量不足，兼具生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能的校企一體、實驗、實訓(xùn)實習(xí)和實踐教學(xué)基地數(shù)量不足，難以體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，難以反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求。一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院忽視協(xié)同建設(shè)教師隊伍，“雙師雙能型”教師數(shù)量不足，教師參與企業(yè)實踐機會不多，企業(yè)能工巧匠兼職教學(xué)數(shù)量較少，致使學(xué)生雙導(dǎo)師制流于形式，教學(xué)效果大打折扣。

（三）協(xié)同育人水平低

育人模式滯后，一些地方校企聯(lián)合招生、聯(lián)合制訂專業(yè)培養(yǎng)方案、訂單式課程設(shè)置、訂單式教學(xué)實施、學(xué)生聯(lián)合管理的育人模式在實施過程中易形式化。育人成為學(xué)校責任，一些行業(yè)企業(yè)合作育人的責任停留在協(xié)議層面，未能履行到位。一些職業(yè)院校傾向于傳統(tǒng)理論教學(xué)，忽視實踐教學(xué)、實習(xí)治理，組織的職業(yè)教育成果展、座談會等活動流于形式，缺乏雙向互動，學(xué)生技術(shù)技能水平難以真正提升，“培養(yǎng)過程與生產(chǎn)實踐銜接度低”③。一些行業(yè)企業(yè)的學(xué)徒管理不合理，“‘以工代學(xué)，將學(xué)生視為廉價勞動力”④，不主動進行學(xué)生的工匠精神教育、實踐教學(xué)和技能訓(xùn)練，甚至安排的工作危害學(xué)生健康與安全，制約著學(xué)徒制的有效推廣。

（四）協(xié)同治理質(zhì)量低

盡管國家層面出臺一系列政校企協(xié)同治理的政策，但一些地方政府疏于承擔指導(dǎo)監(jiān)督、協(xié)調(diào)多方利益沖突等責任；一些行業(yè)企業(yè)疏于承擔牽頭制定職業(yè)能力標準、合作開發(fā)項目等責任；一些職業(yè)院校疏于承擔牽頭組建育人共同體的責任，協(xié)同治理出現(xiàn)管理條塊分割、互不合作的局面。政校企“合而不融”的現(xiàn)象頻出，當?shù)卣咭I(lǐng)力不足，行業(yè)企業(yè)共建共享師資和實踐教學(xué)場地意愿低，各成員單位的利益得不到有效保障，政校企協(xié)同能力弱化虛化。

四、政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的行動策略

為助推產(chǎn)業(yè)鏈價值水平提升、促進學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)與賦能職業(yè)教育品牌創(chuàng)建，政校企應(yīng)在共建共管共享現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院進程中積極探索主體協(xié)同管理體制、資源建設(shè)協(xié)同方式、人才培養(yǎng)協(xié)同模式和治理保障協(xié)同機制，構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、社會發(fā)展與學(xué)生發(fā)展等之間更加順暢的融通體系。

（一）健全多元主體協(xié)同管理體制

明確協(xié)同建設(shè)使命是健全多元主體協(xié)同管理體制的前提條件。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是主體混合型組織，是教育—人才—產(chǎn)業(yè)銜接型組織和專業(yè)交叉型組織，是以新的人才培養(yǎng)組織模式創(chuàng)新催生技術(shù)技能人才培養(yǎng)的深層次變革。因此，政校企協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院有必要統(tǒng)一建設(shè)目標，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的使命定位。“基于要素融合的合作育人、基于知識增值的聯(lián)合創(chuàng)新和基于利益創(chuàng)造的利益共生”⑤構(gòu)成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本職能與使命。第一，育人是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本職能。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅要以育人為本，還要培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的人才，探索出成熟的育人模式，實現(xiàn)人才培養(yǎng)供給鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接、教育要素與生產(chǎn)要素全面融合。第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院為產(chǎn)業(yè)技術(shù)持續(xù)賦能。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院整合成員單位的橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)力量，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在需要，選擇制約區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題進行聯(lián)合攻關(guān)，形成具有突破價值、區(qū)域或國內(nèi)領(lǐng)先且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新與轉(zhuǎn)化。第三，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)造價值并合理分配價值。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)調(diào)政校企之間的利益沖突與矛盾，主動為各主體的共同利益服務(wù)，保障地方經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)質(zhì)量提升和招聘合格人才等利益相關(guān)者的核心利益。政校企只有明晰協(xié)同建設(shè)使命、強化協(xié)同建設(shè)意識，做到協(xié)同育人、協(xié)同科技創(chuàng)新、利益共生，才能促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展。

政校企三方在明確協(xié)同建設(shè)使命的基礎(chǔ)上應(yīng)健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同管理體制。第一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理體制可以多元化。可以以政府主導(dǎo)為主、以職業(yè)院校主導(dǎo)為主、以行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)為主，在以二級學(xué)院型、合作辦學(xué)型、獨立學(xué)院型、管理機構(gòu)型，實體單位、虛體單位等類型發(fā)展方面結(jié)合實際積極嘗試。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為政校企協(xié)同建設(shè)的載體，應(yīng)承擔協(xié)同育人、協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和利益共生中的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估等責任，履行資源整合、平臺服務(wù)、項目孵化和績效評價等職能。第二，要健全合作動力機制。行業(yè)企業(yè)應(yīng)分擔產(chǎn)品開發(fā)成本、分散技術(shù)創(chuàng)新風險、共享共同體優(yōu)質(zhì)知識，職業(yè)院校應(yīng)共享高端溝通平臺、共享豐富教學(xué)資源、共享廣闊發(fā)展空間，政府部門應(yīng)增強協(xié)同建設(shè)的責任擔當。第三，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定理事會章程，規(guī)定政校企各主體的職能分工、責任劃分，明確任務(wù)要求、責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人。第四，要優(yōu)化協(xié)同溝通工作機制，賦予理事會、管委會運行所需的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，定期或不定期專題研究現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作，及時解決遇到的問題和困難。第五，要完善成果共享機制，實現(xiàn)合作共贏。產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是合作創(chuàng)新平臺，還應(yīng)成為產(chǎn)教融合、科教融匯共享成果的平臺。政校企三方作為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)主體，盡管利益訴求有所不同，但是對產(chǎn)教融合和科教融匯產(chǎn)出成果的價值追求——實現(xiàn)共贏是一致的。因此，秉持公平分配、利益共享的原則，完善成果共享機制不可或缺。

（二）協(xié)同建設(shè)資源

專業(yè)是教育資源協(xié)同建設(shè)的基礎(chǔ)，政校企各主體應(yīng)提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。第一，專業(yè)建設(shè)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，大力發(fā)展基于信息技術(shù)和科技發(fā)展趨勢的專業(yè)，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè)；大力發(fā)展社會需求量大、與人民群眾生活緊密相關(guān)的專業(yè)，如家政、健康、養(yǎng)老等社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)I(yè)，推進社會服務(wù)標準化、規(guī)范化、品牌化。第二，專業(yè)建設(shè)應(yīng)與學(xué)校、區(qū)域特色相對應(yīng)，突出“強、優(yōu)、精、特”的專業(yè)發(fā)展理念，圍繞國家、地方和學(xué)校確定的重點發(fā)展領(lǐng)域，主動調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色優(yōu)勢專業(yè)，推動專業(yè)集群式發(fā)展。第三，以專業(yè)認證為引領(lǐng)，引入專業(yè)認證對照專業(yè)辦學(xué)定位與國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應(yīng)度、專業(yè)培養(yǎng)目標與培養(yǎng)效果的達成度、教師及教學(xué)條件的支撐度、質(zhì)量保障體系運行的有效度、學(xué)生和社會用人單位的滿意度等維度要求，重構(gòu)“產(chǎn)出導(dǎo)向”的教學(xué)體系和課程設(shè)置，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，加強師資隊伍建設(shè)，深化協(xié)同育人機制，優(yōu)化職業(yè)技能訓(xùn)練模式，持續(xù)提升專業(yè)建設(shè)質(zhì)量。

教學(xué)資源是教育資源協(xié)同建設(shè)的核心，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育教學(xué)資源具有響應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明、與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的特質(zhì)，政校企合作開發(fā)教學(xué)資源應(yīng)突出職業(yè)特色。第一，協(xié)同建設(shè)能夠及時響應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的課程體系。設(shè)計課程體系、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，需要行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)和職業(yè)院校在研究行業(yè)標準、生產(chǎn)流程、項目開發(fā)等產(chǎn)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，編制課程內(nèi)容、更新課程教學(xué)內(nèi)容。第二，協(xié)同建設(shè)能夠體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的新形態(tài)高質(zhì)量教材、案例庫和案例集。“活頁式”“工作手冊式”“融媒體”等新形態(tài)教材在分類開發(fā)時應(yīng)注重科學(xué)嚴謹、深入淺出、形式多樣等特征，強化職業(yè)教育的職業(yè)性、實踐性、實效性，拉近崗位與學(xué)習(xí)的距離，為學(xué)生提供全新的學(xué)習(xí)體驗。根據(jù)不同的專業(yè)背景和教學(xué)層次，將典型性、真實性、目的性、可分析性、深刻性的案例按照一定的規(guī)則編制成庫、成集并及時更新。第三，協(xié)同建設(shè)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新需求的實踐教學(xué)和實訓(xùn)實習(xí)環(huán)境。這樣既可以基于行業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品、技術(shù)和市場流程，利用科技產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等優(yōu)質(zhì)資源，引進企業(yè)研發(fā)平臺、生產(chǎn)基地等，實現(xiàn)生產(chǎn)、教學(xué)、研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能；也可以分專業(yè)、跨專業(yè)，一校多企、多校多企、一企多校，達成功能集約、開放共享、高效運行的建設(shè)效果。

教師隊伍是教育資源協(xié)同建設(shè)的關(guān)鍵，高水平的教師隊伍才能保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。第一，探索企業(yè)人才來校工作機制。支持企業(yè)技術(shù)和管理人才到學(xué)校任教，技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等高技能人才可以擔任專職或兼職教師，設(shè)立工作室，參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)。職業(yè)院校招聘教師時應(yīng)招聘一定比例的行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員、技能人才擔任專職或兼職教師。第二，探索學(xué)校教師入企實踐機制。支持在職教師定期到企業(yè)實踐鍛煉，開發(fā)在職教師企業(yè)實踐標準，設(shè)計在職教師企業(yè)實踐項目管理方案，推進在職教師企業(yè)實踐成果教學(xué)轉(zhuǎn)化，切實提升在職教師企業(yè)實踐質(zhì)量。同時，加強教師培訓(xùn)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)成為“雙師雙能型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展師資交流、研討、培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。培訓(xùn)可采用專題和活動的形式進行，“量身定制”培訓(xùn)方案，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)實用性、針對性強，兼顧理論與實踐，既注重產(chǎn)業(yè)最新理論、技術(shù)前沿的介紹，又突出教學(xué)基本技能的訓(xùn)練。此外，政府應(yīng)出臺職業(yè)教育教師相關(guān)政策，打破現(xiàn)有教師編制與用工制度的束縛，明確校企教師招聘、管理、使用與薪酬等制度，解決校企教師雙向流動障礙，解決企業(yè)技術(shù)技能人才考取教師資格證、晉升教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)等問題。

（三）協(xié)同培養(yǎng)人才

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的核心任務(wù)是育人，培養(yǎng)高端技能人才。因此，應(yīng)在國家教學(xué)標準的基礎(chǔ)上，多元主體參與人才培養(yǎng)方案制訂，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案是開展教育教學(xué)的基本依據(jù)，需要行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、一線教師和畢業(yè)生等協(xié)同參與并保障人才培養(yǎng)方案的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性。一方面，政校企協(xié)同調(diào)研經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型情況、勞動力市場需求規(guī)模與規(guī)格、行業(yè)企業(yè)用人種類與標準，制定的教育目標契合行業(yè)企業(yè)對人才的要求，“精準培養(yǎng)一大批具備勞模精神、勞動精神、工匠精神，精操作、懂工藝、會管理、善協(xié)作、能創(chuàng)新的技術(shù)技能人才”⑥，引導(dǎo)學(xué)生“干一行、愛一行、精一行”。另一方面，訂單式合作育人項目應(yīng)突出人才培養(yǎng)方案的針對性。校企協(xié)同加強招生與招工一體化設(shè)計，根據(jù)行業(yè)企業(yè)崗位需求提供一定數(shù)量的崗位進行定向招生和培養(yǎng)。人才培養(yǎng)方案應(yīng)在符合國家教育方針、人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合專業(yè)特點突出產(chǎn)業(yè)要求、實踐能力和崗位勝任力。

人才培養(yǎng)方案的執(zhí)行，培養(yǎng)目標的達成需要聚焦能力培養(yǎng)，改進合作教學(xué)模式。第一，推進教學(xué)信息化。教師應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展形勢，充分利用公共多媒體教學(xué)、虛擬現(xiàn)實教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和混合教學(xué)等資源，靈活應(yīng)用多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、人工智能學(xué)習(xí)等教學(xué)模式，為學(xué)生營造智能化學(xué)習(xí)環(huán)境。第二，改進理論課堂教學(xué)模式。理論課堂教學(xué)應(yīng)靈活運用啟發(fā)式、探究式、討論式等教學(xué)方法，不應(yīng)單純講授知識，應(yīng)增加師生面對面互動的量和質(zhì)。教師應(yīng)通過多媒體、板書、圖表、動畫、情境展示等方式傳遞教學(xué)內(nèi)容，通過身勢語、表情、動作等反饋學(xué)習(xí)情況。師生口、手、腦、眼、耳等多感官并用，縮短理論教學(xué)與實踐應(yīng)用的距離。第三，改進實踐教學(xué)模式。應(yīng)扭轉(zhuǎn)實踐教學(xué)學(xué)時不足的現(xiàn)狀，實踐教學(xué)總學(xué)時結(jié)構(gòu)中增加綜合型、設(shè)計性實踐教學(xué)比重，提升學(xué)生對產(chǎn)業(yè)的認知程度。應(yīng)積極推廣問題式、任務(wù)式、項目式實踐教學(xué)模式，增加應(yīng)用基于真實生產(chǎn)線環(huán)境的浸潤式實景、實操、實地教學(xué)模式的頻率，提升學(xué)生動手實踐能力。畢業(yè)設(shè)計和課程設(shè)計中應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生把行業(yè)企業(yè)的真實項目、產(chǎn)品設(shè)計等實踐環(huán)節(jié)作為主要的選題來源，提高學(xué)生解決復(fù)雜問題的能力。

技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，“從空間維度上是一個‘學(xué)習(xí)共同體協(xié)作的過程”⑦，需要在學(xué)校場域和企業(yè)場域不斷鍛煉。現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式是通過校企合作、雙導(dǎo)師制，以學(xué)生技能培養(yǎng)為主的一種人才培養(yǎng)模式，是技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。在實踐層面，一方面，我國應(yīng)完善與學(xué)徒制相關(guān)的政策規(guī)定，明確政府、學(xué)校和企業(yè)的責任，明確學(xué)徒的身份、權(quán)益和義務(wù)，加大對青少年學(xué)生、學(xué)徒勞動關(guān)系的保護力度，禁止安排學(xué)生從事高強度體力勞動或其他有害身心健康的實習(xí)活動，禁止中介機構(gòu)有償代理以及安排學(xué)生實習(xí)。行業(yè)企業(yè)應(yīng)克服經(jīng)濟短視行為，既要履行工匠精神教育、技能訓(xùn)練等責任，更要維護學(xué)生勞動報酬權(quán)益。另一方面，行業(yè)企業(yè)應(yīng)為學(xué)生提供實習(xí)和學(xué)徒崗位、配備企業(yè)導(dǎo)師，開展基于真實生產(chǎn)任務(wù)的實踐教學(xué)和崗位訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生實踐動手能力。校企應(yīng)聯(lián)合制訂實習(xí)和學(xué)徒制實施方案，實行彈性學(xué)制和學(xué)分制，實行工學(xué)交替、育訓(xùn)并舉的安排，聯(lián)合實施教學(xué)督導(dǎo)和學(xué)生評價。

（四）優(yōu)化協(xié)同治理保障機制

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要政校企三方扮演不同的角色，明晰主體權(quán)利和責任、搭建責任協(xié)同通道，創(chuàng)建互補、互利、互動、多贏的人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺極其重要。一方面，政府是引導(dǎo)者，其責任在于發(fā)揮引導(dǎo)作用，完善法規(guī)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃管理，實施經(jīng)費補貼和稅收受惠，建立質(zhì)量保障機制、健全監(jiān)督評價舉措等，對參與各方進行引導(dǎo)、激勵、約束和管理。政府各部門權(quán)限不同，監(jiān)督指導(dǎo)的重點也應(yīng)不同。因此，相關(guān)政府部門既要在自身職責內(nèi)做好治理工作，又要增強與其他部門的協(xié)調(diào)溝通能力，發(fā)揮整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。另一方面，行業(yè)企業(yè)是重要的參與主體，其責任在于發(fā)揮主導(dǎo)作用，從制定與開發(fā)合作項目、主導(dǎo)開發(fā)職業(yè)標準和學(xué)徒標準、聯(lián)合政府提供教育投資、提供實踐條件、組織技能培訓(xùn)、發(fā)放實習(xí)和學(xué)徒補助、開發(fā)課程與教材、加強學(xué)生管理等方面履行合作育人責任，不應(yīng)只等待“收割”優(yōu)秀人才。同時，職業(yè)院校是辦學(xué)的主體，其責任在于發(fā)揮教育主體作用，爭取政府政策鼓勵、辦學(xué)條件投入、專項經(jīng)費扶持，爭取行業(yè)企業(yè)資金支持、場地支持、師資支持、信息支持，與行業(yè)企業(yè)共同設(shè)計教學(xué)計劃、調(diào)整課程體系、加強師資管理、組織教學(xué)實施等。此外，政府各部門、各行業(yè)企業(yè)、各職業(yè)院校間應(yīng)打破互相封閉、“合而不融”的困局，增強部門間、企業(yè)間、學(xué)校間的協(xié)同合作意識，相互支持與配合，組建不同類型、層面和層次的共同體，以更好地促進產(chǎn)教融合、科教融匯。

政校企三方在明晰治理協(xié)同保障權(quán)責定位的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極保護參與主體的利益訴求，協(xié)調(diào)參與主體的利益關(guān)系。第一，不參與合作的行業(yè)企業(yè)沒有招聘熟練技能工的優(yōu)先權(quán)，參與合作的行業(yè)企業(yè)具有招聘人才的優(yōu)先權(quán)，如此有利于保護行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。合作的行業(yè)企業(yè)在履行增加教育支出、提供兼職教師、提供實踐教學(xué)平臺等義務(wù)的同時，可以在共同體中獲得話語權(quán)、獲得員工優(yōu)先招聘權(quán)、獲得科技創(chuàng)新成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化權(quán)。第二，政府和學(xué)校獲得的利益更多的是間接利益、延遲利益。雖然政府投入經(jīng)費和治理成本，但同時政府也是地方經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)、社會安定和諧發(fā)展的受惠者；雖然職業(yè)院校投入教育教學(xué)和管理成本，但是培養(yǎng)的人才被社會接納、被用人單位肯定也是一種利益獲得。第三，新成員單位加入時，需要經(jīng)過其他成員推薦以及理事會、管委會審核同意，從而保證成員單位的利益不受損害。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)建立一套統(tǒng)一標準的職業(yè)教育質(zhì)量控制體系，引導(dǎo)、規(guī)范成員單位行為，及時解除與不合格成員單位的合作關(guān)系，從而抑制成員單位的投機行為，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在明晰治理協(xié)同保障權(quán)責的基礎(chǔ)上，推動鏈鏈有效耦合。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是“政、產(chǎn)、研、學(xué)、用、金”六鏈有效耦合的載體與平臺。政校企等主體借助于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院履行管理職責、育人職責和科技創(chuàng)新職責，整合經(jīng)費、資源、師資、場地等教育資源，促進人才培養(yǎng)鏈、科技創(chuàng)新鏈、金融鏈、科技孵化鏈無縫對接，加強人才供給能力，提升社會服務(wù)能力。例如，在多元主體協(xié)同理論指導(dǎo)下，駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展模式，依托學(xué)校“河南省黃淮實驗室”組建河南省首家混合所有制現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院——科技園產(chǎn)業(yè)學(xué)院，組建“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金”六鏈耦合閉環(huán)的多功能、多主體深度融合的新型辦學(xué)實體，實施“3+1+N”產(chǎn)教融合辦學(xué)模式和“1+X+N”人才培養(yǎng)模式，在產(chǎn)教融合、科教融匯等方面取得了新成效。

［注釋］

①婁志剛.職業(yè)院校校企合作育人的動因、問題與實踐進路［J］.教育與職業(yè)，2022（5）：46.

②顧建軍.高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)代意蘊與職業(yè)教育調(diào)適［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2021（5）：24.

③許艷麗，余敏.新智造時代技術(shù)技能人才發(fā)展定位與效育應(yīng)對［J］.中國電化教育，2021（8）：12.

④趙志群.基于職業(yè)教育學(xué)理論學(xué)脈的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新理念——新《職業(yè)教育法》學(xué)習(xí)心得［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（19）：8.

⑤鄧小華，王晞.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本職能與運行機制［J］.職教論壇，2022（7）：37.

⑥羅強.職業(yè)教育支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的時代擔當［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2023（2）：9.

⑦徐國慶.職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制理論研究與實踐探索［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2021：223.

［參考文獻］

［1］鄧志新.三螺旋理論下現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新：困境根源、邏輯機理與實踐路徑［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（31）：45-52.

［2］黃彬.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院知識協(xié)同生產(chǎn)與課程開發(fā)探析［J］.教育發(fā)展研究，2021（5）：14-19.

［3］謝德新，王雅卓.粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展：現(xiàn)實基礎(chǔ)、主要困境與未來展望［J］.教育與職業(yè)，2022（20）：30-37.

［4］劉云波，張葉，楊釙.職業(yè)教育與個人的社會地位獲得——基于年齡與世代效應(yīng)的分析［J］.教育研究，2023（1）：128-143.