西班牙學校本位雙元制：特征、挑戰及啟示

高波　陳晶晶

［摘要］在歐盟推進和德國模式影響下，西班牙將雙元制作為職業教育現代化進程中的重要改革舉措，在傳承和創新中取得了長足發展。受政治背景、文化傳統和產業結構等方面影響，西班牙雙元制以學校為主導推進，在政府統籌管理下，以職業資格為課程標準、以“雙導師”為溝通紐帶，在校企合作中呈現出與成熟的“德國模式”差異化發展的特征，同時在制度保障、企業參與、特色發展等方面也面臨新的挑戰。西班牙雙元制的實踐經驗和教訓為中國特色學徒制的深入開展提供了借鑒和啟示。

［關鍵詞］西班牙；雙元制；學校本位；中國特色學徒制

［作者簡介］高波（1981- ），男，浙江永康人，浙江交通職業技術學院，副研究員。（浙江? 杭州? 311112）陳晶晶（1971- ），女，浙江杭州人，浙江工業大學教育科學與技術學院副院長，研究員。（浙江? 杭州? 310014）

［基金項目］本文系2021年國家社科基金項目“新發展格局下高等職業教育產教深度融合效能評價與實現路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：21BJY083，項目主持人：吳向明）

［中圖分類號］G719.3/.7［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2023）12-0077-07

理論和實踐不斷證實，職業教育和培訓在青年就業和經濟發展中發揮著越來越重要的作用。21世紀初，歐盟委員會發布《哥本哈根宣言》（The Copenhagen Declaration），呼吁推進職業教育現代化，提高其效率和質量，使人們具備進入勞動力市場的必要技能，從而提高競爭力和技術創新水平，以適應歐洲社會發展與統一的需要。率先在德國、奧地利和瑞士等國發展起來并影響深遠的雙元制職業教育，不僅被認為是學校教育的補充，也是降低年輕人失業率的重要手段。隨著歐盟對雙元制的推動實施和西班牙國內經濟產業變遷以及職業教育的改革發展，西班牙雙元制職業教育在傳承和創新中不斷發展，在項目實施、政策治理等方面獨具特色，其經驗教訓對中國特色學徒制的深入實施具有一定的借鑒意義。

一、西班牙學校本位雙元制的發展背景

西班牙是世界上最早開展職業教育的國家之一。“早在1911年，西班牙就頒布了《學習合同法》，明確了雇主與學徒之間的關系。”①1970年西班牙頒布《普通教育法》（Ley General de Educa-ción），開始對國家教育制度進行全面改革，創建了一個基于學校的職業教育制度，規定職業教育課程只在義務教育后提供且沒有入學要求，這使得職業教育被視為無力繼續深造學生的無奈選擇。與此同時，以學校為核心的職業教育體系對學徒制產生了較大沖擊，在政策支持下走過60個年頭的傳統學徒制參與者明顯減少甚至幾乎消失。

20世紀70年代后，在德國、奧地利和瑞士實施的雙元制，不斷完善立法體系，成為現代學徒制的典范。這對西班牙也產生了影響。1990年，西班牙出臺了《教育制度總組織法》（Ley de Ordenación General del Sistema Educativo），對維持了二十年的職業教育體制進行系統改革，總體上調整了教育結構和職業教育的戰略定位，使其成為義務教育后可選擇的學習途徑，不再發揮補償性教育的作用。《教育制度總組織法》規定在職業教育中引入實習模塊，實施交替訓練模式，讓學生在真實的企業中開展技能訓練。盡管這種企業實訓模式沒有強制性法律合同，也沒有對企業學習實施評估，但奠定了雙元制興起和發展的基礎。在該法案推動下，教育行政部門、學校、雇主和工會代表等利益相關者組建職業教育委員會，要求企業參與設計職業資格課程及開發，實施技能培訓，使職業教育能夠針對勞動力市場的變化和需求快速做出反應。

為應對2008年金融危機的巨大影響，2012年保守黨政府頒布了一項皇家法令，旨在重塑西班牙的產業和經濟體系。職業教育改革的重心之一就是正式在教育體系中引入雙元制模式，并提出到2018年全面普及實施的發展目標。在歐盟推動和德國模式帶動下，2013年西班牙政府頒布了《提高教育質量組織法》（Ley Orgánica para la mejora de la calidad educativa），明確以雙元制培養模式促進職業教育質量的提升，其中特別強調學校與企業之間的過渡與聯系，企業參與得到了前所未有的重視。西班牙產業結構以中小企業為主，根據西班牙工業、商業和旅游部2019年的統計，西班牙有2886759家公司，其中1559798家是10人以下的小企業，擁有250名員工以上的企業只有4700家，僅占企業總數的0.16%。中小企業參與雙元制的積極性不強、應對復雜流程的能力不夠，因此形成了政府引導下倚重學校的雙元制模式。另外，西班牙是集權管理模式的南歐國家，與社團組織發揮決策作用的德國模式相比，社會對話和集體談判對西班牙政策制定者的影響較弱，因此很難直接移植企業主導模式。

“2022年，西班牙政府已撥款約23億歐元用于推動職業教育發展。同時，綜合職業教育與培訓體系發展改革法案于2022年3月通過，規定學生很大一部分課程要在行業企業內完成，以便使學生更近距離地接觸前沿信息和技術，適應未來的工作環境。”②西班牙職業教育本質上仍然是一個以學校為基礎的系統，企業實習也已成為所有學生的必修課，交叉培養計劃成為必需的教育評估項目而不僅僅是學生或學校自愿的選擇。時至今日，西班牙雙元制改革得到了持續關注，它增強了人們對職業教育的認同感，有力提升了職業教育在西班牙社會中的地位和聲譽。

二、西班牙學校本位雙元制的發展特征

雙元制職業教育制度的基本內涵是基于工作的學習，即對專業技能和工作進行專門培訓。德國實施的典型雙元制模式，注重企業學習，有助于學生快速實現從學校到工作的過渡。在歐洲化背景下，西班牙雙元制很大程度上借鑒了德國模式，但由于國情特點，西班牙雙元制呈現出政府主責、學校主導、雙元主體的差異化發展特征。

1.政府主責：凸顯學校主體地位的制度保障。與德國職業教育自下而上、分權而治的管理模式不同，西班牙中央政府實行對職業教育運行的控制，地方政府是雙元制項目推進的責任主體。西班牙雙元制管理主要依賴于公共行政機構和教育機構，政府通過立法和制度保障，增進學校主體地位，促進學校在雙元制項目中的主導實施。2012年頒布的第1529號皇家法令（Real Decreto núm. 1529/2012）專門針對雙元制培訓和學習合同，規定西班牙的雙元制培訓項目必須經各自治區的教育管理部門授權，對社會伙伴、公共行政機構和培訓機構應執行的任務和職能做了具體規定。德國雙元制由企業與學徒雙向選擇簽訂合作，而該皇家法令則直接要求學校與企業簽訂合同，規定校企協議包括培訓計劃、參與學生的數量、職業學校和公司的時間表以及必須滿足公司、學生、教師和企業培訓師的條件。企業的選擇權取決于學校，一些自治區聽取學校意見對企業提出具體條件。例如，卡斯蒂利亞自治區規定，申報企業開展的雙元制項目必須舉辦兩個以上相關專業模塊的生產活動。如果一家企業在多個自治區提交雙元制項目，則該項目的授權由西班牙教育部決定。政府設置一個能夠在教育和勞動部門之間進行協調的管理機構，協調校企合作運行。早在1931年就設立的職業技術教育總局以及1986年設立的職業教育總審議會，作為主管職業教育工作的國家管理部門，總體負責雙元制職業教育政策規劃、管理實施以及協調部門行動等方面的任務。中央和地方均設有綜合職業培訓中心，一般隸屬教育部。這些管理和服務機構吸納了教育主管部門、勞動部門、工會和企業等代表參與，既提供正式和非正式的教育培訓服務，也開展雙元制項目的管理和推廣工作。

2.學校主導：提升學校主體能力的辦學體系。西班牙現代職業教育體系包括教育系統內的職業教育和勞動系統內的職業培訓，雙元制項目既有教育和勞動系統聯合提供的培訓和學徒項目，又有教育系統提供并由地區實施的雙元制職業教育項目。不管哪種類型的項目，西班牙雙元制都主要依賴學校的組織實施，這與基于工作和企業的德國模式有所不同。在德國，參與雙元制的年輕人通過企業進入職業教育體系，學生尋找企業和培訓中心，或由企業幫助對接培訓中心；而在西班牙，雙元制教育由學校而非企業主導，年輕人通過教育系統而非企業進入，由學校負責幫助學生尋找合作企業。有研究者根據職業教育利益相關者所扮演的角色不同，將職業教育辦學分為學校主體模式和市場主體模式，認為西班牙屬于前者。根據年輕人參加學徒制的百分比及其職業計劃安排途徑，可分為學徒制國家、混合途徑國家、學校職業教育國家，西班牙被歸為第三種。實施雙元制的西班牙職業教育學校有三種類型：同時提供職業教育資格證書和普通中等教育證書的中學；在某一職業領域高度專業化、具有負責更新該領域相應職業資格職能的職業學校；既培養正規職業教育學生，也培訓失業人員與社會公眾的綜合職業學校。西班牙雙元制職業教育與傳統的職業教育模式并存，兩者的課程組成部分均包括基于工作場所的培訓，區別主要體現在企業學習在課程中的占比不同。例如，在馬德里自治區，傳統職業教育中工作場所培訓占總學時的25%，培訓時間為300～400小時；而在為期三年的雙元制項目中，工作場所學時占50%，培訓時間約為950小時。與德國雙元制有30%～40%的培訓在學校進行、60%～70%在企業內進行相比，西班牙雙元制對學校學習的依托更為明顯。

3.雙元主體：保障校企雙元育人的協同路徑。第一，吸引鼓勵企業參與的激勵舉措。西班牙雙元制通過激勵政策、稅收減免以及歐盟的資助得以順利實施，主要舉措包括實施青年保障就業計劃、減免培訓和學習合同的社會保險繳款等。為激勵企業參與雙元制項目，政府提供了一系列經濟支持政策：一是對受雇于少于250人的企業且符合青年保障就業計劃的合同提供100%社會保障金減免，其他情況減免75%；二是提供關于培訓的社保減免，合同的第一年減免25%，之后的兩年每年減免15%；三是提供指導學徒的年度獎勵，對少于5名雇員的企業，每名學生每小時獎勵2歐元，其他情況每名學生每小時獎勵1.4歐元。另外，如果學徒合同正式轉換為入職合同，企業可以分別獲得男性1500英鎊、女性1800英鎊的獎勵。另外，歐盟一體化在西班牙雙元制企業參與中發揮了重要作用，包括歐盟的政治建議、德國跨國公司對法律和經濟結構的影響，以及德國模式影響下西班牙雇主組織的積極推動。歐盟委員會明確以德國模式為范例，將雙元制作為新的職業教育模式在各國大力推廣。西班牙積極參與跨國合作，如深度參與歐洲社會基金資助的職業教育項目、德國基金會成立的雙元制職業教育聯盟項目以及德國跨國公司舉辦的雙元制項目等，為雙元制實施提供了資金支持和經驗借鑒。

第二，資格認證、標準引領的課程共建。西班牙是較早制定職業資格制度的國家。20世紀90年代中期，西班牙中央政府成立了國家資格研究所，目前幾乎所有地區都設置了區域資格授予機構，它們根據區域一級的決定隸屬教育或勞動行政管理部門，旨在研究推進職業資格標準擬定、職業資格評價與認證體系建設等，并負責授予職業資格。2002年西班牙頒布了《資格證書和職業培訓法案》（Ley Orgánica 5/2002， de las Cualificaciones yde la Formación Profesional），明確了資格證書制度的組織實施框架，規定每一種職業必須具備的專業知識以及學習培訓途徑和要求等，這是過去四十年里西班牙各黨派之間唯一高度共識、沒有受到質疑的教育法。目前西班牙有26個職業群，每一個都包含從二級到五級不同的職業標準水平，在教育系統內提供總計超過170種職業教育資格并仍在不斷更新。學生通過國家認定的職業資格課程模塊的學習，可獲得相應等級的職業資格證書，該證書在歐盟范圍內被認可。同時，證書課程和職業教育學歷課程密切相關，二者可互認轉換。職業資格制度將學校教育、企業培訓與勞動市場的需要緊密聯系起來，將工作現場的實際能力要求反映到培養培訓內容中，創建一個動態的職業資格認證和教育課程體系，為雙元制項目提供教學依據和評價標準。教育部的關鍵職責是管理資格認證，以保證其在全國范圍內的官方價值，因此較為關注基于職業資格標準的教育和培訓課程資源以及師資等方面的要求。勞動部門的支持體現為提供較為靈活的職業資格培訓，以便能夠根據雇主和企業界的需要迅速做出反應。在學校的組織協同下，雇主協會和聯合會以及工會代表參與設計開發、審查和修改職業教育課程。對于一貫負責制定課程標準的教育部門來說，這體現了課程控制管理權的極大開放。

第三，深度協作、持續發展的“雙導師”隊伍。西班牙雙元制的真正執行力體現在導師方面。參與項目的每位學生都有“雙導師”，即學校的學術導師和企業培訓導師，通過導師協作將企業與學校聯系起來。雙導師的合作包括三個層面：一是協調行動，在實踐模塊中共同負責組織、跟蹤和評估學生的學習成果，包括初步建立校企聯系、給學生安排任務、監督學生學習、解決出現的問題、布置和檢查學生作業等；二是合作行為，包括開展交流活動、建立關系和提供學習反饋等，由校企導師通過定期深入交流，產生深度的相互依賴，促使學校課程與工作任務得到進一步匹配；三是共同構建，“雙導師”通過共同為學生提供學習指導、聯合評價學生以及教師互助成長等方式，合作互補實現共同目標。與德國雙元制企業在評估學生方面有巨大影響力不同，西班牙主要由職業學校教師負責監測學徒在企業培訓期間的學習進展。例如，巴斯克自治區要求，企業絕不能代替職業學校，評估監測由職業學校負責制訂計劃，與企業協調實施。學校和企業之間建立了每月和每季度的協調制度以監督培訓計劃實施，并由企業導師完成學生學習績效報告，分析學生的發展情況。西班牙法規規定，企業導師必須具備必要的專業能力、知識和技能以及適當的教育資格，并給予其持續教學發展培訓。如卡斯蒂利亞—萊昂自治區規定，企業培訓師必須擁有比所授技能更高的資格以及超過三年的相關崗位工作經驗。該自治區的教育部門還定期組織由公共行政機構認證的培訓活動，指導企業導師開展工作。又如，由企業、學校和培訓機構組成的加泰羅尼亞自治區雙元制職業培訓聯盟，致力于建立和發展高質量的雙元制職業教育體系，其主要職責之一就是采取各種措施培養企業導師的培訓能力。

三、西班牙學校主體雙元制的發展挑戰

歷經一個多世紀的不懈改革，西班牙職業教育發展處于世界領先水平，但與一些歐洲國家不同，其雙元制模式萌發較晚。受政治背景、文化傳統和商業結構等因素的影響，西班牙雙元制職業教育在創新中面臨巨大的挑戰。

1.集權式管理與碎片化制度。西班牙雙元制職業教育雖然以中央政府為核心、以立法為依據，自上而下規范有序地推進，但依然存在因部門合作、地區差異等引起的實施障礙。雙元制培訓和學習合同由教育法和勞工法共同規定，但以學校為基礎的教育立法與以工作為基礎的培訓合同規定之間協同性不足，經常在執行層面出現爭議。例如，西班牙勞動法強調雙元制確保有效的資金投入，并規定職業培訓系統的資金投入來自企業和工人的培訓稅，但該制度作為一個框架，為學校、學生和企業培訓合作的執行留下了很大的彈性空間。地方制度的碎片化也導致雙元制模式落實的不穩定。例如，雙元制合同要求保證一份帶薪工作，讓學習者在進行理論培訓的同時獲得工作經驗，但各區域在薪金計算上差別很大。一些地區的培訓和學習合同工資強制性要求達到西班牙最低工資標準，而有的地區則無學徒工薪限制，這就造成各地在雙元制落實過程中存在較大差異。同時，盡管立法和制度對課程質量管理及評價有相應的規定，但州一級對雙元制培訓監管不足的現象普遍存在，教育行政部門沒有形成對雙元制職業教育評估的有力行動，整體上放松了對雙元制的管理。另外，缺乏有效的績效評價和宣傳推廣也在一定程度上影響了雙元制的實施成效和發展步伐。根據西班牙商會的一項調研，有60%的企業不了解雙元制的政策和流程。

2.功利性參與及短視化困境。高質量職業技能的養成通常有賴于企業培訓，這也是雙元制產生的初衷。作為以學校為主體開展職業教育的國家，如何調動企業參與的積極性是難點問題。從宏觀來看，西班牙擁有以學校為中心的教育體系和由小型企業、勞動密集型企業組成的產業體系。一方面，學校職業教育體系與產業聯系不深，基本上依靠學校尋找有合作意向的企業；另一方面，大量工作崗位集聚在建筑業、旅游業、零售業和農業等低技能行業，企業規模小，缺乏對人力資源的長遠規劃。從中觀來看，學校和企業之間缺乏合作文化，雇主和工會與職業教育的聯系也較薄弱。德國企業參與雙元制的目的是獲得合格工人和本行業的長期利益，西班牙企業則往往根據勞動力具體需求來參與項目，所以承諾是暫時、有限的。從微觀來看，企業認為學徒可能阻礙生產活動，并因員工流動而損失培訓投資，這種理念導致企業缺乏參與雙元制的熱情。雙元制合同管理的漏洞也是影響企業參與的因素之一。皇家法令頒布后，盡管雙元制培訓合同的數量迅速增長，但企業還是更愿意選擇與接受雙元制職業教育的年輕人建立非勞動形式的關系。例如，加泰羅尼亞自治區近年來簽訂實習合同的比例有所上升但簽訂勞動合同的比例有所下降，企業更喜歡實習的靈活性而不愿意做出雇傭承諾。這種功利性的行為無疑不利于雙元制的健康發展。

3.歐洲化進程與本土化實施。西班牙雙元制的產生和發展過程雖然借鑒了德國雙元制經驗，但更多的是一種理念參考，并未完全復制。統計數據顯示，截至2018年年底，西班牙有21%的職業教育學生加入雙元制職業教育項目，這一比例低于歐洲28%的平均水平。而在那些將工作培訓和學校教育結合得比較好的國家，這一比例要高得多，如德國為86%、瑞士為90%、奧地利為46%。可見，為實現年輕人從學校到工作的過渡，西班牙雙元制職業教育還有很長的道路要走。西班牙職業教育正逐步推進教育和工作的獨特結合，其發展途徑與歐洲其他國家并非趨同。

四、對發展中國特色學徒制的啟示

我國現代學徒制已走過近十年的探索歷程，有必要認真總結試點工作的經驗教訓，尋找適合我國制度背景、產業特色、社會環境和教育制度的發展策略。中國特色學徒制既是對現代學徒制試點成果的傳承和創新，也是對西方學徒制模式的借鑒和改造。受政治背景、文化傳統和產業結構等方面因素的影響，西班牙實施政府統籌、學校本位的雙元制模式，其實踐經驗為中國特色學徒制的深入推進提供了借鑒和啟示。

1.加強統籌協調，完善學徒制管理制度。雙元制的推進伴隨著職業教育管理的沖突、制衡與協調，尤其是國家和地區各級教育部門和勞動部門在持續協作中反復磨合。西班牙政府通過立法、專設管理機構、加大學校投入、激勵企業參與等途徑，自上而下地推進雙元制實施。多年來，我國教育部門、人力資源和社會保障部門雖然分別從發展現代職業教育和加強技能人才隊伍建設的角度開展了現代學徒制和企業新型學徒制創新實踐，但當前仍需進一步加強政府主導統籌和頂層設計，增進兩種模式和管理體系的協調整合，促進優勢互補、資源共享。建立中國特色學徒制專門性制度是保障現代學徒制由試點階段走向常態化、高質量發展階段的重要方面。因此，有必要在執行2022年新修訂實施的《中華人民共和國職業教育法》的基礎上建立中國特色學徒制專門制度，進一步明確參與各方的責任、權利與義務，增加投入，鼓勵和扶持教育部門的辦學積極性，加大激勵，吸引和督促企業參與。

2.推進職技融通，理順學徒制辦學體系。盡管西班牙雙元制源于德國，但其基于以學校為主體的職業教育辦學體系，走出了不同于其他西歐國家而獨具特色的、學校主導、企業協同的雙元制發展道路。從辦學體系的角度來看，我國職業教育至今依然以學校為本位。盡管倚重學校的雙元制模式尚有諸多欠缺，但現階段增強學校主體責任、完善辦學體系依然是逐步消弭校企合作壁壘的重要途徑。加快推進職業教育和技工教育的融通發展，是理順當前學校主導的學徒制辦學體系的關鍵一環。對此，有必要突破職業院校和技工院校辦學管理的“雙軌制”，通過設立統籌管理機構及管理平臺推進管理“并軌”，建立統籌管理、運行和培養機制。可由教育部門牽頭負責教育教學，由人力資源和社會保障部門牽頭負責技能培訓和技能評價，這樣既能有效拓展職業院校的企業培訓資源，又能將高學歷長學徒制模式覆蓋到技工院校。

3.加快職業資格和課程標準建設，提升學徒制辦學質量。職業資格證書制度是西班牙職業教育人才培養的重要制度，為讓人才培養聚焦于職業能力成長，學校和企業依托國家職業資格標準進行課程設置和教學設計，以滿足勞動力市場不斷變化的需求。我國現代學徒制質量評價存在標準模糊及校企雙方標準差異等問題。標準建設有助于反映學徒制的實際效能，對持續優化學徒制項目、提升企業參與的積極性與持續性具有重要的支撐作用。基于職業資格的課程標準化是中國特色學徒制高質量實施的必要支撐，課程標準的完善也有助于中高本一體化長學徒制的教學銜接，以提升學徒制的層次與水平。有必要在政府統籌下，根據產業發展特征持續完善職業資格，并促進“1+X”證書制度與職業資格考評制度、職業技能等級鑒定制度以及各類行業技能證書之間的協調管理、等效互通。在此基礎上，由學校牽頭，發揮校企雙方的教學和實踐資源優勢，以產業標準為引領、課程建設為核心，校企共同制定學徒制專業標準、管理標準、教材標準、實踐條件標準等相關教學標準，真正實現專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接。

4.促進雙導師合作和專業發展，夯實學徒制師資保障。實行校企雙導師制，能幫助學生適應不同學習環境的變化，是雙元制培養人才的基本途徑。與德國等雙元制實施較為成熟的西歐國家相比，西班牙校企合作的基礎相對薄弱。為促進學校學習和工作場所學習之間的交替互融，在學生培養過程中，學校教師和企業培訓師之間的合作互動一直被重點關注。我國教育部在《關于全面推進現代學徒制工作的通知》中明確要求“加強雙導師團隊建設，推廣學校教師和企業師傅共同承擔教育教學任務的雙導師制度”。在當前職業教育明顯存在“學校熱、企業冷”現象的情況下，企業主動開展培訓師的選拔、培養和管理并非易事。在積極推進企業內部培訓師隊伍建設的同時，有必要基于學校視角建立制度，推進雙導師隊伍建設。可以參照職業學校兼職教師制度制定學徒制企業導師管理辦法，在“雙師型”教師認定工作中重視企業導師的標準制定及認定工作。加大企業優秀導師的培育支持力度，在職業院校教師素質提高計劃和“雙師型”培訓基地專項中設置學徒制導師培訓，建設一支教育教學能力、專業技術能力、溝通合作能力兼備的雙導師隊伍，為中國特色學徒制改革的順利實施提供保障。

［注釋］

①鐘熙維，王洪卉.西班牙職教從傳統一路走來［N］.中國教育報，2019-04-19（5）.

②謝亞宏，畢夢瀛，許海林.多國持續推動職業教育發展［N］.人民日報，2022-12-05（16）.

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