技工院校產業系建設的模式、困境與優化策略

［摘要］要優化職業教育類型定位，必須提升其服務產業的能力。產業系建設是職業院校在符合產業結構和現代企業用人需要的基礎上，對本校教育教學資源進行重組與優化，不斷提升其服務產業能力的改革模式。廣州市各技工院校的產業系建設，具有發展起步早、參與院校多、政企校合作緊密等優勢，極具借鑒與推廣價值，但當前仍面臨供需雙方錯配、持續動力不足、評價機制不健全等困境。對此，應進一步加強統籌，多層次搭建產教融合平臺，持續推進專業群內涵建設以及完善評價體系，促進技工教育發展。

［關鍵詞］技工院校；專業群；產業系建設

［作者簡介］鐘秀平（1975- ），女，廣東大埔人，廣州市輕工技師學院院長，高級講師，碩士。（廣東? 廣州? 510220）

［基金項目］本文系2020年廣東省高職教育教學改革研究與實踐項目“擴招背景下基于雙師型教師駐企工作站的創新項目教學研究”的階段性研究成果。（項目編號：JGGZZKZ2020055，項目主持人：趙江平）

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）12-0058-06

2008年，國務院批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，提出要構建現代產業體系。隨后，《廣州市建設現代產業體系規劃綱要（2009—2015年）》出臺。該文件指出，在技工教育層面，要培養與現代產業體系緊密對接、與廣州新型城市化發展相適應的技術技能人才，必須改制當時仍按傳統學科型模式設置和規劃的專業系，探索產業系組建以及產業系內專業集群的規劃建設，引導技能型人才培養新機制。基于此，產業系應運而生。本文嘗試概括歸納廣州市各技工院校產業系建設模式，梳理建設面臨的困惑與瓶頸，進而提出優化策略。

一、產業系建設概述

（一）發展歷程

廣州現代產業體系的構建，對廣州市各技工院校的高技能人才培養提出了更高的要求，僅靠之前各學校自發的技能人才培養模式改革以及各學校零散的專業建設探索，已不能適應新型城市化發展的要求。服務全市經濟發展戰略的高技能人才培養需要新的理念與制度創新，需要全市統籌規劃。廣州市工貿技師學院于2009年開始先行先試，先后創建了汽車產業系、文化創意產業系以及信息產業系。2012年，廣州市人社局印發了《廣州市技工院校產業系建設指導意見》，在當時廣州市所屬29所技工院校全面啟動產業系建設。截至2020年，當時廣州市的全部24所技工院校均完成了產業系建設改革。

（二）主要構成

廣州市技工院校產業系建設，形成了由廣州市人社部門強力主導、學校主體運作、行業企業精準參與的建設模式，體現了三元協同治理的建設特色。其中，廣州市人社部門在產業系建設中充分發揮了主導作用。一是政策激勵。在引導企業全面參與產業系改革過程中，對積極投身產業系改革與建設的學校在專業設置與新專業開發以及資源傾斜等方面進行激勵。二是統籌協調。積極協調國資、經貿、發改等部門聯合出臺扶持產業系建設的各種政策與制度，培育良好外部環境。三是督查評估。在為各技工院校產業系基礎建設提供保障的同時，定期督查與推進，不斷完善扶持機制。學校作為產業系建設的主體，在政府高度支持與行業企業助力的條件下，面向服務區域經濟發展目標，融合專業群建設理念，基于崗位邏輯和產業邏輯“以系建群”。行業企業把握產業系服務產業結構布局的特點，將人才培養和產業需求有機結合，提供實時性需求信息，提高人才培養與產業發展的適應性、針對性，破解人才供需結構性矛盾，為人才培養提供精準服務。產業系建設模式如圖1所示。

（三）優勢特征

產業系建設模式的實質，一是服務產業結構布局的技工院校產業系布局及專業集群規劃，二是技工院校內部基于專業群建設的內部組織管理體系變革，三是人才培養模式創新以及專業群建設，四是產教融合平臺搭建以及多元協同治理模式創新。其中，組織變革是前提，人才培養模式創新及專業群建設是核心，產教融合是方向，人力資源供給側改革是目標，多元協同融合治理是保障。對廣州市27所技工院校調查與訪談發現，各技工院校的產業系建設模式具有明顯優勢，具體表現在以下四個方面：

1.在戰略謀劃上。由廣州市人力資源和社會保障局主導建立的產業系建設，在產教融合制度設計以及產教融合載體建設等方面體現了強有力的行政主導。合作的行業企業共享成果，協同治理意愿更為強烈。與區域產業建立密切聯系，以系的骨干教師為主體與產業典型企業的實踐專家共商人才培養方案、共同開發課程內容，通過校企合作開設訂單班和短期培訓班、校企共建技術應用中心或實訓中心等方式，以產促教、以教促產、產教融合，使技工教育與城市產業協同進化，進而產生“協同效應”。

2.在組織生態上。技工院校產業系制度設計，形成三元協同治理格局。產業系是根據區域產業集群特征科學構建的教學生產單位，按產業運作的建制和模式開展系內專業群組建與專業規劃，專業群建設是產業系建設的核心。在學校層面，產業系建設模式從服務于地方經濟的高度以及學校整體利益出發，建設了基于專業群的內部組織管理體系，對學校內部重大利益關系及內部責權利進行了調整和重塑。廣州市各技工院校產業系一般采取產業系主任負責制，遴選行政能力與專業群建設能力兼具的多面手擔任產業系主任，在保證了科學性的基礎上兼顧效率。在系統層面，廣州市各技工院校產業系大多建立了各種產教融合平臺，成立了產教聯盟，形成了“系部+企業+產教聯盟理事會”參與的治理體系。

3.在專業設置上。產業系建設堅持以市場導向的人才供給側結構性改革。產業系遵循產業鏈、崗位群的構成狀況以及人才的職業成長規律，按產業鏈環節需求或者產業集群需求來規劃專業群，按產業鏈各個關鍵就業崗位來設置培養的專業和工種。首先，從市級層面做好產業系內專業集群規劃的頂層設計，提高全市技術技能人才供給的多面化和有效性，達到多個專業領域的協同服務面向。其次，根據地方產業經濟創建和優化的專業群，有助于強化學校保持專業建設的敏感度，培養地方經濟發展緊缺急需的技術技能人才。再次，通過專業組群發展，群內專業在保持共享部分穩定的基礎上實現靈活調整。最后，全市技工院校形成既能夠差異性發展又能夠進行有序競爭與良性互動的局面，進而在全市更高水平上達到新的教育生態平衡。

4.在核心落點上。產業系建設瞄準專業群建設，踐行了工學一體化技能人才培養模式改革。當前，絕大多數院校專業群群內各專業與服務面向的職業崗位群存在直接的映射關聯，該類專業群呈現出“弱產業聚焦但強崗位聚焦—強知識關聯—強組織管理”的特點，群內各專業具有共同的生產要素和核心技術，群內專業知識關聯度高；個別專業群采用產業邏輯組群，各學校通常選擇該產業鏈條中適合技工教育并具備較強專業關聯的某一個或幾個環節進行服務，組建的該類專業群呈現出“強產業聚焦—強知識關聯—強組織管理”的特點。兩者都有利于資源協同及專業群課程體系的優化。同時，探索“工學一體化”技能人才培養模式改革，專業群人才培養方案要體現“聚焦區域產業、敏感捕捉新職業、對接國家標準、重視教學標準的引領與開發”等特點。通過實施產業系建設，專業技能人才培養與產業發展契合，教師職業能力與教學水平明顯提升，學生職業能力和綜合素養顯著提高，就業優勢凸顯，提升了學校核心競爭力。

二、產業系建設面臨的困境

（一）產業系對接產業體系的映射圖譜尚未形成

1.從全市來看，產業系與宏觀區域產業體系未形成映射圖譜，學校間產業系同質化現象仍然存在。由于產業鏈環節眾多，技工院校大多數只能選擇產業鏈的某些環節作為產業系服務對象，導致產業系建設沒有全面展現區域發展特點和產業特色。具體來說：一是基于區域重點支柱產業人才報告、新增崗位及技能更新專業咨詢報告的發布相對滯后，關于區域產業群人才需求情況的了解途徑相對單一。二是產業系建設尚未完全形成校際協同聯動局面，產業系及產業系內專業群的設置容易造成規模失衡與結構同質化。市屬技工院校產業系建設雖然要求與其他相關政府部門協同，但在具體實施中，部分部門參與程度不足，市級層面統籌力度尚待進一步加強。

2.從學校層面來看，學校頂層設計謀劃不足，加劇了產業系規模與結構失衡。具體來說：一是各學校在主動服務區域經濟熱點產業時容易扎堆籌建某些產業系，造成學校間產業系建設同質化嚴重，加劇了對辦學資源的爭奪。二是對某些重點布局產業和前沿產業，不少學校由于缺乏高水平辦學基礎或相關配套設施不健全往往傾向于回避挑戰。三是部分學校對學校已有專業建設的路徑依賴依然存在，學校產業系建設中不能主動對專業進行動態調整與優化。同時，多所院校的專業群設置雷同程度高，沒有體現學校及產業發展特色，導致產業系及相關專業群設置未達到預期效果。

（二）產教戰略協同長效機制尚未健全

1.利益訴求存在偏差。技工院校與相關企業由于各自利益訴求不同，對技工教育發展的戰略思考和人才培養目標存在一定的矛盾和沖突，突出表現在對產教融合利益協同的理解方面。企業作為社會生產的經濟單位，出于營利目的，更注重短期目標和利益的實現，希望從產業系建設中獲取技術技能人才。通過合作培養造就的技術技能人才對企業的認同度更高、穩定性更好、更適合崗位需求。技工學校作為公益單位，建設產業系的首要目的是“培養人”，其次才是獲取社會培訓收益。企業和學校在利益訴求上的偏差，迫切需要雙方協同，基于共識建設產業系產教戰略協同長效機制。

2.三元協同治理機制不完善。產業系建設創設了政府、行業企業、學校三元協同治理模式，為資源整合、人力資源開發以及技術服務提供了平臺和交易規范。有效推進資源協同，不斷提高資源利用率，是產業系建設成功與否的重要標志。在企業缺乏產業系建設熱情的現實困境下，校企雙向流動的路徑大都停留在各校探索層面，沒有形成更高一級的制度性設計，致使企業參與人才培養的內驅力不足，資源協同機制不完善。

（三）建設標準與評價機制存在缺失

1.建設標準有缺失。從技術層面看，《廣州市技工院校產業系建設指導意見》雖然對產業系建設的發展定位、建設方向、建設基礎和要求以及機制建設有明確規定，但提出的標準較為粗放、籠統，缺乏定量指標，也沒有提供具體的、操作性強的指南。從實踐角度看，廣州技工院校在產業系建設方面積累了一些有經驗的、相對定型的經驗做法，但在市級層面還沒有形成關于建設標準的制度性設計，也沒有在更大范圍內形成可復制、可推廣的新經驗與新范式。

2.評價機制有缺失。雖然關于產業系建設已產生出了一定量的理論，但對于具體建設到什么程度才是最適宜的、如何評價建設實效以及評價體系的具體內容，尚未形成較為科學、合理的結論。目前普遍由廣州市人力資源和社會保障局負責全市技工院校產業系建設評價、督導和扶持機制的形成與推進，對全市技工院校產業系建設組織年度評價、督導和推進，但這種評價模式仍然存在著評價方式單一、成果評價機制相對籠統、缺乏反饋和跟進不足的問題，一定程度上制約了產業系建設效果。

三、產業系建設優化策略

（一）找準定位：緊密對接國家戰略和區域產業需求

1.地方政府要根據國家戰略發展需求和區域產業發展實際，牽頭建設人才供需信息平臺以及基于產業需求的專業（群）布局與設置預警平臺。通過這些平臺設計，將政府對技工學校產業系建設的要求和方針化為具體的操作內容，有效為技工院校產業系建設提供指引，從而從根本上扭轉當前產業系建設的同質化傾向以及供需失衡現象。

2.學校應立足辦學基礎與辦學優勢，校準辦學方向與服務面向，提升對區域產業的支持度和社會貢獻度。具體來說：首先要加強調研，在精準掌握區域產業技術技能人才需求的基礎上，從自身實際出發，客觀分析自身長期積累的辦學優勢和特色，科學設置產業系，主動對接區域支柱產業和戰略性新興產業甚至未來產業，明晰產業系服務面向。其次要建立學校專業動態調整機制，在保持群內共享部分相對穩定的基礎上靈活調整，使專業群的培育與取舍等決策具有一定的前瞻性。最后要堅持通過頂層設計與基層實踐融合來制定產業系戰略規劃，充分調動各方利益相關者積極參與，使制度規劃轉變成集體行動，并兼顧多方利益訴求。只有做好地方政府層面和學校層面的雙重籌劃，在區域范圍內共同布局和建設產業系，才能協同發揮產業系建設的示范溢出效應，實現區域產業建設發展與人才培養目標實現的雙贏。

（二）把準方向：不斷深化產教融合

1.建立區域技工教育工作聯席會議機制。建議由人社部門牽頭，組織發改、工信、教體局等相關職能部門，協同本土鏈主企業、教科研機構以及職業教育界專家等，共同開展調研、討論，解決產業系建設的共性問題、對接區域產業鏈聯動的難點問題等，從而為形成產教融合的制度設計、綜合部署、分類推進與整體評估等打好堅實基礎。

2.積極推進市域產教聯合體、產教聯盟建設。市域產教聯合體既要體現區域產教融合發展經驗，又要充分依托現有的產業園區，根據區域產業結構狀況調整全市技工院校產業系的空間布局與內部專業構成，并在政府的引領下充分利用多方資源，形成協同效應。此外，還要推動政、校、行、企、科研機構共建產教聯盟。一方面，要建立專門的由政校行企各方主體參與的理事會，依托政府引導，以牽手行業領軍企業為著力點，促進產教深度融合。另一方面，以產業系為單位由校企共建技術應用中心，在校企協同技術研發與服務中引進項目教學，共同制訂教學計劃、推動教學進程，實現“師、生、企業”三方協同發展。

3.完善企業參與職業教育的制度機制。要充分調動企業參與職業教育的積極性，不僅要在產教融合型企業認證制度中明確企業參與產教融合的各項優惠政策，還要建立對企業履行職業教育責任的監督評價與退出機制，將企業履行職業教育義務的情況納入企業社會責任報告。對于履行責任好的企業，積極進行表彰和鼓勵，激勵企業在完成生產經營目標的同時積極承擔社會責任。

（三）瞄準核心：持續推進專業群內涵建設

1.明晰組群邏輯。根據技工教育特點以及區域經濟服務面向，建立健全“培優汰劣”的專業增設、淘汰、改造的動態調整機制，加強專業群規劃的頂層設計。通過專業設置、調整和優化，構建以重點（品牌）專業為核心、特色（支撐）專業為補充的專業群。具體組群邏輯為：一方面，圍繞產業鏈構建專業群。按照“支柱產業或戰略性新興產業—相關產業—附加產業”設計重點專業和特色專業有機聯系的專業群。另一方面，以職業崗位（群）為依據設置專業。按照“首要崗位—次要崗位—關聯崗位”設置與崗位群對應的主次分明、相互支撐的專業。此外，還應基于現有辦學條件調整專業，將相近的若干專業合并為一個專業或專業群。

2.創新運行模式。繼續克服變革人事、利益要素分配的阻力，持續推進產業系組織管理體制的變革，構建適合專業群運行的產業系管理與組織機構。調動各方參與專業群治理的積極性，處理好利益相關方的平衡與協調關系，打破專業之間有形和無形的壁壘，實現專業資源的高效整合。一方面，堅持產業系的主體地位，成立產業系建設領導小組，明確產業系為主體，教研室為統籌，專業建設委員會、產教聯盟理事會為指導的管理架構，確保政策支持到位、過程管理到位。另一方面，加快保障條件建設，開展專業評估明確專業發展方向，開展教師綜合職業能力提升計劃，開展實訓基地重點項目和大師工作室項目，建設專業管理數字化平臺。

3.落實人才培養。專業群建設的落腳點在于資源整合提升教學質量，打通專業鏈、人才鏈、崗位鏈，培養優秀的技能人才，因此，要全面推進“工學一體化”技能人才培養模式。一方面，遵循一體化課程開發技術規范，重構專業群課程體系，加快課程教學內容更新，借助產教聯盟平臺，關注行業創新的動態發展，引導行業企業深度參與課程建設，推動課程內容與行業標準、生產流程等產業需求對接。另一方面，協同化推進資源建設，校企共同打造高水平教師團隊，繼續推進在“一帶一路”框架下的國際交流與合作，形成可復制、可推廣的經驗。

4.契合區域發展。緊密圍繞當地新興產業，積極對接廣州市“鏈長制”產業鏈企業，并根據自身特色與優勢來科學布局產業系的結構與規模，開展專業群建設，使各院校既保持自身特色，又錯位發展。廣州市工業和信息化委員會《城市總體規劃（2017—2035）》表明，先進制造業和現代服務業雙輪驅動是廣州市產業發展的趨勢，以高端裝備為主體的先進制造業占規模以上制造業增加值比重的70%，以生產性服務業為中心的現代服務業增加值占服務業增加值比重達70%；以新一代信息技術為重點的戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重超15%。因此，院校的專業群一方面要堅持適應性原則，與粵港澳大灣區的產業結構調整目標相適應；另一方面要堅持功能性原則，圍繞高技能人才培養、社會服務兩大功能和本院校的戰略目標靈活調整和優化。此外，還要堅持前瞻性原則，聚焦新技術、新工藝、新興產業的發展，在科學調研產業結構轉型升級的基礎上，預測人才市場需求的變化，設置、調整和優化現有專業。

（四）抓準落點：完善產業系評價體系

1.政府要充分發揮其自身職能和影響力，做好產業系評價的頂層設計。政府是產業系建設評價的重要主體，要從傳統的評價主導者變為評價的引導者與監督者。可以通過完善相關政策制度，健全產業系第三方評價的政策設計，出臺產業系評價方案和意見，引導院校、第三方評價機構的評價方向等，積極推動評價實施。

2.培育第三方評價力量，打造第三方評價機構。一方面，嚴格第三方評價機構的資質認定。第三方評價機構必須擁有一支經系統培訓和資格認定的、熟悉技工教育特點與產業系運行規律的、具有較高研究水平和豐富教育實踐經驗的專家團隊。另一方面，規范第三方評價程序，專家團隊要充分借助信息化手段和大數據平臺，定期采集社會各方與產業系有關的數據，定期跟蹤畢業生職業發展狀況，定期對產業系服務的行業企業進行調查，并通過現場考察、訪談、資料分析等方式對產業系進行綜合評價，確保評價的客觀性。

3.形成產業系三元協同治理方的常態化評價機制。產業系建設已經形成“學校+企業+產教聯盟理事會”的三元協同治理格局。其中，學校要發揮主體性職責，成立獨立于產業系之外的評價小組，對產業系行使監測和評價功能。行業組織應從區域內行業人才需求出發，對產業系布局、人才供給、師生職業能力等進行綜合評價。企業應深度介入產業系人才培養全過程，從人才培養質量以及產教融合效度等對產業系進行評價。產業系三元協同治理方的常態化評價滲入學校日常化的管理之中，并及時反饋與診斷，反向助推產業系的建設和發展。

4.采取定性評價與定量評價相結合的方式。一是定量評價，即合理構建關鍵指標體系，為量化評價提供微觀的技術支撐，破解建設標準缺失、目標引領籠統等問題。二是定性評價，避免過分強調定量評價導致的學校辦學功利化與短視化。定量指標構建上要突出產業系供需匹配度、產教融合度以及產業系內專業群的內涵建設成效等核心要素，要明確核心要素的構建主體，將核心要素細化分解成具象化的評價點，并確定權重分配。定性評價要考量專業群內專業之間發展的協同性以及學生與老師等對產業系的理解度等要素，避免產業系內專業群建設時陷入“唯數據論”的傾向。

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