群眾路線視閾下民主集中制執(zhí)行不力的三重困因探析

［摘要］群眾路線和民主集中制存在著很強(qiáng)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)契合和交互對(duì)接至關(guān)重要。如何從群眾路線視角出發(fā)，探究民主集中制貫徹過(guò)程中遇到的瓶頸性問(wèn)題，并從思想認(rèn)識(shí)層面、現(xiàn)實(shí)層面、人的層面深入剖析其原因，從而提出解決之策，就成為擺在我們黨面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行深入研究，才能更好地促進(jìn)群眾路線在黨和國(guó)家政治生活中的有效運(yùn)用。

［關(guān)鍵詞］群眾路線；民主集中制；執(zhí)行不力；思想根源；現(xiàn)實(shí)因素

［中圖分類(lèi)號(hào)］D262.11? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ?［文章編號(hào)］1009-0169（2023）06-0027-05

［作者簡(jiǎn)介］梁瑞英（1977—），女，河北遷西人，中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院）黨建教研部教授、法學(xué)博士、碩士研究生導(dǎo)師，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)研究。

黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》指出：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用[1]。這一界定，明確了群眾路線與民主集中制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。民主集中制是群眾路線得以貫徹的組織和制度保障，群眾路線是民主集中制的理論和方法論基礎(chǔ)。我們黨之所以大力提倡走群眾路線，不僅源于對(duì)歷史唯物主義的深刻認(rèn)知，對(duì)“水能載舟亦能覆舟”這一歷史規(guī)律的深刻體悟，還有一層意思就是為了確保群眾路線在黨的政治生活中得到有效貫徹，即改進(jìn)工作作風(fēng)，更好地堅(jiān)持和完善民主集中制。由此可見(jiàn)，要實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有效結(jié)合，就必須把群眾路線真正落實(shí)到民主集中制的執(zhí)行之中。

在貫徹民主集中制方面，我們黨不僅積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也取得了很大成效。但是，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在民主集中制的執(zhí)行中仍然存在著相關(guān)制度不健全、執(zhí)行不力等諸多不容忽視的問(wèn)題。這些影響民主集中制貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵問(wèn)題，究其根源，還是因?yàn)闆](méi)能有效地貫徹群眾路線，未能把群眾路線真正有效地運(yùn)用到民主集中制的執(zhí)行中。

一、群眾觀點(diǎn)樹(shù)得不牢是民主集中制執(zhí)行不力的思想根源

（一）中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中“官本位”思想影響深遠(yuǎn)

民主集中制首先強(qiáng)調(diào)的是“民主基礎(chǔ)上的集中”，這就意味著貫徹民主集中制的根本前提是“民主”。毛澤東同志指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。”[2]899這一觀點(diǎn)可以說(shuō)是我們黨貫徹民主集中制的認(rèn)識(shí)論和方法論闡釋?zhuān)簿褪钦f(shuō)，貫徹民主集中制必須從思想上牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，在實(shí)踐上自覺(jué)踐行群眾路線。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化“官本位”思想影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀點(diǎn)樹(shù)得不牢，甚至流于表面，導(dǎo)致民主集中制在實(shí)際中執(zhí)行不力。

中國(guó)傳統(tǒng)政治思想文化以儒家文化為核心。在倫理道德方面，儒家文化以等級(jí)為特征、以血緣為主線，其強(qiáng)調(diào)的集權(quán)思想、權(quán)力崇拜和臣民心理，對(duì)國(guó)民性格塑造和心理變遷產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，時(shí)至今日仍廣泛滲透于人們的意識(shí)和行為之中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，最突出的表現(xiàn)就是“官本位”思想。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，在民主集中制的貫徹執(zhí)行過(guò)程中，高高在上、唯我獨(dú)尊，不重視發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不注重聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，從而對(duì)民主集中制執(zhí)行的客觀效果產(chǎn)生了消極影響。其一，衍生于封建專(zhuān)制思想的“奴性”等觀念在領(lǐng)導(dǎo)干部思想中的殘留，對(duì)民主集中制的執(zhí)行影響較大。封建文化殘存的“奴性”思想表現(xiàn)為：只看上級(jí)，不接地氣，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾態(tài)度傲慢無(wú)禮，一切以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度為中心，無(wú)條件地維護(hù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“權(quán)威”，即使明知上級(jí)決策失誤、損害群眾利益也不愿堅(jiān)持原則，發(fā)表個(gè)人見(jiàn)解。這就導(dǎo)致當(dāng)前在一些地方、一些部門(mén)和單位，“家長(zhǎng)式”“一言堂”的領(lǐng)導(dǎo)方式和管理方式仍然存在[3]，貫徹群眾路線、實(shí)行民主集中制成為口號(hào)和空談。其二，我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中的“君主民從”觀念和民主思想較為相悖。當(dāng)前，滋生這一思想的體制因素已不復(fù)存在，但其思想殘余仍然會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想產(chǎn)生毒害。在我國(guó)幾千年的封建帝制中，執(zhí)政者歷來(lái)把自己看得很重，認(rèn)為他們是高于普通民眾的“救世主”，而普通民眾則是受制于君王的“賤民”。因此，盡管在我國(guó)早就有“大道之行、天下為公”的政治思想，但在政治實(shí)踐中“為民作主”的理念卻一直大行其道，人民當(dāng)家作主一直是個(gè)奢望。權(quán)力的運(yùn)行基礎(chǔ)不是平等的民主政治，而是“官本位”的“權(quán)”主政治。在這種特殊的文化背景下，形成了我國(guó)特有的“臣屬文化”，人民成了受權(quán)力宰割的客體，而非主體。當(dāng)前，雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了社會(huì)主義社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，但在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想中，“上主下從”的反民主遺毒仍未完全肅清。這是制約和影響民主集中制執(zhí)行的又一思想因素。其三，個(gè)人集權(quán)制封建殘余思想的不利影響仍然存在，侵蝕著黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制以及上層建筑的思想文化等。鄧小平同志指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[4]由于幾千年封建專(zhuān)制思想的影響，等級(jí)制、一言堂、個(gè)人說(shuō)了算、以言代法、家長(zhǎng)制等觀念在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中根深蒂固，使其在踐行群眾路線、堅(jiān)持民主集中制方面流于形式。

（二）在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持民主集中制原則與群眾需求的契合度存在一定程度悖反

當(dāng)前，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，黨的建設(shè)面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中一個(gè)必須解決的難題就是如何正確處理堅(jiān)持民主集中制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題。當(dāng)前，關(guān)于此問(wèn)題還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，諸如民主集中制“過(guò)時(shí)論”、民主集中制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“對(duì)立論”、民主集中制“取消論”等錯(cuò)誤觀念的存在，嚴(yán)重影響了民主集中制的執(zhí)行和人民群眾利益。

當(dāng)前，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)方針。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的價(jià)值規(guī)律和自由競(jìng)爭(zhēng)原則，使一些人認(rèn)為民主集中制只適用于戰(zhàn)爭(zhēng)年代或是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，現(xiàn)在已不適應(yīng)時(shí)代需求和人民需要；一些人認(rèn)為在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，會(huì)束縛住人們的手腳，在一定程度上也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響人民群眾的根本利益；一些人對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性、自主性缺少正確理解，對(duì)民主集中制執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和問(wèn)題心存疑慮，主張民主集中制應(yīng)淡出歷史舞臺(tái)。凡此種種，看似從群眾需要為出發(fā)點(diǎn)，然而實(shí)際卻違背了群眾意愿。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突出特點(diǎn)在于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)民富國(guó)強(qiáng)，遵循的是人本理念，目的在于滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。經(jīng)濟(jì)與政治之間是相互依存、相輔相成的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要有與之相應(yīng)的民主政治發(fā)展水平。認(rèn)為民主集中制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制或是與之相對(duì)立的觀點(diǎn)，其思想誤區(qū)就在于曲解了民主集中制中民主與集中的關(guān)系，把民主集中制等同于集中制，忽略了民主集中制的基礎(chǔ)是民主，所謂集中不是封建集權(quán)式的集中，而是民主基礎(chǔ)上的集中。強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主，也不是為了削弱民主，而是為了使民主在集中指導(dǎo)下得以更好地發(fā)展。

從這一點(diǎn)來(lái)看，民主集中制原則與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則本質(zhì)上并不相悖。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)序性不同，在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的作用的同時(shí)，也重視對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，避免產(chǎn)生市場(chǎng)混亂、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等不良現(xiàn)象，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和群眾利益進(jìn)行保護(hù)。鄧小平同志曾指出，要把人民群眾是否滿意作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于人民而言，政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)同樣重要，不僅需要大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)滿足其物質(zhì)文化需求，也需要堅(jiān)持和健全民主集中制來(lái)保障其參政議政的權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于市場(chǎng)復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)利益分化、群眾訴求多元、難以預(yù)測(cè)的因素增多，導(dǎo)致決策的難度增大，更要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，按照民主集中制原則實(shí)行科學(xué)決策、民主協(xié)商，建立科學(xué)有效的決策機(jī)制。既要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，又要堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持民主集中制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一個(gè)重要的方向性和原則性問(wèn)題。

從群眾路線角度而言，民主集中制作為我們黨的根本組織原則和制度，既符合時(shí)代要求，又符合人民需要，堅(jiān)持民主集中制是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之必然選擇，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越是要進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確處理民主集中制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持民主集中制在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，堅(jiān)持以人為本，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性，以群眾利益為重，逐步走出思想誤區(qū)，運(yùn)用群眾路線的工作方法更好地貫徹執(zhí)行民主集中制。

二、制度不健全和群眾參與監(jiān)督不到位是民主集中制執(zhí)行不力的現(xiàn)實(shí)因素

民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織原則和制度，具有科學(xué)性、合理性和有效性，在我國(guó)政治生活中發(fā)揮著重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在具體制度不健全、制度制定缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，程序性制度缺失和不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致民主集中制執(zhí)行不力。這些問(wèn)題的存在，加大了執(zhí)行民主集中制的難度，在一定程度上影響了其效能的最大限制發(fā)揮，必須進(jìn)一步健全和完善民主集中制的相關(guān)制度。

值得注意的是，健全的制度只是解決民主集中制執(zhí)行不力問(wèn)題的必要條件，但絕不是充分條件。導(dǎo)致民主集中制執(zhí)行不力的主要原因并非制度本身，而在制度落實(shí)，再完善的制度如果落不到實(shí)處也是一紙空文。為什么有了健全的制度，卻往往難以落到實(shí)處？從群眾觀點(diǎn)、群眾路線的角度來(lái)看，問(wèn)題的關(guān)鍵在于群眾的參與和監(jiān)督不到位或是缺位。民主集中制的一些具體制度之所以難以實(shí)行，是因?yàn)榇嬖谑聦?shí)上的等級(jí)制，才使平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得力不從心。比如，很多地方對(duì)群眾監(jiān)督熟視無(wú)睹，而對(duì)自上而下的監(jiān)督則比較重視。既然民主集中制是群眾路線在黨的政治生活中的運(yùn)用，那么在民主集中制的執(zhí)行過(guò)程中，必須堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，也就是說(shuō)，要把民主集中制真正落到實(shí)處，必須強(qiáng)化群眾的參與和監(jiān)督。這是黨章之所以規(guī)定民主集中制是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用的重要原因所在。由此可見(jiàn)，群眾路線的方法不僅適用于民主集中制，而且有效地將民主集中制中“民主與集中”之“雙軌”有效鏈接起來(lái)。由此，毛澤東同志也曾提出過(guò)“兩個(gè)結(jié)合”思想，即領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾相結(jié)合、黨的一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)骨干與群眾有效結(jié)合的方法，毛澤東同志指出，“只有領(lǐng)導(dǎo)骨干的積極性，而無(wú)廣大群眾的積極性相結(jié)合，便將成為少數(shù)人的空忙。但如果只有廣大群眾的積極性，而無(wú)有力的領(lǐng)導(dǎo)骨干去恰當(dāng)?shù)亟M織群眾的積極性，則群眾積極性既不可能持久，也不可能走向正確的方向和提到高級(jí)的程度”[2]898；對(duì)于黨的一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合的方法，毛澤東同志又指出，“任何工作任務(wù)，如果沒(méi)有一般的普遍的號(hào)召，就不能動(dòng)員廣大群眾行動(dòng)起來(lái)。但如果只限于一般號(hào)召”“就有使一般號(hào)召歸于落空的危險(xiǎn)”[2]897。事實(shí)上，民主集中制的實(shí)施過(guò)程，既需要領(lǐng)導(dǎo)骨干的主動(dòng)踐行，也需要廣大群眾的積極參與和廣泛監(jiān)督，二者不可偏廢，缺乏任何一方都將導(dǎo)致民主集中制執(zhí)行不力。

當(dāng)前，我們?cè)趯?shí)施民主集中制的過(guò)程中，人民群眾的參與和監(jiān)督作用顯然發(fā)揮得不夠充分，例如，由于群眾作為監(jiān)督主體缺乏相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力與地位，使得監(jiān)督乏力，影響其權(quán)威性；群眾監(jiān)督程序缺乏科學(xué)性、有序性和嚴(yán)密性，導(dǎo)致監(jiān)督體系總體功能弱化；群眾監(jiān)督的法律和法規(guī)不完善、不健全，導(dǎo)致在監(jiān)督過(guò)程中，事前監(jiān)管和事中監(jiān)督被忽視。此外，目前監(jiān)督的體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置也不合理。比如，為了保障人民當(dāng)家作主，我國(guó)憲法規(guī)定：人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。黨的十二大報(bào)告也指出：由黨的代表大會(huì)產(chǎn)生黨內(nèi)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但不容忽視的是，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不是向產(chǎn)生它的代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而是向其同級(jí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這就出現(xiàn)了監(jiān)督乏力和動(dòng)力不足的問(wèn)題。盡管各級(jí)人大對(duì)地方司法和行政事務(wù)享有最高檢查權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但人大本身的機(jī)構(gòu)設(shè)置卻沒(méi)有獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，使得人大對(duì)民主集中制的執(zhí)行情況表面上有監(jiān)督權(quán)，而實(shí)質(zhì)上卻是監(jiān)督乏力，其結(jié)果就是大大減弱了民主集中制的執(zhí)行效能。此外，由于貫徹民主集中制的法規(guī)不夠健全和完善，對(duì)違背民主集中制原則的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏行之有效的責(zé)任追究制，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行民主集中制不力，只講“集中”“一言堂”、個(gè)人專(zhuān)斷作風(fēng)嚴(yán)重，決策失誤屢屢發(fā)生。

上述問(wèn)題的存在，致使一些人認(rèn)為，現(xiàn)在的監(jiān)督制度往往是權(quán)力部門(mén)之間的相互博弈，對(duì)真正掌握實(shí)權(quán)的人則難以實(shí)行有效的監(jiān)督。這一觀點(diǎn)雖然失之偏頗，但確實(shí)也具有一定的針對(duì)性。在監(jiān)督過(guò)程中，由于人民群眾的參與和監(jiān)督不夠，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過(guò)于集中，民主往往流于形式。可見(jiàn)，要想在實(shí)踐中切實(shí)貫徹民主集中制原則，就必須建立群眾參與和監(jiān)督機(jī)制，使“集中”真正建立在“民主”之上，從而不斷提高執(zhí)行民主集中制的效果。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部能否踐行群眾路線是民主集中制執(zhí)行不力的人為因素

領(lǐng)導(dǎo)干部是權(quán)力運(yùn)行的主體，其作風(fēng)好壞直接關(guān)系民主集中制的執(zhí)行效能，只有牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，努力培養(yǎng)為民情懷，才能確保權(quán)力不被濫用，切實(shí)保障人民群眾的利益。總體而言，當(dāng)前黨員干部踐行群眾路線、執(zhí)行民主集中制的情況是好的，黨群、干群關(guān)系也是好的，這是主流，我們必須充分肯定。但同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化，我們也必須清醒地看到，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致民主集中制執(zhí)行不力，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）思想道德素質(zhì)滑坡，黨性觀念、群眾觀點(diǎn)弱化

在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，“由于現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)最大限度地展示了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，盡可能地利用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，由此強(qiáng)化了人們的求利動(dòng)機(jī)”[5]。其中最主要的表現(xiàn)就是拜金主義。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中弄潮，把黨的根本宗旨拋置腦后，喪失了黨性原則，放棄了群眾觀點(diǎn)，抵擋不住金錢(qián)的誘惑，利用手中掌握的權(quán)力資源謀取私利，大肆進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，墜入腐化墮落的深淵，走上犯罪道路；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是考慮如何為社會(huì)、為人民服務(wù)，而是把心思和精力都用在了權(quán)力角逐上，不惜花費(fèi)大量金錢(qián)去買(mǎi)官跑官；一些領(lǐng)導(dǎo)干部置黨性、國(guó)法于不顧，被利益和私欲沖昏了頭腦，集體意識(shí)減弱，個(gè)人利益至上，對(duì)上要民主、對(duì)下要集中，把民主集中制當(dāng)做走形式和過(guò)場(chǎng)，說(shuō)一套做一套，言行不一，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，對(duì)群眾的訴求卻視而不見(jiàn)。這些問(wèn)題的存在，最大的負(fù)效應(yīng)就是使民主和集中相互脫節(jié)，使黨群、干群關(guān)系惡化，使民主集中制貫徹執(zhí)行起來(lái)障礙重重。

（二）政治動(dòng)機(jī)不純導(dǎo)致權(quán)力觀與群眾觀錯(cuò)位

“政治心理是一種較為復(fù)雜的心理現(xiàn)象。政治學(xué)認(rèn)為，包含在政治心理中的政治動(dòng)機(jī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為和權(quán)力運(yùn)作有很大的影響。由于政治動(dòng)機(jī)不純所導(dǎo)致的權(quán)力觀的錯(cuò)位和扭曲，是造成民主集中制失衡的最突出的因素”[6]306。所謂權(quán)力觀，是指人們對(duì)權(quán)力總的看法和根本觀點(diǎn)，包括對(duì)權(quán)力的來(lái)源、行使權(quán)力的方式、掌權(quán)的目的、為誰(shuí)掌權(quán)以及服務(wù)等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。樹(shù)立正確的權(quán)力觀，首先要樹(shù)立正確的群眾觀，這是我們黨執(zhí)政必須高度重視的重大政治問(wèn)題，是人民群眾對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的最大期待。我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義的權(quán)力觀，認(rèn)為手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，因此必須始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持“為官一任、造福一方”。但是，由于受幾千年封建社會(huì)思想遺毒的影響，也有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民本意識(shí)，權(quán)力觀錯(cuò)位，不是把權(quán)力作為為人民服務(wù)的工作，而是大搞權(quán)力崇拜，嚴(yán)重阻礙了民主集中制的有效執(zhí)行。從政治學(xué)視角看，對(duì)一些掌權(quán)者來(lái)說(shuō)，權(quán)力不僅是政治需要，也是強(qiáng)制力量，能夠帶來(lái)各方面需求的滿足。所以說(shuō)，“權(quán)力極具誘惑力，同時(shí)又具有很強(qiáng)的腐蝕性。權(quán)力客觀上存在的特性，是造成部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治權(quán)力發(fā)生錯(cuò)位或扭曲的直接誘因”[6]308。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。要想使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高民主集中制執(zhí)行的有效性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，不斷培養(yǎng)為民情懷，并把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的總開(kāi)關(guān)，始終樹(shù)立正確的權(quán)力觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。

（三）民主意識(shí)薄弱，在民主集中制執(zhí)行中未能很好地踐行群眾路線

黨章明確規(guī)定，民主集中制是群眾路線在黨的政治生活中的運(yùn)用，但在實(shí)際中往往事與愿違，仍有一些黨員、干部在決策時(shí)不能堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，往往不開(kāi)展充分的調(diào)查研究，不進(jìn)行民主討論，不經(jīng)過(guò)民主程序，僅僅憑借個(gè)人的主觀意志決策，表現(xiàn)出很大的隨意性，經(jīng)常腦袋一熱，隨便拍腦瓜決策，缺乏貫徹民主集中制的智慧和自覺(jué)。現(xiàn)實(shí)中，出現(xiàn)的“豆腐渣工程”“形象工程”就是由于在決策中缺乏民主。例如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人民群眾的智慧和力量不信任，過(guò)分相信“智囊”或是靠圈子里幾個(gè)人出主意、想辦法，導(dǎo)致決策失誤，甚至造成嚴(yán)重?fù)p失；有的領(lǐng)導(dǎo)干部把民主與效率對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為過(guò)多采用民主會(huì)影響決策效率，存在著對(duì)民主集中制的不滿和抵觸情緒；有的領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想極為嚴(yán)重，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)虛化、平等意識(shí)淡薄，因此民主作風(fēng)和習(xí)慣極度缺乏等。這些不良現(xiàn)象的存在，都大大妨礙了民主集中制的貫徹執(zhí)行。

總之，民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，其執(zhí)行情況直接反映了我國(guó)政治民主化的進(jìn)程。黨的群眾工作的方式和方法，既是群眾路線的內(nèi)在體現(xiàn)，更是提高民主集中制執(zhí)行力的基本遵循。為了更好地堅(jiān)持民主集中制，必須不斷對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行反思，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，積極培樹(shù)為民情懷，努力踐行群眾路線，并以群眾路線為核心將民主集中制堅(jiān)決有效地執(zhí)行下去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

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[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：332.

[5]江澤民.論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001：145.

[6]吳家驥.社會(huì)主義政壇永恒的話題——民主集中制[M].昆明：云南大學(xué)出版社，2002.

責(zé)任編輯：王玉倩