碳達峰與碳中和行動的概念框架與政策應用

周枕戈 莊貴陽

摘 要在全球生態文明建設和人類命運共同體行動共識與框架下，實現碳達峰與碳中和已成為管控全球平均溫升目標的重要特征事實和加速解決全球氣候變化減緩與適應問題的關鍵物理表征指標，亦成為創造更多高質量發展新機遇新可能和新動能新優勢的長遠期戰略選擇。當前，需要從理論和實踐兩方面克服片面孤立靜態追求碳排放物理量達峰與中和的研究觀點和政策主張，以積極主動加快構建新發展格局為戰略基點，加強有組織的碳達峰碳中和科學研究，服務加快推進中國式現代化建設的工作大局。在準確把握政策語境和政策應用情境建構方面，要統籌把握高質量發展新階段氣候治理需求帶來的發展和安全要求、人類文明形態創造激勵，加強積極主動構建新發展格局、穩妥推動實現碳達峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設。在加強氣候變化科學與現代化發展政策對接方面，要從經濟社會、民生福祉和治理體系效能等方面理解、完善和拓展碳達峰與碳中和的研究內容與維度，不斷完善“1+N”政策的經濟分析體系。

關鍵詞 新發展格局 碳達峰 碳中和 “1+N”政策體系 碳排放“雙控”

作者簡介：周枕戈，經濟學博士，中國社會科學院生態文明研究所助理研究員；莊貴陽，經濟學博士，中國社會科學院生態文明研究所研究員、博士研究生導師。

基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學基金重大項目“中國2030年前碳達峰行動方案研究”（21ZDA085）；中國社會科學院國家高端智庫基礎研究項目“中國碳中和進程的國內序列與國際協同”（GDZK-2021-003）

一、實現什么樣的碳達峰與碳中和

氣候變化關乎人民福祉和人類未來，“保護生態環境，應對氣候變化，維護能源資源安全”是全球長期面臨的共同挑戰。①積極有效應對氣候變化是中國與各國（地區）深入開展生態文明建設領域交流合作的一項重要內容，也是中國在新發展階段堅持和發展中國特色社會主義、接續創造中國式現代化新道路和人類文明新形態的題中之義。習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話（2021年7月1日）》，人民出版社，2021年，第14頁。工業革命以來，西方發達國家以煤炭、石油等碳基化石燃料為主要動力來源形成的傳統工業化、城鎮化發展模式，給人與自然關系、人類社會可持續發展事業帶來了有史以來最大的矛盾和嚴峻挑戰，這是21世紀世界各國（地區）必須團結合作面對的全球性重大關鍵挑戰之一。在全球生態文明建設和構建人類命運共同體的行動框架下，中華人民共和國國務院新聞辦公室：《中國應對氣候變化的政策與行動（2021年10月）》，《人民日報》，2021年10月28日。推動包括二氧化碳在內的與人類化石能源活動相關的溫室氣體排放達峰（以下簡稱“碳達峰”），進而有條不紊、循序漸進地實現碳中和，已成為管控全球平均溫升目標的重要特征事實和加速解決全球氣候變化問題的一項關鍵表征指標，并為全球經濟發展方式轉型提供了重要行動機遇。

黨的二十大提出了新時代新征程“團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的中心任務，強調要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和。習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。整體上，已有文獻關于應對氣候變化、推動碳達峰、實現碳中和的研究主要包括以下兩個方面。一是以應對氣候變化物理目標為終端約束條件和研究的邏輯起點，探索經濟社會各領域（部門）的發展轉型問題，包括研究碳達峰、碳中和約束下的經濟社會發展路徑和政策實踐；二是以積極應對氣候變化、推動碳達峰與實現碳中和為發展轉型的內生激勵和學術研究的重點問題，從整體和不同領域（行業或部門）闡釋綠色低碳發展新動能，探討碳達峰、碳中和目標引領下的經濟社會轉型路徑及其政策保障措施。

整體而言，兩種范式下的研究都致力于探索經濟發展和氣候變化的相互作用關系，其中大多數研究還包含了對什么是碳達峰、碳中和的學理闡述，如何實現碳達峰、碳中和的政策建議。問題的關鍵在于要實現什么樣的碳達峰、碳中和，即如何完整、準確、全面貫徹新發展理念，以構建新發展格局為戰略基點，結合全球發展倡議、全球文明倡議的共識凝聚與推動落實，習近平：《堅定信心 共克時艱 共建更加美好的世界——在第七十六屆聯合國大會一般性辯論上的講話（2021年9月21日）》，《人民日報》，2021年9月22日。習近平：《攜手同行現代化之路——在中國共產黨與世界政黨高層對話會上的主旨講話（2023年3月15日）》，《人民日報》，2023年3月16日。從氣候變化科學與經濟社會發展政策交互影響作用的長遠歷史角度研究碳達峰與碳中和的戰略機理。因此，本文從人類社會發展轉型進程中的氣候變化科學認知與經濟發展政策對接方面，關注全球氣候治理中的碳達峰與碳中和問題，對新發展格局驅動實現碳達峰、碳中和戰略目標的統計學意義和人文發展的內涵與外延進行界定；再從經濟增長和氣候變化的關系視角對碳達峰與碳中和的戰略機理與政策過程進行系統解析，結合碳達峰、碳中和的物理和經濟社會特征，闡釋新發展格局驅動實現碳達峰、碳中和行動戰略目標的政策規劃導向和實踐創新路徑。

二、碳達峰與碳中和內涵的多向度界定

生態文明建設是黨和國家現代化建設事業中一項重要戰略任務。在以習近平同志為核心的中共中央堅強和全面領導下，中國政府和中國人民堅持不懈、奮發有為地接續打造面向全球可持續未來的綠色低碳發展新動能和人類文明新形態，推動中國人民、中華民族和人類社會的共同繁榮發展，建設更加幸福的美好未來，并形成了習近平生態文明思想，為堅持和發展新時代中國特色社會主義開辟了更為宏闊的理論創新和實踐變革空間，中國特色社會主義生態文明建設也大踏步進入新時代新發展階段。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話，他指出，“應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。”習近平主席鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”習近平：《在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話（2020年9月22日）》，《人民日報》，2020年9月23日。2021年3月15日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議，在發表的重要講話中強調，“實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。”《習近平主持召開中央財經委員會第九次會議強調推動平臺經濟規范健康持續發展 把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局 李克強王滬寧韓正出席》，《人民日報》，2021年3月16日。這是中國在新時代新發展階段推動經濟社會發展全面綠色轉型、實現人民高品質生活的自覺行動和政策宣示，也是世界上最大的發展中國家面向生態環境惡化和氣候變化等長遠性和全球性嚴峻挑戰、在人類急切需要一場發展方式自我革命之際的責任擔當和莊嚴承諾。

2021年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，要正確認識和把握關乎黨和國家事業發展全局性、戰略性、前瞻性的五方面重大理論和實踐問題，其中一個重要方面就是強調“要正確認識和把握碳達峰碳中和”《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話 栗戰書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會議》，《人民日報》，2021年12月11日。。如期實現碳達峰碳中和戰略目標，具有顯著的主體屬性、時空屬性、生產要素屬性和以“共同、綜合、合作、可持續”為導向的低碳排放安全發展屬性，這不僅在理論上豐富了現代自然科學和哲學社會科學知識體系，也對現代自然科學和哲學社會科學的密切對接及其知識體系變革提出了新的時代要求。當前，國際國內學術文獻和研究報告對于碳達峰與碳中和的概念界定主要聚焦于五個維度。第一，對碳達峰與碳中和狀態的物理量意義描述，也包括在行星閾值、地球（氣候區）系統穩定和人類活動的臨界要素（tipping elements）等宏觀、域觀和微觀相結合的不同時空尺度上對地球物理-化學過程及其系統級聯作用下各圈層碳循環流量（通量）動態平衡（失衡）狀態的評估測度。例如，把碳達峰視為溫室氣體（多數是指二氧化碳）排放由增轉降過渡階段的排放峰值平臺期，具有“多峰突起、波動下降”動態發展的典型特征；把碳中和視為溫室氣體人為排放源與人為吸收匯之間的平衡過程，陳迎、巢清塵等：《碳達峰、碳中和100問》，人民日報出版社，2021年，第3頁。巢清塵：《“碳達峰和碳中和”的科學內涵及我國的政策措施》，《環境與可持續發展》，2021年第2期。陳迎：《碳中和概念再辨析》，《中國人口·資源與環境》，2022年第4期。或達到了二氧化碳等溫室氣體凈零排放的穩定狀態。潘家華：《中國碳中和的時間進程與戰略路徑》，《財經智庫》，2021年第4期。鄧旭、謝俊、滕飛：《何謂“碳中和”？》，《氣候變化研究進展》，2021年第1期。第二，對碳達峰與碳中和狀態的經濟社會意義描述。例如，結合各國（地區）的發展階段與實際情況，通過實證研究揭示歐美等發達國家傳統意義上的碳達峰是一個伴隨著工業化、城市化進程的 “必然的、可期的”自然過程，中國等尚未完成工業化和城市化的廣大發展中國家的碳達峰與碳中和則是一個需要政策驅動的經濟社會發展過程；莊貴陽：《我國實現“雙碳”目標面臨的挑戰及對策》，《人民論壇》，2021年第18期。莊貴陽：《碳達峰目標和碳中和愿景的實現路徑》，《上海節能》，2021年第6期。提高碳生產率是推動發展中國家碳排放盡早達峰、促進經濟社會發展和碳減排雙贏的根本途徑。何建坤、滕飛、齊曄：《新氣候經濟學的研究任務和方向探討》，《中國人口·資源與環境》，2014年第8期。第三，對碳達峰與碳中和狀態的國際權益與國際經濟競爭-合作新格局塑造意義的描述。例如，把碳中和視為“人類世”世界圖景中一種必要且可行的“地質塑造行為”和地理因素、外交政策等作用下的一類重大技術變革與經濟變革行動，張銳、相均泳：《“碳中和”與世界地緣政治重構》，《國際展望》，2021年第4期。可對地緣政治產生影響。Simon Dalby，“The geopolitics of climate change”，Political Geography，vol.37（2013）.第四，對碳達峰與碳中和進程中不斷實現的包容性綠色低碳發展能力《韓正出席中國環境與發展國際合作委員會2022年年會暨國合會30周年紀念活動》，《人民日報》，2022年6月18日。及其引致的關聯發展領域（特別是基礎產業、關鍵部門和支柱領域）的安全意義描述。例如，凈零碳排放同生態環境保護、能源資源安全等并不具有100%的內在一致性，需要統籌考慮碳排放、資源、環境和生物多樣性治理以實現協同增效。第五，對碳達峰與碳中和狀態的文明創造意義描述和對氣候資本主義的經濟批判。例如，認為碳中和目標的提出是揚棄與超越傳統工業文明發展模式的標志性事件，推動碳排放盡早達峰、積極應對以氣候變化為代表的全球生態危機，需要人類社會的形態由工業文明向生態文明轉型，何建坤：《新時代應對氣候變化和低碳發展長期戰略的新思考》，《武漢大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第4期。要超越歐美等發達國家和地區傳統意義上的工業文明發展范式，跳出綠色工業文明思維，張永生：《為什么碳中和必須納入生態文明建設整體布局——理論解釋及其政策含義》，《中國人口·資源與環境》，2021年第9期。克服西方碳減排政治的機會主義和“生態帝國主義”邏輯，郇慶治：《“碳政治”的生態帝國主義邏輯批判及其超越》，《中國社會科學》，2016年第3期。積極有效應對全球經濟轉型中氣候資本主義的多重挑戰。張云飛：《氣候資本主義的實質和超越》，《馬克思主義研究》，2022年第1期。Peter Newell， “Trasformismo or transformation？ The global political economy of energy transitions”， Review of International Political Economy， vol.26， no.1（2019）.由此可見，碳達峰與碳中和是一個具有生態安全、技術進步、結構性改革、經濟效率、社會公平、文明激勵與制度變革等多維復合結構特征的現代化發展新興問題。在國民經濟與社會現代化發展過程的重大顯性特征方面，碳達峰是指特定國家或地區在實現現代化的特定時期內“二氧化碳排放量達到歷史最高值，經歷平臺期后持續下降”的經濟社會發展過程，安蓓、謝希瑤：《2030年前碳達峰的總體部署——就〈2030年前碳達峰行動方案〉專訪國家發展改革委負責人》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/27/content_5645109.htm。是實現碳中和的中間狀態和階段性經濟社會發展的顯性目標。碳中和是指特定國家（地區）在特定時期通過人為固碳增匯，主要通過陸海生態系統吸收，碳捕集與利用（CSU）技術、碳捕集與封存（CSS）技術、碳捕集利用與封存技術（CSUS）等技術-管理-工程的形式，抵消人類社會直接或間接產生的碳排放量，實現凈零碳排放的經濟社會發展過程。在物理量的規定性方面主要表現為以下兩種形式。

碳中和=碳排放-碳匯≈0（1）

碳中和=人為碳排放-（海陸碳匯+CCUS）≈0（2）

在《京都議定書》強調的六種溫室氣體中，二氧化碳是具有最大增溫效應的代表性氣態成分。式（1）中，碳排放主要是指能源消費總量中化石能源消費產生的二氧化碳剩余排放，碳匯主要是指林業碳匯、碳捕獲與封存等生態系統治理和建設工程產生的固碳增匯量。杜祥琬：《試論碳達峰與碳中和》，《人民論壇·學術前沿》，2021年第7期（下）。式（2）中，人為碳排放主要包括化石燃料使用產生的排放與土地利用方式變化產生的排放，CCUS （carbon capture， utility， and storage）是指通過物理、化學和生物學的方法進行二氧化碳的捕集、封存和工業化利用，海陸碳匯主要包括海洋吸收量、生態系統固碳量和其他地表過程固碳量，方精云：《碳中和的生態學透視》，《植物生態學報》，2021年第11期。丁仲禮：《深入理解碳中和的基本邏輯和技術需求》，《黨委中心組學習》，2022年第4期。即努力實現人類活動產生的碳排放與人因工程和自然過程固碳增匯之間的長期動態平衡。

從實現碳達峰與碳中和的質的規定性上看，作為全球生態安全和環境治理的一個重要領域，保持生態文明建設戰略定力、應對全球氣候變化的努力蘊含著人類對可持續的發展路徑和治理模式的不懈追求，反映了人類對建設人與自然和諧共生現代化的積極探索。推動碳達峰、實現碳中和的本質仍然是如何更好地順應當代世界現代化發展潮流，正確處理經濟發展與生態環境保護之間的辯證統一關系，聚焦新時代新發展格局構建、新動能培育、國際經濟合作與競爭、新比較優勢塑造，在新的歷史方位上謀劃推動經濟社會發展質量、效率和動力三大變革，接續創造現代化新道路和人類文明新形態，通過綠色低碳循環的高質量可持續發展路徑促進人的全面發展和全體人民共同富裕。當前，要以新發展理念引領碳達峰與碳中和工作，開啟人類高質量發展新征程。這些新的發展實際對人類思考解決傳統常規意義上工業文明發展模式帶來的矛盾，以及對能源、資源、氣候、生態安全等多重危機的交織疊加與挑戰進行戰略響應，提出了理論創新和實踐創造的新要求。

綜上所述，在新時代新發展階段堅定不移貫徹新發展理念、推動碳達峰與實現碳中和并非是對傳統工業文明主導下經濟社會發展模式的修修補補，也不是綠色工業文明思維下單單“就碳論碳”的技術改進和邊際效率上的片面增量調整，而是一個既需要在開辟嶄新可持續發展之路和人類文明創造意義上完成對傳統（綠色）工業文明發展范式的超越，也更需要積極主動作為、下大氣力推動人類文明發展形態向更高階段邁進，促進包括生產、流通、分配、消費循環在內的社會化大生產模式的全面綠色低碳轉型，從而得以自主安全有效地在節約能源和資源、提質增效、減排降碳、擴綠增匯與加快構建新發展格局、建設現代化經濟體系、解放和發展社會生產力之間系統漸進地形成穩定態自由活力與秩序的新型現代化發展過程。在解讀中國生態文明建設實踐、構建中國特色低碳發展理論的過程中，碳達峰與碳中和目標的提出，不僅是在新時代新發展階段對低碳發展理論的深化和低碳發展戰略實踐范疇的拓展，也是生態文明建設這一主體性、時代性、原創性理論與社會主義現代化建設基本方略在全球應對氣候變化領域的新話語表述和新概念標識提煉，彰顯了“共同構建地球生命共同體，共同建設清潔美麗的世界”習近平：《共同構建地球生命共同體——在〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會領導人峰會上的主旨講話》，《中華人民共和國國務院公報》，2021年第30期。的當代中國主張，反映了21世紀全球生態文明建設的生動實踐。

三、經濟發展、氣候變化與碳達峰碳中和戰略機理

對氣候變化的科學認知與相關政策的演進是一個不斷深化的過程，莊貴陽：《氣候變化與可持續發展》，《世界經濟與政治》，2004年第4期。不斷豐富和塑造著全球、國家、區域的氣候治理架構。從人與自然關系的視角看，穩定的全球氣候系統是保障全球生態安全和人類生產生活的生命支持系統，路甬祥、牛文元、葛全勝：《中國可持續發展總綱：中國氣候資源與可持續發展》，科學出版社，2007年，第10、246頁。對各國（地區）而言，這是具有可開放獲取且逐漸稀缺特征的發展資源與權益。在經濟學理論研究方面，全球氣候變化被認為與自然資源的開采利用和工業文明發展范式下人類的生產方式與消費模式密切相關，是人類正在經歷的全球外部性問題，Nicholas Stern， The Economics of Climate Change： The Stern Review， Cambridge University Press， 2006， pp.23-25.也是政府與市場缺位引致的結果，Carbon Pricing Leadership Coalition， Report of the High-Level Commission on Carbon Prices， International Bank for Reconstruction and Development and International Development Association， World Bank， 2017.對經濟增長有著非線性的損失影響并會促成社會偏好的改變；張平：《中國經濟綠色轉型的路徑、結構與治理》，《社會科學戰線》，2022年第8期。加強應對氣候變化，保障氣候系統穩定，重點在“低碳”、目的是“發展”，潘家華：《低碳發展的社會經濟與技術分析》，滕藤、鄭玉歆主編：《可持續發展的理念、制度與政策》，社會科學文獻出版社，2004年，第224頁。并且需要把大自然以生態系統服務多樣性的形式納入應對措施，注重生態系統服務多樣性。Partha Dasgupta， “The economics of biodiversity： The dasgupta review”，https：//www.gov.uk/government/collections/the-economics-of-biodiversity-the-dasgupta-review.在認知和實踐上認識和把握碳達峰與碳中和的經濟機理、理論邏輯和實踐邏輯，尋求基于自主減排貢獻、強化應對氣候變化行動的碳達峰與碳中和經濟學綜合解決方案，仍然需要“全球水平與長時間尺度”的可持續發展，潘家華：《低碳發展的社會經濟與技術分析》，滕藤、鄭玉歆主編：《可持續發展的理念、制度與政策》，社會科學文獻出版社，2004年，第224頁。以貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、推動經濟社會向高質量發展轉型為主題主線，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，《人民日報》，2021年3月13日。從氣候變化科學知識生成與氣候治理政策和現代化建設實踐之間的交互作用過程方面來觀察和把握（圖1）。當前，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，深入學習貫徹習近平生態文明思想，錨定文明新形態的激勵創造，科學把握低碳排放的生產要素屬性和新時代高質量發展內涵，不斷實現碳達峰、碳中和與人民日益增長美好生活需要的有機統一，促進低碳生產力與人文發展水平的內在一致和平穩提高。

（一）碳達峰、碳中和戰略決策的多維經濟社會認知

在人類經濟社會活動與地球環境、氣候系統相互作用下，自然的影響和人類活動的影響被認為是引致氣候系統長時期變化的主要原因，葉篤正：《人類活動引起的全球性氣候變化及其對我國自然、生態、經濟和社會發展的可能影響》，《中國科學院院刊》，1986年第2期。葉篤正、季勁鈞、嚴中偉等：《簡論人類圈（Anthroposphere）在地球系統中的作用》，《大氣科學》，2009年第3期。王紹武、羅勇、趙宗慈等：《全球氣候變暖原因的爭議》，《氣候變化研究進展》，2011年第2期。中華文明的發展同樣伴隨著氣候的波動和變遷。竺可楨：《中國近五千年來氣候變遷的初步研究》，《考古學報》，1972年第1期。在科學有效應對氣候變化、如期實現碳達峰與碳中和目標的進程中，各國（地區）需要從促進自然科學和哲學社會科學學科知識融合發展方面正確認識和把握行動邏輯。氣候系統及其資源和變化在超大時空尺度上對社會經濟發展和人類文明演進具有廣泛的基礎性影響，全球不同層面與時間尺度的氣候變化科學評估為人們認識氣候系統的歷時特征、未來特定時期內的變化模式提供了嚴格且均衡的科學依據。《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC，以下簡稱《公約》）及其《巴黎協定》把氣候變化及其影響確認為“人類共同關心的問題”，認為在自然因素之外，人類直接或間接的活動改變了大氣組成從而引致地球表面和大氣增溫，這種平均溫升可能對自然生態系統和人類產生不利影響；提出了注意到歷史上和目前的全球溫室氣體排放“最大部分源自發達國家”和發展中國家人均溫室氣體排放“仍然相對較低”、必須及時采取行動應對全球氣候變化問題的形勢研判；明確了公平、共同但有區別的責任、可持續發展等各締約方應對氣候變化行動的基本原則，以及使大氣中溫室氣體濃度穩定在防止氣候系統受到人為干擾的水平之上的應對氣候變化行動目標，包括留有足夠的時間以確保生態系統對氣候變化的自然適應、糧食生產免受氣候變化風險的影響和保障經濟社會發展的可持續。《聯合國氣候變化框架公約》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/wxzl/gongbao/1992-11/07/content_1479262.htm。《巴黎協定》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm。《第二次氣候變化國家評估報告》編寫委員會：《第二次氣候變化國家評估報告》，科學出版社，2011年，第12頁。IPCC， “Climate change 2014： Synthesis report”， https：//www.cma.gov.cn/2011xzt/2014zt/20141103/2014050703/201411/P020141113358178198444.pdf.2021年，聯合國政府間氣候變化專門委員會對氣候物理科學知識的全面更新評估則明確認為，人類活動導致大氣溫室氣體濃度增加，1970年以來，全球地表溫度上升正在加速。IPCC， “Climate change 2021： The physical science basis”， https：//www.ipcc.ch/report/ar6/wg1/.其中，氣候變化的不利影響主要是指氣候變化引致的自然環境或生態區域系統的變化，對自然的或人類管理的生態系統的結構與功能、經濟社會發展系統以及人類的健康與福祉產生普遍的重大影響。從全球生存環境與地球系統整體關系來看，符涂斌、葉篤正：《全球變化和我國未來的生存環境》，《大氣科學》，1995年第1期。既需要關注包括氣候變化在內的全球變化給各區域自然環境或生態系統帶來的影響，也需要關注具有全球意義的關鍵地區、敏感地帶以及典型生態系統給氣候系統帶來的變化。

《巴黎協定》代表了“全球綠色低碳轉型的大方向”習近平：《在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話（2020年9月22日）》，《人民日報》，2020年9月23日。。在加強《公約》履行的“德班行動平臺特設工作組”框架下，2015年12月達成的《巴黎協定》是《公約》履行進程關鍵節點上具有國際法律約束力的標志性文件，從減緩、適應、資金、技術和能力建設等關鍵維度為2020年后的全球氣候治理和地球家園保護提供了“最低限度”的超長期行動方向，并為各締約方轉向溫室氣體低排放戰略和氣候適應型發展提供了積極而強有力的政策信號，對全球經濟發展模式的綠色低碳轉型與系統性、變革性重塑產生了深遠的影響。特別是《巴黎協定》第二條在物理量上明確規定了應對氣候變化威脅的溫升防控行動目標，即各締約方在21世紀內要把全球平均氣溫升幅控制在“工業化前水平以上低于2℃（3.6）之內”，并朝著將全球平均氣溫升幅限制在“工業化前水平以上1.5℃之內”的目標尋求解決之道。《巴黎協定》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm。同時，圍繞這一目標，《巴黎協定》第四條要求各締約方致力于“盡快達到溫室氣體排放的全球峰值，同時認識到達峰對發展中國家締約方來說需要更長的時間”，并申明在達峰之后要“利用現有的最佳科學迅速減排，以聯系可持續發展和消除貧困，在公平的基礎上，在本世紀下半葉實現溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”《巴黎協定》，http：//www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2016-10/12/content_1998987.htm。。對發達國家而言，其經濟政策內涵在于率先履行溫室氣體減排責任，努力實現碳達峰碳中和導向的“全經濟范圍絕對減排目標”，并為發展中國家締約方提供資金和氣候友好型技術等支持。對發展中國家而言，其經濟政策內涵在于緊密聯系推動“可持續發展和消除貧困”的努力，尋求形成最適合本國國情且各盡所能從而“逐漸轉向全經濟范圍減排或限排目標”的碳達峰碳中和發展路徑。更為重要的是，在全球強化應對氣候變化與可持續發展行動并努力消除貧困的時代背景下，發展中國家締約方已然不可能因循既有發達國家資本邏輯主導下“先排放、后治理”和工業化、城市化、信息化串聯式順序發展進程中通過發展階段演進和高排放高污染產業轉移實現碳排放自然歷史達峰的傳統現代化發展路徑。

（二）推動實現碳達峰、碳中和戰略決策的政策語境

作為全球最大的發展中國家，中國要建設成什么樣的現代化國家，怎么樣在推動實現碳達峰與碳中和目標過程中建設現代化國家，關系自身穩定繁榮和發展安全，關乎廣大發展中國家追求跨越式發展的信心，關涉世界經濟新格局、增長動力重塑與綠色低碳轉型戰略穩定，全球矚目。推動“十四五”時期和2035年遠景目標期乃至更長遠時期內的高質量發展，“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。面向新時代建設人與自然和諧共生的現代化實踐，統籌發展與安全，人類文明演進的制度創新激勵、百年未有之時代大變局疊加疫情起伏情況下國內外經濟形勢和發展環境變化，當代中國以推動高質量發展為主題加快構建新發展格局的內在需求和錨定共同富裕的經濟發展前途，以不斷實現人民群眾的美好生活向往與發展權益等，全方位、深層次、一體化地構成了理解和把握碳達峰與碳中和戰略科學決策的現代化發展政策語境。

第一，從歷史和現實結合上看，制定和推動實現碳達峰與碳中和戰略決策是遵循人類歷史前進大邏輯、從唯物史觀視野科學把握和順應人類文明形態興替演進歷史運動的真實關系的一般表述，是推動人類社會發展方式根本性變革的自覺主動作為。

中華民族和中華文明歷來追求“天人合一”“道法自然”，具有豐富的生態智慧和質樸的自然觀念，中國政府和中國人民一貫高度重視在生態文明與現代化建設實踐中弘揚與發展“尊重自然、順應自然、保護自然”的時代精神。黨的十八大以來，中國特色社會主義現代化建設進入新的歷史發展方位，以習近平同志為核心的黨中央引領中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，領導全黨全國各族人民砥礪奮進、不懈奮斗并取得了生態文明建設和綠色低碳發展奇跡、國民經濟與社會穩定發展奇跡之間相得益彰、協同共進的偉大變革和輝煌成就。中國已成為全球氣候和環境治理的有力參與者、重要貢獻者、積極引領者，推動和實現碳達峰與碳中和已成為開創新時代生態文明建設新境界、接續創造人類文明新形態的重要戰略支點。以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導，特別是在習近平生態文明思想正確指引下，全黨全社會通過堅定不移貫徹新發展理念，不斷克服和超越西方發達國家的現代化實踐弊端和傳統的工業文明發展范式所固有的內在矛盾，以綠色低碳循環的可持續發展路徑不斷推動我國從發展方式、質量和效益到經濟結構、增長動力都產生了深刻變革，接續創造和豐富了中國式現代化新道路并拓展了碳生產力激勵下人類文明新形態的實踐內涵，鞏固提升了新常態下我國經濟轉向高質量發展新階段的強大韌性能力、長期向好的基本面、不斷生長的創新力和筑底企穩向上的回旋空間，也從更深層次上和更高水平上全方位重塑了我國的現代化發展格局與發展優勢，帶動我國生態保護和環境建設事業從理念意識、組織機制、治理體系到治理能力、治理成效都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，新時代人與自然和諧共生的現代化實踐特征更加生動鮮明。

2021年，我國的單位國內生產總值能耗較2012年累計下降約26.2%，單位國內生產總值的二氧化碳排放量相對于2012年累計下降約34%，包括水力發電、風力發電、光伏發電等在內的綠色電力裝機容量穩居世界第一，國家發展和改革委員會：《完整、準確、全面貫徹新發展理念 譜寫社會主義現代化建設新篇章》，《求是》，2022年第16期。以年均3.0%的能源消費增速支撐了年均6.6%的國民經濟增長，國家統計局：《能源轉型持續推進 節能降耗成效顯著——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之十四》，http：//www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202210/t20221008_1888971.html。對世界經濟發展的年均貢獻率超過30%。2020年，我國的單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年累計下降約48.4%，超額完成了國家應對氣候變化規劃提出的“實現單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”等系列治理目標，國務院：《國務院關于國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）的批復》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-09/19/content_9083.htm。基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面，實現了經濟社會發展與碳排放初步脫鉤，為應對氣候變化國家自主貢獻（INDCs）文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，《人民日報》，2015年7月1日。提出的到2030年的自主行動系列目標打下了堅實的基礎。這些來之不易的顯著成就，不僅為推動如期實現全面建成小康社會之后的現代化經濟體系建設、更好地促進新時代人的全面發展和滿足人民日益增長的美好生活需要提供了更加堅實的新型物質基礎和更加健全有效的制度框架體系，還為國民經濟和社會高質量發展、生態系統質量和穩定性的持續提升開辟了更為廣闊的實踐空間，提供了新的動力源，助力我國加快邁向“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全”的發展之路。

第二，從國內和國際結合上看，制定和推動實現碳達峰與碳中和戰略決策是適應當代中國國情和時代發展特點，遵循社會主義建設規律和我國新時代新階段經濟社會發展規律，因應國際形勢重大變化，在危機和變局中“育新機”“開新局”的主動戰略抉擇。

綠色低碳循環發展已然成為“當今時代科技革命和產業變革的方向”“最有前途的發展領域”習近平：《以新的發展理念引領發展，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利（2015年10月29日）》，https：//www.12371.cn/2021/08/16/ARTI1629112898718718.shtml。。著力于解決好人與自然和諧共生、拓展發展新空間這一重大時代課題，需要以綠色低碳循環的可持續發展路徑推動實現碳達峰與碳中和戰略目標。在全球范圍內，2008年國際金融危機引致的全球經濟“新平庸”態勢仍深度延宕，世界百年未有之大變局疊加世紀疫情加速演變，對國際綠色低碳經濟合作、競爭格局大調整和包括應對氣候變化等在內的全球治理體系大變革產生了深遠影響。一方面，西方發達國家尤其是美國力求通過實施“綠色新政”重振實體經濟競爭優勢，應對國際金融危機引致的經濟長期低迷和大衰退，并力圖憑借技術和市場優勢維持其世界霸權、國際綠色低碳競爭力，繼續謀取全球發展主導權。中國21世紀議程管理中心可持續發展戰略研究組：《全球格局變化中的中國綠色經濟發展》，社會科學文獻出版社，2013年，第20頁。另一方面，伴隨著全面建成小康社會和第一個百年奮斗目標的如期實現，當代中國正在經歷歷史上最為廣泛而深刻的經濟社會發展全面綠色轉型與系統性變革，進行著人類歷史上最為宏大而獨特的人與自然和諧共生的現代化建設實踐創新和文明新形態創造。在世界經濟發展與競爭格局展現出“東升西降”、新興市場國家和發展中國家群體性崛起的演進態勢下，堅持建設綠色低碳、清潔美麗世界，推動實現碳達峰與碳中和，亟須創新應對氣候變化理念，克服部分發達國家和地區建立在新自由主義環境政策基礎上的氣候資本主義，超越基于“單邊主義、地緣博弈、綠色壁壘”王毅：《團結實干 共同推進全球氣候治理——在氣候變化高級別會議上的致辭》，https：//www.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202209/t20220922_10769510.shtml。壟斷發展權力、損害廣大發展中國家和地區人民發展權益的生態帝國主義，以推動構建人類命運共同體的新全球視野、時代擔當和中國智慧凝聚積極應對氣候變化、共行人與自然和諧共生之大道的實踐共識和力量。這也是后疫情時代各國（地區）共謀全球生態文明建設，合作推進世界和平穩定與共同繁榮發展的應有之義。

構建新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央統籌我國發展和安全全局進行的戰略擘畫。黨的十八大以來，我國內外發展形勢、環境和條件發生系列深刻復雜變化，以習近平同志為核心的黨中央綜合分析當代中國和當今世界發展變化大勢，立足國家發展全局和全球變化大局，對黨的發展和社會主義現代化建設進行了新的理論闡釋升華和戰略實踐部署，堅持用新發展理念統領國民經濟與社會發展全局，把積極應對氣候變化等全球性生態挑戰作為轉變發展方式和推動高質量發展的重大機遇，努力促成人與自然和諧共生的現代化建設新格局。特別是在黨的十九大以來極不尋常、極不容易、極不平凡的五年里，以習近平同志為核心的黨中央高效有力應對國際經貿環境、世紀疫情沖擊等各類接踵而至的超預期變化，從新的發展實踐、時代特征和發展戰略角度出發，提出了要在中長期內加快構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局的戰略論斷和歷史抉擇。這是黨中央對新時代中國特色社會主義總體布局的認識深化，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，習近平：《正確認識和把握中長期經濟社會發展重大問題》，《求是》，2021年第2期。也是我國進入高質量發展新階段，貫徹新發展理念并以全球視野、歷史眼光謀劃應對當今世界新一輪科技革命和產業變革機遇與挑戰的必然要求，在經濟社會發展的全局高度上與推進碳達峰碳中和的重大戰略決策、大力探索符合中國國情的綠色低碳發展道路產生歷史性交匯，共同作用于“實現更大發展”、全面建設社會主義現代化國家的新征程。從具體的和歷史的、聯系的和發展的視角看，作為新發展階段貫徹新發展理念、全面建設社會主義現代化國家進程中推動經濟體系現代化的必然路徑選擇，加快構建新發展格局與推動實現碳達峰碳中和的戰略目標既互為發展手段，又互為發展目標，同時還在發展的質量、效率、結構、速度、規模、動力和安全維度上構成了互為度量的標準和尺度，二者統一于堅持和發展新時代中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的偉大實踐，蘊含著人民群眾對建立在日益增長的優美生態環境需要、物的極大豐富和人的全面發展基礎之上的美好生活的期盼，適應和契合于促進經濟社會發展全面綠色轉型、全面建設社會主義現代化國家的新時代歷史任務。

（三）碳達峰、碳中和戰略的多元目標及其政策體系

在不同歷史階段，根據國際國內發展形勢、發展環境和我國的發展條件，與時俱進地提出相應的戰略目標謀劃，引領黨和人民各項事業發展，是我們黨執政興國的重要經驗。進入新發展階段，科學合理地制定明確的目標及其細分目標任務和適配的政策體系是引領實現碳達峰與碳中和戰略的關鍵。我國堅持“問題-目標-行動”導向的有機統一，從批準加入《公約》及其《巴黎協定》，到向《公約》秘書處正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》，再到納入國民經濟和社會發展中長期發展規劃，中國的應對氣候變化工作和政策體系已由以節能減排為主進入“以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變”的關鍵時期，習近平：《論把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局》，中央文獻出版社，2021年，第539頁。在宏觀和微觀的結合上構建形成了與新時代新發展階段“貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”的主題主線和基本要求相適應的碳達峰碳中和多元目標和“1+N”政策體系。

這些戰略目標既有定性描述，也有定量表述，構成了創新應對氣候變化政策行動與經濟社會高質量發展綜合解決方案的重要組成部分，體現了堅持和發展新時代中國特色社會主義的實踐需要和中國式現代化“堅持人與自然和諧共生”的本質要求，彰顯了黨的主張、國家的戰略意圖和人民對美好生活的向往的有機統一，順應了創造人類文明新形態的新時代發展潮流，凝聚了國民經濟與社會各個方向各條戰線綠色低碳轉型發展的既有努力和潛在能力，主要體現在三個層面。一是在基于問題導向的發展藍圖和戰略定力上，以習近平同志為核心的黨中央統籌考慮中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，科學謀劃，從中華民族永續發展和構建人類命運共同體的戰略高度提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的重大戰略決策和莊嚴承諾，這為接續創造人類文明新形態和推動中國式現代化事業贏得了歷史主動和新的發展戰略優勢。二是在基于目標導向的發展理念和戰略定位上，確保如期實現碳達峰與碳中和戰略目標，必須要通過完整、準確、全面貫徹新發展理念，把碳達峰碳中和納入經濟社會發展全局和生態文明建設整體布局，使得碳達峰碳中和的時間進度、目標任務與黨的二十大提出的全面建成社會主義現代化強國“兩步走”總的戰略安排，構建新發展格局、推動高質量發展的戰略方向和工作著力點保持高度一致。這將為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興提供充沛的生產力基礎和豐富的物質保障。三是在基于發展成效的實踐變革和戰略行動執行上，碳達峰與碳中和目標的實現具有鮮明的整體性、階段性、連貫性和戰略內在一致性，中國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的同時已超額完成第一階段國家自主減排貢獻目標，將以綠色低碳的經濟社會發展基礎和物質條件，有力促進“十四五”時期和2035年遠景目標期乃至未來更長遠的時期內人與自然和諧共生的中國式現代化建設事業的發展。

四、基于碳達峰與碳中和目標導向的政策應用

綜合而言，推動實現碳達峰、碳中和，是生態文明建設國際化與主流化的關鍵戰略舉措與重要現代化實踐，要從理論和實踐兩方面克服片面孤立靜態追求碳排放物理量達峰與中和的研究觀點和政策主張。中國以構建新發展格局為戰略基點，推動實現碳達峰、碳中和戰略目標的行動，有利于自身的高質量發展，能夠超越西方標準經濟學框架把氣候變化納入宏觀分析的技術經濟范式，避免其在推動各國（地區）共同繁榮與構建全球發展命運共同體方面的理論貧困，克服資本狹隘逐利驅動下市場效率絕對優先引致的“先污染，后治理”的傳統現代化實踐弊端；有利于以人與自然和諧共生的中國式現代化新發展新成就為各國（地區），特別是廣大發展中國家和地區帶來新選擇、新機遇。

在加強面向碳達峰與碳中和的氣候變化科學認知方面，要適應人與自然和諧共生的現代化實踐與知識體系變革的歷史需要，加強有組織的碳達峰與碳中和科學基礎理論和前沿應用理論研究。包括氣候治理在內的全球變化是一個綜合的多學科交叉的科學問題。符涂斌、葉篤正：《全球變化和我國未來的生存環境》，《大氣科學》，1995年第1期。科學有效應對氣候變化、推動如期實現碳達峰與碳中和目標，是基于科學知識探索和應用的新型現代化發展轉型進程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為科學指導和正確指引，聚焦氣候變化研究領域自然科學和哲學社會科學的融合交匯，把氣候治理納入人類對地球系統的科學認知和世界現代化理論創新范疇，“學以致用、用有所成”習近平：《理論學習要有三種境界（二○○三年七月十三日）》，《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第6頁。，書寫新時代“發達的自然科學”和“繁榮的哲學社會科學”習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話（2016年5月17日）》，《人民日報》，2016年5月19日。相輔相成、相得益彰的中國特色社會主義生態文明實踐篇章。

在準確把握政策語境和建構政策應用情境方面，要加強主動構建新發展格局、推動實現碳達峰與碳中和的一體化政策體系和能力建設。要完整全面、深入學習和把握習近平新時代中國特色社會主義思想，增信篤行，適應加快構建中國自主知識體系的新時代實踐要求，加強（現有的最佳和良好的）新型現代化科學知識的有效創造、學習、獲得和面向綠色、低碳、循環、可持續的高質量發展轉型實踐的普及與應用。要面向中國式現代化實踐需要，加強包括地球系統、氣候變化科學基礎理論研究與全球氣候治理應用理論研究在內的有組織的氣候變化科學研究，加快構建與完善包括空天陸海等的觀測、態勢評估、信息發布數據庫在內的一體化數智化關鍵基礎設施體系，把世界綠色低碳科技進步前沿、國家重大戰略需求和經濟社會發展目標結合起來，為科學、辯證地認識歷史時代和未來時期氣候的穩定性與非恒定性提供豐富可靠的理論依據，為完備面向“1+N”政策體系及其互補政策的政策工具箱、創新政策的選擇和協作機制提供科學決策依據。

在加強氣候變化科學與現代化發展政策對接方面，要不斷完善經濟政策分析體系，更新碳達峰與碳中和引導評價指標體系。一是要把是否有利于“破解資源環境約束突出問題、實現可持續發展”，是否有利于“順應技術進步趨勢、推動經濟結構轉型升級”，是否有利于“滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求、促進人與自然和諧共生”，是否有利于“主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體”作為推進、檢驗和評價碳達峰、碳中和工作的基本準則。二是要把域觀分析金碚：《試論經濟學的域觀范式——兼議經濟學中國學派研究》，《管理世界》，2019年第2期。融入適應生態文明發展范式變革的創新過程，構建政府引導、市場主導的激勵相容機制，蔡昉、都陽、王美艷：《經濟發展方式轉變與節能減排內在動力》，《經濟研究》，2008年第6期。完善并加強面向綠色低碳發展未來的“宏觀-域觀-微觀”一體化經濟政策調控力和貫徹落實穿透力。三是要改善和優化評價指標體系，構建基于特定步長（三年或五年）碳控排和吸納成效的移動（加權）平均復合指標。這樣，不僅可以為科學精準地把握碳達峰與碳中和態勢、加快推動能耗“雙控”轉向碳排放“雙控”制度創造有利條件，還有利于為“十五五”時期碳排放進入平臺波動期、偶發年度指標走高時開展更為準確全面的公眾溝通與輿情治理提供有力依據。

〔責任編輯：沈 丹〕