加快促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合對策研究

職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)集群的不協(xié)調(diào)、職業(yè)教育發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)融合不協(xié)調(diào)、職業(yè)教育競爭力與產(chǎn)業(yè)競爭力不協(xié)調(diào)等。

深化職業(yè)教育改革是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供技能人才支撐、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的重要舉措，而加強技能人才培養(yǎng)是完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要前提。針對當前武漢新城（區(qū)域）職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，要從提高發(fā)展目標與組織形式適配度，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和優(yōu)化技術(shù)技能人才生態(tài)等方面加快促進職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，推動職業(yè)教育深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，在“延鏈補鏈強鏈”中發(fā)揮更大的作用，為將武漢新城（區(qū)域）打造成為全省乃至全國重要的科技創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地，提供更加強有力的支撐。

◎ 原因分析

技能人才有效供給不足。從教育環(huán)節(jié)來看，武漢新城（區(qū)域）高中階段職業(yè)教育學位供給總體仍不足，且中職與技工學校普遍以參加技能高考升學為主，升學率甚至達到了90%。截至2022年，高職院校畢業(yè)生留鄂率僅為62.45%，且高職學生通過“專升本”轉(zhuǎn)向普通高等教育的人數(shù)逐年增長。從培訓環(huán)節(jié)來看，由于企業(yè)內(nèi)生動力不足、培訓與就業(yè)結(jié)合不緊等原因，通過培訓而新增的技能人才數(shù)量仍然不高。以我省“賦能提質(zhì)專項行動計劃”為例，盡管有政府職能部門的強力推動和經(jīng)費支持，但社會重點人群參訓積極性不高，截至2022年底，僅有1320多人取得“1+X”證書，在行動計劃全部獲得證書人員中占比2.75%。

結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較慢。總體來看，武漢新城（區(qū)域）職業(yè)院校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度不高，尚未建立起緊密對接產(chǎn)業(yè)升級與技術(shù)變革趨勢的、動態(tài)靈活的學科專業(yè)調(diào)整機制，低水平重復(fù)專業(yè)較多，緊缺專業(yè)建設(shè)相對滯后，結(jié)構(gòu)性過剩和實質(zhì)性短缺并存。同時，由于“中高本一體化”的職業(yè)人才培養(yǎng)體系不太健全，武漢新城（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)急需高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)力量較為薄弱。

評價激勵機制弱化。企業(yè)動力不足是影響技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的主因。盡管近年來武漢市甚至湖北省出臺了多項文件，并開展了“產(chǎn)教融合型企業(yè)”遴選工作，制定了組合激勵措施，但入選企業(yè)獲得的政策利好并不如預(yù)期，激勵效果不理想。除了一些國有企業(yè)和上市公司外，大部分企業(yè)或是擔心增加人力支出成本，或是擔心影響生產(chǎn)和員工跳槽，普遍對技能培訓缺乏動力。

融通培養(yǎng)體系缺位。在教育環(huán)節(jié)，普通高等教育領(lǐng)域?qū)寄芙逃粔蛑匾暎呗氃盒！皪徴n賽證”融通培養(yǎng)機制并未完全建立起來；在培訓環(huán)節(jié)，現(xiàn)有體系主要以培訓一線產(chǎn)業(yè)工人、解決“用工荒”為重點，專門以培養(yǎng)“技術(shù)技能融通人才”為目標的不多；在政策激勵環(huán)節(jié)上，還存在“最后一公里”現(xiàn)象，惠及面不廣，技能人才職業(yè)發(fā)展面臨“天花板”效應(yīng)，在社會地位、發(fā)展空間、薪酬待遇等方面都仍有較大差距。

◎ 優(yōu)化路徑

依據(jù)馬克思主義的需要理論，職業(yè)教育要與時俱進更要找準需求。“增強職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性”是我省“十四五”規(guī)劃提出的重要目標。在提升“適配度”方面，發(fā)展目標與組織形式適配是前提，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量是核心，優(yōu)化技術(shù)技能人才生態(tài)則是職業(yè)教育改革的結(jié)果呈現(xiàn)。

（一）優(yōu)化頂層設(shè)計，提升職業(yè)教育的目標與組織適配度

建議武漢新城（區(qū)域）教育部門研究并優(yōu)化《教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》時，明確提出將職業(yè)教育的發(fā)展目標緊密對接“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在錨定武漢新城（區(qū)域）重點產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)亟需的省級一流專業(yè)群，并根據(jù)武漢新城（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進一步優(yōu)化職業(yè)教育的區(qū)域布局。同時，建議在推進“鏈長制”的過程中，將相關(guān)中高職院校的校長吸納為專家咨詢組成員，促進人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的精準對接。

在組織形式上，建議以武鄂黃黃職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟和鄂州市域產(chǎn)教聯(lián)合體為主體，全面啟動實體化、專業(yè)化職教集團建設(shè)。同時，在高職院校開展二級學院層面的產(chǎn)權(quán)改革試點，著力打造“行業(yè)產(chǎn)教融合共同體”。

（二）推進“五鏈”融合，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

進一步優(yōu)化產(chǎn)教融合激勵政策，充分發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)中的主體作用，促進技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，資金鏈、政策鏈一體規(guī)劃、一體布局。充分吸納省內(nèi)外科研院所、高校、企事業(yè)單位的權(quán)威專家，成立職業(yè)教育發(fā)展咨詢委員會。加快研究制定我省技能人才的教育與培訓質(zhì)量標準，適時開展對全省技能教育與培訓機構(gòu)的第三方評估，定期發(fā)布技能人才培養(yǎng)質(zhì)量年報。加強技能人才培養(yǎng)師資隊伍建設(shè)，依托以湖北工業(yè)大學等省屬高校為試點，探索職業(yè)技術(shù)師范大學建設(shè)，逐步使之成為我省職業(yè)教育“雙師型”教育培養(yǎng)的重要平臺。

（三）深化職普融通，優(yōu)化技術(shù)技能人才生態(tài)

著力打造一個涵蓋“科學家—工程師—技師—技術(shù)工人—一線產(chǎn)業(yè)工人”的人才生態(tài)鏈，打破傳統(tǒng)體制下的層級鏈。在武漢新城（區(qū)域）全面推行學歷教育與技能教育的“雙掛牌制度”。在推進技師學院掛牌高職、打通學歷教育與技工教育的同時，建議在我省入選“雙高計劃”的高職院校中選取試點掛牌技師學院，采取“3+2”的方式貫通培養(yǎng)技術(shù)技能融通的預(yù)備技師。完善激勵政策，為技術(shù)技能融通人才打造更加寬松的職業(yè)成長與發(fā)展環(huán)境。

（四）強化保障措施，確保當前職教改革落實落地

“擴大職業(yè)教育資源供給”是武漢新城（區(qū)域）“十四五”規(guī)劃提出的關(guān)鍵舉措，也是保障職教改革落實落地的重要前提。“擴大資源供給”不僅包括加大經(jīng)費投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施，而且應(yīng)當加大法規(guī)、政策層面的制度供給。

一是建議盡快制定出臺《武漢新城職業(yè)教育條例》，從地方立法的高度為產(chǎn)教融合、普職融通、混合所有制辦學、技能人才待遇等職教改革提供法治保障；

二是建議教育、人社部門牽頭，推動成立技術(shù)技能人才培養(yǎng)、認證和評價標準化專業(yè)技術(shù)委員會，專注技術(shù)技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合型企業(yè)認證、職業(yè)教育評價等省級地方標準或團體標準的制定與發(fā)布。

三是為提升職業(yè)教育吸引力，建議依托省“雙高計劃”，加快實施中職教育的“雙優(yōu)”計劃，從武漢新城（區(qū)域）內(nèi)國家級重點中職學校中遴選部分學校、專業(yè)群，由入選高職院校進行對口支持，建設(shè)一批具有品牌效應(yīng)的優(yōu)質(zhì)中職學校。

四是建議統(tǒng)籌本科職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育以及技工院校、社會民辦機構(gòu)等相關(guān)數(shù)據(jù)，依據(jù)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展譜系圖設(shè)計相關(guān)指標，發(fā)布《武漢新城職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展年報》，推動形成全社會都來了解、關(guān)心和支持職業(yè)教育的良好外部環(huán)境。

（作者單位：長江職業(yè)學院）