緊扣群眾關切事 踐行民主全過程

編者按：5月25日下午，市人大常委會舉行主題教育黨組理論學習中心組專題學習會。圍繞積極發展基層民主主題，多位來自基層的同志以案例形式，交流貫徹全過程人民民主重大理念，開展創造性實踐的故事、收獲和體會。

王永文：在美麗街區建設中實現“五個人人”

靜安區昌平路全路筑通于1958年。多年下來，其整體狀況與人民群眾對高品質生活的向往漸漸有了差距。為此，靜安區委、區政府提出要把昌平路建設成“美麗街區”，為人民城市建設增光添彩。能不能在昌平路“美麗街區”建設中，通過人大代表履職，推動實現“五個人人”（人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同）？帶著這個命題，我們人大街工委主要做了三件事。

一是變“小鞋匠”為“大裁縫”。2022年7月，有居民反映達安錦園內部和云和花園外部綠化不佳，我在進行現場踏勘后，感覺昌平路“美麗街區”建設系統性比較強，不能簡單地修修補補，而應該量體裁衣進行整體規劃。因為辦公室離得近，我有空就去兜兜轉轉，收集了很多群眾意見。同年8月，我安排8名小青年圍繞昌平路“美麗街區”建設開展微調研。同時，通過座談廣泛聽取了居民和沿街單位意見。在收集了70條居民意見建議的基礎上，我和劉尚寶代表共同提交了《以人民城市理念建設昌平路“美麗街區” 》的建議，提出推動全要素治理、一體化提升、貫通式共享、熟悉型社區、全過程人民民主等建議，得到了實施單位的積極響應。區人大還把該建議作為重點督辦件，給我們很大鼓舞。

二是變“單相思”為“談戀愛”。有時政府部門工作做了不少，群眾卻“不買賬”。因此，我們應該協助政府將工作從一廂情愿實現為皆大歡喜。街道在“昌平路人大代表之家”開辟了“民情夜話”平臺，讓白天忙于工作的代表與選民有了“面對面”溝通的機會；玫琳凱人大代表聯絡站開展的“午間議事”讓樓宇企業白領等有空暢談心聲；在“新安居民區聯絡點”，還有社區接待日。我參加這些活動時，在原來70條意見的基礎上，又梳理了68條意見，并和居民代表、實施單位共同研究昌平路“美麗街區”方案的優化，85%的意見在方案中得到體現。

三是變“受氣筒”為“打氣筒”。有時群眾的投訴和指責讓政府部門感覺老是被批評，甚至人大代表也被誤以為是花瓶。這次，我們請市民群眾前期就參與方案設計，鼓勵他們不僅提出“要干什么”，更要提出“怎么干”。江寧路街道征集了社區治理金點子256份。社區居民汪莉英來信講述了小河“顧家浜”的故事，希望能傳承這段歷史；景觀設計師石鈺也對街道建設提出了自己的見解。我們邀請這兩位市民在代表之家和區綠化市容局、江寧路街道座談、進行現場踏勘后，決定由景觀設計師圍繞故事提出設計方案，再納入總體方案。親身參與，大大提高了居民“我的家園我作主”的自豪感、獲得感和參與感。

（作者系靜安區人大代表、市綠化市容局管理處處長）

趙龍芳：不起眼的4度矯正，使民生實事更貼近民聲

故事發生在2021年，和往常一樣，七寶鎮人大代表、第三代表組組長沈云秉早早來到七寶鎮人大代表之家。每個月在這里接待選民、與轄區群眾面對面交流已成了習慣。

“沈代表，我們小區總是有人亂停電動車，前段時間差點發生火災。多次跟物業反映也是治標不治本，您能看看有什么解決辦法嗎？”剛坐下，西郊英園小區張文龍、張洪皋兩位居民提出的問題就讓沈云秉心頭一緊。

盡管很多小區都設置了專門的非機動車停放區域，但總有居民習慣把電動車停進樓棟。要解決這個巨大的安全隱患，必須要摸清小區具體情況，對癥下藥。

第二天一早，沈云秉前往西郊英園和小區物業交流溝通，在了解到該小區有一個非機動車庫后，便趕到車庫實地勘探。正好是上班上學的高峰時間，騎著電動車的居民接連從車庫出來。陡狹的坡道上，電動車的馬達突突作響，卻無法一口氣爬到坡頂，騎車居民要么下車用力推上去，要么坐在車上用腳一步步蹬上去，但無論怎么選擇，都有可能導致電動車下滑，很容易發生事故。

找到問題癥結的沈云秉明白了自己的使命，在鎮人大征集次年鎮政府實事項目候選項目時提出了“調校小區非機動車車庫坡道角度”的建議。由于有充分的前期調研，非機動車庫坡道改建工程在鎮人代會上差額表決時得到了代表的廣泛呼應，成功入選2022年鎮政府實事項目，92%的得票率在8個候選項目中排名第二。

在實事項目分組監督中，沈云秉代表所在的第三代表組恰巧負責坡道改建工程。這一年里，共有9個小區32個非機動車坡道進行了改造，沈云秉和組內人大代表以及張文龍等群眾代表都成為了“坡道保姆”，從小區摸排、篩選到與安監所、設計院等相關單位做好對接，再到招投標、合同簽訂、進場施工，全程參與，甚至連坡道放緩幾度，沈云秉都會一遍遍參與測算。有了人大代表們的助力，居民們參與實事項目的積極性更高了，也能更有序、各有側重地表述自身訴求和建議：加裝照明燈、指示牌、防滑墊，來自居民的建議令坡道改建不斷拓展完善。最終為兼顧可行性、安全性、舒適性等多種要素，在改造坡道最多的一個小區，幾個非機動車庫坡道傾斜度從原本的21度調整至17度。雖是毫不起眼的4度調整，卻讓居民相當受用：“陡坡變緩了，上下推車也就不易打滑了。”

“我們實行‘一坡一方案，同時還邀請小區居民親自參與到坡道改造的討論中，吸納了特別多的好辦法，也有助于施工團隊及時修改方案，盡力做到讓每一個人都滿意?！闭勂鹌碌栏慕üこ虝r，沈云秉的眼中綻放著光。

共同經歷過坡道改造后，居民們對項目后續更為上心了，對坡道工程的“養護攻略”也正積極制訂中。由人大參與到民意廣泛參與，“民生”實事更緊貼“民聲”。

（作者系閔行區七寶鎮人大主席）

張誼：從“攝像頭事件”到“點站融合”化矛盾

私家車先后三次被電池、盆栽、煙頭等高空拋物砸車，車主私裝攝像頭監控，卻引發對面樓居民不滿，強烈要求居委會或者派出所出面強拆，而居委會和派出所沒有監管權限，也很無奈……4月1日，上海電視臺《新聞坊》欄目播出一條新聞——《為查高空拋物，滬上一居民自費裝攝像頭！結果“兇手”沒抓到，反而……》，一石激起千層浪，引發觀眾熱議，短短一天內，竟有超過萬條網友留言。

網友的熱議持續發酵，4月3日，上海電視臺《夜線約見》欄目以《誰來盯住小區里的高空拋物？》為題，請來專家分析。節目播出后，迫于各方壓力，車主悄悄把攝像頭拆除了。不過這個攝像頭能不能安裝，如何規范小區私裝攝像頭？采取什么措施杜絕高空拋物？“攝像頭事件”所引發的討論與民主協商仍在繼續。

寶山區友誼路街道人大工委非常關注此事，及時將“攝像頭事件”通報給聯系寶山六村的區人大代表，協助和支持他結合《上海市居民委員會工作條例》落實情況調研，積極參與寶山六村居民“民主議事”。經過充分討論，寶山六村居民初步形成了完善居民自治公約、進一步傳播文明素養、抵制不文明陋習、營造美好居住環境的共識。

在寶山區勞動人事爭議仲裁院基層立法聯系點的指導下，街道人大工委牽頭召開意見征詢會，邀請部分區黨代表、區人大代表、區政協委員、律師以及物業公司代表一起探討問題。經過激烈討論，大家取得共識：在安裝攝像頭的規范性上的確存在法律上的空白，有必要從頂層設計和立法層面及時進行填補和規范，而不是讓受到傷害的人自己想辦法去處理。

在充分聽取“兩代表一委員”以及相關居民區意見的前提下，街道人大工委會同基層立法聯系點，于4月19日向市人大常委會遞交了《上海市人大常委會五年立法規劃（2023—2027年）立項建議征集表》，建議對公共場所攝像頭等監控設備安裝和使用管理工作進行立項調研，待條件成熟時，通過地方性法規加以規范。對此，上海電視臺《新聞坊》又以《居民“小矛盾”引發地方立法“大討論”——全過程人民民主在基層生根發芽》為題進行了跟蹤報道。

去年以來，友誼路街道人大工委積極推進代表“家站點”與立法信息采集點的“點站融合”，組織人大代表和社會各界人士共同參與7部地方性法規修訂，提出意見建議90余條，其中有15條被采納。今年，又領受了參與8個立法意見征詢的任務。

（作者系寶山區友誼路街道人大工委副主任、總工會主席）

顧琦：跨域履職 全過程行使民主權利

2021年4月，我從蘇州來到上海工作，成為長三角一體化示范區執委會的一員，并于2021年11月有幸當選為青浦區人大代表。

當時，在上海市人大常委會的領導下，青浦區首次探索了跨行政區域選民資格審查和登記信息互通互認，經過青浦區、吳江區和嘉善縣三地人大常委會反復座談調研制定的《長三角生態綠色一體化發展示范區流動人口選民資格認定便利化操作辦法》于2021年出臺。江蘇吳江、浙江嘉善在上海青浦的登記選民人數共有244人。我作為戶籍在蘇州、工作在上海的干部，參加了在朱家角地區的選民登記和投票選舉，并且當選為青浦區第六屆人民代表大會代表，有幸成為示范區首個跨區域的區人大代表。

雖是蘇州人，但我一直工作在推動長三角一體化發展的前線。履職一年多來，跨域履職不僅為我提供了更廣泛的視野和經驗，也增強了自己對上海的歸屬認同感。一方面我積極做好本職工作，持續探索開展跨區域一體化制度創新；另一方面我也深入基層調查研究，了解企情民意，更好地履行人大代表的職責，做好人民的代言人。

示范區目前以長三角金融產業園為主體，初步形成了一套具有特色的創新金融和產融結合發展模式。但在調研中，我了解到示范區還存在著不夠有效吸引人才、實際辦公企業較少、缺少相應配套服務、金融企業入駐意愿不強等問題。于是，結合自身專業和跨區域經驗，我在區六屆人大一次會議期間提出了《關于長三角金融集聚未來發展的建議》。

建議提出后，青浦區發改委（金融辦）高度重視，與我積極對接并共同研究如何改善問題。第一次在人代會上提建議就得到直接反饋，我深受鼓舞，感受到真正發揮了作為政府和群眾間溝通橋梁和紐帶的作用。

同時，我在日常工作中也時刻牢記人大代表履職工作，爭取做到兩者相互結合、相互促進。例如，加強三地聯動，爭取令交通銀行、國泰君安等重點金融企業，以及上海市服務貿易示范基地等重點項目落地示范區，形成集聚效應；同時利用金融產業園協同發展聯盟的平臺優勢，增強對金融集聚發展的輻射帶動作用，并著力加強園區配套設施，打造園區特色服務體系。

成為人大代表是機遇也是機會，令我換個角度審視工作的同時，開始思考一項法規如何更好地從源頭對社會形成良好的引導。目前，我正持續關注《長三角生態綠色一體化發展示范區條例》立法，結合工作實際開展示范區產業發展、創新平臺調研，力求為示范區持續深化改革創新探索、推進跨省域高新區等重大項目建設提供支撐和保障。

（作者系青浦區人大代表、長三角生態綠色一體化發展示范區執委會營商和產業部副部長）

彭嵐：從走入活動室到坐上議事桌

退休居民紅星賽從5桌開到了50桌；社區黨群服務站“630市民修身課堂”發布的課程常常1分鐘內被搶完；每年暑假安排學生社區實踐活動40場左右……依托這些根據不同年齡段居民的喜好“量身定制”的服務內容，讓我所在的鐘樓居民區更多的居民走出小家、融入大家。

隨著社區全過程人民民主實踐向更深層次拓展，“老說、青聽、童議”的“微議事”模式在鐘樓社區正式開啟，不同年齡層的群體都有了自己建言獻策的平臺。

原來，個別樓道亂停車的現象比較突出，反復勸阻不僅容易“返潮”，也增加了物業與居民、居民與居民間的矛盾。社區把這個課題搬上了議事桌：“老說”議事會提出對屢教不改的樓道，可以組織活動，讓居民在活動時間好商好量；“青聽”議事會建議美化樓廳，讓停放區變成整潔的便民空間；“童議”議事會則提出了可以分片改造成圖書分享區、兒童跳繩角的構想。不久，一場樓組藝術插花活動成功舉辦，在融洽的氛圍中，該樓棟的議事會代表提出改造設想，同樓組居民們一起確定了布局方案，那天過后，樓道里的電瓶車一夜之間不見了蹤影。

隨著探索的深入，“微議事”模式不斷完善上下聯動的訴求回應解決機制，以金字塔的形式逐層負責，在樓道、網格責任區和居民區形成三站式直通車，明確樓道管家（樓組長）、網格巡查員等自治隊伍隨時掌握社情民意，根據問題的大小和利益面的多少在不同半徑內協商解決。如果遇到一些開放性、關聯性和復雜性問題，“微議事”則通過居民區“兩代表一委員”接待站互助協商、尋求支持。

身為社區“家長”的我，又是一名人大代表，在此期間，我感覺自己更多的是當好了一個傾聽者、一個思考者、一個實踐者。社區治理的問題類型越來越多，其中大多數問題需要通過自治共治來解決。解決好這些問題，是我們攻克“讓家門口服務提質增能”這一課題的前提。因此，這些年，我們在推動社區自治共治上著力，在反映社情民意上用力，在推進社區管理精細化、營造魅力溫馨社區上持續發力，社區工作取得了一定的成效，人民的生活幸福感有了提升。

在鐘樓，全齡段、全時段、無邊界的群眾活動與全過程人民民主這個“全”字相呼應，而讓居民從走進活動室到坐上議事桌，成為全過程人民民主的參與者，考驗的是社區治理的智慧。

（作者系市十四屆、十五屆人大代表，金山區朱涇鎮鐘樓居民區黨總支書記、居委會主任）